为人民管好城市 为发展创造环境定.docx
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为人民管好城市为发展创造环境定
为人民管好城市为发展创造环境
——市城市管理局工作汇报
近年来,市城管局紧紧围绕市委、市政府中心工作大局,坚持秉承“树立精神支柱、打造精兵队伍、实施精细管理、塑造精致城市”的“四精”工作理念,着力提升服务效能,持续改善城市环境,不断提升城市品质,先后被评为全省建设系统行政执法队伍规范化建设三星级单位、扬州市“城市管理优秀单位”、扬州市“五五”普法先进单位、高邮市“依法行政先进单位”。
2011年,高邮市被扬州市城管联席会议考核评为“扬州市优秀管理城市”。
历史沿革
2007年6月,市委、市政府对城建城管体制作出调整,将原在市建设局挂牌的城市管理委员会办公室划出,成立了高邮市城市管理局,并将市容管理执法大队和市环卫处整建制划归城管局,明确赋予城管局十大工作职能和四项行政执法职能。
所属的市容管理执法大队除行使市容管理方面相关法律、法规、规章规定的行政执法权外,同时受市建设局、房管局、人防办等部门委托,集中行使多个部门的行政处罚权。
2010年市政府机构改革,将我局由市政府直属事业单位调整为市政府工作部门,同时拟成立城市管理行政执法局,与城管局实行两块牌子一套班子。
目前,城管局局机关内设办公室、法制科、综合督察科、市容管理科、乡镇指导科、行政服务科等科室。
系统现有在编在册干部职工233人,其中局机关公务员12人(含公安编制1人),岗聘人员2人;市容大队事业人员44人,岗位聘用人员88人;环卫处事业人员69人,集体企业人员18人。
其中市容大队和环卫处借用至局机关12人。
另有受公安局、城管局双重管理的城市治安巡逻大队民警7人,环卫处社会临时用工人员293人。
特色工作
一、注重体制机制创新,全面提升工作绩效
一是建立城市管理联席会议制度。
整合城市管理各相关职能部门管理力量,着力发挥城市管理各职能部门齐抓共管、协调联动、高位指挥、规范高效的“大城管”综合效能,通过城管联席会议平台,及时分析研究城市管理中存在的突出问题,全力协调解决工作中存在的困难与不足,全面抓好城市管理工作任务的有效落实,城市管理效率显著提升。
二是构建城管系统层级管理责任制。
为充分落实涵盖各个管理层面的管理责任,提升工作绩效,我局积极构建并严格落实城市管理层级责任,先后建立了城市管理总值班长制度、路面承包责任管理制度、路面巡查督查考核制度,构建起定人、定位、定任务、定责任的层级管理责任体系,将城区划分为四大工作责任区域,实行一把手局长全面负责,分管副局长区域负责,各科、室、处、所、中队划片包干负责的层级管理模式,将工作重心层层下移,工作责任层层分解,形成“纵向到底、横向到边,逐级管理、逐级负责”的城管系统层级管理新格局。
三是建立“一级督查、二级考核”机制。
按照“网格化分片、层级式联动、捆绑式考核”的工作思路,建立起“一级督查、二级考核”的城管系统层级化管理督查考核机制。
以“竞争上岗、提高待遇、强化考核、末位淘汰”为原则,以城管系统层级管理责任制承包片区为督查单元,进行日督查、周通报、月计分、季评比、年终总考评。
不断将城市管理的精力向市容市貌管理集中,考核的重心向一线倾斜,城管队员和环卫员工的工作责任心和积极性大大增强,城市面貌明显改观。
四是实施市区环境卫生层级管理体制。
创新“二级政府、三级网络、统一管理、分工合作”的环卫保洁体制,有效落实高邮镇、经济开发区、城南经济新区以及各城市社区的环卫保洁责任,明确保洁范围、管理标准和考核要求,建立社区环卫保洁队伍,落实主次干道16小时巡回保洁工作责任制,推行“机扫、人保、冲洗”主干道立体化环卫保洁综合作业法,推动“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”工作目标的有效落实,城区环卫保洁质量逐年提升。
五是拓展社会监督管理渠道。
