市委市政府考察团赴山东省邹平广饶临淄龙口荣成诸城六个先进县市区学习考察的报告.docx
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市委市政府考察团赴山东省邹平广饶临淄龙口荣成诸城六个先进县市区学习考察的报告
市委、市政府考察团赴山东省邹平、广饶、临淄、龙口、荣成、诸城六个先进县市区学习考察的报告
2011年5月
为进一步解放思想、提升境界,学习先进、激发干劲,推动经济社会更好更快发展,4月18日—22日,市委、市政府组织市大班子领导同志,14个镇街党委书记、15个综合和经济部门主要负责同志、18个骨干企业的董事长、总经理,共60多人,由市委书记×××,市委副书记、市长×××带队,赴山东省邹平、广饶、临淄、龙口、荣成、诸城六个县市区进行了考察学习。
之所以选择在山东省,主要考虑到与这些县市区的文化背景、发展环境、政策条件基本一致,更具可比性、可学性和针对性。
整个学习考察用了不到五天时间,看了六个县市区47个项目点,包括工业经济、园区建设、现代农业、三产服务业、社会事业以及城市和社区建设等。
活动安排紧凑,内容充实宽泛。
考察所到之处,受到了当地党政的热情接待。
考察团成员以学先进、取真经的诚恳态度,边看边学、边学边议。
其间,利用晚上的时间,组织召开了企业家、镇街党委书记和考察团全体成员座谈会,大家结合所见所闻、所思所想,谈感受和体会,找差距和不足,提建议和打算。
市委书记×××就学什么、怎么学、如何干的问题讲了意见。
考察结束后,又召开了领导干部会议,通报了学习考察情况,安排部署了有关工作。
总体上讲,整个学习考察活动达到了预期目的。
一、六个县市区经济社会发展主要特点
学习考察的这六个县市区有多年的先进,也有后来居上的“新秀”,但每一个地方给人的感受都很深,主要有六个比较突出的特点:
一是综合实力加速增强。
“强者更强、弱者变强”是这些地方的发展写照。
龙口、荣成、诸城市十年前发展基础比好,现在的发展速度更快,其中龙口、荣成保持了全省综合实力前两名;而邹平、广饶、临淄三个县市区,GDP和地方财政收入十年前不如,但目前超过了我们,而且发展的质态好、势头猛、后劲足。
龙口、荣成、临淄三市区去年的GDP分别是我市的1.4倍、1.3倍和1.2倍,地方财政收入分别是我市的1.6倍、1.4倍和1.2倍,特别是人均GDP都在10万元左右,是我们的2倍。
邹平县后发至上,地方财政收入连续三年列全省第2位;广饶县人口只有的一半(49万人),但地方财政收入24.3亿元,高出我们2个亿,尤其是2005年以来,年均增幅达到了30%以上。
二是工业经济增势强劲。
这六个县市区有一个鲜明的共同点,就是都把新型工业化作为县域发展的第一推动力,培育起了规模实力强、科技含量高,在全国乃至世界知名的本土企业。
和这些地方经济实力的差距主要是差在企业上,企业的差距差在设备水平、自主创新能力上。
在这些地方的企业参观,仿佛是参加世界先进工业设备展示会,看到的都是德国、日本、美国等国家的尖端设备,而且企业规模宏大。
邹平县的魏桥创业集团列中国制造业500强第30位、中国500强企业纺织印染业第1位,跨入了世界著名品牌500强。
去年实现主营业务收入1150亿元,比我市规模以上工业主营业务收入还高出85个亿;这个企业把15万农民转化为产业工人,但上万平米的车间,看不到几个工人,说明企业之大和现代化程度之高。
这个县的西王集团连续两届蝉联全国淀粉糖行业20强第一名,麦芽糊精生产规模亚洲最大,被冠名为“中国糖都”和“中国玉米油城”。
广饶县的华泰集团是全国500强企业,也是全球最大的新闻纸生产基地和全国最大的氯碱盐化工生产基地;这个县金宇轮胎公司的半钢子午胎项目,一上就是2300万套的规模,而且全是美国最先进的生产和检测设备。
龙口市的南山集团,村企合一、城乡一体,去年销售收入500多亿元,一个村的项目就让我们看了一个下午。
荣成市的成山集团也是全国500强企业,成山轮胎是“中国名牌”、“中国驰名商标”、中国轮胎行业唯一的“三冠王”。
