《行政法学》1教学大纲.docx

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《行政法学》1教学大纲

天津广播电视大学开放教育法学专业

《行政法学》教学大纲

第一部分　大纲说明

　　一、课程性质与任务

　　《行政法学》是中央广播电视大学开放教育法学专业（行政执法方向）的必修课，也是一门专业基础课程。

本课程课内共126学时，7学分。

开设一学年，每个学期63学时，3.5学分。

　　二、教学目的与要求

　　行政法学是研究行政法的科学。

行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。

行政法规定着国家行政机关的组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作程序，以此来调整国家和各种行政机关之间，以及国家行政机关同其他国家机关、企业事业单位、社会团体和公民之间发生的社会关系。

学生通过学习行政法学，了解行政法学的基本原理，熟悉并系统掌握行政法律主体、行政行为、具体行政行为、抽象行政行为、行政合同、行政处罚、行政许可、行政程序、行政违法、行政责任、行政复议、行政赔偿等行政法的基本知识，培养学生运用行政法的理论分析和解决实际问题的能力。

　　行政法学开设一学年，第一个学期学习教材前十一章的内容（即行政给付之前），第二个学期学习第十二章至第二十七章的内容。

　　由于行政法与行政诉讼法关系极为密切，与行政管理学、公共管理学也密切相关，所以要求学生对行政诉讼法的知识了解，对相关学科的基本理论和专业术语要熟悉，这样学习起来就会相对轻松一些。

行政法课程是行政执法方向最基础的专业课，但这门课在法学专业课程中相对来说比较难学，希望学生有一定的心理准备。

　　三、教学资源

（一）文字教材

　　文字教材包括主教材和辅助教材。

主教材《行政法学》是依据教学大纲所规定的内容编写的，是教学的重要依据。

　　辅助教材指学习指导和学习参考资料。

辅导教材的作用主要有：

　　1．指导学生学习主教材；

　　2．起主教材和录像教材连接的媒介和桥梁作用；

　　3．起到帮助学生自主学习和复习作用。

　　教材形式采用分立型，即教学要求和教学内容与学习指导书分别编写。

（二）录像教材

　　录像教材是文字教材的导读、拓展、深化和补充。

录像教材30学时，两个学期各15学时。

录像教材采用系统讲授与重点讲解相结合的模式。

录像教材以章为单位，设置课程内容讲座、案例分析、重点讲解等内容。

录像教材运用现代科技手段，达到教学形式生动、形象、直观、简洁的效果，以最大限度地调动学生学习积极性。

　　（三）IP课件

　　IP课件30课时，两个学期各15学时。

IP课件以重点讲授和案例分析为形式，对文字教材内容进行必要的补充和重点阐释，帮助学生更好地了解本课程内容的重点和难点，理解和掌握文字教材的内容。

　　（四）网上教学资源

　　网上教学资源发布教学信息、学习指导、拓展应用等。

教学信息包括发布课程管理方面的动态信息，发布课程介绍。

学习指导包括虚拟课堂、在线讨论、学习自测、作业讲评。

拓展应用包括发布学科发展的前沿动态、热点问题、经典案例点评等，各种手段都是为阐述主要行政法问题，给学生提供自主学习的机会。

　　四、教学过程建议

　　学时分配：

（课内学时126）

教学章节

教学内容

学时安排

第一编

导论

13

第一章

行政法概述

6

第二章

行政法的基本原则

7

第二编

行政法主体

16

第三章

行政法主体概述

5

第四章

行政主体

7

第五章

行政相对人

4

第三编

行政行为与行政程序（上）

24

第六章

行政行为概述

6

第七章

行政程序

7

第八章

抽象行政行为

6

第九章

具体行政行为

5

行政行为与行政程序（下）

43

第十章

行政征收与行政征用

4

第十一章

行政给付

3

复习

3

第十二章

行政命令

2

第十三章

行政指导

3

第十四章

行政许可

5

第十五章

行政监督检查

4

第十六章

行政处罚

5

第十七章

行政强制

4

第十八章

行政奖励

3

第十九章

行政合同

3

第二十章

行政裁决

4

第二十一章

其他行政相关行为

3

第四编

监督行政与行政救济

24

第二十二章

监督行政

4

第二十三章

行政责任

4

第二十四章

行政复议

5

第二十五章

行政诉讼

4

第二十六章

行政赔偿

4

第二十七章

行政补偿

3

复习

3

第二部分　教学内容和教学要求

第一编　导论

　　第一章　行政法概述

　　教学要求：

通过本章学习使学生主要了解行政、行政法的概念；行政法关系、行政法的渊源、分类等内容；本章强调了行政权力与公民权利的关系，让学生理解行政法律关系和监督行政法律关系这个贯穿整个行政法的核心问题。

理解行政法的特征及其在法律体系中的地位和作用；掌握行政法的特征、行政法律关系的特征和内容，行政法的法律渊源中行政机关制定的规范性文件：

行政法规、部门规章、地方规章等。

　　教学内容：

　　一、行政法的概念和地位

　　二、行政法的内容与形式

　　三、行政法关系

　　四、行政法学

　　第二章　行政法的基本原则

　　教学要求：

通过本章学习使学生了解行政法基本原则的概念、特征和作用；理解行政法基本原则的涵义、行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则的含义和具体内容。

