生态公益林管理实务永嘉培训.docx
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生态公益林管理实务永嘉培训
全省重点公益林管理培训班
培
训
材
料
浙江省林业生态工程管理中心
二○一○年九月
目录
第一讲公益林建设与经营利用……………..…..1
第二讲公益林保护与资金管理…………….…23
第三讲公益林监测与考核管理…………….…72
第四讲公益林数据与档案管理………………110
第一讲浙江省公益林建设管理与经营利用
一、公益林建设背景
广义的公益林是指为维护和改善生态环境,保持生态平衡,保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能,主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。
其具有自然资源属性、环境资源属性和公用商品属性。
为什么要建设生态公益林?
分析其原因,既是经济社会发展到一定程序,人们生态意识、环保意识提高的必然要求,更是如何有效治理伴随着经济社会高速发展所带来的一系列区域生态问题的迫切需要。
(一)区域生态问题
就浙江而言,区域生态问题主要有环境问题、资源问题和社会经济问题。
1、环境问题。
主要是:
一是台风等自然灾害频发。
我省地处东亚季风沿海地区,海岸线长度和岛屿个数均位居全国之冠。
特殊的地理位置和气候背景条件,使我省成为一个气象灾害频繁、灾害种类多样的地区,最主要的灾害是台风。
1949~2000年,台风在我省引起明显灾害的有38年,77例,年均1.48例。
二十世纪九十年代以来,台风灾害呈现出发生频率越来越高、损失越来越大的趋势,仅1990~2004年因台风造成的直接经济损失就超过1000亿元。
二是环境污染问题严重。
根据环保部门监测的结果表明:
浙江的环境污染问题已不是一个局部的、轻微的、暂时的问题,而是成为涉及多个方面、情况日趋严重的突出矛盾。
从水环境来看,进入20世纪,全省地表水总体水质逐年下降。
2004年7月,钱塘江流域部分水域还首次暴发蓝藻,表明该流域水体富营养化已到了临界状态。
平原河网水质也普遍较差,以Ⅵ~劣Ⅴ类为主,大部分断面不能满足功能要求,氮、磷污染呈现加重趋势;从大气环境来看,全省空气质量有所下降,酸雨污染逐年加重,在浙江已是“全覆盖”;从近岸海域环境来看,浙江海域赤潮频繁发生;从主要污染物排放总量来看,不少指标已经超过国家下达的控制指标。
与此同时,固体废物污染也日益突出,农业农村面源污染日趋严重。
全省农业生产中每年化肥施用量平均每公顷达443公斤,农药使用量平均每公顷达18.3公斤,均都高于全国平均水平。
全省塑料农膜使用总量4.57万吨,覆盖耕地面积24.6万公顷,占耕地总面积的15.3%。
2000年全省畜禽养殖污水排放量达8.68亿吨,化学需氧量排放量为20.10万吨,相当于全省工业废水排放量的64%和化学需氧量排放量的59%。
三是水土流失没有根本遏制。
据调查我省林业用地面积中,山体坡度36°以上的面积共有2455万亩,占全省林业用地面积的25%,这些地区往往山高坡陡、土层瘠薄、岩石裸露严重、森林采伐后难以更新或森林生态环境难以恢复,极易发生水土流失或泥石流等自然灾害。
进入20世纪80年代后,浙江水土流失状况虽有所改善,但仍较严重。
据省水利厅2000年应用卫星遥感技术对全省水土流失状况调查结果表明:
全省水土流失面积16212.36平方公里,占丘陵山地面积26.2%。
其中中度侵蚀以上的面积占40%。
较严重的水土流失造成肥沃的表土流失,导致土壤的肥力下降、土壤养分越来越贫瘠。
同时,大量的坡面泥沙被冲蚀,向农田、水库、河流淤积,使农田沙化,河床抬高,水质变坏,库容减少,沿江沿河的各种工程设施受到威胁,增加了洪水发生的频率和洪灾危害的程度。
我省“八大”水系的河床普遍存在抬高现象,部分河段抬高0.5米以上,如瓯江青田段与兰江的淤积层都在1米左右,且至今淤积仍在加速递增,有成为“地上河”的趋势。
2、资源问题。
主要是:
一是陆域面积小,土地资源非常紧缺。
我省陆域面积狭小,仅占全国陆域面积的1%,而人口稠密,经济发达,人多地少的矛盾非常突出。
2001年末,全省共有耕地约2400万亩,人均耕地0.54亩,为全国人均耕地的二分之一,世界人均耕地的七分之一。
而沿海地区人均耕地面积仅0.49亩,是全国沿海人均耕地的60%左右。
土地供应不足和土地使用集约化程度低的问题并存。
二是森林资源质量不高、分布不均。
据1999年全省森林资源连续清查结果显示:
全省森林面积553.92万公顷,活立木总蓄积量13846.75万立方米,全省森林资源主要有以下特点:
森林覆盖率高,位居全国前茅,但单位蓄积量低,人均占有量少;幼中龄林和针叶林分别占80%以上,林龄、树种结构很不合理,可采资源少;经济林、竹林资源丰富,名特产品较多;森林资源地域分布不均,全省80%以上的森林资源主要集中分布在浙南和浙西北地区,而沿海及浙北平原地区相对较少。
三是水资源短缺矛盾突出。
我省虽有“江南水乡”之称,降雨量较为丰沛,但由于水资源时空分布不均,旱涝灾害频发。
一般5、6月间多梅雨,容易发生洪涝;7、8月份晴热少雨,经常出现干旱,同时又常受台风侵袭,带来暴雨,形成旱、涝交替的局面。
据对我省1949~1989年发生的水旱灾害统计材料分析,期间共发生水灾181次,当年受旱面积超过500万亩以上或成灾减产3成以上的年份有11年。
同时,由于环境污染等原因,从而造成了区域性缺水、水质型缺水和工程型缺水并存,水资源问题已经成为制约我省经济社会可持续发展的重要因素。
据有关资料显示:
我国的人均水资源拥有量只相当于世界人均数的1/4,居世界121位。
而我省多年平均水资源总量按单位面积计算居全国第5位,但人均水资源拥有量比全国还低212立方米。
全省有36个县(市、区)严重缺水,21个县(市、区)动态缺水。
但另一方面,仅杭州湾(钱塘江)每年白白流入大海中的淡水就高达380亿立方米,是目前浙江全年总用水量的1.85倍。
四是生物多样性破坏比较严重。
当今世界,人类正以前所未有的速度改变着地球的面貌,一方面为人类生存创造了丰富的财富;另一方面也极大地改变了其他生物的生存环境,由于人类不合理的开发利用,导致地球上森林资源急剧减少,大量生物物种濒危甚至消亡。
特别是工业化、城市化所带来的严重环境污染、对森林无节制的砍伐以及生境破坏和生境的严重片断化,被公认为是造成当今世界生物多样性丧失的最大原因之一。
据科学家估计,目前物种的丧失速度比人类干预以前自然灭绝速度要快1000~10000倍!
在未来30年中,估计全世界将有5%~15%的物种将消失,也就是说每年可能失去1.5~5×104种物种,或者说在短短一天时间里,地球上就有40~150种物种销声匿迹。
而一种物种一旦消失,人类及其后代将永远丧失这种可能将是非常宝贵的生物资源。
1997~2000年,我省对77种国家指定和具浙江特色的野生植物物种进行了数量化调查监测,结果发现其中55种植物已属于濒危程度高、灭绝可能性大的小种群;20种植物的种群个体数量呈逐步下降趋势。
3、社会经济问题。
主要是:
一是人口规模过大,老龄化问题日益显现。
我省人口密度是全国的3.35倍,相对于狭小的陆域面积,人口规模仍然偏大,人口素质不高,全省65岁以上老年人口占总人口的比例达9%左右,在全国仅次于上海市。
就业压力大,社会保障和社会福利设施建设滞后,基本医疗服务和预防保健水平不协调,难以满足全面建设小康和老龄化社会的需要。
二是经济社会发展还存在诸多问题。
浙江人在改革开放的大潮中写出了“资源小省、经济大省”的创业神话。
然而,随着工业化过程中“量的扩张”,经济发展与资源保障、生态环境保护之间的矛盾也尖锐起来。
我省经济社会发展存在的主要问题是:
经济发展方式不合理;经济社会发展与资源、环境不协调;区域之间发展不平衡。
到2020年全省经济总量将比2000年再翻两番,如果不从根本上转变经济增长方式、注意协调发展,必然带来资源消耗和污染物排放总量的剧增,制约经济社会的持续发展。
浙江经济列车只有通过“生态经济”这一大桥,才能高速奔向“人口、资源、环境与经济社会协调发展”的彼岸。
