基于GIS的特种设备动态监管执法平台doc.docx
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基于GIS的特种设备动态监管执法平台doc.docx
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基于GIS的特种设备动态监管执法平台doc
预算:
50万元
1第一章项目概述
1.11、项目名称
基于GIS的特种设备动态监管执法平台
1.22、项目建设单位与职能介绍
1.2.12.1项目建设单位
马鞍山市质量技术监督局现辖直属分局、市计量测试研究所、市度量衡管理所、市质量技术监督服务所、市产品质量监督检验所、市纤维检验所、市特种设备监督检测中心(安徽省特种设备检测院马鞍山分院)、稽查队共9个直属单位。
其内部设置有政治处、办公室、法规科、行政审批科、质量发展局、标准化科、计量科、特设科、监督科、科技认评科、计财科及纪检监察室12个科室。
1.2.22.2项目单位职能
马鞍山市质量技术监督局内部科室的主要职责如下:
1)办公室:
综合协调机关行政工作;负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作;承担安全保密、新闻宣传、来信来访、综合调研、政务公开等工作。
2)法规科:
负责宣传贯彻质量技术监督法律、法规;组织起草相关规范性文件(草案);承担有关行政执法案件的审理工作;承担机关规范性文件的合法性审核工作;承办有关行政复议和行政诉讼工作。
3)质量发展局:
组织实施质量发展的政策措施和政府质量奖励制度,推进名牌发展战略;承办产品质量诚信体系建设有关工作;承办工程设备质量监理的有关事宜,受委托组织重大产品质量事故的调查并提出整改意见;承担质量技术监督统计工作;承担产品防伪的监督管理工作。
4)标准化科:
管理全市标准化工作;对有关标准化的法律、法规、规章和标准的实施进行监督;推行采用国际标准和国外先进标准;负责企业标准备案的有关工作;负责全市组织机构代码和商品条码管理工作。
5)计量科:
管理全市计量标准;推行法定计量单位和国家计量制度;监督管理计量器具,组织量值传递和比对工作;监督管理全市商品量、市场计量行为和计量仲裁检定;承担计量检定机构、社会公正计量机构及计量检定人员的资质资格管理的有关工作。
6)特种设备安全监察科:
负责全市锅炉、压力容器、压力管道、特种设备、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设备的安全监察、监督管理、行政许可等工作;监督检查特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测工作;按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析;监督检查特种设备检验检测机构和检验检测人员的资质资格;监督管理特种设备作业人员的资质资格;监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。
7)产品质量监督科:
承担工业产品质量监督抽查工作;承担工业产品质量风险监控工作;指导和协调产品质量的行业、地方和专业性监督;监督管理产品质量检验机构及仲裁检验工作;负责纤维质量监督检查工作;承担有关产品质量安全专项整治工作;实施缺陷产品召回制度;负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。
8)科技与认证监管科:
组织实施对强制性认证产品的监督检查工作;负责对认证活动、认证产品质量的监督检查;提出技术机构及实验室建设规划、计划并监督执行;开展有关科研、技术引进和新技术推广、科技成果转化等工作。
9)计划财务科:
负责系统的经费、财务、装备和国有资产管理工作;编制财务预决算。
10)政治处:
负责机构编制、人事管理、队伍建设、教育培训和职业资格管理等工作;负责离退休人员的服务管理工作。
此外,行政审批科负责市局行政审批工作。
纪检监察室负责单位纪检监察工作。
1.33、项目建设方案编制依据
1)“互联网+政务服务”技术体系建设指南
2)政务信息资源类规范、标准
3)国家、省级、行业建设规范
Ø《中华人民共和国安全生产法》
Ø《特种设备安全监察条例》(国务院第549号令)
Ø《中华人民共和国特种设备安全法》
Ø《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定》(国发〔2010〕23号)
Ø《特种设备现场安全监督检查规则(试行)》(国质检特函〔2007〕910号)