扎实推进城管行风、政风、党风廉政建设,组建成立了由市人大代表、政协委员和服务对象、工作对象为主要成员的城管行风监督员和市容观察员队伍,先后多次组织召开城管工作座谈会、报告会,邀请行风监督员和市容观察员实地察看城市管理现状,广泛听取大家对于城管系统行风建设、机关效能建设以及党风廉政建设等方面的批评、意见和建议,主动接受监督员全方位的监督,努力改正工作中存在的问题与不足。
二、坚持依法行政与人性化管理并重,努力提升城市品质
围绕全市重大活动以及重要节假日,将城市综合管理与专项整治紧密结合,全面治理城市管理痼疾顽症,2011年,我市成功创建江苏省文明城市。
一是深入开展城市街景综合整治。
编制完成《高邮城区户外广告专项规划》,先后组织实施城区重要节点部位的城市街景综合整治试点和文游路、海潮路、通湖路“三路”街景综合整治,对整治范围内不符合规划要求的大型楼顶商业广告设施、竖式灯箱、店招店牌进行集中拆除,统一标准重新制作更为协调、美观、规范、安全的店招店牌。
此外,对城市公交站台、邮政报刊亭、配电箱、通讯设施交接箱等“城市家具”,突出精品化意识,进行整饬修复出新,全面提升城市街景品味。
二是大力实施城市夜景亮化提档升级工程。
2011年,对城区东门广场、邓桥1号岗、农工商2号岗、城市东入口、加州大酒店等城市重要节点及周边区域,以及文游中路沿线的23栋建筑物亮化效果进行高起点规划、高标准设计,积极动员沿街相关部门、企事业单位严格按照城市街景规划组织实施,成功构建了城区主干道的夜景亮化景观轴线,形成了一街一景一特色的城市夜景亮化新格局。
三是严格开展违法建设专项整治。
充分发挥“城管110”举报电话作用,建立快速反应机制,按照《市政府关于加强城市规划区违法建设日常巡查监管工作的意见》要求,进一步加大违法建设日常巡查监管力度,同时落实有关乡镇园区、职能部门、村组社区和物管企业的日常巡查监管责任,及时发现并有效控制施工现场,将违法建设消除在萌芽状态。
按照“属地管理、分级负责”的原则,在高邮镇、经济开发区、城南经济新区组建专业的巡查、拆违队伍,在第一时间对拟建和在建的违法建设,进行现场制止,并尽可能动员其自行拆除。
对拒不自拆的违法建设,向市人民政府申请依法组织强制拆除。
2010年以来,我局共查处各类违法建设2463起,面积172966平方米,有效震慑了违法建设歪风,遏制住了违法建设蔓延的势头。
三、坚持依法规范管理,锤炼提升队伍整体素质
1、强化各级领导班子建设。
按照“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的思路,打造“三强型”领导班子,坚持做到为民诚、为务勤、为事公、为人正、为政廉。
一是狠抓领导干部的思想、组织、作风和反腐倡廉建设,在全市率先建成行政权力网上公开透明运行系统,建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制,进一步加强党内监督、法律监督、民主监督和群众监督,坚持运用批评、纪律以及严格的党内生活等方式,对党员干部严格要求、严格管理,做到警钟长鸣、防微杜渐。
二是加强班子民主团结协作,建立并坚持局党组议事规则、局长大办公会议制度、重大事项集体研究制度,扎实开展述职述廉述法活动,切实抓好领导班子队伍建设。
三是坚持局党组中心组学习制度,每月利用局长大办公会,有计划地组织学习城市管理相关法律法规、上级会议和文件精神以及新出台的政策法规等,建立领导干部学法笔记,提升学习成效。
2、大力开展城管基层党组织、党员创先争优活动。
进一步弘扬“向人民学习、为人民办事、请人民评判、让人民满意”的管理宗旨,从执法理念、执法水平、执法能力、执法效果入手,坚持开门搞教育,开门抓评议,开门求良言,开门促提高,引导全体党员干部、执法队员切实找准自身存在的突出问题,抓住问题的关键,主动接受思想认识大洗礼。
先后组织开展了“一促、双带、三在、四提升”,基层党组织、党员“创五好·争六先”等具有鲜明城管特色的主题教育实践活动。
