关于进一步加强农业和农村工作的实施意见2.docx
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关于进一步加强农业和农村工作的实施意见2
永嘉县关于进一步加强农业和农村工作的
实施意见(征求稿)
为了认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神,进一步加强我县农业和农村工作,推动农村经济平稳较快发展,促进农业增产、农民增收、农村稳定,做好农业农村“十二五”开局工作,提出如下实施意见。
一、目标与要求
按照“同步推进工业化、城市化和农业现代化”总体要求和“大兴水利、保供增收、转型提质、美村惠民”的工作方针,以转型发展为主线,以深化改革为动力,以全面加强农业和农村基础设施建设为重点,着力推进农业发展方式、农民增收方式、农村建设方式和农村社会治理方式转变,深入推进城乡基本公共服务均等化,努力形成城乡经济社会一体化发展新格局。
一、进一步调整农业和农村经济结构
(一)稳定和加强粮食生产。
严格执行基本农田制度,稳定粮食播种面积。
增加农业补贴,加大对粮食生产的奖励力度,继续执行好种粮直补、综合补贴、良种补贴、机插补助、统防补助等政策,提高农民种粮积极性。
加强农业水利基础设施建设,推行沃土工程,积极推广测土配方施肥,加快改造中低产田。
结合实施标准农田质量提升工程,进一步优化粮食生产布局,引导土地流转方向,着力打造农业功能区、现代农业园区建设,启动沿江“两区三园”建设,沿楠溪江启动“三区五园”建设,1万亩粮食生产功能区建设,实现资源要素向园区集中,促进农业的规模化、标准化、设施化生产。
同时进一步完善农业服务水平,大力推广水稻精确定量栽培技术、病虫害综合防治、植保统防统治、机械化育插秧等增产增效实用技术。
实现良田良制、良种良法、农机农艺的有机结合,充分挖掘增产潜力。
(二)积极调整农业结构。
从市场和资源的双重比较优势出发,不断调整种植业和养殖业结构,扶持提升畜禽、蔬菜、茶叶、水果、田鱼、中药材、兰花等主导产业基地,努力提高农业经济规模和经济效益。
坚持“强牧、优果”思路,进一步优化农业产业结构,扩大主导产业基地规模,促进特色优势产业集中连片规模经营,增加农民收入,带动区域经济快速发展。
(三)大力发展非农产业。
坚持城镇带动战略,以中心村和中心镇为依托,大力发展中小企业、乡村旅游、农家乐、农产品贸易批发、来料加工业等农村二、三产业,促进农、工、贸一体化发展。
高度重视劳务产业发展,加大培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民的工作力度,完善输出网络,强化技能培训,加强就业指导,搞好综合服务,不断提高劳务输出的组织化程度和务工收入。
二、着力推进农业产业化经营
(四)加强农田水利基本建设。
认真落实中、省关于大幅度增加小型农田水利工程建设补助专项资金的政策,推动小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变,由面上建设向重点建设转变,由单向突破向整体推进转变,由重建轻管向建管并重转变。
切实抓好田间配套和灌区配套改造,搞好抗旱水源工程建设,完善农村小微型水利设施,采取奖励、补助等形式,调动农民建设小型农田水利工程的积极性。
恢复和提升小型农田水利设施的功能,做到旱能灌、涝能排,山丘区做到有水存得住、无水用得上,大幅度提高农业防灾减灾能力和综合生产能力,实现中等干旱年份农业不减产,严重干旱年份农业少减产,群众生产和生活条件得到较大改善。
以“四大流域”治理为主平台,以“强塘工程”为主抓手,同步强化堤坝、闸门等防汛工程措施建设,完善三大体系(防汛抗旱指挥调度决策体系、基层防汛防台体系和小流域防洪避险体系)全面完成病险水库山塘除险加固,不断提升全县抢险避灾、抗灾减灾能力。