Ø《特种设备重点监控工作要求》(国质检特函〔2007〕910号)
Ø《关于实施特种设备行政处罚工作的意见》(国质检法〔2004〕40号)
Ø《关于印发特种设备许可现场监督检查指导书的通知》(皖质办函〔2008〕69号)
1.44、项目概况
1.4.14.1项目背景
特种设备,是指危险性较大的或涉及生命安全的承压与载人设备或设施。
特种设备主要包括锅炉、压力管道、压力容器、特种设备、起重机械、游乐设施、场内专用机动车辆与客运索道等。
目前在我国主要由国家质检总局与其省级及以下质量技术监督部门负责检查管理。
监察的范围包括从特种设备的设计、制造、安装、使用一直到检验、修理和改造等7个环节。
随着我国的工业化进程飞速推进,国民经济飞速发展,据特种设备数量年增长量也飞速提升速度。
与此同时,特种设备种类的日益增加和使用规模的不断扩大使特种设备的安全问题成为与安全生产、人民生命财产安全和正常的经济、社会秩序密切相关的一个重要问题,特种设备的安全监察也出现了一些新情况、新问题。
马鞍山市作为安徽省重要的工业城市,特种设备规模的也在不断扩大,致使马鞍山市对特种设备的管理也变得原来越困难。
因此,如何在面对庞大的特种设备数量、分散的相对有限的特设监察力量与检验力量的情况下,科学有效地做到对各类特种设备及时而科学的监管,建立动态监督管理机制,是摆在我们面前的一个崭新的课题。
特种设备动态监督管理是指特种设备在整个运行寿命周期中,为准确掌握特种设备使用状态,各级安全监察部门和监督检验单位通过现场安全监察和强制检验,采用现代化管理手段,依法对特种设备安全状况进行实时跟踪管理的全过程,以达到巩固和提高特种设备注册登记率、定期检验率、事故结案率和持证上岗率,最终实现杜绝特大事故、遏止重大事故、减少一般事故、避免重复事故的安全目标。
由此可知,特种设备动态监督管理是一项全方位的系统工程,是一项开拓创新工程,具有动态性、政策性、长期性、系统性和复杂性等特点,而贯穿于动态监管全过程的重要因素就是信息的全面把握。
因此,建立特种设备动态监管信息系统成为了实现特种设备动态监管的首要工作。
1.4.24.2建设目标
本系统建设的目标就是要建立以网格化管理模式,以建筑和场馆为基础,对特种设备进行标准管理。
通过整合、现场人工采集各类特种设备基础数据,构建马鞍山市特种设备监管系统数据库,实现特种设备动态管理、监察工作动态管理、检验检测中介机构动态管理、生产单位动态管理、检验工作动态管理、人员动态管理、监督监察等业务的办理,事故动态管理以及行政审批等。
对特种设备安装、使用、维保、定检、管理等各环节进行全方位监管,有利于提高特种设备安全监管效能,对预防重特大安全事件及应急处置提供有力的保障和技术支持,解决特种设备动态监管、统计分析、稽查执法等方面急需解决的问题。
1.4.34.3部门业务需求说明
总体需求:
实现特种设备监察工作的动态管理,同时实现移动稽查及执法。
该系统依托互联网及马鞍山质量技术监督计算机网络,以特种设备动态管理为主干,通过将网格化管理运用到特种设备管理中去,建立了以问题为导向,以流程为基础的特种设备的网格化管理模式,可视化表单管理、工作流引擎、可视化流程管理、权限管理、统一用户管理、消息服务、监控日志系统、应用程序管理、信息交换平台为应用支撑、WEB打印,系统以统一的安全体系与标准规范作为保障,实现对设备、机构、监察工作、生产单位、事故、人员、检验等各方面的动态监管。
1.4.44.4项目建设的意义和必要性
4.4.1建设意义
建立基于GIS的特种设备动态监管执法平台能够为全市质监系统建立了高效的数据输入渠道,是全市质监系统能够实现安全监察信息联网与信息共享,做到了安全监察基础数据的即时更新,可以动态掌握各设备变化的情况;除此,还在实施动态数据更新的基础之上添加了科学预警系统,使用人员可通过设立特种设备检验期、许可证有效期、监察意见书整改有效期以及行政审批期限等自动报警,及时提示采取有效措施,提升执法水平。
这样可以高效的解决当前情况下在面对庞大的特种设备数量、分散的情况下通过有限的特种设备监察与检验力量,完成对各类特种设备及时而有效地监管,对实施“安全第一,预防为主”的特种设备监管策略有着根本的和现实的意义。
4.4.2建设的必要性
马鞍山市作为安徽省重要的工业城市,我市特种设备经过近几年的快速发展,每年的增速达到20%。
特种设备规模的不断扩大,导致我市对特种设备的管理变得原来越困难。
特种设备不同于一般设备,设备的不合理使用及维护,将严重危及人们日常的生命健康安全,且危险程度比较高。
对特种设备的有效监管能有效减少特种设备隐患,保障人民群众的生命财产安全,因此,建设马鞍山市基于GIS的特种设备动态监管执法平台刻不容缓!
