贵州省挂钩试点项目区实施规划编制规范.docx

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贵州省挂钩试点项目区实施规划编制规范

贵州省XX县（市、区）城乡

建设用地增减挂钩试点项目

实

施

规

划

（黑体一号）

项目申报单位：

（楷体三号）（盖章）

项目实施单位：

（楷体三号）（盖章）

实施规划编制单位：

（楷体三号）（盖章）

编制日期：

年月（楷体三号）

贵州省XX县（市、区）城乡建设用地

增减挂钩试点项目实施规划

（宋体二号）

项目名称：

贵州省XX县（市、区）城乡建设用地增减挂钩试点项目实施规划（四号宋体字）

项目申报单位（公章）：

（四号宋体字）

项目负责人：

（四号宋体字）

实施规划编制单位（公章）：

（四号宋体字）

规划编制负责人：

（四号宋体字）

联系方式：

（四号宋体字）

电话：

（四号宋体字）

通讯地址：

（四号宋体字）

邮政编码：

（四号宋体字）

1概述

简要叙述项目背景、目的、意义、任务、项目申报单位、承担单位、项目区划定依据与方法等情况。

项目区简介

简要说明项目区位，重点说明项目建设规模、新增耕地面积、挂钩周转指标规模、总投资、规划期限等。

实施规划编制依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（3）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；

（4）《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的实施意见》（国土资发[2005]207号）；

（5）《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发[2007]169号）；

（6）《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》（国土资发[2006]52号）；

（7）《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）；

（8）《关于发展改革试点小城镇2009年城乡建设用地增减挂钩周转指标的批复》（国土资函[2009]964号）；

（9）《关于贵州省2009年城乡建设用地增减挂钩周转指标的批复》（国土资函[2009]959号）；

（10）贵州省国土资源厅关于呈报《贵州省城乡建设用地增减挂钩试点工作总体方案》的请示（黔国土资呈[2009]45号）；

（11）贵州省国土资源厅《关于征求＜开展城乡建设用地增减挂钩工作的指导意见＞意见的函》（黔国土资函[2010]166号）；

（12）《关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的实施意见》（黔国土资发[2006]13号）；

（13）土地利用总体规划及相关规划；

（14）其他相关标准、技术规范、规定等。

实施规划编制原则

（1）符合土地利用总体规划、城市建设规划、村镇建设规划、产业布局规划；

（2）节约和集约利用土地，优化城乡用地结构和布局，促进城乡协调发展；

（3）遵循“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针；

（4）尊重农民意愿，维护集体和农民合法权益。

（5）因地制宜、统筹安排、突出重点、分步实施。

2项目基本情况

项目区概述

简述项目区基本情况，对项目区自然条件、自然资源、社会经济条件简要介绍，重点说明项目区位置范围（涉及行政村），项目区土地利用现状分析、权属现状及基础设施情况。

指出挂钩周转指标的规模，其中城镇建新地块和农民集中居住点各使用指标规模多少。

根据土地规划基期年土地利用现状变更调查，制作项目区土地利用现状表（见下表）。

贵州省XX县（市、区）城乡建设用地增减挂钩试点项目土地利用现状表

单位：

亩

一级地类

二级地类

所有权属主体1

所有权属主体2

……

合计

占总面积比例（%）

耕地

水田

水浇地

旱地

小计

园地

果园

茶园

其他园地

小计

林地

有林地

灌木林地

其他林地

小计

……

……

注：

1、地类采用二级地类分类；

2、所有权主体：

集体所有填写村集体，国有填写使用权人；

拆旧地块基本情况

简述拆旧地块基本情况，对拆旧地块范围内自然条件、自然资源、社会经济条件、基础设施、产业现状作简要概述，重点阐明拆旧地块（图斑）构成、地类构成、建筑物类型等，农村建设用地整理复垦潜力分析，本次挂钩规划涉及拆旧户数、人口、面积。

