局长在切实减轻中小学生负担全面提高教育质量工作会议上的讲话.docx

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局长在切实减轻中小学生负担全面提高教育质量工作会议上的讲话

局长在切实减轻中小学生负担全面提高教育质量工作会议上的讲话

　　各位领导，同志们：

　　“雪消门外千山绿，花发江边二月晴”。

昨天是农历二十四节气中的第一个节气“立春”，在这春和景明，万物复苏的时节，州政府召开“全州切实减轻中小学生负担全面提高教育质量工作会议”，暗喻着我州基础教育的一场深刻变革。

这次会议的主要任务是：

以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，认真贯彻落实全省“减负”工作会议精神，正本清源减负担，返璞归真提质量，促进全州基础教育科学发展。

接下来，州监察局张局长还要提具体要求，普副州长还将作重要指示，请大家认真贯彻落实。

现在，我从教育行政管理的角度讲三点意见：

　　一、端正思想抓“减负”

　　首先，我们要牢固树立大“减负”的思想。

重复一种行为会形成一种习惯，重复一种习惯会形成一种文化，重复一种文化会形成一种思想，重复一种思想会形成一种态势。

一旦偏离正确的价值取向，这种思想必然异化。

要正本清源就必须从思想的层面上将其根除，才可避免其催生出种种异化的“恶果”。

我们要反思什么是教育应该负载的，什么是教育应该缔造的。

教育好比一辆重型卡车，我们要关心的首要问题不是它能装多少、跑多快，而是装什么、跑哪里的问题。

只有首先明确“加”什么的问题，才能有效地解决“减”什么的问题，这就是大“减负”的逻辑思维。

现代教育的本质是以人为本的主客体互动的、教真育爱的社会实践活动过程。

教育的终极价值是使人成其为人，使人全面发展，使人幸福生活。

受教育的过程不仅是为未来生活而准备的过程，更应是享受幸福生活的过程。

然而现实生活中大家辛勤耕耘的教育事业，背离教育本质的异化现象却越来越严重，中小学生课业负担过重业已成为中国教育的顽症，它严重地影响了孩子身心健康，危害民族的未来。

造成中小学生课业负担过重的原因是多方面的，表象分析是在应试教育的影响下，分数至上，升学至上，于是教学实践过程中存在着多元利益诉求的利益团体与个体，其中不同的利益主体往往从自身的名誉和功利出发作出选择，这就产生了利益博弈而导致教育规律的丧失、教学本质的缺失、教育价值的损失。

根本原因是我国中小学的课程设置、教学方法、考试评价及价值取向、观念变革适应不了社会进步发展、人才成长需求、优质教育整合等，以致“减负”减不下来。

归根结底，我们重新解读教育的本真内涵，就是要拨开迷雾，走出误区，为了孩子的健康成长，为了社会的文明进步，为了民族的伟大复兴，自觉“减负”，彻底“减负”。

　　其次，我们要牢固树立育人为本思想，重构教育价值。

教育是人类社会发展的重要推动力量，是实现社会公平的有效手段，是人力资源开发的基础，是促进人自身全面发展的必然途径。

社会发展的根本目的就是以其活动的特定的方式满足社会长远的物质的精神的需求，最终实现人的全面发展。

以人为本是科学发展观的本质和核心，也是教育发展的核心命题和基本价值取向。

我们要从片面的教育发展观、人才观、质量观和工具主义价值取向中解放出来，正本清源、返璞归真。

坚决反对教育管理中功利的泛官僚化、德育工作中空洞的泛政治化、课堂教学中机械的泛技术化倾向，切实解决“培养什么人，怎样培养人”的根本问题，切实树立“办学为民，育人为本”的思想。

一要坚持教育以人的发展为本，以人的全面发展为目标，办好适合每个学生成长需要的教育；二要坚持学校以育人为本，以学生为主体，让学校成为学生幸福成长的学习乐园；三要坚持办学以人才为本，以教师为主体，让学校成为教师幸福工作的精神家园；四要坚持教育为人民服务的宗旨，努力办好人民满意的教育，让教育发展的成果惠及全体民众。

总之，要把教育活动的全过程、全要素与人的幸福、人的价值、人的尊严、人的需要、人的全面发展和人的终身发展有机联系起来，以现代人的精神塑造人，以全面发展的广阔视野培养人。

　　最后，我们要牢固树立长期抓，抓长期的思想。

“减负”是长期困扰基础教育发展的难题。

众所周知，关于教育的终极价值是启文还是传技的争论由来已久，国家提出减轻中小学生负担的要求至今已有十年的时间，但是中小学生负担过重的问题尚未得到根本性的解决。

究其原因是多方面的，从教育外部来看，有就业压力带来学习的激烈竞争，有社会对学校缺乏科学的评价标准，有“学而优则仕”、“望子成龙”、“望女成凤”的陈旧传统人才观，还有地方政府错误的政绩观的影响；从教育内部来看，有教育发展不均衡、教育体系不完善、考试评价不科学以及教师素质不高、人才培养模式和教学方法滞后等因素的影响。