(五)大力支持农业产业化重点项目建设。
围绕都市农业战略定位,坚持发展设施农业、精品农业、生态农业、休闲观光农业为战略重点,按照工作主题化、主题载体化、载体项目化、项目具体化的要求,精选项目,科学论证,以项目建设促进农业转型升级。
依托农业产业化联席会议,大力推进农业休闲观光区开发项目、黄南毛竹、张溪杨桐、岭头苦竹、五牛早特色精品园等产业化重点项目建设。
形成布局合理的现代农业产业体系。
推动特色产业区域化、专业化、规模化、标准化和产业化。
(六)培育现代农业主体。
围绕主导产业和特色农业发展和种养加先进适用技术应用,深入实施“农村劳动力素质培训工程”,开展多层次、多形式、多内容的农民培训,力争每户有一个掌握一至两门实用技术的“明白人”,重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等农村实用人才。
加快培育一批适应现代农业发展的农业生产主体。
引导外出务工人员回乡发展现代农业,着力培养适应市场经济要求的一代新型农民。
(七)培育壮大龙头企业。
坚持用工业化的理念谋划农业发展,提高农业对外开放水平。
加快培育农业产业化龙头企业,推进农产品精深加工,延长产业链条,实现农产品多层次增值。
通过兼并重组、招商引资和鼓励全民创业等形式,改造提升或兴办一批农产品加工龙头企业,建立现代企业制度,提升管理经营水平,实现规范化生产建设。
(八)提高农业设施水平。
将设施农业与生态农业相结合,形成生态设施型农业。
运用高度信息化、智能化、精准化的设施管理水平,采用先进技术,生产高品质、高层次、反季节的农产品。
设施农业与观光农业相结合,形成观光设施型农业。
进一步探索设施农业与有机农业、循环农业等新兴农业生产模式的融合,最大限度地促进现代农业的发展,获得农业产业的最大效益。
(九)加强农产品品牌建设。
推进农业安全化生产的同时。
大力实施农产品品牌带动战略,积极推进农业标准化生产,积极发展绿色食品和有机食品,扩大无公害农产品基地认定和产品认证规模。
试行农产品市场准入制度,大力推进农产品商标注册工作。
加强农业特色品牌的宣传推介,扩大农产品品牌的知名度。
三、健全完善农村社会化服务体系
(十)加快推进农业科技推广应用。
积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。
完善农业社会化服务体系,加大对公益性服务业的支持力度,大力支持民营企业以多种方式参与农业科技推广,推广应用种子种苗、高效生态种养、农业设施栽培、循环农业等农业新技术,开展农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销等专业户服务。
(十一)加强农村市场体系建设。
支持发展农业生产经营性服务组织,为农民提供代耕代种、用水管理、仓储运输、收购营销等服务的农村综合服务组织(农村社区服务中心和公益服务站)。
积极完善与农业分散经营特征相适应的农产品加工流通体系,扶持发展加工流通企业,建设农产品产地批发市场和精深加工基地,改造提升农产品市场。
广泛推行以订单为纽带的“农业龙头企业+农民专业合作社+基地+农户”的产业化经营方式,不断加强农民之间、农民与下游企业之间的协作与联合,形成稳定农产品销售渠道。
积极推进农村信息化,搞好信息员培训,完善信息服务体系,健全农业信息收集和发布制度,整合涉农信息资源,为农民和企业提供及时有效的信息服务,推进新农村现代流通网络工程建设。
(十二)抓好防灾减灾体系建设。
加强气象、水文服务基础建设,建立健全预警预防机制,有效提供防灾减灾信息支持,最大程度减少洪涝灾害损失。
加大畜牧基础建设投入,完善动物疫病防控和森林病虫害防治体系,有效防控重大动物疫情发生。
加强森林火灾监控、群众农事用火管理和消防准专业队伍建设,确保农业和森林资源安全,保护群众生命财产安全。
