汉中特色烟叶开发工作报告.docx

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汉中特色烟叶开发工作报告

大力实施特色优质烟叶开发全面推进原料保障上水平

——秦岭山地特色优质烟叶品牌论证会工作报告

特色优质烟叶开发是国家局确定的“十一五”期间开始实施的烟草科技重大专项，是落实卷烟上水平战略的重要举措。

陕西省烟草专卖局（公司）基于汉中良好的市场基础和工作基础，特别是基于不可替代的自然生态条件，提出了秦岭山地特色优质烟叶开发。

从立项之日起，便受到了国家局、省政府、省烟草专卖局和各级政府领导部门的高度重视。

从战略角度看，秦岭山地特色烟开发责任重大，意义深远，不仅是保证陕西烟草可持续发展和增强整体优势的需要，也是满足卷烟工业企业原料需求的需要，更是全面贯彻落实党的十七届五中全会精神和中央农村工作会议精神、促进农民增收、建设社会主义新农村的具体实践和重要举措。

汉中有着特色优质烟叶开发得天独厚的优势：

独特的气候优势，广袤的土地资源和富有种植技术的广大烟农，烤烟生产在产区群众基础好，深受农民喜欢，烟草产业已经真正成为农民增收、政府增收的重要支柱产业。

我们前期重点做了以下工作，为秦岭特色优质烟叶品牌的建设和发展，建立卷烟品牌导向型的优质烟叶原料基地，提供了强有力的支撑。

一、加强领导，落实责任，为特色优质烟叶开发提供组织保障

1、成立组织机构。

围绕工业企业卷烟品牌原料需求，按照国家局“532”、“461”品牌发展战略，成立了由市政府主管领导为组长，市政府秘书长和市烟草专卖局主要领导为副组长，市发改委、农业局、财政局、国土局、水利局、林业局、交通局、民政局、扶贫办、物价局、气象局、电力局、国税局、地税局、开发县分管领导为成员的汉中市特色烟叶开发工作领导小组，各县也成立了相应的领导机构，加强组织领导，研究制定特色烟叶开发建设相关政策，全面负责开发建设组织协调和管理工作。

2、制定建设规划。

制定了特色烟叶开发建设总体规划、分年度建设实施计划和实施方案，夯实工作任务和责任。

全方位整合社会资源，加强统筹协调，形成上下联动、齐抓共管的工作局面，有步骤、有计划、有重点地推进开发建设工作。

3、建立工作机制。

建立了领导联系包抓烤烟生产工作机制，由领导组织协调，指导落实好烤烟生产、布局调整、烟叶基础建设和防灾体系建设等工作，在烤烟生产的各个重点环节加强督导检查，促进了特色烟叶开发建设各项目标任务的落实。

二、完善政策，整合资源，为特色优质烟叶开发提供政策保障

1、制定税收返还政策

市政府统一制定烟叶税收返还配套政策，各县按照2：

6：

2的比例对烟叶税收进行分成，其中20%部分上缴县财政，60%部分返还给种烟乡镇，其余20%部分用于烟农在专业化服务和商品化供苗等方面的补贴，切实保护县、乡和烟农发展烤烟产业的积极性。

乡镇从税收返还部分提取40%作为“烟叶生产发展基金”，用于组织协调特色烟叶开发区域内的土地整合、生产合作社组织建立、基础设施项目管护和风险救助等。

2、实行“三个整合”措施

实行“三个整合”，即：

整合相关涉农政策，提高特色优质烟叶开发的综合效益；整合相关涉农部门资金，对特色优质烟叶开发县示范点土地整理，市政府协调县政府给予每亩1000元资金支持，提高开发资金使用配套质量；整合市县政府科研技术力量，提升现代烟草农业建设水平，确保烟区开发效果充分显现。

3、建立风险保障机制

进一步完善了灾后补偿政策，建立健全了烟叶生产防灾、减灾保障措施和防雹高炮网点硬件设施。

建立了由政府民政部门救助基金和乡镇“烟叶生产发展基金”组成的灾害保障基金，降低烟农种烟风险，消除烟农后顾之忧，提高群众种烟积极性。

4、完善土地流转政策

按照规模化种植、集约化经营要求，制定完善土地流转政策，鼓励个体私营企业、乡村干部、社会能人、种植大户、通过转包、出租、互换、转让、股份合作、合作种植等方式，加快土地流转，参与规模化种植经营，引导成立土地流转中介机构，规范土地流转，维护群众利益。