制作项目区拆旧地块统计表（见下表）。

贵州省XX县（市、区）城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块统计表

单位：

亩、人、户

拆旧地块

所涉及户数

户主名

所涉及人口

拆旧地块编号

所在图幅号

图斑号

拆旧地块土地利用现状

地类

面积

注：

人口、户数只有建设用地类型属于农村居民用地的才填。

建新地块基本情况

简述建新地块基本情况，对建新地块范围内自然条件、自然资源、社会经济条件、基础设施情况、产业布局作简要介绍，重点介绍建新地块位置、范围、挂钩周转指标使用情况。

建新地块由城镇建新地块和农民集中居住点（聚居点、新建中心村、集中居住区）构成。

制作建新地块构成表（见下表）。

贵州省XX县（市、区）城乡建设用地增减挂钩试点项目建新地块构成表

单位：

亩

编号

位置

总面积

建设用地面积

农用地

未利用地面积

耕地面积

其他农用地面积

合计

注：

1、位置：

填乡、村；

2、数据保留小数后两位；

公众意愿分析

挂钩试点的实施是农村推进城镇化的新模式，在实施过程中应充分保障项目区农民的权益，使农民在项目实施后得到实惠。

项目规划初期应充分考虑尊重农民的意愿，考虑安置区的布局和设计，探索多途径的就业渠道，引导农民多元化的就业方式，将失地农民纳入社会保障范畴。

3项目规划方案

总体布局

项目区总规模，拆旧规划新增的农用地和耕地面积，建新计划新增建设用地和占用耕地面积，建新留用与建新安置用地比例。

拆旧地块规划方案

根据确定的土地整理复垦任务和复垦后的土地用途和标准，提出拆旧地块的复垦技术路线和方法，阐明拟采用的各项工程技术措施和生物化学措施，测算通过整理复垦后可新增的耕地面积。

建新地块规划方案

简要叙述城镇建新地块的用途，重点说明拆迁农民的安置方式，规划聚居点、新建中心村、集中居住小区的选址，规模，占地面积等。

在符合土地利用总体规划的前提下，划定一定的建新留用区域，明确建新留用区域内允许的建新总规模和建设占用耕地规模，并提出建新留用地块城镇建设土地开发利用方向。

补、赔偿方案

依据实际经济情况和当地的补偿安置政策等相关规定，制定详细的拆迁补偿标准。

补偿标准对农户房屋及地面附着物要提出明确的补偿金额。

补偿标准尽量细化、便于实施，重点是对失地农民的补、赔偿。

项目区整理前后土地利用结构变化

简要叙述项目区通过拆旧建新后土地利用结构的变化情况。

制作项目区整理前后土地利用结构变化表（见下表）。

贵州省XX县（市、区）城乡建设用地增减挂钩试点项目整理前后地类结构对比表

单位：

亩

一级地类

二级地类

整理前

整理后

增减

耕地

水田

水浇地

旱地

小计

园地

果园

茶园

其他园地

小计

林地

有林地

灌木林地

其他林地

小计

……

……

注：

地类采用二级地类分类；

4投资测算与筹资分析

预期投资分析

说明投资估算依据、总投资及分项投资比例、分年度投资计划、资金计划安排与施工进度的配合情况等。

资金测算

测算拆旧区和安置区资金投资，确保资金平衡。

主要是认真测算安置农民的安置房建设，充分考虑安置区的配套设施和搬迁企业涉及的安置问题，测算拆旧区内的建筑物拆除清运和土地复耕的费用，相对客观地反映项目所预计需求的资金额度。

筹资分析

简要说明项目实施资金筹措的渠道和方式。

5项目实施效益分析

从社会、经济、生态、社会主义新农村建设等角度进行项目区建设的效益分析，重点分析农民增产增收情况。

6项目实施方案

根据工作进度合理的安排周转指标归还计划（分年度落实到图斑），简述新增耕地落实情况，资金筹措落实情况，补、赔偿安置计划及落实情况等,提出项目总体时间安排和具体实施时序。

项目实施期限自省正式批准起一般不超过两年。

7土地权属调整方案

按整理前后土地数量质量相当的方式，将整理后土地重新分配、认定，并签署土地权属界线认可书和土地经营承包证书。

（1）由县（市、区）人民政府牵头，县（市、区）国土资源局具体实施，做好拆旧区土地权属关系和新增耕地的调整工作，重新核发集体土地所有权证。

（2）由县（市、区）国土资源局牵头作好建新区土地征收工作，在乡镇人民政府的配合下，完成建新区农民的拆迁和集中居住工作。

（3）拆旧区原有农村居民点经拆除复垦后新增加的耕地，产权归原有集体经济组织集体所有，经调整成片后，由当地集体经济组织发包给种植专业户种植，所得收入用于壮大集体经济组织，并用于补助当地农民生产、生活。

8项目实施组织管理

简要介绍项目区实施组织管理及其他相关保障措施等情况。

成立组织管理工作组。

建立宣传、监管、资金使用管理和技术保障等机制、措施，鼓励和调动农民的积极性，保障挂钩项目工作的顺利进行。

整个建新拆旧挂钩周转项目按照“总量控制、封闭运行、到期归还、规范操作、让利于民”的原则运行实施。

9图件

项目实施规划图

①图名：

贵州省××县（市、区）城乡建设用地增减挂钩试点项目实施规划图；

②工作底图：

项目所涉及的最新1:

