北京市促进文化创意产业发展的若干政策.docx

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北京市促进文化创意产业发展的若干政策

市促进文化创意产业发展的若干政策

　　市促进文化创意产业发展的若干政策

　　为贯彻科学发展观，落实《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，实现“十一五”规划目标，加快发展文化创意产业，特制定以下政策。

　　一、放宽市场准入，完善准入机制

　　第一条制定和发布《市文化创意产业投资指导目录》，明确鼓励、允许、限制和禁止投资的项目，进一步放宽市场准入条件和领域，鼓励非公有资本及海外资本进入文化创意产业。

　　第二条完善和全面执行《市在文化体制改革试点中支持文化产业发展的实施办法》和《市在文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的实施办法》规定的各项政策，推进经营性文化事业单位转制为文化创意企业。

　　第三条落实《关于深化市文化体制改革的实施方案》，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，转变政府职能，强化市场主体地位，积极营造有利于文化创意产业发展的公开、公平、公正的市场环境。

　　第四条鼓励企事业单位及个体创意人员，利用一切符合文化创意产业生产规律的经营方式和组织形式，发展文化创意产业。

文化创意产业各类经营主体，凡符合条件的，均可享受本政策。

　　二、支持创意研发，鼓励自主创新

　　第五条在中关村科技园区内新办文化创意企业，被认定为高新技术企业的，企业所得税自获利年度起2年内免征，2年后减按15%税率征收。

　　第六条对单位和个人在本市从事文化创意产业技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。

高等学校、科研机构服务于文化创意产业的技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务所取得的技术性服务收入，暂免征收所得税。

　　第七条加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。

允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额，当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。

企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。

　　第八条允许企业加速研究开发仪器设备的折旧。

单位价值在30万元以下的该类仪器和设备，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧；单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。

　　第九条支持和引导有条件的文化创意单位，设立市级企业技术中心或工程技术中心。

对符合条件的，积极推荐申报国家级企业技术中心、国家工程技术中心或国家工程研究中心，承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目。

　　三、保护知识产权，营造创意环境

　　第十条创新知识产权保护和服务体系，研究制定文化创意产业知识产权保护和促进办法。

鼓励知识产权评价机构发展，建立健全知识产权信用保证机制。

　　第十一条建立资源信息中心和国际交易中心，构建授权体系。

鼓励中外著作权人参与本市文化创意活动。

加强文化创意产业保护，支持现代著作权保护技术的开发和应用，严厉打击侵权行为，维护著作权人的合法权利。

　　第十二条鼓励文化创意产业自主创新形成的成果及时申请、注册相关权利。

文化创意企业申请专利的费用，可从市专利申请资助资金中给予支持。

本市设立数字著作权登记中心，鼓励文化创意企业登记著作权，对属于本市文化创意产业发展重点领域的作品的著作权登记，政府给予资助。

　　第十三条保护和推广本市文化创意产业著名商标。

制定文化创意产业商标管理办法，定期编制和发布全市文化创意产业著名商标名录。

　　四、加大资金支持，拓宽融资渠道

　　第十四条自2006年起，市政府每年安排5亿元文化创意产业发展专项资金（以下简称“财政专项资金”），采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期赎买和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务和项目予以扶持。