充分发挥党员干部模范带头作用,积极培育和树立优秀党员干部典型,在全市建党90周年纪念大会上,城管窗口被树为“党员示范窗口”,开发区环卫所党员班组被市委表彰为岗位先锋一线楷模“双十佳”先进基层党组织(党员群体),并在全市表彰大会上作先进事迹报告。
2011年7月12日,省创先争优领导小组办公室和新华日报社专题来邮采访调研我局创先争优工作。
3、加强行政执法队伍规范化建设。
建立完善行政执法责任制、执法过错责任追究、行政处罚备案、重大行政处罚会审听证、行政执法年度考核等制度,规范行政执法行为,对立案、办案、重大案件会审、自由裁量权运用、查处分离、处罚执行、执法公示及案件分析等相关制度、程序、行为进行明确规范,使队伍管理和依法行政工作有章可循。
全力抓好全员培训和执法质量考评,结合城管部门行业特点,合理解决工学矛盾,充分利用工余时间,进行拔节式培训。
在系统上下大力开展学习型机关、学习型党组织、学习型干部“三创”活动,被市委确定为创建学习型机关工作试点单位。
在组织学习过程中,针对局领导班子成员、后备干部和基层队员的文化程度、专业特长、接受能力等实际,“量体裁衣”,采取集中式培训、自主式培训、“菜单式”培训相结合的方式,开辟城管法律法规、公共环境管理、城市规划发展等培训课题,有效提升队伍的综合素质。
在执法过程中,全面推行说理式执法,坚持敬礼在先、亮证在先、恰当称呼在先,实行轻微违法首次免罚制、执法情况回馈制,变“为城管人”为“为人管城”,将文明执法、为民服务贯穿于城市管理的每一个环节。
4、狠抓队伍管理与内控体系建设。
不拘一格优化队伍人才结构,坚持亮实绩说话,凭竞争上岗,构建竞争择优、能上能下的选人用人机制。
结合市政府机构改革,分别拿出局机关6个内设科室和市容执法大队9个中层管理职位,面向基层公开进行竞争选拔。
通过城管领域相关法律法规、机关工作应知应会知识笔试,以及公开竞争演讲、民主测评推荐等程序,使一批品学兼优、能力作风过硬的同志脱颖而出,走上中层领导岗位。
与此同时,推行岗位交流双向选择活动,为普通党员、管理人员和落选落聘者搭建好新的成长平台,充分激发队伍的生机与活力;强化内控体系建设,制定完善《文明办公制度》等十四项内部规章制度,实行重点工作事项公示制,坚持每月25日定期召开工作例会,提高城管工作的计划性、有序性、规范性。
全面落实城管队伍“八项禁令”,对城管队员工作时间和“8小时以外”的活动进行严格规范管理;积极开展城管征文、歌咏比赛、体育比赛等形式多样、寓教于乐的文体活动,组织系统干部职工积极参加“慈善一日捐”等慈善活动,真正使城管文化活动成为干部职工情绪上的调节剂,精神上的兴奋剂,思想上的润滑剂,工作上的促进剂。
积极开展谈心互助活动,帮助职工减轻工作强度,释放精神压力,解决实际困难,增强职工的归属感和社会认同感。
四、注重民生工程建设,切实提升城市管理群众满意度
一是着力抓好环卫基础设施配套建设。
为构建“组保洁、村收集、镇集中、市转运处理”的城乡生活垃圾一体化处理新模式,我局创新工作思路,着眼长远,切实加强对城乡生活垃圾处理设施的综合配套。
一是抓好国家Ⅰ级标准填埋场——朱家生活垃圾卫生填埋场的日常运行管理,引入标准化管理机制,规范操作流程,完善处理系统,有效提升生活垃圾日处理能力。
二是积极向上争取国资,实施朱家生活垃圾卫生填埋场扩容工程项目建设。
该项目总投资5500万元,新增垃圾日处理能力300吨,大大提升了我市城乡生活垃圾无害化处理的综合水平。
三是建立“城管流动办公室”,深入乡镇、园区现场指导压缩式垃圾中转站建设,同时引入市场化机制,从2010年11月起实现乡镇生活垃圾集中收集联运,该做法在全省城管工作会议上作经验交流。
二是大力推进城市公共厕所“旱改水”工程。
为有效解决市民群众特别是老城区居民“如厕难”问题,我局结合我市城市功能分区特点,大力实施城区公厕“旱改水”工程。
突破传统惯性思维,对老城区公共厕所实施就地维修改造,按照“轻重缓急、合理布局、因地制宜、以人为本”的公厕改造思路,深入城市各社区背街后巷实地调查,认真分析城区公厕布局和使用状况,充分扩大社区民众对公厕维修改造的参与权、建议权和决策权,制定完备的公厕改造方案,近三年来累计实施老城区公厕“旱改水”改造工程100余座,受到了老城区居民的普遍赞誉。