四、加强农业农村环境建设
(十三)加强农村生态环境建设。
围绕生态永嘉、旅游强县建设目标,抓紧抓好楠溪江流域防治工程、小流域综合治理、清水河道治理污水处理厂建设和垃圾中转站工程等项目,与新农村建设、旅游发展相协调,确保水环境质量基本达到生态功能区标准。
转变畜牧业发展方式,推广清洁化、无害化和标准化健康养殖方式,走生态养殖、农牧结合、循环利用的良性养殖道路。
推广测土配方施肥、秸杆还田、肥药减量技术、病虫害无害化综合治理等生态改良技术措施,大力发展资源节约型、环境友好型农业。
深化青山白化治理,紧抓“森林永嘉”建设契机,启动县城和中心城镇绿化工程、交通干线森林通道建设工程、海岸基干林带和沿江沿河沿溪景观绿化建设工程、平原农区林带林网建设和村庄绿化工程、森林生态及景观建设工程等五大工程建设,完成绿化造林14018亩,完成山地造林(含国债造林)5200亩,诸永高速公路两侧山体景观绿化5508亩,碳汇造林1000亩,江河景观绿化改造560亩;建设森林村庄50个。
(十四)加强乡村基础设施建设。
以水、路、气、电、讯为重点,继续加快农村基础设施建设步伐。
紧抓重点,全速推进,加快农民饮水安全工程建设,确保全年完成上塘镇峙口片供水、大岙乡供水等8个工程,解决6万农民饮水安全问题。
加强农村公路建设。
按照畅通、高效、安全、绿色的综合交通运输要求,全面推进农村交通建设。
在村村通和道路硬化的基础上,加大农村公路养护管理力度,加大对农村桥梁、隧道、边坡处、渡口等基础设施安全建设。
提高城乡班车通达率,加快客运站场设施建设步伐,做到农村联网公路建、养、运的协调发展。
推进农村电网完善工程,加大农村电网改造力度。
提高农村通讯服务水平和电气化水平,深入实施广播、数字化电视“村村通”工程。
(十五)着力改善农村人居环境。
坚持每年增加4%左右的试点示范村,扎实推进社会主义新农村建设,加快编制实施村庄建设规划,搞好村内公共设施建设。
继续实施乡村清洁工程,有序推进村庄环境治理,加快建立适合农村实际的村容卫生管理制度,改变农村环境脏、乱、差状况。
继续推进“三化一片林”绿色家园试点示范村建设。
(十六)深入推进村庄整治工程。
深入实施十百工程与星级新农村创建,以五大项目整治为重点,着力加大串点连线、连线成片、整乡整镇推进,加快改善村居发展环境。
新增新农村建设示范村2个、提升村28个。
同时推进农村公共设施物业化管理的长效机制建设,形成面上整治和长效管理良好状态。
(十七)推进中心村(农村新社区)和中心镇建设。
不断完善集镇功能,增强辐射带动能力。
坚持统一规划,改进风貌,完善基础,发展产业,达到集镇风貌与农村风貌和谐统一,努力加快桥下、岩坦中心镇建设,努力推进6个中心村建设。
围绕中心镇建设“1+X”(1个中心镇主集聚区,以及X个中心村新社区)的总体框架,统筹考虑农村居民生活、生产、服务等要素需求,加快建设一批“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善”的农村新社区,逐步以社区格局取代以村组为单位的农村社会组织格局。
五、全面提升扶贫开发工作水平
(十八)实施区域板块扶贫战略。
瞄准重点贫困区域,坚持分类指导,有针对性地制定完善区域扶贫规划和政策措施,下气力解决集中连片贫困问题。
以低收入农户集中村为平台,积极引导支农项目资金向低收入农户集中村集中,努力形成政府主导、部门联动、市场配置、社会参与的扶贫开发工作格局。
(十九)坚持开发式扶贫方针。
深入实施“低收入农户奔小康”工程,坚持以基础设施、产业基地、脱贫能力三大建设为重点,扎实做好整村推进、培训转移和结对帮扶工作,促进贫困人口持续稳定脱贫。
加快整村推进步伐,统筹规划、选准项目、综合建设,将资源优势转换为产业优势和经济优势,使广大农民群众尽快增收致富。