　　第十五条市政府设立文化创意产业集聚区基础设施专项资金，资金规模5亿元，分三年投入。

　　第十六条政府进一步完善中小企业融资担保机制。

支持和引导担保机构为本市中小企业特别是中小文化创意企业、中小高新技术企业的融资提供担保，并鼓励金融机构开展文化创意企业知识产权权利质押业务试点。

　　第十七条为文化创意企业在国内外资本市场融资创造条件。

积极支持符合条件的文化创意企业改制上市。

支持中关村科技园区非上市文化创意产业股份XX进入证券公司代办股份转让系统进行股份转让试点。

　　五、拉动市场需求，促进内外贸易

　　第十八条扩大对文化创意产品和服务的政府采购X围。

凡纳入本市预算管理的机关、事业单位和社会团体，在采购文化创意产品和服务时，优先采购自主创新产品和服务。

　　第十九条鼓励和支持文化创意产品和服务出口业务。

具有自主知识产权和自主品牌文化创意产品和服务的出口，按照国家税法规定享受出口退（免）税政策。

对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征营业税、免征企业所得税。

　　第二十条市政府对文化创意产品和服务出口业绩突出的企业予以奖励。

市政府在国际市场开拓资金中，对企业在文化创意产品和服务出口过程中所发生的境外市场推广费用，经核定后给予支持。

引导商业银行对有效益、有还贷能力的文化创意自主创新产品或服务出口所需的流动资金贷款优先安排、重点支持。

　　第二十一条培育辐射国内外的文化创意产业营销网络体系。

支持文化创意企业实施收购国际营销渠道和传媒等战略性境外投资项目，市政府给予资金配套或贴息补助，并支持企业获得国家开发银行的股本贷款以及金融机构的其他优惠贷款。

　　第二十二条改善文化消费环境，促进消费结构升级。

统筹规划，支持和引导经营性文化设施的建设。

鼓励经营性文化设施打破分割，发展电影院线和剧院院线。

发展书报刊、影视产品、音像制品、电子出版物、艺术品、演出剧目的现代市场营销系统。

　　六、优化资源配置，推动产业升级

　　第二十三条本市认定一批文化创意产业集聚区。

文化创意产业集聚区环境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程，市政府在文化创意产业集聚区基础设施专项资金中安排资金予以支持。

　　第二十四条本市认定一批重点文化创意企业。

鼓励重点文化创意企业承担本行业共性技术研发、市场推广等公共服务平台的建设。

对经认定的涉及文化创意产业发展全局性、可持续性的重大项目，市政府在“财政专项资金”中安排资金予以支持。

　　第二十五条鼓励国际著名文化创意、制作、经纪、营销机构，利用其人才、技术、资金和营销渠道，与本市有条件的文化创意企业合作，开展文化创意活动，生产制作科技含量高、资金密集型的出口文化产品和服务，开展国际营销。

通过提高本市文化创意产业的竞争力，扩大优秀民族文化的国际影响力。

　　第二十六条鼓励盘活存量房地资源，用于文化创意产业经营。

工业厂房、仓储用房、可利用的传统四合院区域、传统商业街和历史文化保护街区等存量房地资源转型兴办文化创意产业，凡符合国家规定、属于本市产业升级和城市功能布局优化的，经认定，原产权单位以划拨方式取得的土地使用权保持不变，政府可暂不对划拨土地的经营行为征收土地收益。

　　第二十七条在本市设立的具有一定规模和重大经济效益的文化创意企业总部，对其境外管理服务、研究开发、投资和资产处置所获得收益的所得税地方留成部分，财政资金予以支持；在规划新城内选址建设的，政府在土地供应方面予以优先支持。

　　七、实施人才兴业，强化智力支撑

　　第二十八条支持高等院校、职业院校与文化创意企业联合建设文化创意产业人才培养基地，加快培养、培训文化创意研发设计、经营管理、营销经纪人才。

　　第二十九条鼓励高等院校、研究机构和企业开展文化创意人才的国际交流。

教育部门对文化创意人才海外培训、海外专家和大学生来京研习予以资助。

人事部门对文化创意企业引进外国专家、留学人员或建立博士后科研工作站给予立项、经费资助等方面的支持。

　　第三十条对于文化创意企业聘用海内外高层次的管理人才、创意人才和营销经纪人才，可参照《市吸引高级人才奖励管理规定》予以奖励。

上述人才中的京外人才，可按照我市相关政策申请办理调京或办理《市工作居住证》。

　　第三十一条市政府设立文化创意奖，对发展文化创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，所得奖金免征个人所得税。