2
第二章信息化现状分析
2.11、现有信息系统装备和信息化应用状况
2.1.11.1软件建设
序号
名称
提供商
软件功能概述
建设
日期
使用
情况
1
特种设备安全监管业务管理系统
福建创达公司
提供特种设备施工告知、使用登记、安全监察、统计报表等功能
2
特种设备检验检测管理系统
福建创达公司
用于检验中心检测使用
2.1.21.2硬件建设
序号
名称
品牌
型号
硬件配置情况
采购
日期
使用
情况
1
服务器
2
交换机
3
防火墙
2.1.31.3网络建设
现有联通专线一条100M。
2.1.41.4基础环境建设
序号
面积
空调
UPS
网管
监控
气体
灭火
建设
日期
使用
情况
1
23平方米
有
有
有
有
2.22、信息系统装备和应用目前存在的主要问题
本项目是新建项目,需要另外建设软件系统。
3
第三章业务需求分析
3.11、业务功能、业务流程和业务量分析
3.1.11.1业务功能
通过建设基于GIS的特种设备动态监管执法平台,实现以下功能需求:
子系统
功能模块
技术要求
首页
首页信息
需显示马鞍山市特种设备应急处置服务平台介绍、总览地图和救援区域信息、全市特种设备分布情况
基础库管理
特种设备数据库建设
通过整合、现场人工采集各类特种设备基础数据,构建马鞍山市特种设备监管系统数据库,包括:
特种设备基础信息、动态监管信息、基础信息资源数据、安全生产监督监管企事业信息数据、重大危险源数据等。
基础信息管理系统
特种设备台账管理
需对特种设备基础信息数据进行管理维护,实现特种设备基础信息的批量导入和导出及批量修改,根据查询条件对特种设备基础信息进行查询
特种设备履历管理
需对特种设备履历进行跟踪、汇总管理,根据查询条件对特种设备履历信息进行查询
特种设备参数
需对特种设备技术参数数据进行管理维护,实现特种设备技术参数信息的批量导入和导出及批量修改,根据查询条件对特种设备技术参数信息进行查询
电子标签管理
需对特种设备电子标签数据进行管理维护,实现电子标签信息的批量导入和导出及批量修改,根据查询条件对电子标签信息进行查询
特种设备报废管理
需对全市特种设备报废处置流程的申请审批管理,根据查询条件对特种设备报废申请信息进行查询
监管机构管理
需对监管机构信息数据进行管理维护,根据查询条件对维保单位信息进行查询
检验机构管理
需对检验机构信息数据进行管理维护,根据查询条件对维保单位信息进行查询
使用单位管理
需对使用单位信息数据进行管理维护,根据查询条件对维保单位信息进行查询
维保单位
需对维保单位信息数据进行管理维护,根据查询条件对维保单位信息进行查询
维保人员信息
需对维保人员信息数据进行管理维护,根据查询条件对维保人员信息进行查询
维保合同管理
需对维保合同信息数据进行管理维护,根据查询条件对维保合同信息进行查询
区域站点
需对区域救援站点信息数据进行管理维护,根据查询条件对区域救援站点信息进行查询
专业救援队信息
需对专业救援队信息数据进行管理维护,根据查询条件对专业救援队信息进行查询
维保管理系统
维保标准管理
需对特种设备维保标准建立和维护,支持系统按照维保标准自动生成全市特种设备年度维保计划预排
维保计划管理
需对维保计划进行维护管理,维保单位可以按照月度或周生成维保工单,工单可下发到移动终端进行处理
维保工单管理
需对维保工单进行执行管理,系统后台支持查询功能,移动终端支持工单执行反馈功能
故障异常处理
需对维保过程中发现的异常或故障进行提报、处理闭环
维保统计分析
需对全市特种设备维保执行情况进行统计分析
维保知识库