培育和发展户均种植面积20-50亩的种植大户、50亩以上的家庭农场和种植合作社。

5、基本烟田建设和保护政策

由县人民政府划区、定界、登记、造册，编制图表，设立保护标志，予以公告。

除轮作外，任何单位和个人不得将基本烟田擅自改作他用。

对不利于基本烟田保护的行为，由县人民政府土地管理部门和烟草主管部门负责责令纠正，对破坏基本烟田保护区内生产基础设施、设备的，由公安、司法机关依照有关法律、法规进行处理。

市、县、乡镇人民政府、村民委员会或烟叶生产合作社，层层签订基本烟田保护责任书，明确政府、烟草主管部门、村民委员会或烟叶生产专业合作社、烟农对基本烟田的保护责任、权利与义务、奖励与处罚等。

基本烟田保护区一经确定，由乡镇政府、烟草部门与烟农签订满足烟叶三年一轮的种植合同，确保基本烟田有效轮歇，提高资源承载能力。

三、建立以基地单元为载体的原料供应体系

原料供应基地化是中国烟草增强核心竞争力的重大举措，也是汉中烟叶“打造精品、服务品牌”的支撑点和着眼点，我们按照“密切合作，加强引导，全面提升，稳定发展”的基本思路，以骨干品牌为导向，创造各种条件支持工业企业提前介入、全程介入、深度对接，更好地发挥“工业主导、商业主体、科技主力”作用，实现生产要素的最佳配置。

为实现原料供应基地化，我市加大了工商合作的力度，今年6月份将召开工商联谊会议，并积极衔接工业企业技术中心，根据工业企业对汉中烟叶的评价意见制定有针对性的技术方案或技术改进要点，实现秦岭特色优质烟叶品牌与卷烟品牌的对接，已达成湖北中烟、湖南中烟基地单元建设意向。

根据国家局特色优质烟叶开发、新区开发、现代烟草农业、基地单元建设四位一体的建设思路，积极开展特色优质烟叶开发基地单元建设。

1、与卷烟工业对口衔接，按5万担一个单元布局安排基地单元。

西乡、洋县按照各建设一个基地单元进行规划，以5万担左右的规模，围绕骨干品牌原料需求组织烟叶生产。

2、深度对接。

以工业企业骨干卷烟品牌需求为导向，本着“利益共享、风险共担、规范有效、共同发展”的原则，继续巩固完善以工业为主导、商业为主体、科研为主力的合作机制。

基地单元与对口卷烟工业企业签订合作框架协议和年度基地建设协议，进一步加大合作深度，以工业需求为导向开展基地单元建设和烟叶生产，提升工作水平；成立基地建设工作领导小组、技术执行小组、质量评价小组，共同制定工作方案，确定烟叶质量目标，引导工业企业参与品种确定、烟叶生产、烟叶收购、烟叶调拨等烟叶生产全过程。

3、质量评价。

工商双方按照签订的“合作框架协议”和“年度合作协议”烟叶质量相关要求，建立烟叶质量评价体系，制定基地烟叶外观质量、内在化学成分、感官评吸质量及工业可用性的评价标准，实施烟叶质量信息的无缝沟通，在烟叶种植规划、烟田、品种、栽培措施、收购、入库、复烤加工、配方打叶等全过程进行质量追踪和评价。

工业企业加大卷烟风格与烟叶原料质量研究，明确卷烟品牌对烟叶质量的需求，对基地烟叶质量进行分析评价，及时反馈；建立基本烟田、烟农、生态环境、土壤、基础设施、烟叶质量、调拨等信息档案，根据工业反馈信息，持续改进烟叶生产，为骨干卷烟品牌的发展提供更好服务。

4、科技合作。

以技术依托单位、工厂技术中心为平台，建立烟叶原料联合研究室，围绕工业品牌原料需求和风格特色，开展联合攻关，重点抓好特色特需品种的选育和推广、烟叶栽培技术标准化体系建立、土壤改良和施肥技术改进、上部烟叶可用性、密集烘烤技术等工作，提高烟叶生产水平，改善烟叶质量。

