《推进污水处理回用地用电优惠政策.docx
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《推进污水处理回用地用电优惠政策
推进污水处理回用用电优惠
政策框架建设研究
华北水利水电大学
二零一五年
前言
我国属世界上13个贫水国家之一,人均水资源仅为世界平均水平的1/4。
近年来,随着城镇人口的快速扩张,城市传统的上游取水、下游排水模式受到供需矛盾的挑战。
改善城市污水的出水水质,将城市污水经深度处理回用于农业灌溉用水、景观水补充、市政杂用水和工业用途等领域,形成城市体系内水资源最大限度循环利用,是解决城市水资源供需紧张的有效途径。
当前,我国再生水利用率较低,与世界发达国家存在较大差距。
“十二五”规划指出,到2015年底,我国再生水利用率要达到15%。
2015年4月出台的《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)也指出,到2020年,缺水城市再生水利用率达到20%以上,京津冀区域达到30%以上。
而发达国家的再生水利用率已达到了50~70%,由此可见,我国在再生水利用领域与发达国家还存在较大的差距。
为加快再生水利用的步伐,本课题从再生水行业用电优惠角度出发,希望通过降低再生水行业的用电成本,进而降低企业的生产运营成本,使再生水企业在市场竞争中具有一定的价格优势。
通过调研,发现再生水厂无论采用何种工艺运行,其主要运营成本为能源消耗费用(主要为电费)、药剂消耗费用、维修费用、大修改造费用和人员费用等,而其中能源消耗中的电费占企业可变成本的30%~43%。
所以对再生水企业推行用电优惠政策,对降低企业的生产运营成本具有较强的促进作用。
并且,推行用电优惠政策相对于其他政策具有可操作性强、见效快、效果明显等优势,也利于被政府和企业接受。
通过对相关行业用电优惠政策的归纳分析,在借鉴其用电优惠措施的基础上,针对再生水行业的特殊性,给出了三条政策建议:
第一,再生水行业不执行峰谷电价政策;第二,处理规模1万m³以下的再生水设施执行居民生活电价;第三,鼓励再生水企业参与用电直购。
第1章概述
1.1再生水利用的目的和意义
“再生水”的定义有很多解释,如《城市污水再生利用技术政策》建科[2006]100号文件中对“再生水”的定义为:
经过城市污水再生处理系统充分可靠的净化处理、满足特定用水途径的水质标准或水质要求的净化处理水。
同时对“城市污水再生处理”的定义为:
系指城市污水按照一定的水质标准或水质要求、采取相应的技术方法进行净化处理并使其恢复特定使用功能及安全性的过程,主要包含水质的再生、水量的回收和病原体的有效控制。
城市污水再生处理技术方法包括但不限于二级处理、二级强化处理、三级处理(深度处理)和消毒处理。
《污水再生利用设计规范》(GB/T50335-2002)中对“再生水(reclaimedwater,recycledwater)”的定义为:
再生水系指污水经适当处理后,达到一定的水质指标,满足某种使用要求,可以进行有益使用的水。
一般情况下,污水工程方面称为“再生水”,而工厂方面称为“回用水”,均以水质作为区分的标志。
本课题主要研究的范围为城市污水经过一定的处理工艺处理后,满足一定的再生水水质标准的水,以再生利用为出发点和落脚点。
通常情况下污水处理回用系统按其供应的范围大小和规模,一般有以下四大类:
排水设施完善
该系统中水水源取自本系统内杂用水和优质杂排水。
该排水经集流处理后供建筑内冲洗便器、清洗车、绿化等。
其处理设施根据条件可设于本建筑内部或临近外部。
如北京新万寿宾馆中水处理设备设于地下室中。
排水设施不完善
城市排水体系不健全的地区,其水处理设施达不到二级处理标准,通过中水回用可以减轻污水对当地河流再污染。
该系统中水水源取自该建筑内的排水净化池(如沉淀池、化粪池、除油池等),该池内的水为总的生活污水。
该系统处理设施根据条件可设于室内或室外。
小区域建筑群
该系统的中水水源取自建筑小区内各建筑物所产生的杂排水。