由于教育外部和内部诸多因素的综合作用，使得“减负”工作举步维艰，蹒跚迂回。

尽管如此，各级党委政府和教育行政部门始终坚持科学发展观，采取许多措施尽力改变这一有悖教育规律的现象。

近年来，我州开展了禁止中小学利用假期、双休日进行补课的行动，深入扎实地开展了校园文化建设、“三生”教育和“办学为民，育人为本”主题实践活动等，在减轻中小学生负担，全面推进素质教育上取得了明显的成效。

但由于“减负”工作的复杂性和艰巨性，在我州一些县市和学校，中小学生负担过重的现象还很突出，占用学生假期和节假日进行补课，大量布置课外作业等现象屡禁不止，学生苦不堪言，教师违心为之，社会反响强烈。

因此，还需要我们克服一蹴而就、一劳永逸的思想，坚持不懈长期抓，抓长期，坚决杜绝违背教育规律、损害学生身心健康的现象发生。

　　二、改进方法提质量

　　一要切实加强学习指导。

坚持以人为本，关注学生全面发展，不仅要从思想上、生活上给予帮助，更要在学习上加以关心和指导。

学生是学习和发展的主体，教师在知识传授的同时，要关注学生学习方式的转变，教导学生学会学习，激发学生的主动意识和进取精神，让其增强自主学习、合作学习、探究学习能力，要加强体验式学习活动，培养学生主动发现问题、研究问题、解决问题的能力。

要给予学生多样化发展的选择，鼓励个性张扬和特长发挥，在学习活动中激发学生思维、增强其学习兴趣和积极性，着力培养创新能力和动手能力，变“授之以鱼”为“授之以渔”，提高学习的效率和效能，为学生未来发展和终身学习奠定良好的学习基础。

要努力提高中小学德育工作的实效性，建设现代教育价值体系，切实将社会主义核心价值体系融入教育全过程，引导学生树立正确的生命观、生存观和生活观，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观。

　　二要切实变革教学方法。

革新课堂教学模式，要改变“老师把着讲，学生只管听”、“门门课程一样讲，堂堂课程一样抄”的传统、呆板的“灌输-训练”旧模式，突出学科特点和学生年龄特点，结合课改新要求，改进课堂教学手段和方法，加强实践性、探究性、有效性教学。

重视运用现代远程教育设备及手段，优化教学设计和教学过程，切实提高中小学特别是农村中小学课堂教学的效率，全面提升教学质量，逐步实现优质教学资源的共享，统筹城乡教育均衡发展。

　　三要切实加强学校管理。

要继续深化教育体制机制改革，拓展教育发展空间和容量，加快现代教育发展步伐。

强化教育的科学管理、民主管理和依法管理，落实学校办学自主权。

积极推进校长公选制、教师聘任制和绩效工资制，形成积极向上的激励机制和人才成长机制。

要把各级教育行政管理班子建设和学校领导班子建设放在突出的地位，努力建设一支具有现代教育思想、会管理、敢创新、勇进取的干部队伍，形成坚强的领导核心集体，带领教育系统干部职工统筹区域教育发展，推进教育现代化进程。

要不断创新支撑素质教育实施的管理模式，从管理理念、管理组织机构、学校管理制度、管理策略手段等层面创新变革，促进学校师生和谐发展。

要强化学校课程管理。

课程是学校教育的直接产品，学生是课程的消费者，各中小学校要全面落实国家的课程设置方案，按照省定的课时安排意见，构建课程超市，开齐课程，开足课时，特别是有益于学生身心健康的体育、音乐等课程，坚决做到课程不少、课时不减，使学生德智体美全面发展。

要以“三生教育”为主线，进一步整合校本课程资源。

教育部门和各级学校要在当地党委政府的统一领导下，着眼于青少年健康成长大局，坚决放弃局部和部门利益，不组织、不参与、不支持不利于减轻学生负担、不利于提高教育质量的任何活动。

　　四要切实加强教师队伍建设。

教师承担着促进学生心智、道德、身体、能力发展的责任。

广大中小学教师是推进“减负”工作的主要力量，要在广大教师队伍中突出师德师风教育和职业规范教育，教真育爱，增强教师育人爱心和敬业精神。

要着力培养和打造骨干教师团队，发挥模范、示范、带头作用，表现以学生发展为根本的教育追求。

要按照教师法和教师职业规范的要求，建立和完善规范教师行为的办法和措施。

加强教师校本培训和业务素质提高，改善知识结构与能力结构，促进教师专业化发展。

要以推进校本教研经常化、制度化、规范化为抓手，结合学校实际，推行教师集体备课制度，重视和加强课堂教学研究，提升教育智慧，实施有效教学，不断提高教学质量。

　　五要切实改进学校评价制度。

州教育局已于去年组建课题组，着手从过程性评价、发展性评价、多元评价制定高中、初中、小学和幼儿园的教育督导评价体系及办法，其目的正是要重塑教育价值观，引导各县市学校回归教育本源，规范办学行为，确保素质教育的全面推进和“减负”工作的真正落实。