(二)公益林的功能作用
生态环境是承载经济社会发展的基础,可持续发展是人类文明进步的标志。
加强生态建设,维护生态安全是20世纪人类所面临的共同主题。
走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,是经济社会发展的迫切要求。
森林是陆地生态系统的主体,是实现经济、社会、人与自然协调发展的关键和纽带,是自然界功能最完善的资源库、蓄水库、贮碳库和能源库,对改善生态环境,维护生态平衡起着决定性的作用。
人类与森林是相互依存、共损共荣的关系。
丰富的森林已成为国家富足、民族繁荣、社会文明的一个重要标志。
在新的历史时期,党中央、国务院把发展林业定位为:
“是实现科学发展的重大举措,是建设生态文明的首要任务,是应对气候变化的战略选择,是解决‘三农’问题的重要途径。
”同时指出“生态问题依然是我国可持续发展最突出的问题之一,生态产品已成为当今社会最短缺的产品之一,生态差距已构成我国与发达国家之间最主要的差距之一。
”因此,林业必须坚持以人为本,促进人与自然和谐发展,实施以生态建设为主的发展战略。
保障和促进人与自然和谐发展,是国民经济和社会发展全局赋予林业最重要、最根本的时代重任,是以生态建设为主的林业发展战略的出发点和根本目标。
建设完善的以生态公益林为主体的森林生态体系,就是为了维护和改善生态环境,保持生态平衡,保护生物多样性,以追求最大生态效益和社会效益为目的,提供多种公益性、社会性产品和服务,不断满足人类社会对生态环境的要求和可持续发展的需要。
公益林的功能作用主要体现在:
一是能进一步增强森林涵养水源能力,积极应对水资源短缺矛盾。
森林植被向来被称为“绿色水库”,具有良好的涵养水源作用,能变“集中降水”为“细水长流”。
森林具有截留、涵养雨水,增加土壤水分下渗,抑制地表蒸发,缓和地表径流,并把地表径流转为土壤径流和地下径流,对降水形成的径流可起调节作用。
即雨时减少径流,削减延缓洪峰;旱时均衡放水,防止断流,保水防旱。
各类型的森林林冠对降雨截留率为10~30%,枯枝落叶层的持水量,一般每平方公里每小时为20~40吨,森林土壤的持水量大约是无林地的20倍。
一场暴雨,一般可被森林完全吸收。
在没有森林的情况下,降水会通过溪流很快流失。
而在有森林的情况下,森林就会对降水起到蓄积和重新分配的作用,将其大部分水在原有地区循环。
森林通过这些功能的综合作用而发挥其涵养水源和调节流量的功能。
据测定,5万亩森林所蓄的水相当于一个百万立方米的小水库。
林区内的河流常年水量均匀而稳定,而无林地区的河流雨季常造成洪水泛滥、旱季又容易浅涸甚至断流。
森林的涵养水源作用中很重要的方面是保持河流水文稳定,有了森林的涵养水源,庇护土壤,水利设施才能长久发挥作用。
在发生洪水时,森林还可削减洪峰70~95%。
因此,切实加强我省钱塘江、瓯江、苕溪、甬江、飞云江、椒江、鳌江等七大水系源头区及其两侧、大中型水库和重要湖泊周围、主要城镇饮水区源头及其两侧生态公益林建设与保护,努力增强这些地区森林的水源涵养、水土保持功能,为经济社会的可持续发展提供良好的水资源环境,是我省公益林建设的重中之中。
二是能更好地发挥森林固土保肥功能,有效防止水土流失。
森林具有固土和减缓地表对外营力的作用,因而能有效地防止水土流失。
森林地被物的覆盖对土壤起到有效地保护,森林植被庞大的根系对土壤起着有力的固结作用。
森林能减少地表径流发生,防止雨水汇集形成洪水对土壤冲刷等,可以有效地控制水土流失,减少库容淤塞,防止河床淤积抬高,降低江河水体含沙量。
据测定:
1厘米厚的枯枝落叶层,就可以把地表径流减低到裸露地的1/4以下,泥沙冲刷量几乎减少94%。
在水土流失严重地区,通过植树造林,郁闭后的林地地表径流比造林前减少89.1%,河水含沙量减少61.9%,每平方公里年土壤流失量由原来的4000吨减少到1500吨。
因此,“治水先治山、治山先治土、治土必兴林”越来越成为人们的共识。
三是能有效发挥森林防风固沙作用,大大减轻台风灾害损失。
浙江为我国海洋大省,海岸线长、岛屿众多,涉及沿海县(市、区)39个。