这种系统可用于建筑住宅小区、学校以及机关团体大院。
其处理设施放置小区内。
区域性建筑群
该系统特点是小区域具有二级污水处理设施,区域中水水源可取城市污水处理厂处理后的水或利用工业废水,将这些水运至区域中水处理站,经进一步深度处理后供建筑内冲洗便器、绿化等使用。
我国是一个水资源贫乏的国家,人均淡水占有量约为2154m3,仅为世界平均水平的1/4,被世界卫生组织列为13个贫水国家之一。
当前相当部分城市水资源短缺,城市缺水范围不断扩大,缺水程度日趋严重,经济发展和人民生活水平的提高受到水资源短缺的严重制约。
《中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告》指出,我国水资源总量为2.8万亿m³,按1997年人口统计,人均水资源量为2220m³,预测到2030年人口增值16亿时,人均水资源量降至1760m³。
按国际上一般承认的标准,人均水资源量少于1700m³为用水紧张国家。
因此,我国未来水资源的形势是严峻的。
[1]因此,为解决我国水资源紧缺问题,污水处理回用是非常必要的。
城市污水的处理回用是节约及合理利用水资源的有效途径,也是防治水环境污染,促进城市可持续发展的一个重要方面,还是水资源良性循环的重要保障措施。
在城市污水处理厂加上配套污水处理回用装置,对城市污水在原有处理工艺上进行深度处理,就可使其转化为符合一定水质标准的再生水。
目前,我国集中投入了大量的资金修建城市污水处理厂,这为再生水利用提供了基础设施保障。
截至2012年,我国实行水务管理地区已建成城镇污水处理厂2030座,日污水处理能力8786万m3/d,年污水处理总量231.3亿m3。
据有关资料统计,城市供水的80%转化为污水,经收集处理后,其中70%的再生水可以再次循环使用。
目前我国城市污水未得到充分利用,“十二五”规划期间,我国污水处理回用率仅为15%左右。
[2]为此,国家制定一系列再生水扶持政策,引导再生水行业的发展也成为一项紧迫的任务。
再生水合理利用不但有很好的经济效益,而且其社会和生态效益也是巨大的。
首先,随着城市自来水价格的提高,再生水运行成本的进一步降低,以及回用水量的增大,经济效益将会越来越突出;其次,再生水合理利用,改变传统的“开采—利用—排放”开采模式,有效的保护水资源,缓解城市的水资源紧缺状况,实现水资源的良性循环,维持生态平衡;最后,再生水合理利用的生态效益体现在不但可以清除废污水对城市环境的不利影响,而且可以进一步净化环境、美化环境,实现人、水和谐,具有良好的社会效益;
1.2我国再生水利用有关政策
为促进再生水的开发利用,国家层面和地方政府层面均出台了一系列鼓励和引导政策,包括再生水水质标准、再生水使用范围、再生水水价、再生水利用规划等,例如《中华人民共和国水法》第五十二条指出:
城市人民政府应当因地制宜采取有效措施,推广节水型生活用水器具,降低城市供水管网漏失率,提高生活用水效率;加强城市污水集中处理,鼓励使用再生水,提高污水再生利用率。
这项规定让我国再生水利用做到了有法可依。
对我国再生水市场培育起到了积极的推动作用。
如下为我国不同时期出台的有关再生水利用的相关政策。
《中华人民共和国水污染防治法》1996年版:
第十一条:
国务院有关部门和地方各级人民政府应当合理规划工业布局,对造成水污染的企业进行整顿和技术改造,采取综合防治措施,提高水的重复利用率,合理利用资源,减少废水和污染物排放量。
《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见国发》([2012]3号)第十二条:
加快推进节水技术改造。
鼓励并积极发展污水处理回用、雨水和微咸水开发利用、海水淡化和直接利用等非常规水源开发利用。
加快城市污水处理回用管网建设,逐步提高城市污水处理回用比例。
非常规水源开发利用纳入水资源统一配置。
在水资源日益紧缺的背景下,开展再生水利用成为我国当前和今后一段时期内重要的工作内容,中央和各地相关政府部门对此高度重视,出台了一系列有关再生水利用的政策,下表作了相应的的归纳和总结。