三是着力抓好优化投资环境系列服务活动。
坚持以服务招商引资、重大项目建设为重点,实施“双百服务”工程和“为投资者和重大项目服务月”等活动,将城管服务延伸至“窗口”,建立联合踏勘制度,全力打造“环节最少、流程最简、效率最高”的服务型窗口,提升行政许可的受理率、办结率;将城管服务延伸至企业,为100个工业规模企业、亿元项目和100个“成长型”工业企业提供服务,实行定园区、定企业、定责任,服务质量由企业点评的“三定一评”服务责任机制;将城管服务延伸至乡镇园区,“全天候”为乡镇园区工业项目服务,主动当好“帮办”。
当前城管工作中存在问题及原因分析
1.城市管理体制亟待进一步理顺。
目前我市在城市管理体制上的突出问题是各部门、乡镇园区齐抓共管的“大城管”工作格局未真正构成。
一是相关职能部门之间的管理职能未充分明确,合力没有充分形成。
由于我市数字化城管工作刚处于启动阶段,还没有参照扬州模式,对城市管理领域相关部门的职能职责,作出明确具体的刚性规定,相关部门在共同推进城市管理工作方面的意识还不强,氛围还不浓,合力还不足。
城市管理中的一些部件类问题,因直接关联到某个具体部门,管理职责相对容易明确,如园林绿化养护管理,路灯、窨井盖等市政设施管理等。
但不少事件类的管理问题,由于职能相对分散,部门之间管理职能存在交叉,遇到如无证摊贩管理、渣土车运营管理、虾仁加工点整治、洗车点设置管理、大型户外广告位审批等一些棘手问题以及错综复杂的利益矛盾时,相关部门之间经常出现不同程度的相互推诿、扯皮、拖拉甚至放任不管等现象。
二是城市管理条块、条线之间的沟通、协调、配合机制还不完善,导致相互间应有的工作协作和矛盾调处无法正常进行。
比如,2008年我市对城区主次干道、背街小巷的环境卫生实施了分级管理,根据邮发〔2008〕98号文件要求,市、镇(园区)、社区及城中村要建立共同负责的环境卫生管理网络。
但由于我市城中村的环卫基础设施一直相对薄弱,且目前仍没有一支正常运作的专业化保洁管理队伍,城中村的环境质量较差,已严重制约着城区环卫整体质量的再提升。
实施环卫分级管理体制之初,市财政对社区环卫管理保洁经费进行了测算,但没有将城中村保洁经费纳入专户进行管理。
考虑到我市城中村的现行管理模式与以前相比已发生了明显变化,我局也在一直帮助高邮镇政府与市财政局积极沟通协调,建议将城区全部城中村环卫保洁经费参照社区标准,及时核算拨付,与时俱进地深化我市环卫分级管理体制改革,努力实现城区环卫全覆盖,但事实上协调难度很大,城中村已成为城市环卫管理中的盲区。
再如,市政府出台的《关于加强城市规划区违法建设日常巡查监管工作的意见》中,明确要求各职能部门和乡镇(园区)共同强化对违法建设的巡查、控制和拆除力度,但有些工作至今未能完全到位。
特别是对涉及到多个部门管理职能范围内违法建设的处理,理应由有关部门或乡镇(园区)及时报告给城管局,以便沟通会商,共同研究制定处置方案,确定主办部门和配合部门,依法联合调查快速处置。
但在信息移送、交办会审和及时处置等方面,相关部门之间的沟通、协调、配合不到位,经常导致一些现场难以控制的违法建设,没有能够迅速依法履行法定程序,做到快立、快查、快审、快定,快速办结。
各部门、乡镇(园区)在联合防控违法建设的工作责任落实上,事实上被人为打了较大折扣。
三是被动式发现问题、解决问题的管理模式,严重制约着城市管理工作的运行质态以及管理成效的巩固和扩大。
长期以来,我市在城管领域发现和解决问题,多数处于“发现靠投诉、解决靠批示”的被动式、运动式、突击式的初级管理阶段。
目前,我市的城管联席会议制度,主要工作还是围绕城市重大活动、重要节庆和城市创建活动,组织各职能部门开展突击性的整治保障工作来进行,并且多采取加大行政推力,抽调各部门工作人员增加临时管理力量、在一定时期内实行延时和超时管理、与有关部位打招呼等非常规的工作手段,来保证每次交办的事项得到较好落实。