三是投入后劲持续增长。
这些地方的高速发展,主要是以大企业衍生大项目、大项目带动大投入、大投入推动大发展。
我们看到正在建设或者即将动工的大项目,投资动辄都在十几亿甚至几十亿。
荣成市去年实施了总投资957.2亿元的170项重点工程,7个项目列入山东半岛蓝色经济区发展规划,成为列入山东“蓝区”规划项目最多的县级市。
龙口市把去年确定为“项目突破年”,积极开展“项目集中开工月”活动,仅去年一季度,就铺开了241个重点建设项目,完成投资127亿元。
临淄区今年实施的44个重点项目,总投资达356亿元,新开工的24个工业项目中,战略性新兴产业项目有16个。
邹平县去年开工建设生产性重大项目42个(不含开发区),当年竣工投产的就有28个。
四是园区建设成效凸显。
这些地方都把园区建设作为重中之重,以优惠的政策、优质的服务、优良的环境,吸引各类生产要素向园区聚集,推动产业集群式发展、内涵式提升。
荣成市去年通过财政预借和土地收益返还等形式投入园区基础设施建设4.4亿元,其经济开发区进区企业达到300多家,其中世界500强企业5家,综合实力多年居于山东省省级开发区前十强。
龙口市有420家工业企业、105家外商独资企业落户经济开发区,南山集团一个村的经济开发区面积就达45平方公里,市里还建设了煤电化工循环经济示范园、临港物流产业园、汽车产业园、海洋工程装备制造产业园“四大专业园区”。
邹平县2001年开始规划建设经济开发区,不到10年时间内数次升级,2005年以来连续5年在全省省级经济开发区综合评价中列前5位,去年升级为国家级经济技术开发区,成为山东省县级第一家。
开发区累计引进项目268个、完成投资624亿元,其中过10亿元的项目23个,已建成和在建的产业“区中园”15个。
五是城乡统筹步伐加快。
这次考察的六个县市区,无论是城市、小城镇还是农村社区,规划建设气魄大、标准高,特别是在城乡统筹发展上层次高、涵盖广。
荣成市的每一个乡镇都有垃圾处理厂和污水处理厂,而且多数乡镇和社区都实现了集中供气、供暖。
广饶县、荣成市的规划展馆,大气磅礴,整个城市的规划以及功能区的设置科学,把城市的历史文化内涵和城市现代元素有机地融为一体。
诸城市城市建设给人强烈的视觉冲击力,虽然经济实力和我们差不多,但近年来仅城市基础设施建设投入100多个亿,规划建设的700多栋高层楼宇,已完成主体封顶331栋。
走进诸城,高楼林立、气势恢宏,市容整洁、环境优美,具有浓厚的现代化气息。
六是精神状态积极向上。
这些地方,不论是村里的干部还是乡镇和县市区的同志,不论是党政干部还是企业老总甚至是普通员工,精神状态都非常好,体现的是一种自信、开放、奋发、向上的气息,言谈举止流露的是全国争先的标准,是世界的眼光,是市场化、现代化、国际化的新思维、新理念。
二、六个县市区发展的基本经验
这六个县市区的发展各有特色、各有棱角,都有值得学习借鉴的好经验、好做法。
一是坚持不懈解放思想、更新理念。
参观考察的县市区,上上下下都有着强烈的机遇意识,他们善于敏锐察觉机遇、迅速抢抓机遇,善于用足用活政策,千方百计创造机遇。
邹平县,近年来成长起这么多大而强的企业,一个重要原因就抢抓了发展机遇,他们在政策趋紧时抢机发展,又通过一系列兼并重组、资本运作,“滚雪球”式发展起来,并不断面向国内外引进高端新技术新工艺新设备,成功进行转型升级,成为同行业的佼佼者。
邹平县的魏桥创业集团善于变“逆机遇”为“顺机遇”,在国家砸锭的形势下做大了企业,在国际金融危机的冲击中扩大了市场。
西王集团,最初只是一个加工棉籽油的作坊,能够发展到今天这样的规模,也是抓住了两次重大机遇,第一次是与北京的先锋公司合作,发展成为一个淀粉加工企业;第二次是上市融资,实现了企业的裂变成长。
荣成市最早是因渔而名,因渔而兴,但在新一轮的发展浪潮中,荣成市正视渔业资源锐减、工业“腿短”的现实,抢抓日韩产业转移和建设半岛制造业基地的机遇,大手笔调整产业结构,加速度发展加工制造业和能源产业,实现了由资源型渔业大市向制造型工业强市的战略转型。