表1-1我国不同时期有关再生水利用政策
时间
名称
目标及内容
2002
《中华人民共和国水法》
城市人民政府应当因地制宜采取有效措施,推广节水型生活用水器具,降低城市供水管网漏失率,提高生活用水效率;加强城市污水集中处理,鼓励使用再生水,提高污水再生利用率。
2004
《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》
对再生水生产用电实行优惠电价,不执行峰谷电价政策,免征水资源费和城市公用事业附加,研究制定鼓励生产和使用再生水的税收政策,降低再生水生产和使用成本。
2006年
《城市污水再生利用技术政策》
目标:
2010年北方缺水城市的再生水直接利用率达到城市污水排放量的10%~15%,南方沿海缺水城市达到5%~10%;2015年北方地区缺水城市达到20%~25%,南方沿海缺水城市达到10%~15%,其他地区城市也应开展此项工作,并逐年提高利用率。
2007年
《全国城镇污水处理及再生利用设施“十一五”建设规划》
目标:
到“十一五”末期,北方地区缺水城市再生水利用率达到污水处理量的20%以上(其他水资源缺乏的城市根据实际需要确定再生水利用率)。
2008年
《财政部发布对再生水等实行免征增值税政策通知》
对再生水生产、经营企业免征增值税。
2010年
《节水型社会建设“十二五”规划》
目标:
海水淡化、再生水利用、雨水集蓄利用、矿井水利用等非常规水源利用年替代新鲜淡水量达到100亿立方米以上。
2011年
《国家环境保护“十二五”规划》
加大污水管网建设力度,推进雨、污分流改造,加快县城和重点建制镇污水处理厂建设,到2015年,全国新增城镇污水管网约16万公里,新增污水日处理能力4200万吨,基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力,污水处理设施负荷率提高到80%以上,城市污水处理率达到85%。
推进污泥无害化处理处置和污水再生利用。
2011
中央一号文件
(十二)加强水资源配置工程建设。
完善优化水资源战略配置格局,在保护生态前提下,尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程,提高水资源调控水平和供水保障能力。
加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设,确保工程质量,适时开展南水北调西线工程前期研究。
积极推进一批跨流域、区域调水工程建设。
着力解决西北等地区资源性缺水问题。
大力推进污水处理回用,积极开展海水淡化和综合利用,高度重视雨水、微咸水利用。
2012年
《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》
目标:
到2015年,城镇污水处理设施再生水利用率达到15%以上。
2015年
《水污染防治行动计划》
推进循环发展。
加强工业水循环利用。
促进再生水利用
目标:
到2020年,缺水城市再生水利用率达到20%以上,京津冀区域达到30%以上。
从上表可以看出,国务院及有关部委均出台过有关再生水利用的有关政策,对我国再生水开发利用起到了积极的推动作用,但仍存在一些问题有待进一步完善,比如2006-2012年的有关再生水的政策规划目标中都有涉及城市再生水直接利用率,但划定目标范围不同,所以很难判断目标提高范围。
1.3我国再生水利用存在的主要问题
目前再生水回用已取得了一定的成果,但仍存在一些问题亟待解决。
首先,再生水回用的应用范围不够广泛,仅限于部分缺水严重的城市,且大多数再生水工程是由政府强制安装;其次,在一些己经开展再生水回用的地区,再生水回用工程运营状况不佳,造成严重的投资浪费。
造成这种状况的原因复杂,既有技术上的问题,也有经济、制度上的问题,还有群众对再生水回用的认知问题等。
我国“十二五”规划指出,到2015年再生水利用率达到15%,这与发达国家再生水利用率50%~70%相比,还存在较大的差距。