文化创意企业以股权、期权等形式给予其高级管理人员的奖励，按现行税收政策规定在计征个人所得税时给予优惠。

　　八、完善统筹机制，加强组织协调

　　第三十二条建立健全文化创意产业发展推进机制。

成立市文化创意产业促进中心。

　　第三十三条本市对文化创意产业集聚区、重点文化创意企业、文化创意产业人才培养基地实行认定制度，经认定后，享受本文件规定的有关优惠政策。

　　第三十四条建立健全文化创意产业统计制度及统计指标体系，及时准确地跟踪监测和分析研究本市文化创意产业发展状况。

第三十五条市政府各有关部门应及时清理现有有关文件，对与本文件规定不一致的进行修订或废止，要依据本文件要求制定必要的实施细则。

各区县人民政府可结合本地实际，制定相应的配套政策。

本文件引用的《实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）>的若干配套政策》中的有关财税政策，待国务院有关部门出台实施细则后执行

《市促进文化创意产业发展的若干政策》发布

　　市发改委副主任X志介绍《政策》主要内容

　　中广网11月7消息（记者黎政祥李文蕊）经市委、市政府批准，《市促进文化创意产业发展的若干政策》（后简称《政策》）7日正式发布。

　　发展文化创意产业，是市委、市政府贯彻中央精神作出的一项重要战略决策，是全面落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会首善之区的重要内容；是增强自主创新能力、建设创新型城市的有力举措；是推进产业结构升级和经济增长方式转变的必然选择。

为促进文化创意产业发展，按照市文化创意产业领导小组的部署，市委宣传部、市发改委等单位根据《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，研究制定了《政策》。

在《政策》研究起草过程中，深入调研，反复论证，充分听取专家学者和业界人士的意见和建议，历时半年，先后六易其稿。

　　市委宣传部副部长陈冬主持发布会

　　《政策》发布会由市委宣传部副部长陈冬主持；市财政局副巡视员吴素芳就专项资金投放规模和投放计划作了介绍；市发改委副主任X志主要就《市促进文化创意产业的若干政策》有关情况作了说明。

　　一、政策制定的背景和目的。

发展文化创意产业，是市委、市政府做出的一项重要战略决策。

这个决策既立足于现实基础又着眼于长远考虑。

一方面，有人才、科教、文化、信息、市场等独特优势，2005年，文化创意产业实现增加值603.5亿元，占全市GDP的8.8％，营业总收入达到2602亿元，上缴税金116.5亿元，地区文化创意产业总资产达到4537亿元。

另一方面，要全面落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会首善之区，要推进产业结构升级和增长方式转变，就必须把文化创意产业培育成为首都发展的新引擎。

　　但是通过广泛深入调研，我们发现文化创意产业的发展还存在着一些障碍和制约，比如，市场准入受到种种限制，急需建立适应产业需求的知识产权保护和服务模式，企业融资困难，人才结构性短缺，等等。

制定《若干政策》就是要立足于解决产业发展中的关键问题，立足于产业发展自身特有的规律，为文化创意产业的发展营造宽松的环境，吸引全社会资源向文化创意产业集聚。

　　二、政策的制定过程。

今年3月24日，根据市文化创意产业领导小组的部署，市发展改革委、市委宣传部会同市有关部门开展政策制定工作。

我们开展了一系列的实地调研，充分听取业界人士和专家学者的意见和建议，依照、引用、参考借鉴了现行文化体制改革政策、《国家科技中长期发展规划》的若干配套政策、中关村科技园区政策、高技术产业及首都金融产业有关政策以及其他省市和海外的有关政策，结合实际，起草了《若干政策》征求意见稿。