10000土地利用总体规划图；

③表达要素：

标识挂钩项目确定的拆旧地块、建新安置地块和留用地块（区域），在图面上标注地块（区域）的范围和编号，并附项目区拆旧地块统计表；

④图例与图件整饰，如下表所示；

实施规划图图例规范

图例

拆旧地块

安置地块

留用地块（区域）

编号

格式

CJXXZZ-QQ

AZXXZZ-QQ

LYXXZZ-QQ

字体

宋体

宋体

宋体

字号

20

20

20

地块及区域样式

填充

图案

左斜实线

左斜实线

左斜实线

前景

紫色

绿色

蓝色

RGB

255,0,255

0，255，0

0，0，255

背景

无

无

无

边线

样式

实线

实线

实线

颜色

紫色

绿色

蓝色

RGB

255,0,255

0，255，0

0，0，255

宽度

2

2

2

注：

1、编号规则与含义：

①拆旧地块编号CJXXZZ-QQ中：

CJ为拆旧、XX为县（市、区）行政代码、ZZ为申请立项年、QQ为该项目区内的拆旧地块流水号；

②安置地块编号AZXXZZ-QQ中：

AZ为安置、XX为县（市、区）行政代码、ZZ为申请立项年、QQ为该项目区内的建新安置地块流水号；

③留用地块（区域）编号LYXXZZ-QQ中：

LY为留用、XX为县（市、区）行政代码、ZZ为申请立项年、QQ为该项目区内的建新留用地块（区域）流水号。

2、编号以白底黑字形式标识，上图位置在地块界线以外，不盖住地块要素；

3、所有上图标识均不得改变土地利用总体规划图本底;

4、县（市、区）行政代码见附表。

项目位置示意图

①图名：

贵州省××县（市、区）城乡建设用地增减挂钩试点项目位置示意图；

②工作底图：

最新的1:

50000县（市、区）土地利用现状挂图（黑白素图）。

③表达要素：

标识实施规划确定的项目区范围及构成。

④图例与图件整饰，如下表所示：

项目位置示意图图例规范

图例

项目区边框

边线

线宽

3

线型

虚线

颜色（RGB）

R255G0B255

注:

1、项目区范围可以最小矩形表示；

2、需编制图例。

项目区土地利用现状图

①图名：

贵州省××县（市、区）城乡建设用地增减挂钩试点项目土地利用现状图；

②工作底图：

项目所涉及的最新1:

10000土地利用现状分幅图；

③表达要素：

标识挂钩实施方案确定的建新安置地块、留用地块（区域）和拆旧地块的范围和地类；

④图例与整饰同实施方案图件要求。

项目区土地利用总体规划图

①图名：

贵州省××县（市、区）城乡建设用地增减挂钩试点项目土地利用总体规划图；

②工作底图：

项目所涉及的最新1:

10000土地利用总体规划图；

③表达要素：

明确标注项目区的位置和范围，清晰反映项目区土地规划用途；

④图例与整饰同项目位置示意图。

10附件

能清晰反映项目区土地利用现状、边界和重要标志物的有关影像资料和照片，并配以简要说明；其中，拆旧地块需逐一建立资料档案，内容：

现状照片、土地权属地类面积、土地权利人意见等情况。

挂钩项目区涉及相关主管部门，镇（乡）、村、组及农民相关意见证明材料。

住房与建设部门对安置区的安置房及配套设施等建设情况的相关审查意见。

附表

贵州省行政代码表

贵阳市

01

市辖区

0101

南明区

0102

云岩区

0103

花溪区

0111

乌当区

0112

白云区

0113

小河区

0114

开阳县

0121

息烽县

0122

修文县

0123

清镇市

0181

六盘水市

02

钟山区

0201

六枝特区

0203

水城县

0221

盘县

0222

遵义市

03

市辖区

0301

红花岗区

0302

汇川区

0303

遵义县

0321

桐梓县

0322

绥阳县

0323

正安县

0324

道真县

0325

务川县

0326

凤冈县

0327

湄潭县

0328

余庆县

0329

习水县

0330

赤水市

0381

仁怀市

0382

安顺市

04

市辖区

0401

西秀区

0402

平坝县

0421

普定县

0422

镇宁县

0423

关岭县

0424

紫云县

0425

铜仁地区

22

铜仁市

2201

江口县

2222

玉屏

2223

石阡县

2224

思南县

2225

印江县

2226

德江县

2227

沿河县

2228

松桃县

2229

万山特区

2230

黔西南州

23

兴义市

2301

兴仁县

2322

普安县

2323

晴隆县

2324

贞丰县

2325

望谟县

2326

册亨县

2327

安龙县

2328

毕节地区

24

毕节市

2401

大方县

2422

黔西县

2423

金沙县

2424

织金县

2425

纳雍县

2426

威宁县

2427

赫章县

2428

黔东南州

26

凯里市

2601

黄平县

2622

施秉县

2623

三穗县

2624

镇远县

2625

岑巩县

2626

天柱县

2627

锦屏县

2628

剑河县

2629

台江县

2630

黎平县

2631

榕江县

2632

从江县

2633

雷山县

2634

麻江县

2635

丹寨县

2636

黔南州

27

都匀市

2701

福泉市

2702

荔波县

2722

贵定县

2723

瓮安县

2725

独山县

2726

平塘县

2727

罗甸县

2728

长顺县

2729

龙里县

2730

惠水县

2731

三都县

2732