二是坚持不懈提升境界、高点定位。
学习参观的六个县市区,今后发展的目标定位高远。
龙口市提出,到2015年,GDP、地方财政收入、城乡居民收入实现“三个倍增”计划,打造3个千亿元产业集群。
邹平县提出“学赶全国前十强、争当全省排头兵”,奋战两年跨入全国前十强。
从企业层面看,这些地方企业家有一股子大气和“霸气”,都把发展定位为“全国争第一、世界争先进”。
邹平县长星集团的近期目标是打造中国风电城,并提出“长星风电、舞动全球”的口号,计划用10年时间,在全球风力资源优越的地区投资兴建100个风力发电厂。
广饶的华泰集团刚建厂的时候仅有47万元资金、42名职工和一台旧纸机,如今已发展成为总资产260亿元、员工近万人、年浆纸产能400万吨,具有国际竞争力的现代化企业集团。
走进华泰,“永不满足,永不懈怠”等标语口号随处可见。
临淄区的齐旺达集团2004年销售收入只有3个亿,去年销售收入30个亿,六年时间销售收入增长10倍,今年再投20个亿实施项目改扩建。
三是坚持不懈创新创优、激发活力。
所到的这几个县市区,不论是政府还是企业,都高度重视自主创新,培育自主品牌,创新已成为这些地方区域经济腾飞之翼、人文品格核心之魂。
尤其是企业,把创新作为发展的动力之源,从“制造”到“创造”,永恒的创新精神成为企业“软实力”中最核心、最具渗透力和竞争力的部分。
邹平县,积极引导企业加快自主创新,长星集团的辊体制造工艺达到国际先进水平,产品占据全国70%以上的市场份额。
龙口市,近年来完成技改投入358亿元,省级以上高新技术企业65家,其中国家重点高新技术企业8家。
诸城市,每年用于创新研发方面的财政奖励资金达4000多万元,高新技术产业产值占比提高到43%,知名品牌拥有量居全省县级市首位。
四是坚持不懈探索路径、精心运作。
这些地方运作经济的办法多、方式活,“水路不通走旱路”,千方百计把事干成。
同样是面对转方式、调结构的压力和土地、资金等闸门收紧的大环境,这些地区到处都是大干快上的景象,看不到因调控而放慢发展速度的迹象。
比如,针对用地趋紧的形势,邹平县经济技术开发区大力推行“零增地”招商模式,引导区内企业嫁接高科技含量、高附加值、低能耗的项目,魏桥集团成为中国大陆第一家把纺织、织布放在楼上的企业。
在资本运作上,这几个县市区都有多家企业上市,邹平县有7家上市公司,融资额87亿元,居全省首位;龙口市有6家上市,临淄区有4家上市。
在城市建设上,诸城市坚持走“整合资源、多方融资、自求平衡、滚动发展”的路子,以城投公司为平台,把各种要素作为一种资源来经营和运作,以资源换资金,以存量引增量,变“有多少钱办多少事”为“办多少事筹多少钱”。
五是坚持不懈优化环境、提升效能。
各县市区都把营造良好的发展环境作为增强软实力、推动快发展的重要手段,着力加强政府自身建设,加快行政效能提升。
临淄区做到“服务零距离”、工作“零差错”、行政“零投诉”。
荣成市实行重点项目代办员制度,机关干部为重点企业和大项目定向、主动提供服务,对审批事项重点跟踪、全程“陪同”。
诸城市组织开展“企业服务年”活动,完善服务企业及项目制度80多条,改进服务措施139项。
六是坚持不懈拼搏实干、务实落实。
求真务实、真抓实干是这些地方发展最基本的经验。
这次考察,能够切身感受到他们那种拼搏实干、激情创业的工作热情和义无反顾、百折不挠的拼劲韧劲。
陪同我们参观考察的当地干部,介绍情况条分缕析,对基层情况、工作大局、政策形势了然于胸,充分体现出这些地方的干部素质,也反映出抓工作的力度和深度。
尤其是基层和企业的领导干部,对事业、对工作更有一种拼劲和韧劲。
龙口市从前宋村发展而来的南山集团、邹平县从西王村发展而来的西王集团、广饶县从大王镇发展而来的大王集团,都经过了坚持不懈的拼搏努力,尤其是创业带头人靠着坚韧不拔的毅力,带领群众历经艰苦创业、凤凰涅磐,才创造了现在的辉煌。
在推进工作落实上,这几个县市区都有一套规范完善、行之有效的激励约束机制。
