瓦房店市发展第十二个五年规划纲要.docx
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瓦房店市发展第十二个五年规划纲要
瓦房店市展第十二个五年规划纲要(序言)
发布:
2011-03-0212:
49:
01 | 单位:
瓦房店市政府
序 言
《瓦房店市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)是依据《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制的。
《纲要》主要阐明了2011—2015年瓦房店市经济社会发展的战略部署和总体安排,是政府履行职责以及依法行政的重要依据,是组织和团结全市人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章现实基础与发展机遇
“十一五”时期,我市以“工业强市、生态立市、城镇带动、科教兴市”四大战略为引领,取得了经济发展、社会进步、文化繁荣的辉煌成绩,全面完成了“十一五”规划所确定的主要目标及任务,在某些领域还取得了新突破。
以“大规划、大项目、大投资、大舰队、大和谐”为显著特征的“瓦房店模式”作为县域经济发展先进经验被辽宁省委在全省推广,为我市下一步发展奠定了坚实基础。
第一节“十一五”时期主要发展成就
综合经济实力显著增强。
“十一五”期间,我市经济持续快速增长,预计,2010年实现地区生产总值(现价)650亿元,按2005年可比价计算,年均增长19.2%,较2005年增长1.78倍;实现地方财政一般预算收入36.5亿元,年均增长35.2%,较2005年增长3.5倍;实现全社会固定资产投资总额750亿元,年均增长44.3%,较2005年增长6.5倍;实现社会消费品零售总额107.8亿元,年均增长17.2%,较2005年增长1.34倍。
我市被认定为第一批国家现代农业示范区。
在全国县域经济基本竞争力评价中的位次逐年前移,由“十五”期末的46位上升为目前的18位,居东北县域经济之首。
图1地区生产总值
图2地方财政一般预算收入
产业结构进一步优化。
产业结构明显改善,三次产业结构比调整到10:
57:
33,第一产业现代化水平不断提高,第二产业得到巩固和加强,第三产业比重明显提升并向集约化、连锁化、品牌化、特色化方向发展。
产业技术水平快速提升,高新技术产品产值占工业总产值比重由2005年的3%预计上升为2010年的30%。
产业发展格局不断改善,基本形成了以轴承、化工两大产业集群和临港产业配套、清洁能源、风电装备、LED光电、新型建材、食品加工六大产业基地为主的传统优势产业与新兴产业有机结合的产业发展格局。
城镇化水平稳步提升。
预计2010年城市化率达55%。
以规划先行为引导,完成了全市80%以上乡镇的小城镇建设总体规划,工业化推动了城镇化,中心城镇功能进一步完善。
村屯规划与建设水平有了新提升,扶持建设了70个社会主义新农村示范样板村。
城市功能不断完善,交通、电力、通讯、供暖及垃圾、污水处理等基础设施建设进一步加强,在东北三省县级市中率先获得国家卫生城市和国家环保模范城市称号。
社会事业发展有序推进。
科技事业蓬勃发展,预计,专利授权强度达到64%,科技进步对经济增长贡献率达到40%。
办学条件极大改善,教育水平显著提升,高中阶段教育普及率达到90.4%。
公共卫生体系基本建立,卫生监督、妇幼保健和疾病防控三大体系成效明显,社会保障体系日益健全。
史志、档案、新闻出版、广播电视等事业有了新发展,公共文化建设取得长足进展,以辽剧、复州皮影戏等为代表的地方文化得以弘扬。
人民生活质量明显提高。
劳动就业岗位充足,城镇登记失业率始终保持在平均2.26%的较低水平。
城乡居民收入持续增长,预计,2010年城镇居民人均可支配收入达15320元,年均增长14.4%,较2005年增长0.96倍;农民人均纯收入达10560元,年均增长15.1%,较2005年增长1.02倍。