主要有以下几个方面的原因。
[3]
1.3.1配套管网设施缺乏
首先,城市污水的收集与处理是城市污水再生利用的前提条件,通常城市生活污水处理厂的规划、设计与建设以达标排放为目标,没有考虑污水的大规模再生利用。
要进行再生水回用,水厂需要工艺改造、再生水输送管网需要铺设、用水户需要衔接。
由于前期在道路和市政管道规划时未考虑修建再生水管道,所以再生水管网建设相对滞后,这给大力推进再生水利用工作带来了较大困难。
1.3.2再生水成本倒挂情况严重
再生水利用受阻的一个直接原因是再生水水价相对于自来水不具有明显的竞争优势,因此水价的制定非常重要。
但是,目前由于技术和规模问题使得再生水回用的成本居高不下,一些再生水回用工程的制水成本甚至超过了自来水的价格。
与世界发达国家相比我国自来水价格偏低,而再生水价格通常为自来水价格的一半左右,该价格水平不能反映再生水的实际生产成本,往往出现再生水水价低于再生水制水成本的情况。
较低的再生水价格成为制约我国再生水发展的一个重要制约因素。
1.3.3扶持政策少
再生水行业缺乏有效的鼓励政策。
当前,我国再生水行业还处于起步阶段,几个典型的缺水城市正在积极探索再生水的利用模式,尽管取得了一定成果,但各地情况差异较大,基本处于各自为战的状态,缺乏一套行之有效的再生水利用总体思路,导致各项政策措施不健全,尤其缺乏积极引导再生水行业发展的相关优惠政策。
本课题从开展再生水企业用电优惠的角度出发,通过研究企业的用电情况、电费与成本的比重关系以及优惠电价所带来的效果等,初步拟定一系列优惠电价措施,供相关部门参考,进而出台一系列有关再生水利用的引导政策,来促进再生水行业的发展。
[4]
课题组在调研中发现,我国再生水行业用电标准基本上都执行大工业用电价格标准,这在我国电价类别划分中属于电费价格较高的类别,这与再生水行业的公益性质或者说准公益性质的行业属性是不符的,再生水行业是国家提倡积极发展的环保产业,存在较大的节能、环保、资源循环利用等作用,结合我国目前再生水行业发展较为缓慢的形势,应该从国家层面出台相应的用电优惠政策。
综上所述,目前国家层面对再生水行业的发展出台了较多的鼓励政策,但是再生水行业的发展是一项系统而复杂的工程,开展起来难度很大。
本课题从推进再生水行业用电优惠的角度出发,降低再生水行业的生产运用成本,促使再生水水价降低,使再生水价格在水市场竞争中有一定的优势。
第2章我国电价制度
目前,我国电价管理体制以政府定价为主,政府价格主管部门按照统一领导、分级管理的原则管理电价。
电价广义上可以分为:
上网电价、输配电价、销售电价。
上网电价就是电网企业向发电企业购买电的价格;输配电价相当于电的运费;销售电价就是电用户购买电的价格;
即:
销售电价=上网电价+输配电价+政府性基金
上网电价
又包括容量电价和电量电价。
容量电价是指用户对系统固定费用的实际损耗如发电设备的折旧等,容量电价就是为了确保能够回收固定设备的成本,由政府制定。
电量电价相对应的就是指发电所需的变量如煤炭等成本的回收和电厂利润,由市场竞争形成。
输配电价
厂网分开阶段=电网平均销售电价-平均购电价格;竞价实施阶段=成本+收益
销售电价的调整
可以分为定期调整和联动调整。
定期调整按年度,如果电价水平变化不大,则不调;联动电价指的是如果上网电价变动超过一定幅度,那么销售电价也随之相应调整,这种调整只限于一般工商业及其他用电类别。
目前我国实行的基本销售电价制度主要是单一制电价和两部制电价。
[5]
(l)单一制电价
单一制电价是电价制度的一种形式,其价格结构形式是单一的。
它分为定额制电价和电度制电价两种。
定额制电价,是按电器容量制定价格,按负荷容量收取电费的。
这种电价制度的最大缺点是用户用电量的多少和电费无关,容易造成用户用电的浪费和个别用户窃电现象,影响电力生产计划的安排。
因此,目前除某些特殊用电外,在我国已经逐步取消了这种定额制电价。
电度制电价,是按照电量作为计算标准来确定电价,以电表计量数为收费依据的,即用户全部用电度数乘以一个单一的费率计算,电费与用电度数成正比。