进一步深化社会扶贫工作,鼓励、促成机关部门、工商企业、社会慈善等社会各界的结对帮扶,并把帮扶着力点引导到发展生产和具体增收的项目上。
积极推进下山移民,引导高山、远山、地质灾害点和偏远小自然村的群众向中心村(镇)集聚,稳步实现人口梯度转移。
积极促成银政农的合作,开展金融扶贫,健全专项扶贫、职能扶贫、社会帮扶相结合的大扶贫格局。
六、加快发展农村社会事业
(二十)大力发展农村教育。
增加对农村特别是中心村教育的投入,大力推进农村校安工程、食宿改造工程、教育质量提升工程、校网布局优化工程、标准化学校建设工程、特色品牌学校创建工程、教师素质提升工程、数字校园工程、校园文化建设工程,加快优质教育资源向农村配置。
切实保障进城务工人员子女、残疾儿童、困难家庭子女等平等接受教育的权利,提高农村学校教育质量和管理水平,促进教育均衡发展,实现教育公平。
整合资源,大力发展农村职业教育和成人社区教育,积极探索成人社区教育培训业务项目,提高城乡居民的文化、技能水平和就业能力。
进一步促进。
(二十一)增强农村医疗服务能力。
积极推进医药卫生体制改革,启动医疗卫生事业单位绩效工资改革工作,进一步增强农村医护人员的责任心和积极性。
加快乡镇卫生院标准化建设,新建村卫生室和医疗卫生服务点。
全面实行国家基本药物制度,完善新型农村合作医疗制度,提高报销标准,完善补偿机制,扩大农民受益面。
加大农村公共卫生工作力度,有效控制各种传染病、地方病和人畜共患病的发生和流行。
(二十二)加强农村计划生育工作。
进一步加强强基优生工作,综合治理农村出生人口性别比偏高问题,继续实施农村计生家庭奖励扶助政策,建立健全计生家庭养老保险机制,突出解决独生子女和双女户困难家庭养老问题。
加强乡镇计划生育机构和服务队伍建设,提高综合服务能力,做好农村流动人口计划生育管理。
把人口自然增长率控制在4.5‰以内,出生人口政策符合率达到95%以上。
(二十三)繁荣发展农村文体事业。
健全县、乡、村三级文化设施网络,着力做好乡镇综合文化站、文化村、基层文化示范点和文化信息资源共享工程,大力开展文化惠民活动,推进城乡文化联动发展,不断满足基层群众精神文化生活需求。
同时,加强文化遗产的科学保护与合理利用,为文化楠溪江旅游服务。
实施农民体育健身工程,广泛开展适应农村特色的健身活动,努力提高农民群众身体素质和健康水平。
(二十四)完善农村社会保障体系。
积极实施“5+3”保险(基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育、城乡居民医疗、城乡居民养老、被征地农民生活保障)扩面工程,扩大社保参保覆盖面。
探索建立农民以土地承包经营权流转提升养老保障水平的新机制,构建覆盖城乡居民的社会保障体系。
开展充分就业社区(村)创建活动,加大对农民工、农村三类群体的就业指导,帮助就业困难人员实现就业。
(二十五)完善社会救助和社会福利体系。
规范救助程序,提速审批效率,加大对重度残疾人、低保、孤儿、医疗、灾害救助力度。
全力推进社会福利体系建设和支持慈善事业发展。
切实做好“霞光计划”“明天计划”、“情系永嘉”、“情系楠溪”等工作。
六、加强乡风文明建设,强化社会管理
(二十六)搞好农村社会治安综合治理。
深入开展平安创建活动,完善防控网络和机制,坚决反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务,严厉打击制假贩假等坑农害农的违法犯罪行为,切实消除农村黑恶势力。
深入开展普法宣传教育,加强法律服务,提高农民法律意识,推进农村依法治理。
(二十七)加强和改进信访工作。
以信访部门为主体,以公安和涉及信访的单位为依托,建立与地方党政,基层组织协同配合为基础的防控体系。
加强人民调解,构筑“大民调”体系,及时排查化解各种民间纠纷,切实把征地矛盾、村民待遇、利益分配、民主选举等问题解决在基层、化解在萌芽状态。