居住条件不断改善,自2007年起共改造棚户区38.3万平方米,新建住宅62万平方米。
文化生活水平逐步提高,居民生活幸福感显著提升,连续两次荣登全省县(市)区生活质量排行榜榜首。
生态环境建设成效显著。
全市森林覆盖率预计达到42.9%。
主要污染物减排实现或超过预期目标,预计到2010年底可累计实现化学需氧量削减463吨,实现二氧化硫削减4095吨。
环境空气质量和水源地水质不断改善,河流治理和矿山生态恢复等取得良好进展。
民主法制和精神文明建设扎实推进。
民主制度不断完善,人大法律监督、工作监督和人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能得到充分发挥,政务、厂务、村务公开质量进一步提高。
法制建设成效显著,社会治安、安全生产等形势进一步好转。
精神文明建设迈上新台阶,组织开展“瓦房店精神”的挖掘和提炼工作,增强了市民凝聚力。
“十一五”期间,我市全面贯彻落实科学发展观,探索出具有瓦房店特色的发展模式,积累了良好发展经验:
一是锐意开拓,以创新促发展。
在各个领域大力推进了体制机制创新,完善了服务型机关建设等考核机制,确立了建设工业园区、上大项目、发展税源经济等发展新战略和新思路,大幅提升了经济规模。
二是夯实基础,积极实施工业强市战略。
以轴承等优势产业为基础,大力发展先进装备制造、新兴化工等产业,同时积极发展风电、LED等新兴产业,促进了产业结构优化;通过积极引进大项目,组建产业集群等方式,增强了资源集聚效应,有效提升了工业能级。
三是以人为本,切实解决民生问题。
每年都实施一批民生工程,妥善解决一批群众急盼解决的就业、社会保障、居住、交通等领域的突出问题。
四是统筹兼顾,大力推进城乡协调和谐发展。
通过推动产业园区向乡镇延伸,加强城镇功能体系建设等举措,大大促进了工业化、城镇化、农业现代化进程。
我们也深刻地认识到,长期发展中依然存在着一些结构性、体制性等深层次的矛盾和问题,一些制约科学发展的突出问题亟待解决:
一是城市化进程缓慢。
城乡二元结构明显,区域经济发展不平衡,城镇功能体系建设相对滞后。
二是产业结构不合理。
现代服务业发育缓慢,高新技术产业和新兴产业比重不高。
三是社会事业发展相对滞后。
科教文卫等设施建设和服务水平需大力加强和提升。
四是自主创新能力不强。
企业缺乏创业领军人才,创新动力不足,创新环境建设需全面加强。
五是资源环境压力较大。
部分企业排污严重,资源缺乏合理配置和集约利用,环保机制尚不完备。
第二节“十二五”面临的总体形势
从国际形势看,未来五年全球经济将进入新一轮结构调整的过程:
科技创新竞争更趋激烈,世界经济一体化的格局更趋深入;全球需求结构出现明显变化,围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈;应对气候变化国际协定等国际性公约提高了发展门槛,各种形式的保护主义抬头,发展中国家面临的国际环境更趋复杂。
从国内形势看,我国将进入转变经济发展方式的关键阶段:
以转型促发展将是我国“十二五”期间发展的重要战略,调整经济结构、推进社会建设、保护生态环境、加快体制改革、提升开放水平等将是发展的重要任务,将努力形成主要依靠国内需求特别是消费需求拉动的经济增长格局,工业化和城镇化进程将进一步加快。
第三节机遇和挑战
机遇:
国家进一步实施东北老工业基地振兴战略。
2009年,《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(国发〔2009〕33号)出台,其中对大连市加强建设“三个中心,一个集聚区”做出明确指导,为我市产业优化升级提供了良好发展机遇。
作为大连传统工业城市,我市将在推动大连构建现代产业体系的过程中,加强新型工业发展,优化产业结构,提升产业发展质量和效益。
辽宁实施沿海经济带开发战略。
2009年,辽宁沿海经济带开发上升为国家战略,将有力推动辽宁沿海地区全面快速发展。
