2北京市十二五时期重大基础设施发展规划.docx
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2北京市十二五时期重大基础设施发展规划
《北京市“十二五”时期重大基础设施发展规划》发布
来源:
首都之窗 日期:
2011-11-17
二〇一一年九月
目录
前言
一、规划背景
(一)发展基础
(二)发展需求
二、发展思路
(一)指导思想
(二)发展原则
(三)发展目标
三、主要任务
(一)加快建设北京新机场,构建多机场格局
(二)构建快速交通干网,满足区域交通需求
(三)大力发展轨道交通,提供立体公交服务
(四)实施交通疏堵工程,提高路网通行能力
(五)新增两大稳定水源,保障城乡供水安全
(六)加强排水系统建设,提升蓄洪排水能力
(七)突出林水要素融合,改善城市宜居环境
(八)提供清洁优质能源,确保供给安全稳定
(九)打造信息枢纽城市,迈入信息高速时代
(十)强化城市运行管理,建设安全可靠城市
四、保障措施
(一)加强统筹协调
(二)完善政策机制
(三)应用高新技术
(四)实施重大项目
(五)保障资金供应
(六)加强规划管理
前言
基础设施是完善城市功能的重要支撑,是城市安全高效运行的基本保障,是服务市民生活、支撑经济发展、彰显城市魅力的重要载体,对优化城市空间布局、引导产业布局和人口要素合理分布具有重要作用,在城市发展中处于重要的先导地位。
“十一五”期间,以筹办奥运会为契机,北京基础设施建设全面提速,实现了跨越式发展,承载能力大幅增强,服务水平显著提升,支撑了“新北京、新奥运”战略构想的实现,保障了首都经济社会持续快速发展。
“十二五”时期,是北京实践“人文北京、科技北京、绿色北京”战略,建设中国特色世界城市的重要时期。
新时期,北京基础设施面临诸多新需求和新挑战,需要继续加强能力建设,完善体系结构。
加快解决交通拥堵、水资源紧缺等突出矛盾,增强基础设施综合承载能力和资源配置能力。
同时,需要更加注重提升区域城市功能支撑能力,更加注重提高服务质量和运行管理水平。
为市民提供安全、便捷、宜居的生产生活环境,促进城市功能的完善,适应经济社会发展的需要。
《北京市“十二五”时期重大基础设施发展规划》是北京市“十二五”规划体系的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重点专项规划之一。
《规划》总结了“十一五”时期基础设施建设成就,分析了“十二五”时期新特征和新需求,提出了“十二五”基础设施发展思路、发展目标和重大基础设施建设任务安排,是指导“十二五”时期全市基础设施建设的行动指南。
北京是我们共同的家园,我们共同承担建设管理的责任。
各区县各部门应肩负使命,牢记责任,抢抓机遇,乘势而上,努力实现新时期基础设施发展的新跨越。
让北京城市功能更加完善,服务水平更加高效,居住生活更加舒适。
一、规划背景
(一)发展基础。
“十一五”时期是北京基础设施发展史上的重要时期,以筹办奥运会为契机实现了跨越式发展。
全市基础设施累计投入近6200亿元,同比“十五”期间增长1.7倍。
一大批交通、水、电、气、热及环境等重大基础设施项目相继建成并投入使用,全市基础设施承载能力显著提升,层级结构进一步完善,现代化水平大幅提高,为成功举办奥运会,实现全市经济社会持续、快速、健康发展奠定了坚实可靠的基础,同时积累了丰富的基础设施规划建设和管理经验。
1、加快机场铁路建设,交通主枢纽地位更加巩固。
提高北京航空枢纽功能。
完成北京新机场选址综合论证。
完成首都国际机场三期扩建工程,建成全球最大的单体航站楼——T3航站楼,首都机场年旅客吞吐量达到7395万人次,跃升为世界第二大机场。
启动高速铁路网建设。
建成亚洲第一大铁路客运站——北京南站,建成全国第一条高速铁路—京津城际铁路。
开工建设京沪高速铁路和京石客运专线。
推进京沈客专、京张城际、京唐城际、丰台火车站改扩建工程前期工作。
2、大力发展城市轨道交通,交通设施能力显著提升。
城市轨道交通成网运行。
相继建成地铁4号线等10条线路,通车运营总里程达到336公里,同比“十五”末期增长2倍。
高速路网织就八成。
京平高速、京津二高速、京承高速三期等先后建成通车,实现“区区通高速”,高速公路通车总里程达到903公里,实现城市总体规划的83%。
启动高速公路联络线和浅山区路网建设,市域公路总里程累计达到21114公里,提前两年实现“村村通油路”。
中心城路网进一步完善。
中心城快速路累计达到263公里,城市主干路累计达到874公里,次干路累计达到625公里。
新城至中心城联络通道达到21条587公里,新城与新城之间联络通道达到12条692公里。
公交服务水平大幅提升。
建成大容量快速公交53公里。
相继建成一亩园等4个客运交通枢纽,换乘条件得到改善。
公交客运量提高33%,公共交通出行比例提高到40.1%。
实施“村村通公交”工程,实现城乡公共交通全覆盖。
交通智能程度显著提高。
交通运行协调指挥中心(TOCC)建成投入使用。
轨道交通指挥中心一期工程建成投入运行。
五环内智能交通覆盖率达到40%,道路通行能力提高15%。
3、积极应对连年干旱,保障城乡供水安全。
实施域外应急调水。