电度制电价把用户用电量和所付电费直接挂钩,用电越多,所付电费也越多,因而可以促使用户节约用电,减少浪费,而且计价方式也很方便,易于为用户所了解和接受,适用于小负荷用电和负荷不易调整用户的用电价格,特别是居民照明用电。
总体来说,单一制电价没有将电力成本划分为固定费用和变动费用来收回,所以不是计算电费的最好方法,但由于计量收费方便,对于用电量不大的用户还是比较适用的。
(2)两部制电价
目前世界上各国的销售电价大都采用两部制,我国一般对大工业生产用电,即受电变压器总容量为315kVA及以上的工业生产用电实施两部制电价。
两部制电价是将电价分成基本电价和电度电价两个部分计算的电价制度。
就销售电价而言,基本电价又称为固定电价或需用电价,是以用户变压器容量或最大需用量(即一月中每15min或30min平均负荷的最大值)作为依据计算的电价。
它是两部制电价的一部分,代表供电成本中的固定费用部分,这部分电费与每月用电量多少没有关系。
电度电价,又称变动电价,是以用户耗电度数作为依据计算的电价。
它是两部制电价的一部分,代表售电成本的可变费用部分,包括燃料费、水费、工资福利、运行维护费等。
两部制电价与单一制电价都是我国电量销售环节的基本电价制度,单一制电价把所有用户放在一起按用电量平均分摊所有的供电费用,不能满足用户间公平负担的原则。
两部制电价是把与负荷需量对应的基本电价和与用电量对应的电度电价结合起来决定电价的制度,它基本上包括了全部的供电成本,并反映了供电成本的构成,从而能较为科学合理地体现电价的成本补偿原则,是一个能够比较真实反映成本构成的、科学合理的电价制度。
销售电价按费用构成划分,有如下四个组成部分:
即:
销售电价=上网电价+输配电价+输配电损耗+政府性基金
销售电价根据用户类别不同分为较多的类别,以发改委不同时期的指导文件为依据加以说明。
《国家发展改革委关于印发电价改革实施办法的通知》(发改价格[2005]514号):
根据《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》(国办发〔2003〕62号)要求,为了推进电价改革的实施工作,促进电价机制的根本性转变,我委会同有关部门制定了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》,现印发给你们,请按照执行。
本课题重点研究其中的销售电价,现将部分核心内容摘录如下:
第七条销售电价分类改革的目标是分为居民生活用电、农业生产用电、工商业及其它用电价格三类。
第八条销售电价分类根据用户承受能力逐步调整。
先将非居民照明、非工业及普通工业、商业用电三大类合并为一类;合并后销售电价分为居民生活用电、大工业用电、农业生产用电、贫困县农业排灌用电、一般工商业及其它用电五大类,大工业用电分类中只保留中小化肥一个子类。
第九条每类用户按电压等级定价。
在同一电压等级中,条件具备的地区按用电负荷特性制定不同负荷率档次的价格,用户可根据其用电特性自行选择。
《国家发展改革委关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》(发改价格[2013]973号):
为健全和完善销售电价体系,促进电力用户公平负担,合理配置电力资源,根据《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》(国办发[2003]62号)、《国家发展改革委关于印发电价改革实施办法的通知》(发改价格[2005]514号)等有关规定,决定逐步调整销售电价分类结构,规范各类销售电价的适用范围。
现将有关事项通知如下:
一、调整销售电价分类结构
(一)将销售电价由现行主要依据行业、用途分类,逐步调整为以用电负荷特性为主分类,逐步建立结构清晰、比价合理、繁简适当的销售电价分类结构体系。
(二)将现行销售电价逐步归并为居民生活用电、农业生产用电和工商业及其它用电价格三个类别。