作为辽宁沿海经济带大连段的重点区域,尤其是临近长兴岛国家级经济技术开发区,我市将在优越的政策环境支持下,进一步加大资源整合力度,推动瓦长互动,加强人才、项目及资金引进,强化全方位、多层次区域合作。
大连实施全域城市化战略。
2010年,大连全域城市化战略全面实施,标志着大连市资源配置和发展重心由南向北推进,将为我市加快提升产业层级、加强基础设施和城市建设等提供更为有利的内部环境和条件支持。
挑战:
国际竞争日趋激烈。
产业竞争日益激烈。
国际产业发展逐步由资源依赖转向创新驱动,创新能力成为竞争核心,后危机时代的新型工业化发展趋势使得实体经济竞争愈加激烈。
而我市产业发展方式仍较为粗放,创新能力尚且不足,在未来参与国际竞争过程中将面临更为严峻的挑战。
对外贸易形势严峻。
后危机时代,国际贸易保护主义不断抬头,各种技术壁垒、绿色壁垒应对难度进一步加大,我市出口经济将面临较大挑战。
国内竞争加剧。
县域经济竞争压力增大。
全国百强县前10名分布在江苏、浙江、福建、广东等南方地区,综合竞争力都在不断提升,竞争压力越来越大。
“十二五”期间,我市作为北方最具发展潜力的百强县,由排名第18位向前跃进面临的竞争愈发激烈。
周边区域经济竞争加剧。
营口经济技术开发区等我市周边辽宁沿海经济带城市正快速崛起、蓬勃发展,同时在港口、新兴产业等领域也存在一定的同质化发展趋势,区域间竞争日趋激烈。
调整经济结构任务艰巨。
我市第三产业发展相对缓慢,传统产业内部结构和产品结构尚需优化,科技创新能力和新兴支柱产业发展不足,经济结构调整和发展方式转变的支撑力不够。
改革创新任务艰巨。
金融、科技、人才等领域的管理体制机制创新不足,政策适应性与长效性有待加强,在融资、人才引进、激发创新活力等方面存在瓶颈和制约,不能适应未来经济社会发展新形势的需要。
第二章指导思想和发展目标
第一节指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓国家进一步实施东北老工业基地振兴战略和辽宁沿海经济带开发战略升级为国家战略及大连市实施全域城市化战略的有利时机,实施“工业强市、面海发展、生态立市、科教兴市”四大战略,坚持面海发展、瓦长互动、全域谋划,以实现科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以改革开放为动力,以科技创新为支撑,以实现全域城市化为载体,以保障和改善民生为出发点及落脚点,大力发展先进装备制造业、现代服务业、都市型现代农业,加快构建绿色低碳现代产业体系,形成“两轴、一带、三园、四区”“弓箭型”空间发展格局,推进资源节约型和环境友好型社会建设,促进经济、政治、文化、社会和生态全面协调可持续发展。
第二节发展战略
工业强市战略。
以新型工业化为目标,大力发展先进装备制造业及高新技术产业,积极培育战略性新兴产业,打造一批具有国际竞争力的产业集群,形成集聚效应,推动产业结构调整和产品升级。
面海发展战略。
依托沿海区位、资源优势,抢抓机遇,面海发展,推动沿海地区开发开放,承接国际国内产业转移,培育新的经济增长点,打造滨海新市区。
以开发开放促产业发展、以产业推动城市化进程,尽快拉开新市区框架,发挥城区辐射带动功能,形成以海带陆、以业兴城、以城带乡、城乡互动、海陆互动发展新格局。
生态立市战略。
围绕国家生态城市建设目标,加强资源有效利用、合理开发,强化生态环境保护,大力发展生态经济和循环经济,建设生态文明,实现经济增长方式的根本转变和良性循环,推进资源节约和环境友好型社会建设。
科教兴市战略。
牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的战略思想,把科教作为经济社会发展的根本支撑和中心环节。
坚持科技先行,教育为本,建设人才
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