随后又组织了多次行业论证会，4次征求市委、市政府25个部门的意见，并报领导小组审议原则通过，最后经市委、市政府批准正式发布。

　　三、政策的亮点。

　　一是制定《投资指导目录》，放宽市场准入条件。

为了表明我们吸引各方资本兴办文化创意产业的决心，在《若干政策》的第一条就提出：

制定和发布《市文化创意产业投资指导目录》，明确鼓励、允许、限制和禁止投资的项目，进一步放宽市场准入条件和领域，鼓励非公有资本及海外资本进入文化创意产业。

（注：

详见第五部分文字）

　　二是对一切文化创意产业经营主体一视XX。

《若干政策》第四条规定，不论是企业、事业单位还是个体创意人员，不论什么样的经营方式和组织形式，凡符合条件的，均可享受本政策。

　　三是提出建立国际交易中心和资源信息中心，促进出版物、影视、音乐、美术等各类的交易，促进适应数字内容产业的新兴交易方式的发展，把建设成为全国的交易中心。

　　四是从源头上加强知识产权保护。

《若干政策》提出，对文化创意企业登记著作权和申请专利的费用，市政府给以资助。

　　五是市政府设立两个专项资金。

第一个专项资金是“文化创意产业发展专项资金”，从2006年起，市政府每年安排5亿元，采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期赎买和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务和项目予以扶持。

第2个专项资金是“文化创意产业集聚区基础设施专项资金”，资金规模5亿元，分三年投入，支持市文化创意产业集聚区的环境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程。

　　六是引导文化创意企业集聚发展，鼓励盘活存量房地资源，集约节约利用土地资源。

《若干政策》提出，本市编制《文化创意产业发展规划》，并认定一批市级文化创意产业集聚区，引导文化创意产业集聚区有序、规X发展。

《若干政策》第26条规定：

工业厂房、仓储用房、可利用的传统四合院区域、传统商业街和历史文化保护街区等存量房地资源转型兴办文化创意产业，凡符合国家规定、属于本市产业升级和城市功能布局优化的，经认定，原产权单位以划拨方式取得的土地使用权保持不变，政府可暂不对划拨土地的经营行为征收土地收益。