需对维保、故障处理等作业SOP手册进行管理维护,并且可以在移动端进行查阅和学习
刷卡记录管理
需提供现场维保刷卡登记
检验管理系统
年度检验计划管理
需对监管机构、检验机构、使用单位、维保单位提供全市特种设备年度检验计划的查询
月度检验计划管理
需对监管机构、检验机构、使用单位、维保单位提供全市特种设备月度检验计划的查询;需对使用单位提供特种设备月度检验任务的生成功能
检验任务管理
需对使用单位和检验机构提供全市特种设备检验任务的处理
检验报告管理
需提供全市特种设备检验报告的存档和查询管理
检验任务综合查询
需提供监管机构、检验机构、使用单位、维保单位对全市内所有特种设备检验任务的完成情况进行查询和查看
检验结果统计分析
需提供全市特种设备检验计划执行情况、检验合格情况统计分析报表
稽查管理系统
稽查计划管理
实现稽查计划任务的生成、派发、执行管理:
根据特种设备稽查计划生成稽查任务,任务派发到具体的责任人,并对计划任务单进行管理并可追溯。
实现对即将超期和已经超期数据的标识,对执法单位、使用单位相关责任人自动发送督办、预警、报警的提醒短信;包括证书到期预警、整改到期预警、超期报警等。
稽查执法
实现日常的稽查执法功能,根据有关标准化、计量、质量监督管理和安全监察的法律、法规,进行行政执法工作,按照任务流转流程办理、移交、结案。
形成稽查、监督与质量、计量、标准、法规的一体化,实现全流程的无纸化稽查。
检查通知管理
需对监管机构提供特种设备维保管理方面的检查通知的建立和发布功能
检查问题记录
需对监管机构提供检查问题的记录功能
问题整改反馈
需对被检查单位提供检查问题的整改反馈功能
检查结果查询
需支持按照时间、检查对象、检查分类查询历史检查的问题数量、整改反馈数量
决策分析预警系统
地图看板
以地图的形式展现全市特种设备状况、维保公司状况
工作看板
按时间段展现(默认为一年)的重点工作,重要事件。
地图基本操作
需实现地图的基本操作功能
当月发生至少三次以上特种设备故障的高发地点统计
当月发生至少三次以上特种设备故障的高发地点进行统计分析
区域维保及时率分析
按照每个区的维保及时率进行排名
维保人员分析
单个维保人员日常维保及时率排名
维保单位分析
维保单位特种设备维保及时率排名
品牌特种设备分析
品牌特种设备维保及时率
短信系统
双向发送
用户可以接收到对方回复给自己的短信。
送达确认
提供短信发送的状态查询,确保业务的顺利开展。
多方式接入
通过互联网收发短信;提供API方式收发短信。
移动平台
二维码管理
每一部特种设备生成其唯一标识二维码。
一机一档管理
通过移动端调用可以查看每一部特种设备的所有信息
移动稽查
移动端实现实现日常的稽查执法功能
管控看板
展现全市特种设备分布、现状等信息,与PC端实现同步
系统接口
数据标准化接口
需根据国家质检总局《特种设备应急处置服务平台数据归集规范》(质检特函〔2015〕38号)的要求将马鞍山市特种设备应急处置服务平台的数据归集到省级特种设备应急处置服务平台数据中心
数据批量导入接口
需提供批量导入特种设备信息和基础信息数据接口
预留与智慧城市信息化系统的接口
预留与马鞍山市智慧城市信息化系统的接口
系统管理
部门管理
需提供部门设置功能
角色管理
需提供角色设置功能
用户管理
实现对管理单位(市、区县、所)、执法机构、使用单位、制造单位、维保安装单位等管理。
依据登录信息,验证用户的合法性,保证系统的安全。
实现用户权限的定义、增加、删除与更改等功能。
权限管理
需提供权限设置功能
系统公告发布
需提供系统公告发布功能
留痕记录