四、推进现代烟草农业建设，提高烟叶生产组织管理水平

根据国家局“一基四化”的现代烟草农业发展要求，结合山区烟叶生产实际，积极开展现代烟草农业建设探索。

示范区种植面积4000亩，按照现代烟草农业“两头工场化、中间专业化”的要求，西乡县、洋县示范区建成2个育苗工场和2个烘烤工场，成立了2个专业合作社，购置烟草机械60台，涵盖了育苗剪叶、起垄、移栽、培土等环节的机械，建立育苗、机耕、烘烤、运输专业化服务组织。

在烟叶生产土地流转方面开展积极探索，通过土地租赁、返租倒包、土地入股等方式，对规划区域种烟土地进行集中经营，提高了烟叶生产集约化、规模化、专业化水平。

通过培植种烟专业户、家庭农场、专业合作社等方式，提高了现代烟草农业专业化生产水平。

通过实施现代烟草农业，全市烟叶生产规模化生产水平得到提高，烟叶生产服务体系进一步健全，极大地提高了烟叶生产效率。

目前,县局已通过公开招标形式，确定了示范区基础设施建设项目施工单位，育苗大棚已完成了当年的育苗任务，烟水、烟路、烘烤设施等工程正紧张有序施工。

通过上述工程的实施，进一步夯实了烟区农业生产硬件基础，大大提高了烟区农业生产抗灾减灾能力，农业生产综合保障能力得到大幅度的提高。

通过配套专业化服务，大大降低了劳动成本，将会进一步提高烟农收入。

开展了烟农户籍化管理、烟叶收购电子结算与在线支付，覆盖了计划下达与分解、合同签订、生产组织、物资供应、烟叶收购与销售等环节，烟站配置了烟农查询系统，烟农可随时查询交烟等相关信息，提高了烟叶生产管理水平。

五、建立特色优质烟叶生产体系

以“优质、特色、生态、安全”为目标，围绕对口工业企业品牌原料质量、特色需求，立足秦岭山地特色优质烟叶产区，整合专门技术技能人员，集成推广精准生产技术以及农药残留、重金属残留、杂物控制等安全生产技术，依据《秦岭山地特色优质烟叶综合标准体系》，统一生产技术方案，建立标准化生产体系，全面推进标准化生产，形成较为完善的烟叶生产技术体系，增强汉中烤烟产业可持续发展能力和优质烟叶资源保障能力。

1、优化品种结构。

积极引进和示范具有突出地域特色的新品种,不断优化品种布局，今年红花大金元、KRK26等特色品种都进行了试验示范。

做到以县为单位，基本达到一个基地单元一个品种，便于管理。

2、坚持标准化生产

培育壮苗。

按照“工场化”育苗要求，规范育苗技术，不断完善专业化集中育苗和商品化供苗，专业化育苗率达90%以上，确保壮苗移栽达到95%以上。

提前预整地。

全面落实以烟为主的耕作制度，优化“烟叶生产+前茬作物”的生产模式，前茬作物和“沃土工程”种植的绿肥适时收获，为烟田烟地提前预整地留足茬口时间，预整土地，为适时早栽作好准备。

预整地面积不低于年度烟叶种植面积的70%以上。

适时移栽。

今年烟叶于5月13日全部移栽结束，比去年提前了5天左右。

单户移栽3日完成、村组移栽5日完成、乡镇移栽7日完成，保证大田生长的整齐度。

移栽时施足肥料。

推广测土配方和精准施肥技术。

2010年年底，对全市植烟地块进行了测土，根据养分情况进行了配方施肥，并下发了配方施肥技术通知单。

每隔三年，对基本烟田的土壤养分进行一次分析评价，检测土壤养分。

根据气候条件、地形地貌、栽培品种确定施肥量和施肥方法，指导烟农进行精准施肥。

经过2-3年的种植，建立起GIS系统，从配方施肥到田间管理，从病虫害防治到采收烘烤等全过程实行信息化管理。

专用复合肥厂按测土配方制定的配方方案组织生产，力争三年内“一亩一袋”、“一株一杯”标准施肥达到100%。

规范大田管理。

坚持栽下就管、一管到底、分类指导、科学管理，实现田管标准，成熟采收和科学烘烤。

以密集型烤房群组为依托，建立集采、编、烤和分级为一体的“工场化”专业烘烤工作流程和管理模式，提高成熟度和烘烤质量。

积极探索烤房远程集中监控，开展太阳能供热、秸秆压块代煤技术，做好秸秆气化集中供热烘烤试点示范。

3、提高大棚和烤房设施综合利用率。

积极推广育苗大棚烟苗培育结束后，再培育蔬菜、花卉等种苗；烤房用于烟叶烘烤后，再进行食用菌培育和用于其它农产品烘烤。

4、烟叶生产技术推广体系

全市现有技术员123人，中级以上职称占40%，管理人员中农艺师3人，本科学历10人。

全市建立了市、县、站三级网络技术推广体系，以特色优质烟叶示范区、现代烟草农业试点、标准化示范点等为平台，集成和组装了一大批先进成熟的生产技术，以点带面进行辐射，逐年扩大示范面积，最终实现秦岭特色优质烟叶规模化开发。