沿海地区是我省经济发达地区。
据统计,1999年我省沿海地区国内生产总值3660.64亿元,占全省国内生产总值的68.2%。
但由于濒临东南沿海,自然灾害频繁。
每年都要遭受数次台风袭击,每次台风所带来的狂风、暴雨和山体滑坡等自然灾害,对人民生命财产都带来很大威胁。
如1994年17号、1997年11号的台风造成直接经济损失分别为178亿元、198亿元。
而建设以沿海防护林为主体的浙东南沿海生态公益林体系,对减轻台风等自然灾害造成的损失作用巨大。
据调查测算,沿海防护林、农田林网可减弱风速28~40%,增产粮食平均15%~20%。
同时,也是掩护国防前沿地带众多的军事设施,改善军事环境的需要。
四是能有效减缓温室效应,积极应对气候变化。
森林通过光合作用,吸收二氧化碳,放出氧气,把大气中的二氧化碳转化为碳水化合物,并以生物量的形式固定、贮存下来。
这个过程国际上把它叫作森林碳汇。
科学研究表明,林木每生长1立方米,平均吸收1.83吨二氧化碳,放出1.62吨氧气。
每公顷森林平均每年可吸收二氧化碳20~40吨,放出氧气15~30吨。
全球森林对碳的吸收和储量占全球每年大气和地表碳流动量的90%。
森林是生物圈中最有效的二氧化碳贮存器和调节器,能维持地球生物圈的生态平衡。
随着《京都议定书》、《波恩政治协议》和《马拉喀什协定》的签署生效,意味着发达国家可以通过在发展中国家实施森林碳汇项目抵消其部分温室气体排放量。
因此,增加森林面积,提高林分质量,对于积极应对全球气候变化意义十分重大。
五是能有效保护生物多样性,实行可持续发展战略。
生物多样性是人类社会赖以生存和发展的物质基础。
目前地球上约有8万种植物可供人类食用,至今人类仅利用3000多种。
在全球现有500万~3000万种生物中,其中一半以上在森林中栖息繁衍。
这充分说明森林地带是物种多样性最丰富的地域之一。
因此,生物多样性保护的重要基础就是要有效地保护和恢复森林资源、野生动植物资源和湿地资源。
我省地处东南沿海,集山水海洋之地利,生境复杂,全省森林覆盖率高达59.4%,被全球公认为三大生态系统的森林、海洋和湿地,在全国均具有重要地位,生物多样性极为丰富。
目前,全省已建有县级以上森林与野生动物类型自然保护(小)区290个,其中国家级自然保护区8个,省级以上森林公园74个,共计经营面积近1000万亩。
这些地区生物多样性尤为丰富,特别是自然保护(小)区是浙江生物多样性保护的精华部分,将这些区域纳入公益林建设、保护和管理,不仅能更好地保护森林生态系统中的生物物种资源、遗传资源,而且能使这些珍稀濒危野生动植物能有一个良好的生存、栖息、繁衍的环境,种群数量得以恢复,使人类的可持续利用成为可能。
六是能更好地坚持以人为本,改善和优化人居环境。
人居环境是与人民生活质量关系最为密切的方面之一。
营造好的人居环境,目的是为了“人”能健康地生存繁衍、舒适安全地生活和工作。
但是,随着社会经济的发展,工业化和城市化的推进,大量的工业“三废”排放,造成大气污染,臭氧层破坏,噪声污染。
全球大气中因二氧化碳浓度升高而产生“温室效应”,气温明显偏高。
近几年来,我省由于机动车大幅增加,大气NOx不断增加,大气污染已由煤烟型污染向煤烟型和汽车尾气污染并重。
工业发展产生大量的有害气体,致使酸雨污染明显增加,全省已有95%的面积被酸雨所覆盖,给农业和人民生活带来严重危害。
如何改善生态和人居环境已引起了全人类的重视。
“生态”、“绿色”、“健康”的人居环境已成为人们追求和向往的目标。
森林除具有固碳释氧的重要功能外,还具有吸收有害气体,净化空气的作用。
每公顷森林每年能吸收二氧化硫700多公斤,可明显减轻工业酸雨的危害;噪声经过30米宽的林带,可降低6~8分贝;而城市行道林带的滞尘率更是高达70%~90%。
可见,按照全面建设小康社会、统筹人与自然和谐发展、统筹城乡发展的要求,加强城镇村庄周围、重要交通干线两侧、森林公园、风景名胜区等地区的生态公益林建设,对营造清洁优美宁静的工作、生活环境,促进身心健康和森林生态旅游业的快速发展意义重大。
(三)国际行动