需实现登录和操作记录留痕功能,根据查询条件对登录和操作信息进行查询
3.1.21.2业务流程图
特种设备监督检查流程图
涉及到的人员、用户和科室主要有:
(1)使用单位安全管理人员:
特种设备使用单位必须配备专职或兼职安全管理人员,安全管理人员必须持证上岗,从事相应的管理工作。
(2)使用单位作业(操作)人员:
特种设备使用单位应根据特种设备的种类,配备特种设备作业人员。
特种设备作业人员应按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格,取得国家统一格式的特种设备作业人员证书,方可从事相应的作业。
(3)安装、改造、维修、检验检测单位作业人员:
从事特种设备制造、安装、改造、维修、检验检测、安全评价等作业人员是否取得国家有关法定的资格。
(4)监管单位管理人员:
监管单位主要负责人。
(5)特种设备安全监察科:
负责全市特种设备的安全监察、监督管理、行政许可等工作。
3.1.31.3业务量分析
为了节约成本及资源利用的原则,本平台整合现有的特种设备数据,构建特种设备基础数据库。
目前,全市特种设备约3.6万余台,共有特种设备设计、制造、安装、维修、改造、检验、充装单位100余家,具有特种设备数量大、生产单位多、涉及面广的特点。
而且,随着经济社会的快速发展,我市特种设备数量大幅增长,增长率较快,预估项目未来3到5年单位用户可达200余家,业务量将以20%速率进行增长。
3.22、系统功能和性能需求分析
3.2.12.1系统功能需求
3.2.22.2系统性能需求分析
1)数据精确度:
在精度需求上,根据实际需要,数据在输入、输出及传输的过程中要满足各种精度的需求根据关键字精度的不同。
如:
查找可分为精确查找和泛型查找,精确查找可精确匹配与输入完全一致的查询结果,泛型查找,只要满足与输入的关键字相匹配的输入即输出,可供查找。
2)时间特性:
系统响应时间应在人的感觉和视觉范围内(<1s),系统响应时间足够迅速(<5s),能够满足用户要求。
3)适应性:
在操作方式、运行环境、软件接口或开发计划等发生变化时,应具有适应能力。
4)可使用性:
操作界面简单明了,易于操作,对格式和数据类型限制的数据,进行验证,包括客户端验证和服务器验证,并采用错误提醒机制,提示用户输入正确数据和正确的操作系统。
5)安全保密性:
只有合法用户才能登录使用系统,对每个用户都有权限设置。
对登录名、密码、以及用户重要信息进行加密,保证账号信息安全。
6)可维护性:
系统采用了记录日志,用于记录用户的操作及故障信息,同时本系统采用的B/S模式,结构清晰,便于维护人员进行维护。
7)技术要求:
遵守高内聚、低耦合的原则,本系统采用最先进的J2EE架构,遵循J2EE1.4的国际标准,能够在WebLogic、WEBSphere、Tomcat等应用服务器中间件上稳定运行,配置灵活,部署简单,性能稳定。
在平台中全面采用JAVA技术实现,支持XML标准,支持多种后台数据库,支持多种灵活自定义设置。
具有优越的开放性、可扩展性、可维护性、跨平台性和易用性。
4第四章总体建设方案
4.11、建设原则
1)迅速、高效:
普遍情况下系统接收指令并反馈的时间不得超过10s。
2)灵活性:
系统设置可以满足不同的运行环境,可以灵活应用各功能模块。
保持部分模块的独立性,保证其修改时不影响系统的正常运行。
3)可扩展性与可移植性:
研发系统时,确保其具备一定的扩展功能,系统设计中充分考虑今后系统扩容,一方面,在经济性的原则下保留一定的设备接口余量;另一方面,由于各系统都采用模块化结构,使系统具有较高的可扩展性,便于后期新增业务,同时可以随时的进行模块移植,便于操作。