掌握信赖保护原则、比例原则等的含义及具体运用；掌握行政合法性原则和合理性原则的内容和要求，深刻认识行政自由裁量权的行使与依法行政的内在关系以及行政合法性原则和合理性原则的关系。

　　教学内容：

　　一、行政法基本原则概述

　　二、行政合法性原则

　　三、行政合理性原则

　　四、行政应急性原则

第二编　行政法主体

　　第三章　行政法主体概述

　　教学要求：

通过本章学习使学生重点理解和掌握行政法主体的概念、行政法主体与行政主体、行政法主体与行政组织法等的关系。

　　教学内容：

　　一、行政法主体的概念

　　二、行政法主体与行政主体

　　三、行政法主体与行政组织法

　　四、行政法主体与行政组织

　　五、行政组织法的主要内容

　　第四章　行政主体

　　教学要求：

通过本章学习了解行政主体、行政体制、行政职权、行政职责的基本知识；理解和掌握行政立法权、行政决策权、行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政制裁权、行政司法权等概念的基本含义；理解行政优先权及其所包含的先行处置权、获得社会协助权和推定有效权，区分行政职权与行政职责的关系。

的涵义；理解公务员法的有关内容。

　　教学内容：

　　一、行政主体的概念与特征

　　二、行政职权与行政职责

　　三、行政机关

　　四、法律、法规授权组织和行政机关委托组织

　　五、公务员

　　第五章　行政相对人

　　教学要求：

通过本章学习了解行政相对人的基本知识，理解并掌握行政相对人的概念、分类、法律地位、权利与义务。

　　教学内容：

　　一、行政相对人的概念

　　二、行政相对人的分类

　　三、行政相对人的法律地位

　　四、行政相对人的权利

　　五、行政相对人的义务

第三编　行政行为与行政程序（上）

　　第六章　行政行为概述

　　教学要求：

通过本章学习了解行政行为的基本知识；理解并掌握行政行为的概念、特征、内容、效力、分类，行政行为的成立要件与合法要件，行政行为的无效、撤销与废止的情况；重点掌握行政行为的三种分类（即抽象行政行为与具体行政行为的分类、羁束行政行为与自由裁量行政行为的分类、依职权行政行为与依申请行政行为的分类）以及行政行为的成立要件与合法要件。