但由于我市还没有一整套规范化、制度化的全面督查考核手段和考核结果综合运用机制,城管、城区交警等部位执法力量和城市规模需求之间差距太大,使得通过城管联席会议布置交办的突击性保障和集中一段时期联合整治,付出艰苦努力所取得的阶段性成效难以持久,容易被“放任东流”,甚至局部区域反弹现象十分严重,这也给今后城管部门进行常态化管理带来了很大的负面影响。
2.城市管理功能性基础设施建设投入力度还需扩大。
纵向相比,近年来我市城市建设投入力度在逐年加大的同时,城市管理基础设施的建设力度也相应得到了增强,部分城市功能设施得到了改善。
但是,我市的公共厕所、垃圾中转站、粪便无害化处理场、摊点疏导点、农贸市场等城市基础功能设施,与周边县市(区)横向相比较,无论是在规划的前瞻性、引领性方面,还是在建设的及时性和体量规模、相关配套政策等方面,有着显著的差距。
比如城区文游路以东整片区域,由于未能做到伴随城区道路新建延伸以及商品住宅小区的开发,同步规划和配套建设公共厕所等环卫基础设施,给东部城区居民的生产生活带来了很多不便。
随着东部新城区城市建设速度的持续加快,各种发展资源要素在快速集聚,但城区东部目前还没有一座标准化的压缩式垃圾中转站,新城区产生的生活垃圾还需进入到老城区垃圾中转站进行中转,直接造成资源浪费,效率低下,如再不尽早规划选址,加快建成与城市发展相匹配的环卫基础设施,将来可能面临无法合理布局、无处可建的局面,也将给今后的城市管理带来新的困惑和工作难题。
3.城市管理力量严重匮乏和管理能力相对欠缺的两大软肋现状急需改变。
一方面,我市城市建成区面积日趋扩大,城区人口迅速增长,环卫保洁清扫面积逐年增加,城市管理所涉及的部件类、事件类问题也在急剧增加;另一方面,省政府和扬州市政府已批复同意我市开展城管领域相对集中行政处罚权工作,这客观上也需要成立后的城管行政执法局,要引进更多更具高素质、专业化的管理执法人员。
但由于长期受人员编制和工资待遇等因素的制约,城管执法队伍一直难以引进高素质的专业人才,现有管理人员数量匮乏,管理力量十分薄弱。
城管局市容执法大队44名在编的事业人员中,35岁以下人员仅有3人,占总人数的6.8%;35岁(含35岁)-39岁之间的有13人,占总人数的29.5%;40岁以上的有28人,占总人数的63.7%,其中50岁以上的就多达17人,占总人数的38.6%,队伍年龄结构老化严重。
不仅如此,整个队伍的文化程度偏低,事业人员中前学历为大专以上的仅有2人,高中(含职高、中专)学历的有36人,初中及以下学历6人,分别占总人数的4.5%、81.8%和13.7%。
自城管体制调整以来,市人社局仅在2009年同意公开招考2人进入市容大队,此后再未批准同意新的人员招录计划。
此外,我市环卫保洁人员力量配备与周边县市区相比也明显落后,很多环卫一线工人长期处于超强度、满负荷的工作状态,工作压力相当大,而工资待遇却很低。
我市与周边县市区城管执法和环卫保洁力量对照表
统计数据截至2011年底
数据
县市(区)
建成区面积
(平方公里)
环卫清扫
保洁面积
(万平方米)
执法局(或执法队伍)
核定编制
实际在编(人)
协管员(人)
环卫员工
(人)
广陵区
75.5
—
95
83
203
—
江都区
31
365
未核定
108
41
600
仪征市
37.5
200
120
114
125
620
宝应县
26
240
130
64
114
614
高邮市
23.8
260
115
44
88
380
注:
高邮市环卫清扫保洁面积不含背街后巷、广场风光带。
下一步打算及工作安排
为落实市第十四届人大第一次会议上市政府工作报告中交办给城管部门的各项目标任务,我局将紧紧围绕“全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程”的总体要求,突出“三提”主题,科学谋划,奋发进取,主动作为,合力攻坚,凝心聚力全面改善城市环境,全面提升城市品位,全力助推新一轮“五城同创”。
1、快速启动“江苏省优秀管理城市”创建工作。
近年来,在市委、市政府的正确领导下,在各部门单位的齐心协力下,在社会各界的大力支持下,我市已先后成功创建省园林城市、省文明城市,国家级生态市也已通过省考核验收。