各县市教育行政部门也要按基础教育分级办学、分级管理的体制要求，积极探索、构建符合现代教育发展方向、符合素质教育本质要求的办学水平评价体系和运行机制，坚决纠正以学生考分和学校升学率为唯一标准评价学校办学水平的片面做法。

各县市和广大中小学校要积极研制建树特色的学校发展性规划，要进一步依法规范办学行为，严格遵守补课的有关规定，严禁中小学校及教师在双休日、法定节假日、寒暑假组织学生开展任何形式的教学活动。

要提高课堂教学质量和效益，切实减少学生课外作业，还学生以更多的时间和快乐成长的空间。

建立和完善对学生和教师的评价办法，不以任何形式按学生考试分数和升学率给教师、班级排名，把教师和学生沉重的心理负担减下来，使教师乐教，学生乐学。

　　三、真抓实干促落实

　　第一，突出重点抓落实。

全州推进“减负”工作必须明确四个方面的重点：

一是把时间还给学生。

要严格遵守省级有关补课和课外作业布置的要求，不给学生增加负担，让学生有更多自主学习的空间和时间。

二是把健康还给学生。

全州各中小学要全面落实国家的课程计划，开齐课程，开足课时，并优先保证体育课时。

三是把快乐还给学生。

要规范考试的管理，将繁杂的考试减少下来；要取消用考试分数给学生、教师、班级、学校排位的做法，减轻学生学习的心理负担。

四是把轻松的书包还给学生。

要清理学生的用书情况，规范教辅材料的征订和使用，为学生创设轻松的学习环境。

　　第二，整齐步伐抓落实。

从去年9月到今年1月，省教育厅、监察厅、省政府纠风办等十余个部门下发了两份文件通知和一份倡议书，对全省减轻中小学生负担作出了明确的规定、要求和倡议。

今年省的减负工作会上，省教育厅罗厅长还与各州市教育局长签订了目标责任管理书，在全省聘请了减负特派监察员。

可以说在“减负”工作上，现在已具备比较成熟的政策基础、制度基础、组织基础和社会环境基础，我们要按照省里“区域统一、内外结合，整体推进”的部署和要求，要做到“四统一”、“三结合”。

即：

统一工作要求、统一工作制度、统一评价标准和评价方式、统一奖惩措施。

坚持全面治理，教育内部与教育外部相结合，学校与社会、家庭相结合，教师与学生相结合，上下联动，努力打造全州“一盘棋”工作格局，全力抓好这项工作。

　　第三，强化督查抓落实。

成立“红河州切实减轻学生负担，全面提高教育质量”工作领导小组，组建全州“减负”工作特派监察员，承担督导、检查和日常监察工作。

区域统一，内外同抓。

“减负”工作要在州政府的统一领导下，各县市和教育系统以及有关部门密切配合，齐抓共管，形成良好的社会氛围。

教育行政部门和各中小学校要积极推行课程改革和现代教育，不断加强学校管理，规范办学行为，探索评价制度改革，强化教师队伍建设，优化课程结构体系，力减学生学习负担、心理负担和经济负担。

认真督查，严格问责。

从今年3月1日开始，全州中小学若有违反有关规定被举报查实者，将按照干部和人事管理权限解除校长职务并进行问责，解聘相关教师并进行通报。

　　第四，加大宣传抓落实。

“减负”工作是社会系统工程，是一场深刻变革，单靠任何一个部门的力量是难以取得实效的，必须整合各方面的力量，协调社会各界共同参与。

各级教育行政部门和学校是“减负”的主要力量，学生是“减负”的主要对象，要在强化学校内部管理，加强对教师和学生宣传教育的同时，面向社会主动宣传，既宣传政策，又要宣传现代教育价值理念、科学的人才观、质量观，用舆论导向的作用，努力营造有利于素质教育推进，有利于学生身心健康发展的良好社会氛围，使“减负”成为学校、教师、学生、家长和社会的自觉行为。

　　同志们，深入开展“减负”工作，要求我们清除各种思想阻碍，抓住深入落实科学发展观的契机，克服困难和阻力，全面推进素质教育，不断提高教育质量，为了广大青少年学生有一种和谐、愉快、乐学的学习环境与教育生活，我们站直了，别趴下！