促进农村和谐。
(二十八)加强农村精神文明建设。
大力倡导讲文明、改陋习、树新风,广泛开展文明乡镇、和谐村庄、卫生村居、平安大院、五好家庭、十星文明户等群众性精神文明创建活动,实现自我教育、自我激励、自我管理,提高思想道德素质,养成健康文明生活方式。
七、积极推进农村各项改革
(二十九)推进城乡规划建设一体化机制改革。
以乡镇区划调整为基础,落实各项扶持政策,推进中心镇及中心村新社区建设。
着力培育桥下、岩坦等二个中心镇以及6个中心村,形成中心镇建设1+X(1个中心镇主集聚区,以及X个中心村新社区)框架体系,促进人口、产业集聚。
以中心镇为单位,建立健全农房改造“一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一镇一试点”推进机制,全面整合旧村改造、危旧房改造、下山移民、地质灾害点整治、困难群众住房救助等扶持措施,大力推进农房改造集聚建设,努力解决好农村困难群众的住房安全问题。
结合城镇规划,各镇设置若干个界线清晰的农村新社区,并强化社区服务队伍建设组织管理、拓宽社区服务领域、充实社区服务内容、提高社区运转效率,提高农村社区服务水平。
(三十)推进农村土地使用制度改革。
建立土地合作社,创新农用地流转方式,在“三不变”、依法自愿有偿、政府引导和市场主导的原则下,完善农村土地承包经营权流转制度,引导整村、整组农用地向现代农业生产经营主体流转。
积极推进农村宅基地置换工作。
在确保建设用地总量平衡的前提下,以城乡建设用地增减挂钩办法,建立完善宅基地置换制度,鼓励、有计划地引导农户以农村宅基地置换城镇住宅和产业用房,以及许可农户到乡镇(街道)统一规划的新社区自建或统建。
建立完善农村集体建设用地使用权交易制度,制定出台有关规定,建立土地交易市场,以租赁、作价出资(入股)、转让等有偿方式进行农村集体建设用地使用权规范交易,促进集体建设用地优化配置和节约集约利用。
(三十一)创新农村金融服务。
加快组建农村资金互助社,扩大和深化小额贷款公司、村镇银行试点,拓宽农村融资渠道。
鼓励和引导涉农企业和单位,参股农村各类新型金融组织。
鼓励和支持银行业金融机构创新涉农贷款方式,完善农房、林权抵押等各类抵押担保制度,加快农村信用体系建设,提高金融支农服务水平。
(三十二)推进户籍管理制度改革。
一律取消本县所有农业、非农业性质户口、自理口粮户口、定销粮户口、寄居户口等各种类型户口,稳步建立以实有人口管理、实际居住地登记、实有房屋为主的户籍管理制度。
(农村实有房屋和实有人口的登记与宅基地权益脱钩,农村宅基地权益仍按户籍制度改革前的办法规定办理)积极打造实有人口信息管理联动机制,建立统一的“人房关联、平台相通、信息互递、部门共享”以及市、县(市、区)、乡(镇、街道)三级纵向互连的实有人口信息平台。
(三十三)推进农村集体资产产权制度改革。
在“农民自愿、民主决策”、“三个不变、依法依规”、“因地制宜、分类指导”原则下,开展清产核资、资产量化、股权界定、设立新“社”、资本运营等为核心的农村集体资产产权制度改革。
对村集体经济组织的非土地资产进行股份化改造,资产量化到户到人,建立股份经济合作社,股权可以继承、转让和赠与。
八、切实加强对农业农村工作的领导
(三十四)继续加大对农业农村工作的投入,切实做到三个重点三个保障。
继续加大支农资金整合力度,提高资金使用效率。
发挥财政资金的导向作用,引导农民和社会各方面力量投资农村建设。
全面落实各项强农惠农政策。
完善农民补贴制度,确保补贴足额发放和项目资金安全。
不断强化农业农村工作队伍建设,积极调研、勇于创新,各部门各行业树立起强烈的社会使命感和责任感齐抓共建积极参与社会主义新农村建设。
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