　　七是积极开拓海内外市场。

《若干政策》提出，采取税收优惠、奖励等方式，鼓励和支持具有自主知识产权和自主品牌文化创意产品和服务的出口。

还提出，扩大对文化创意产品和服务的政府采购X围，优先采购自主创新文化创意产品和服务。

　　八是积极引进和激励高端人才。

对于文化创意企业聘用海内外高层次的管理人才、创意人才和营销经纪人才，可参照《市吸引高级人才奖励管理规定》予以奖励。

这些人才中的京外人才，可优先办理调京或办理《市工作居住证》。

另外，市政府还设立文化创意奖，对发展文化创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。

　　九是成立专门机构——市文化创意产业促进中心，搭建政府和企业间的沟通桥梁，推进《若干政策》的落实，承担推进产业发展过程中的规划、咨询、集聚区评估等具体工作。

　　十是建立健全文化创意产业统计制度及统计指标体系，及时准确地跟踪监测和分析研究本市文化创意产业发展状况。

　　四、政策的主要内容。

《若干政策》共有35条，包括8个部分。

8个部分的关键词分别是准入、原创、知识产权、资金、交易、集聚、人才、落实。

下面我将这8个部分的内容概要介绍一下：

　　第一部分是放宽市场准入，完善准入机制。

着眼于吸引各方资本兴办文化创意产业，制定了放宽市场准入条件、推动文化事业单位机制体制创新、放宽企业经营X围、鼓励各类经营主体发展等政策，共4条。

　　第二部分是支持创意研发，鼓励自主创新。

着眼于发挥地区研发创意优势，提出鼓励研究机构、高校、企业和个人从事自主创新研究的税收优惠等政策，共5条。

　　第三部分是保护知识产权，营造创意环境。

着眼于将建设成为全国交易中心，制定建立知识产权评价机制、鼓励知识产权确权、创新知识产权保护体系、促进交易等优惠政策，共4条。

　　第四部分是加大资金支持，拓宽融资渠道。

着眼于解决困扰文化创意企业发展的资金问题，提出设立文化创意产业发展专项资金、文化创意产业集聚区基础设施专项资金两项资金，完善担保和投资退出两个机制，共4条。

　　第五部分是拉动市场需求，促进内外贸易。

着眼于开拓文化创意海内外市场，制定政府采购、鼓励出口、支持境外推广、培育市场营销体系、消费结构升级等政策，共5条。

　　第六部分是优化资源配置，推动产业升级。

着眼于促进产业集聚、打造旗舰型企业，鼓励引进海外资源，制定扶持文化创意产业集聚区和重点文化创意企业发展的优惠政策，共5条。

　　第七部分是实施人才兴业，强化智力支撑。

着眼于发挥地区人才优势并解决人才结构性短缺矛盾，制定人才培养、激励和引进等政策，共4条。

　　第八部分是完善统筹机制，加强组织协调。

为保证政策的落实，提出设立促进机构、实施认定制度、加强统计监测、制定实施细则等措施，共4条。

　　五、政策的实施。

《若干政策》已经市委、市政府批准，由市委办公厅和市政府办公厅于10月31日印发。

市发展改革委官方.bjpc.gov.也在今天全文发布《若干政策》。

为了让政策得到切实落实，市文化创意产业领导小组办公室已经组织开展了以下7项工作：

　　一是市委宣传部会同市发展改革委编制完成了《市文化创意产业投资指导目录》，也于今天在市发改委发布。

我们经过对国家及市相关法规、政策进行仔细梳理，把文化创意产业11个门类60多个行业划分成允许、限制和禁止三种投资准入程度。

如书报刊批发、零售和连锁经营、广播电视节目制作、电影院和院线建设、演出场所经营、互联网上网服务营业场所等22个行业允许外资、非公有资本有条件进入，划入允许类投资产业。

卫星广播电视接收、文物及文化保护等9个行业中有限制外资和非公有资本投资的业务和领域，将这些行业划为限制类投资产业。

书、报、刊、音像制品、电子出版物出版等29个行业，国家明文禁止外资或非公有资本进入，将这些行业列入禁止类投资产业。

　　此外，还结合市文化创意产业的发展需要，提出了34个鼓励发展的行业，如动漫和互联网游戏、电视节目制作、演出场所经营、文物及文化保护、文化艺术经纪代理等。

虽然其中一些行业尚未对社会资本完全放开，但由于这些行业对建设全国文艺演出中心等八大中心意义重大，市将重点支持其发展。

　　通过上述分类，《指导目录》向社会投资者明示了市场准入条件。

《指导目录》还对文化创意产业各行业的管理机关、行政许可事项和固定资产投资管理方式逐一进行了详细说明，如社会投资者要建设博物馆，《指导目录》中列明管理机关是市文物局，行政许可事项是博物馆核准登记，固定资产投资管理方式是备案。

今后每一至两年，将根据有关政策法规的调整情况，对《指导目录》进行修订。

　　二是市委宣传部正会同市发展改革委等部门研究编制《“十一五”市文化创意产业发展规划》。

　　三是市文化创意产业统计指标体系即将建立。

　　四是市新闻出版局等部门正在研究制定动漫和网络游戏业等8个行业政策。

　　五是《市文化创意产业专项资金管理办法（试行）》即将出台，领导小组办公室已完成项目征集工作，即将开展评估审核工作。

《市文化创意产业集聚区基础设施专项资金管理办法（试行）》正在研究制定。

　　六是《市文化创意产业集聚区认定和管理办法（试行）》即将出台，领导小组办公室正在组织集聚区的申报工作。

　　七是首届中国国际文化创意产业博览会正在紧X筹备，将于12月10日至14日举办。

　　需要说明一点，《若干政策》引用了《实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要>的若干配套政策》中的有关财税政策，需待国务院有关部门出台实施细则后执行。

　　《若干政策》的及时发布和实施，对于加快建设文艺演出、和贸易等八大文化创意产业中心，对于巩固作为全国文化中心的地位，对于把文化创意产业培育成为首都发展的新引擎都将发挥积极的促进作用。