荣成市对今年一季度开工的项目,在解决立项、用地、环评等重点难点问题上,把任务层层分解落实到相关部门科室,仅用7天时间就办结了79项手续。
龙口市,全面开展“三查三比”(查思想境界、查精神状态、查用心程度,比工作干劲、比工作成效、比工作位次)活动,培养干部队伍埋头苦干、务实高效的工作作风。
广饶县,开展“作风提升年”主题活动,大力倡树用心干事、用力干事、立说立行、团结干事、廉洁从政“五种风尚”,营造干事创业、创先争优的浓厚氛围。
三、下步工作建议打算
通过学习考察,既看到了差距,学到了经验,也更加坚定了加快发展的信心和决心。
全市各级都要自加压力,鼓足干劲,拼搏实干,努力把经济社会发展提高到一个新水平。
1、持续推进思想解放。
发展的关键在人,人的关键在思维方式和理念。
面对尖兵者众、追兵者强的区域发展竞争,最迫切、最紧要的还是要持续不断地解放思想、提升境界。
不断拓宽视野。
目前,正处于后金融危机时期,经济通胀的压力非常大,国家宏观调控趋紧,面对这种现状和形势,最关键的还是要不断地拓宽眼界、拓宽胸襟、拓宽视野。
各级领导干部都要持续不断地学习新知识、接受新事物、研究新问题,持续不断地向先进标杆看齐,时刻密切关注政策态势、市场走势和发展趋势,既立足当前,更着眼长远,在判断形势、研究思路、制定决策、谋划工作时,眼光放得更远一些,视野放得更开一些。
善于拼抢机遇。
面对机遇与挑战并存的形势,必须吃透“上情”、关注“外情”、洞悉“内情”,在逆境中抢抓机遇,在弯道上加速超越,面对时机反应快、调整快、出手快,及时捕捉有利信息,积极争取政策支持,有效破解调控约束。
持续提升境界。
在更高的层次上定位发展,在更大的范围内审视自己,在更广的参照系中确定目标,永不自满、永不懈怠,超越自我、跨越发展。
2、坚定不移加大投入。
现阶段,促进经济发展、增强综合实力、实现转型升级,上大项目、加大投入仍然是第一位的任务。
积极做好招商争取。
要在突出抓好现有项目的同时,把招商争取作为“365”工程,着力创新招商方式,调整完善考核办法,进一步加大骨干企业和骨干镇街的招商份额,进一步集中力量、集中优势资源,引进更多的大项目、好项目特别是新兴产业项目。
要充分发挥企业的招商主体作用,充分挖掘企业的招商潜力,拿出优势项目、优质产品,不断加大对外合作的力度。
要认真做好上级政策与我市实际的结合文章,重点在农业、民生、基础设施等方面,继续策划包装一批产业层次高、发展前景好、对产业结构调整和转型发展具有引领推动作用的大项目、好项目,争取更多进入国家和省里的计划盘子。
加快推进企业上市。
实践证明,企业上市是融通企业发展资金,推动企业迅速壮大最高效、最便捷的途径。
要以更大的力度推动企业上市,在法律服务、资金投入、土地税收等方面给予更大鼓励扶持,各有关部门要积极帮助企业做好工作,争取1—2年内企业上市实现大的突破。
加快推进项目建设。
充分发挥好九大重点项目建设指挥部的作用,在促签约、促落地、促建设、促达产等关键节点上狠下功夫,强化协调服务,加大调度督促,紧紧抓住项目建设的黄金期,不断加快建设进度,推动项目快建设、快投产、快见效,加快培植新的经济增长点。
3、大力发展园区经济。
现代产业经济就是园区经济。
要加紧做好“两带三区四园”的总体规划,特别是要结合交通区位、资源优势、产业特点,进一步明确园区功能定位,突出园区特色,着力培育主业突出、特色鲜明、产业互补、协调配套的特色园区和产业集群区。
要科学编制设计园区内控性详规,合理确定土地利用的方向、结构和布局,充分发挥园区的最大功能和效益。
要严格按照园区产业定位、功能定位,严把项目入园(区)标准,切实把产业关联度大、集聚效应强、投资额度大、科技含量高、发展前景好的项目引进落户园区。
要以市高新技术开发区体制调整为契机,集中精力,充分授权,以企业化运作的模式,进一步降低发展成本,提高运作效率,扩大项目进区规模。
要充分利用好“飞地政策”,鼓励企业“退二进三”,加快企业向园区集中、项目向园区布局、产业在园区提升、人才向园区流动,力争每个园区都形成特色产业,形成大的产业集群。
4、加快传统产业转型升级。