六、突出特色优质烟叶生产科技创新，开展配套课题研究

系统开展秦岭山地优质烟叶的品质内涵和风格特色的科研工作，自主或合作研究选育特色优质烟叶新品种（系）；深入研究开发精准测土配方施肥、农家肥菌剂促腐无害处理应用技术、节能降耗和烟叶无公害工程专项技术，开发专用肥和增香型有机肥；探索推广大风量、低风速烘烤工艺、智能烘烤工艺技术，推广病虫害监测预报和综合防治，着力破解生产中品种和营养技术“瓶颈”问题。

与郑州烟草研究院等科研院所开展烟叶质量风格特征定位和区域定位、特色品种筛选及品种生态适宜性研究、特色烟叶生产技术体系研究与示范、特色烟叶工业验证等课题研究，进一步提高基础应用研究水平。

七、狠抓技术培训，为开发建设提供坚实的技术支撑

严格按照与各工业企业、技术依托单位共同制订的技术方案，强化烟农队伍、技术队伍的分类培训。

制定详细的培训计划，与青州烟草研究所、省烟草研究所建立了培训互动合作机制，在生产的各个关键环节由技术依托单位及培训合作单位对示范点技术人员、烟农进行集中培训和现场指导。

今年5月5日邀请青州研究所王传义、省烟草研究所马英明对我市全体烟叶生产人员进行了生产烘烤技术培训，取得了较好效果。

在培训内容上，以落实实用技术为主、辅以理论培训和解决生产实际问题相结合。

在培训的方式上，采取多种形式，分阶段进行技术指导和培训，并向烟农发放了《看图治病》、《看图种烟》等图文并茂的书册，使知识通俗易懂，易于接受掌握。

通过加强技术培训，有效解决了项目建设开发工作中出现的疑点、难点问题，提高了烟农科技种烟水平，切实提高了实用技术的到位率。

努力打造出一支具有较高素质的烟农队伍，采取各种形式，建设烟农学校，建立烟农培训制度，不断提高烟农素质，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型烟农，普及先进适用技术，切实提高技术到位率，加强对专业大户的扶持，发挥科技户、专业户的示范带动作用，构建烟叶现代化生产模式。

八、强化考核、保障落实

建立和完善责任到人、工作到户的考核机制，把特色优质烟叶开发建设作为考核重点内容，细化考核标准，加强专项督查，实行开发建设任务在评比中一票否决和重奖重罚制度，严格奖惩兑现，确保特色优质烟叶开发建设目标任务高质量如期完成。

在每个阶段和月份实行绩效考核，将工作完成情况量化，并和绩效工资挂钩，实行绩效工资二次分配，充分调动了全体人员的积极性和责任感，推动各项工作的顺利开展。

通过实施特色优质烟叶开发，打造秦岭山地特色优质烟叶品牌，取得了一些经验和体会：

一是加强组织领导和建立政策保障，组建研究专班，是秦岭山地特色优质烟叶开发建设的工作保证；二是挖掘生态资源优势，形成品质特色化，是秦岭山地特色优质烟叶开发建设的发展方向；三是加强品牌对接，实现原料供应基地化，是秦岭山地特色优质烟叶开发建设的关键；四是加速推进现代烟草农业建设，实现生产方式现代化，是秦岭山地特色优质烟叶开发建设的根本手段；五是加强基础设施建设，是秦岭山地特色优质烟叶开发建设的根本保障；六是加强人才队伍建设，是秦岭山地特色优质烟叶开发建设的基础。

我们将根据国家局“532”、“461”的品牌发展战略目标，按照“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”的要求，充分发挥科技平台作用，加强特色烟叶形成的机理和技术研究，加强工商研合作互动，积极推进现代烟草农业建设，建立品牌导向的特色优质烟叶原料基地，全面推进原料保障上水平。