　　《政策》遵循政府引导，市场配置；产业主导，企业主体；创新驱动，人才为本；内涵发展，盘活存量；分类指导，重点突破的原则。

立足于巩固和提升作为全国文化中心的地位和功能，立足于为文化创意产业的又快又好地发展创造更加良好的宽松环境。

　　《政策》规定，从2006年起，市政府每年安排5亿元文化创意产业发展专项资金，扶持发展文化创意产业；设立5亿元文化创意产业集聚区基础设施专项资金，分三年投入，支持集聚区环境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程。

　　《政策》鼓励企事业单位及个体创意人员，利用一切符合文化创意产业生产规律的经营方式和组织形式，发展文化创意产业；鼓励将存量房地资源转型兴办文化创意产业；鼓励文化创意产业自主创新形成的成果及时申请、注册相关权利；支持和引导有条件的文化创意单位，设立市级企业技术中心或工程技术中心；设立文化创意奖，对发展文化创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。

　　《政策》鼓励支持文化创意企业的创意研发和产品出口，对其所得税、营业税等予以减免，允许加速其仪器和设备折旧；扩大对文化创意产品和服务的政府采购X围，在采购文化创意产品和服务时优先采购自主创新产品和服务；市政府对文化创意产品和服务出口业绩突出的企业予以奖励。

　　《政策》支持和引导担保机构为市中小企业特别是中小文化创意企业、中小高新技术企业的融资提供担保；积极支持符合条件的文化创意企业改制上市；在市设立的具有一定规模和重大经济效益的文化创意企业总部在规划新城内选址建设的，政府在土地供应方面予以优先支持。

　　《政策》明确，“十一五”期间，将研究制定文化创意产业知识产权保护和促进办法；建立资源信息中心和国际交易中心；设立数字著作权登记中心；定期编制和发布全市文化创意产业著名商标名录；认定一批文化创意产业集聚区和重点文化创意企业；成立市文化创意产业促进中心；建立健全文化创意产业统计制度及统计指标体系，及时准确地跟踪监测和分析研究本市文化创意产业发展状况。

　　《政策》强调文化创意产业人才的培养，支持建立产学研一体的人才培养基地，对文化创意产业内的高层次人才给予表彰和奖励，对符合我市相关政策的京外人才，可优先办理调京或《市工作居住证》。

　　《政策》主要内容分八个方面：

放宽市场准入、完善准入机制；支持创意研发、鼓励自主创新；保护知识产权、营造创意环境；加大资金支持、拓宽融资渠道；拉动市场需求、促进内外贸易；优化资源配置、推动产业升级；实施人才兴业、强化智力支撑；完善统筹机制、加强组织协调。

全文35条。

《政策》及时颁布，对于加快建设文艺演出、和贸易、影视节目制作和交易、动漫和网络游戏研发制作、广告和会展、古玩和艺术品交易、设计创意、文化旅游八大文化创意产业中心，巩固的全国文化中心地位，增强城市发展文化软实力，激发文化创造力，提升城市文化竞争力具有重要战略意义。

　　据悉，市相关部门将研究制定《政策》相关配套实施细则。

其中，文化创意产业集聚区认定和管理办法（试行）、市文化创意产业发展专项资金管理办法也即将出台。

　　为鼓励和引导非公有资本及外资投资文化创意产业，经市委、市政府批准，《市文化创意产业发展指导目录（2006年）》（后简称《目录》）同时发布。

《目录》根据国家和市有关政策法规，明确鼓励、允许、限制、禁止投资的文化创意产业，并遵照“非禁即入”的原则，对上述四类未涉及的文化创意产业或门类均向社会资本开放。

《政策》对新闻和服务、广播电视电影服务、文化艺术服务、网络文化服务、文化休闲娱乐服务、文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售、软件及计算机服务、设计策划等行业的投资管理方式（管理机关、行政许可事项、固定资产投资项目管理）逐一详细说明。

今后每年将根据政策法规调整作年度修订。

市文化创意产业投资指导目录

说明

为鼓励和引导社会资本投资市文化创意产业，促进本市文化创意产业发展，特制定《市文化