2011年12月23日,市政府在市第十三届人大五次会议的工作报告中明确提出了创建“江苏省优秀管理城市”的工作目标。
目前,围绕如何通过创建活动达成目标,我局作为城市管理主管部门和城管联席会议牵头部门,已先期制订了创建工作的初步方案,并于5月4日赴省住建厅城建处作专题汇报。
省住建厅领导明确指出,“江苏省优秀管理城市”创建采取省辖市主管部门申报制,且申报时必须同时满足两项硬性条件,即一是要拥有至少一条省级市容管理示范路,二是要已建成或拟开展建设数字化城管工作平台。
但我市目前仅有海潮东路通过了扬州市“市容管理示范路”验收,且没有纳入省厅省级市容管理示范路申报验收计划。
因此,为满足申报“江苏省优秀管理城市”的基本条件,需与扬州市局和省住建厅作进一步沟通和协调,力争上级部门同意对我市海潮东路组织一次验收,并保证通过,方能挤进今年全省组织验收“江苏省优秀管理城市”的大名单。
省优秀管理城市创建与其他城市创建工作一样,是一项系统性工程,需要市委、市政府的高度重视和坚强领导,需要各部门单位的分工负责和大力推进,需要全社会的广泛参与和全力支持。
现阶段,我市除“江苏省优秀管理城市”创建任务外,还同时要创建“江苏省卫生城市”。
考虑到两大创建目标在考核的重要指标体系上,有较多的相似点,有些指标甚至完全相同。
因此,我们建议市政府将两大创建工作,实行“一套班子、分块负责,协同推进、同建同创”,即通过领导机构和工作机构在最大程度上的力量整合和资源整合,来进一步提高创建工作的推进速度、工作效率。
在创建的指挥体系上,成立由市政府主要负责同志亲自挂帅的创建工作领导小组,构建高位指挥、高位协调、高位督查的工作推动机制。
同时,对照各项创建指标要求,细化各部门单位的创建工作责任和各阶段的创建目标任务,做到既各司其职,又紧密合作,努力达到事半功倍的创建成效。
2、抓紧落实城管领域相对集中行政处罚权相关工作。
去年,我局根据国务院、省政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的相关文件精神,与城市管理相关职能部门就城管领域相对集中行政处罚权问题进行了多次对接、反复磋商,形成了《高邮市城市管理相对集中行政处罚权工作方案》。
2011年7月12日市政府第38次常务会议讨论通过了该方案,扬州市政府和省政府的法制部门先后对我市开展相对集中行政处罚权的准备工作进行了实地调研。
目前,省政府和扬州市政府都已发文,同意我市开展城管领域相对集中行政处罚权工作。
根据上级批复,我市即将在城管领域集中行使的行政处罚权内容为“市容环境、城乡规划、城市绿化、市政公用、环境保护、工商行政、公安交通、人民防空以及省、扬州市和高邮市人民政府规定的其他职责”等“8+1”项工作职能。
在全面推进依法行政、建设法治型政府、构建社会主义和谐社会的大背景下,随着我市城市化进程的快速推进,城市管理范围的进一步扩大,城管综合化、专业化执法的方向将更趋明显,城市管理行政执法任务将越来越重,标准越来越严格,城管部门面临的管理执法力量严重不足的矛盾将更加凸显,必须引起高度重视,采取有效措施,快速应对。
否则,“人手少、结构差”的现实状况,势必难以满足新形势下高效开展城管综合执法工作的迫切需要。
为此,我们建议:
在集中行政处罚权方面,以市政府名义抓紧制定出台《高邮市开展城市管理相对集中行政处罚权实施办法》、《关于成立高邮市城市管理行政执法局的通知》以及《高邮市城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作方案》,由市政府法制办牵头,细化和明确城市管理各职能部门和乡镇园区的管理职责和行政执法权,建立健全综合执法的沟通协作工作机制,着力解决现行城市管理模式下存在着的行政执法权限不清、职能交叉、多头执法、重复执法等问题,确保城市管理综合执法权顺利移交到位和履行
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