历史经验告诉我们,生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。
辉煌的中华文明与长江、黄河流域的生态状况息息相关,而印度河流域的宜居环境则塑造了古印度文明。
曾经盛极一时的古埃及文明、古巴比伦文明等等所经历的由繁荣走向衰败的悲剧,很大程度上是因为这些地区人与自然的矛盾日益尖锐,导致生态破坏和环境恶化,使得文明淹没在历史的尘埃中。
当今世界的发达国家,在其工业化初期和中期阶段,无不走过一条先污染后治理的传统工业化发展道路。
从20世纪60年代开始,人类对自身与自然关系的反思和认识日益深刻。
1972年,联合国发表《人类环境宣言》郑重宣示,人类在开发利用环境的同时,也承担着维护自然的义务。
20世纪90年代以来,以《里约热内卢环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《关于森林问题的原则声明》、《气候变化框架公约》和《生物多样性公约》为代表的一系列具有里程碑意义的纲领性文件先后问世,标志着人与自然和谐发展的生态文明理念逐步成为世界共识,并赋予“林业以首要地位”。
森林作为陆地生态系统的主体,因其对调节气候、涵养水源、水土保持、防风固沙、改良土壤、减少污染、美化环境、保持生物多样性、维系生态平衡和促进生态旅游等方面发挥着不可替代的作用,越来越受到世界各国的重视。
尽管国外没有专门的“生态公益林”或“公益林”之称,但都非常重视森林的生态效益和社会效益的发挥,特别是发达国家。
各国所称的“国家公园”、“森林公园”、“自然保护区”以及“禁伐区森林”等,其实质就相当于我们所称的“公益林”。
如澳大利亚,其中国家公园和自然保护区面积占全部森林面积的93%;新西兰,其中占全国森林面积83.1%的天然林,主要用于保护生态环境,建立国家公园、森林公园和其它自然保护区进行保护;加拿大将近65%的林地被划为生态保护区或几乎没有开发利用。
二、公益林建设历程
(一)全国建设历程
我国建国初期,国民经济处于逐步恢复发展时期,社会对林业的主导需求主要是木材,加之受“以粮为纲”思想的影响,使得林地成了扩大耕地面积的重要来源。
人们把森林当作一种单纯的经济资源,把林业仅仅当作一项基础产业,把林业部门当作一个产业部门,以木材生产为中心来组织和安排林业工作。
改革开放以后,随着经济社会的不断发展和人民生活水平的不断提高,人们开始逐渐认识到林业既是一项重要的基础产业,又是一项重要的公益事业,同时兼有三大效益。
20世纪80年代末至90年代初,提出了林业分类经营理念。
即在社会主义市场经济体制下,根据社会对林业生态和经济两方面的需求,遵循森林有多种功能但主导利用可以有所不同的规律,将森林的五大林种相应地划分为公益林和商品林两大类,分别按各自的特点和规律运营的一种新型的林业经营机制政策和发展模式。
1995年,林业部提出以森林的主导功能不同,将森林资源划分为商品林和公益林。
国务院批准发布《林业经济体制改革总体纲要》(体改农[1995]108号),林业部下发《关于开展林业分类经营改革试点工作的通知》(林策通字[1996]69号)。
林业分类经营的目的就是要用少部分的商品林所生产的木材等来承担起大部分的生产任务,使所处生态重要或脆弱地区的公益林能更好地起到生态防护功能,从而建立起较完备的林业生态体系和较发达的林业产业体系。
并开始实施以“三北”防护林建设工程为代表的生态工程,提出了建立林业生态体系和林业产业体系的目标。
但限于当时的经济社会发展特征,决定了以木材生产为中心的发展模式仍然难以改变。
跨入新世纪,我国进入了全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。
但是,恶劣的生态环境已经成为制约我国经济与社会可持续发展的根本性因素之一,社会对生态环境的关注达到了前所未有的程度,改善生态环境日渐成为社会对林业的主导需求。
随着国家可持续发展战略和西部大开发战略的实施,以六大林业重点工程的全面启动为标志,我国林业进入了一个以可持续发展理论为指导,全面推进跨越式发展的新阶段。