这次参观考察的企业,无论是钢铁冶金、精细化工,还是农产品加工、纺织服装等,都非常注重传统产业的转型升级,不断采用新技术、引进新工艺、改造新流程、研发新产品,一些传统产业始终保持和焕发出强大的生命力和市场竞争力。
我市的传统产业占比较大,产业转型升级的任务很重。
要紧紧抓住国家加快发展战略性新兴产业的机遇,充分利用好我市鼓励新兴产业发展的优惠政策,更加关注新兴产业项目,大力引进新技术、新工艺,进一步拉长产业发展的链条,不断研发生产具有自主知识产权的高、精、尖终端产品,努力提高产品的质量档次和市场竞争力。
5、大力发展新兴产业。
要坚持有所为有所不为,积极对接国家和省产业振兴规划,从我市比较优势出发,在最有条件的领域率先突破,重点围绕新能源、新材料、新医药、新节能环保“四新”产业,突出太阳能、高性能纤维材料、新型数字化装备等10个优先发展方向,着力引进一批技术含量高、发展前景好的高端产业项目,全力推进LED节能光源、碳纳米管动力电池、新能源电极材料等重点项目,加快培育一批战略性新兴产业的规模先导企业。
6、努力做强做大本土企业。
本土大企业是一个地方经济实力的支撑和标志。
要做强县域经济,必须做强做大本土企业。
目前,邹平县过百亿的企业就有7家,明年将有5家企业过300亿。
的规模以上企业有302家,有着良好的资源基础,做强做大企业有着巨大潜力和发展空间。
要加强对外合作,切实克服“肥水不流外人田”的狭隘思想,主动寻求与大企业、大集团、高等科研院所的合作,通过靠大联强,攀高求强,加快发展。
在做好招商引资工作的同时,各级都要把工作的重点更多地放在鼓励支持现有本土企业的做大做强上,真心实意、尽职尽责地为企业发展搞好服务。
今后,凡是现有企业新上项目、扩大规模、研发技改,都要在政策、资金、土地等方面,全力为企业搞好服务、创造条件、搭建平台。
要加强重点企业和成长型企业的动态管理,认真落实各项扶持优惠政策,支持企业低成本扩张、集团化发展。
7、更好更快统筹城乡建设。
围绕“率先构建城乡一体化新格局”的目标,以美化净化城乡环境为重点,以推进城乡环卫一体化管理为主线,突出在提升标准质量、品位档次上下功夫。
统筹城乡基础设施建设。
积极稳妥推进旧村改造和农村社区建设,配套完善社区基础设施,加快推进农村社区集中供暖和集中供气工程,所有镇街驻地商业街和村内主街道要全部硬化。
重点加快20个示范社区和2个低碳样板社区建设,带动社区建设整体升级。
统筹城乡环境综合整治。
在各镇街实行“四化两处理”,“四化”即全面实现绿化、美化、硬化和亮化,“两处理”即各镇街建设垃圾处理站和污水处理站,今年在重点镇街和城郊镇街率先推开,明年上半年全面完成。
同时,要按城市道路绿化标准推进市乡道路绿化升级改造,建设永久性景观绿化带。
统筹城乡环卫管理。
打破城乡环卫管理二元结构,逐步实行市、镇、村三位一体的环卫管理体制,走户集、村收、镇中转、市集中处理的路子,建立一体化管理的长效机制。
8、持续加大工作落实力度。
全市各级都要集中精力,拿出百倍的努力抓工作、抓发展、抓落实,做到精神上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧,紧紧抓住分工的工作、当前正在做的事情,一个问题一个问题地解决、一个环节一个环节地落实、一个步骤一个步骤地推进。
要以作风效能提升年活动为抓手,继续坚持市大班子季度观摩,市人大、政协隔月视察,市督查局半月调度,重点项目指挥部分线推进等一系列工作制度的同时,进一步健全完善目标责任机制、工作推进机制、调度督导机制、监督检查机制、考核奖惩机制、责任追究机制,进一步加大治庸治懒、治慢治乱的力度,努力推动各项工作往前赶。
要重点解决影响和制约项目建设的问题,对行政审批以及执法的程序和环节进行重新梳理,积极推进流程再造,确保项目快签约、快落地、快达产、快见效,确保市委、市政府各项决策部署高效落实。
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