(三)销售电价分类结构调整,要考虑用户及电网企业承受能力,分步实施,平稳过渡。
二、规范各类销售电价适用范围
(一)居民生活用电价格,是指城乡居民家庭住宅,以及机关、部队、学校、企事业单位集体宿舍的生活用电价格。
城乡居民住宅小区公用附属设施用电(不包括从事生产、经营活动用电),执行居民生活用电价格。
学校教学和学生生活用电、社会福利场所生活用电、宗教场所生活用电、城乡社区居民委员会服务设施用电以及监狱监房生活用电,执行居民生活用电价格。
(二)农业生产用电价格,是指农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产用电,农业灌溉用电,以及农业服务业中的农产品(6.74,-0.50,-6.91%)初加工用电的价格。
其他农、林、牧、渔服务业用电和农副食品加工业用电等不执行农业生产用电价格。
(三)工商业及其它用电价格,是指除居民生活及农业生产用电以外的用电价格。
农村饮水安全工程供水用电,执行居民生活用电或农业生产用电价格,具体由各省(区、市)价格主管部门根据实际情况确定。
从以上文件中可以看出,我国销售电价改革的目标是,按最终用户分为居民生活用电、一般工商业及其他用电、农业生产用电三种。
目前各个地市都有所差别,例如唐山市分为居民生活用电、大工业用电、一般工商业及其他用电、农业生产用电四种,泵售用电单独分类。
表2-1我国销售电价分类表
电价分类
居民用电
农业生产用电价格
工商业及其它用电
大工业用电
中小化肥用电
农副食品加工业用电
下表为安徽省的销售电价表,蚌埠市各污水厂电费按下表的标准执行。
表2-2安徽省电网销售电价表
用电分类
电度电价
基本电价
不满1千伏
1-10
千伏
35
千伏
110
千伏
220
千伏
最大需量
(元/千瓦•月)
变压器容量
(元/kVA•月)
一、居民生活用电
0.5653
0.5503
二、一般工商业及其他用电
0.8938
0.8788
0.8638
三、大工业用电
0.675
0.66
0.645
0.635
40
30
其
中
电石、电解烧碱、等生产用电
0.665
0.65
0.635
0.625
40
30
离子膜法氯碱生产用电
0.645
0.63
0.615
0.605
40
30
中小化肥生产用电
0.4563
0.4413
0.4263
21
15
四、农业生产用电
0.5558
0.5408
0.5258
其中:
贫困县农业排灌用电
0.3516
0.3366
0.3216
注:
1、上表所列价格,除贫困县农业排灌用电外,均含国家重大水利工程建设基金1.292分钱/kwh。
2、上表所列价格,除农业生产、中小化肥用电外,城市用户电价均含城市公用事业附加费,具体标准为:
居民生活用电1.5分钱/kwh,一般工商业及其他用电0.8/kwh分钱,大工业用电0.4分钱/kwh。
未开征城市公用事业附加费的地区,除城市居民生活用电按规定标准征收外,其他用电均不得征收。
3、上表所列价格,除农业生产用电外,均含大中型水库移民后期扶持资金0.83分钱/kwh;除居民生活用电、农业生产用电外,均含地方水库移民后期扶持资金0.05分钱/kwh。
4、上表所列价格,除农业生产、居民生活用电外,均含可再生能源电价附加0.8分钱/kwh。
5、农业排灌用电按上表所列相应分类电价降低2分钱/kwh(农网还贷资金)执行。
下表为安徽省电网峰谷电价表,从该表可以看出,大工业用电分为四档,第一档为1-10千伏,第二档为35千伏-110千伏,第三档为110千伏-220千伏,第四档为220千伏及以上。
污水厂因其耗电量较大,其变压器容量通常满足220千伏及以上的容量要求,该厂的平段电价为0.635元/kwh。
表2-3安徽省电网峰谷电价表
单位:
元/kwh
分类
电度电价
基本电价
不满1千伏
1-10千伏
35千伏
110千伏
220千伏
最大需量
变压器容量
(元/千瓦·月)
(元/kVA·月)
一
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