加强生态建设成为林业工作的主要任务,天然林资源受到严格保护,木材生产逐步由以采伐天然林为主转向以采伐人工林为主,大规模的退耕还林渐次展开,森林生态效益补偿制度开始实施,全社会办林业形成气候,林业正在经历着一场由木材生产为主向以生态建设为主转变的极其深刻的历史性变革。
1999年,国家林业局下发《关于开展全国森林分类区划界定工作的通知》(林策发[1999]191号),选择部分省市开展了森林分类区划。
2001年,国家林业局发布《国家公益林认定办法(试行)》(林策发[2001]88号),组织各省(市、区)开展了大规模的公益林区划界定工作。
同年,国家财政投入10亿元,进行了国家级公益林生态效益补助试点,这标志着我国无偿使用森林生态效益的历史即将结束。
2004年,鉴于各省(市、区)区划界定的国家级公益林规模偏大,财政承受能力有限,国家林业局、财政部又重新制定下发了《重点公益林区划界定办法》(林策发[2004]94号),对符合区划界定为国家级公益林的生态区位进行了压缩,要求各省(市、区)按此办法进行适当调整。
同年,国家正式启动实施森林生态效益补偿制度,按每亩每年5元的标准对国家级公益林进行补助。
2010年,将权属为集体的国家级公益林每亩每年补偿标准提高到10元。
至2009年底,全国在建的国家级公益林面积为10.49亿亩,2010年预计达15亿亩。
2001-2010年,中央财政共安排森林生态效益补偿基金370多亿元,其中,2010年当年安排补偿基金75.8亿元。
(二)我省建设历程
浙江省公益林的建设历程大致于全国同步。
1996年,在建德市开展了林业分类经营试点工作。
1997年~1999年,完成了全省各县(市、区)生态公益林总体规划,并根据《全国生态建设工程规划》,结合浙江省实际,于2000年编制了《浙江省生态公益林体系建设总体规划》和《浙江省生态公益林建设规划纲要》。
《规划纲要》报经省政府同意后下发各地执行。
2000年11月,省政府明确提出:
到2010年建设重点公益林3000万亩,到2020年建设公益林5000万亩的建设目标。
2001年,组织全省各地全面开展了公益林区划界定工作,全省共区划界定公益林面积4609.08万亩,占林业用地总面积的46.9%。
其中国家级公益林面积2657.04万亩,占57.7%;省级公益林面积1679.05万亩,占36.4%;县(市)级公益林面积272.99万亩,占5.9%。
并全面启动实施公益林体系建设。
“十五”期间省财政每年安排4000万元用于生态公益林建设。
2001年起,又对25个经济欠发达县(市、区)追加1000万元。
同年,千岛湖及钱塘江上游8个县(市、区)的300万亩国家级公益林列入国家森林生态效益补助资金试点范围。
2004年,根据国家的有关要求,省林业、财政主管部门又及时组织各地在2001年区划界定成果的基础上,对全省省级以上公益林作了进一步调整完善。
完善后,全省省级以上公益林建设规模为2993.00万亩,占林业用地总面积的30.47%。
其中,国家级公益林面积1396.80万亩,省级公益林1596.20万亩。
同年,浙江省委、省政府全面启动实施重点公益林森林生态效益补偿制度,按每亩每年8元的标准实行补偿。
2006年、2007年、2008年和2009年,分别将全省省级以上公益林的最低补偿标准分别提高到10元、12元、15元和17元。
2009年,浙江省委、省政府决定扩大省级公益林建设规模1000万亩,以进一步加大对农村特别是欠发达地区的扶持力度。
浙江省林业厅会同省财政厅及时组织有扩面要求的县(市、区)认真开展了省级公益林扩面区划界定工作。
扩面后,全省省级以上公益林建设规模为3910.48万亩,占全省林业用地总面积的39.80%。
此外,还有市县级公益林近500万亩。
截止2010年底,全省各级财政已累计投入省级以上公益林补偿资金30多亿元。
三、公益林区划界定标准
(一)国家级公益林
根据国家林业局、财政部印发的
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