4)安全性:
由于特种设备安全信息至关重要,因此对计算机信息系统自身的安全性要求也随之提升,必须达到以下安全设计目标:
需要建立科学完善的系统安全防御体系和安全管理平台,为系统建立一个保障安全的防护网。
系统安全体系主要包含:
设施安全、网络安全、工具安全和管理安全等,安全管理平台主要是指网络防御系统、防火墙、数据备份、设置用户权限和登录信息验证等。
设定安全的系统结构、增设安全防护措施等多方面保障系统的安全性,预防非法进入导致数据破坏行为的产生。
为系统的每个用户设置严格的使用权限,禁止越权操作。
5)可靠性:
系统必须建立在成熟的技术支撑上,确保满足未来工作需要,既能保障系统高效运行,同时能够确保检验结果的科学性和准确性。
6)实用性:
从特种设备管理和检验业务的真正需求出发,保障所开发的系统切实可行。
7)适用性:
根据特种设备动态监管的实质要求,系统设计采用监管领域成熟的专业设备和设计,软、硬件上都采用通用化和模块结构并在其他工程中都有较成功的应用和较好的质量表现的设备。
8)先进性:
系统设计中在保证可行性、经济性和实用性的前提下,采用目前较先进的设备和器件,更重要的是设计从系统的架构、软件的功能,以及系统的集成上体现系统的先进性。
9)标准性:
设计中采用的所有设备都具有与网络的标准接口,能实现各子系统的功能,通过各系统的有机结合达到数据共享和系统间联动,使系统发挥出综合效能,提升系统的使用价值。
10)集成性:
各个应用业务系统和移动终端以及数据中心之间应有机地联系在一起,要统一身份验证、统一用户管理、统一权限设置、统一业务流程,保证系统间的信息流转通畅、规范。
4.22、总体建设任务
4.2.12.1运行及开发环境
整体网络、服务器以及数据库等基础建设采用马鞍山市统一云平台。
系统将运行在电子政务网外网部分,电子政务外网与公众服务网通过网关和防火墙逻辑隔离,保证数据的安全。
1
2
3
3.1
4.2.2
2.2功能建设
软件平台建设任务如下:
子系统
功能模块
技术要求
首页
首页信息
需显示马鞍山市特种设备应急处置服务平台介绍、总览地图和救援区域信息、全市特种设备分布情况
基础库管理
特种设备数据库建设
通过整合、现场人工采集各类特种设备基础数据,构建马鞍山市特种设备监管系统数据库,包括:
特种设备基础信息、动态监管信息、基础信息资源数据、安全生产监督监管企事业信息数据、重大危险源数据等。
基础信息管理系统
特种设备台账管理
需对特种设备基础信息数据进行管理维护,实现特种设备基础信息的批量导入和导出及批量修改,根据查询条件对特种设备基础信息进行查询
特种设备履历管理
需对特种设备履历进行跟踪、汇总管理,根据查询条件对特种设备履历信息进行查询
特种设备参数
需对特种设备技术参数数据进行管理维护,实现特种设备技术参数信息的批量导入和导出及批量修改,根据查询条件对特种设备技术参数信息进行查询
电子标签管理
需对特种设备电子标签数据进行管理维护,实现电子标签信息的批量导入和导出及批量修改,根据查询条件对电子标签信息进行查询
特种设备报废管理
需对全市特种设备报废处置流程的申请审批管理,根据查询条件对特种设备报废申请信息进行查询
监管机构管理
需对监管机构信息数据进行管理维护,根据查询条件对维保单位信息进行查询
检验机构管理
需对检验机构信息数据
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