　　教学内容：

　　一、行政行为的含义与特征

　　二、行政行为的内容与效力

　　三、行政行为的分类

　　四、行政行为成立、生效与合法要件

　　五、行政行为的无效、撤销与废止

　　第七章　行政程序

　　教学要求：

通过本章学习了解行政程序的基本知识；理解并掌握行政程序概念、分类，行政程序的基本原则和基本制度。

　　教学内容：

　　一、行政程序的概念

　　二、行政程序的分类

　　三、行政程序的基本原则

　　四、行政程序的基本制度

　　第八章　抽象行政行为

　　教学要求：

通过本章学习使学生了解抽象行政行为、行政立法行为、制定行政法规和规章以外的其它规范性文件的行为的概念，；理解对于行政立法的监督；掌握行政立法分类和程序。

　　教学内容：

　　一、抽象行政行为概述

　　二、行政立法行为

　　三、其他抽象行政行为

　　第九章　具体行政行为

　　教学要求：

通过本章学习使学生理解并掌握具体行政行为的概念、特点，具体行政行为的成立要件、合法要件、效力等。

　　教学内容：

　　一、具体行政行为概念、特点

　　二、具体行政行为的成立要件

　　三、具体行政行为的合法要件

　　四、具体行政行为的效力

　　第十章　行政征收与行政征用

　　教学要求：

通过本章学习使学生了解行政征收与行政征用的基本知识，理解并掌握行政征收、行政征用的概念、特征，二者的区别等。

　　一、行政征收的概念、特征

　　二、行政征收的内容与分类

　　三、行政征收与相关概念的关系

　　第十一章　行政给付

　　教学要求：

通过本章学习使学生了解行政给付的概念、特征；行政给付的内容与形式、行政给付的原则、作用与程序。

　　教学内容：

　　一、行政给付的概念与特征

　　二、行政给付的内容与形式

　　三、行政给付的作用

　　四、行政给付的程序

　　第十二章　行政命令

　　教学要求：

通过本章学习使学生了解行政命令的概念、特征；行政命令的分类、行政命令的作用与程序。

　　教学内容：

　　一、行政命令的概念与特征

　　二、行政命令的分类

　　三、行政命令的作用

　　第十三章　行政指导

　　教学要求：

通过本章学习使学生了解行政指导的概念、特征；行政指导的分类、行政指导的作用与程序。

　　教学内容：

　　一、行政指导的概念与特征

　　二、行政指导的分类

　　三、行政指导的作用

　　第十四章　行政许可

　　教学要求：

通过本章学习使学生了解行政许可的概念、种类、原则和实施程序；理解并掌握行政许可的特征，准予设定行政许可的事项和排除设定行政许可的事项，行政许可机关及其权限。

　　教学内容：

　　一、行政许可概述

　　二、行政许可的设定范围和种类

　　三、行政许可的设定

　　四、行政许可机关及权限

　　五、行政许可的程序

　　第十五章　行政监督检查

　　教学要求：

通过本章学习使学生了解行政监督检查的概念、种类、原则和实施程序；理解并掌握行政监督检查的特征、分类、方法等。

　　教学内容：

　　一、行政监督检查的概念与特征

　　二、行政监督检查的作用

　　三、行政监督检查的分类

　　四、行政监督检查的方法

　　五、行政监督检查的程序

　　第十六章　行政处罚

　　教学要求：

通过本章学习使学生了解行政处罚的概念、特征；理解行政处罚的原则和管辖；掌握行政处罚的种类、设定和处罚程序，特别是听证程序。

　　教学内容：

　　一、行政处罚概述

　　二、行政处罚的种类和形式

　　三、行政处罚的实施机关

　　四、行政处罚的管辖与适用

　　五、行政处罚的程序

　　第十七章　行政强制

　　教学要求：

通过本章学习使学生了解行政强制、即时性强制措施、执行性强制措施的概念；理解行政强制的特征以及与行政诉讼强制措施、行政处罚等的区别；掌握行政强制行为的种类。

　　教学内容：

　　一、行政强制概述

　　二、行政强制措施

　　三、行政强制执行

　　四、即时强制

　　第十八章　行政奖励

　　教学要求：

通过本章学习使学生了解行政奖励的概念、特征；理解行政奖励的特征、种类、形式、作用、原则等。

　　教学内容：

　　一、行政奖励的概念与特征

　　二、行政奖励的原则

　　三、行政奖励的构成要件

　　四、行政奖励的程序

　　第十九章　行政合同

　　教学要求：

通过本章学习使学生了解行政合同的概念、种类、作用；理解行政合同的特征，行政合同双方的权利与义务；掌握行政合同的缔结、变更和解除。

　　教学内容：

　　一、行政合同概述

　　二、行政合同的种类

　　三、行政合同的缔结、变更和解除

　　第二十章　行政裁决

　　教学要求：

通过本章教学，使学生了解行政裁决的基本知识，理解并掌握行政裁决的概念、特征、作用、种类与程序。

　　教学内容：

　　一、行政裁决的概念与特征

　　二、行政裁决的作用

　　三、行政裁决的种类

　　四、行政裁决的程序

　　第二十一章　其他行政相关行为

　　教学要求：

通过本章教学，使学生了解其他行政相关行为，比如行政仲裁、行政调解、行政规划等行政行为。

　　教学内容：

　　一、行政规划

　　二、行政仲裁

　　三、行政调解

第四编　监督行政与行政救济

　　第二十二章　监督行政

　　教学要求：

通过本章教学，使学生了解监督行政的基本知识，理解并掌握监督行政的种类和监督内容

　　教学内容：

　　一、监督行政的概述

　　二、监督行政的种类及监督内容

　　第二十三章　行政责任

　　教学要求：

通过本章学习使学生了解行政责任的概念、分类，行政违法与行政责任的关系，行政责任的追究与承担；理解并掌握行政责任的特征，构成要件，行政责任的种类与方式。

　　教学内容：

　　一、行政责任概述

　　二、行政责任的种类

　　三、承担行政责任的方式

　　第二十四章　行政复议

　　教学要求：

通过本章学习使学生对行政复议制度有一个全面的了解；重点理解和掌握行政复议的基本原则、受案范围和管辖，熟悉行政复议的程序。

　　教学内容：

　　一、行政复议概述

　　二、行政复议的范围

　　三、行政复议的机关与管辖

　　四、行政复议的程序

　　第二十五章　行政诉讼

　　教学要求：

通过本章学习使学生对行政诉讼有一个简单的了解；理解和掌握行政诉讼的概念、原则、受案范围和管辖，审查标准、程序等内容。

　　教学内容：

　　一、行政诉讼概述

　　二、行政诉讼的原则

　　三、行政诉讼的对象与范围

　　四、行政诉讼的主体及其管辖

　　五、行政诉讼的标准

　　六、行政诉讼的法律适用

　　第二十六章　行政赔偿

　　教学要求：

通过本章学习使学生了解行政赔偿、行政赔偿请求人、赔偿义务机关的概念；理解并掌握行政赔偿的特征、性质、行政赔偿的范围和程序；行政赔偿与国家赔偿的关系等。

　　教学内容：

　　一、行政赔偿概述

　　二、行政赔偿当事人

　　三、行政赔偿的范围、方式和计算标准

　　四、行政赔偿程序

　　第二十七章　行政补偿

　　教学要求：

通过本章学习使学生了解行政补偿的基本知识，理解并掌握行政补偿的概念、种类，行政补偿的范围与方式、行政补偿的标准与程序。

　　教学内容：

　　一、行政补偿的概念与特征

　　二、行政补偿的种类

　　三、行政补偿的范围与方式

　　四、行政补偿的标准与程序