南水北调中线京石段建成通水,市内配套工程陆续投入使用,实现从河北应急调水6亿立方米。
实现污水变资源。
率先全国启动了中心城污水处理厂升级改造为再生水厂,每座新城均建设一座高品质再生水厂。
全市再生水利用量达到6.8亿立方米,比2005年的2.6亿立方米增加了1.6倍,超过地表水供水量,成为本市重要水源。
提高城市供水能力。
完成第九水厂、第三水厂、田村山水厂改造工程,城区自来水供水能力提高到313万立方米/日。
启动新城供水工程,中心镇全部实现集中供水,郊区农民实现安全饮水。
节约用水取得显著成效。
万元GDP用水量由2005年的49.5立方米下降到2010年的29.4立方米,下降40%,用水效率国内领先。
4、着力推进结构调整,能源供给能力持续增强。
能源供应能力持续提升。
建成“五环五级七放射”的配气体系,形成5个方向、8条通道、18条回路的多方向外受电格局,形成“一厂、一线、多库、千站”的成品油供应保障体系。
能源结构调整成效显著。
天然气、电力等优质能源消费占全市能力消费总量的比重提高到70%,其中新能源和可再生能源比重达到3%,煤炭消费比重比2005年下降了11个百分点。
5、积极践行生态理念,城市环境显著改善。
空气质量显著改善。
持续加强大气污染治理,城市空气质量二级及好于二级天数的比例达到78%,比2005年提高14个百分点。
水环境质量持续好转。
中心城区污水处理率达到95%,新城污水处理率达到90%。
六环路以内市属骨干城市河湖水系实现生态治理,水体质量大幅改善。
绿色生态走廊启动建设。
永定河生态走廊建设全面启动;北运河水质加快改善;建成引温入潮工程,首次实现跨流域调水,潮白河部分河段重现生态河道景观。
多层次建设城市森林。
郊区新城全面开工建设11处滨河森林公园;城乡结合部加快建设第一道绿化隔离地区郊野公园,基本建成沿东北五环和西南四环的郊野公园环;中心城选择空间集中、规模较大的城市代征绿地建设开放式城市休闲公园。
城市森林体系逐步完善。
全市林木覆盖率提高到53%。
生活垃圾无害化处理能力和水平明显增强。
城市生活垃圾处理能力提升到1.7万吨/日,无害化处理率达到96.7%。
6、推进创新,投融资体制改革和新技术应用取得新进展。
推进基础设施投融资创新。
实施《北京市基础设施特许经营条例》,积极鼓励和引导民间资本进入基础设施领域。
采用多种投融资模式推进基础设施建设,通过PPP、BOT、BT等融资方式建成一批重点工程。
稳步推进贷款银行招标,大幅降低融资成本。
规范基础设施投资政策。
建立轨道交通专项建设资金制度,明确综合交通枢纽建设机制和投资政策,制定污水处理厂升级改造和供排水管网建设改造投资政策,提出南水北调配套工程投资政策。
积极采用新技术新工艺。
中低速磁浮列车、轨道交通B型车、CBTC信号系统实现国产化并在轨道交通线路上示范应用,国际领先的膜处理技术在水处理领域推广应用,透水砖等雨洪利用技术在国家体育场等重大项目中广泛采用。
7、积累了丰富的基础设施建设和管理经验。
始终坚持将基础设施建设融入到经济社会发展过程整体把握。
增强基础设施承载能力,适应经济社会快速发展的需要,引导城市空间完善和产业布局优化。
始终坚持基础设施统筹均衡发展。
既要突出抓好重大项目建设,加快解决突出问题,又要整体考虑,统筹协调推进。
始终坚持集中力量办大事。
协调各区县、各部门联合行动,形成合力,分阶段集中安排一批事关经济社会发展全局的重大项目,优先解决社会广泛关注、市民普遍关心的突出问题。
始终坚持国家重大项目与促进本市区域城市化相结合。
以重大项目落地建设为契机,积极推动区域城市化建设。
始终坚持理念创新。
积极引入新技术、新理念、新模式,提升基础设施现代化服务水平。
发挥基础设施装备、设备、工艺采购规模大的优势,推进自主创新技术的产业化、市场化。
实现基础设施和高新技术产业相互促进。
始终坚持融资创新。
依据国家政策调整,积极探索、灵活运用多种融资工具,引导社会资本参与基础设施建设,保障了基础设施建设资金需求。
(二)发展需求。
“十二五”时期,是首都在新的起点上全面建设小康社会的关键时期,是北京建设中国特色世界城市的重要时期,是深入推进经济发展方式加快转变的攻坚时期。
新时期发展目标对基础设施建设提出更高的新需求。
城市快速发展对基础设施支撑能力提出新需求。
目前,首都机场航班需求的满足率仅75%,年均仍有2200万人次的需求得不到满足,城市轨道交通通车里程336公里,承担日常通勤量仅为10%,城市主干路仅实现规划的50%。
资源能源保障压力与日俱增。
同时,随着首都经济社会快速发展和城市化进程不断加快,民航客运吞吐能力需求超过1.2亿人次/年,铁路发送旅客能力需求达到1.8亿人次/年,水资源供给需求超过40亿立方米/年,能源年消费需求接近1亿吨标准煤,基础设施服务需求大幅提高,支撑能力需要进一步提升。
城市功能提升与空间形态完善对基础设施空间布局提出新需求。
“十二五”时期,要加快建设“两城两带、六高四新”高端产业功能区,振兴城市南部地区、城乡结合部地区等城市发展薄弱地区,需要基础设施在空间布局上,既要整体上保障城市功能调整、空间的完善,又要突出重点区域,支撑功能区的发展。
特大型城市难题破解对基础设施建设管理水平提出新需求。
作为特大型城市,近年来北京城市运行管理压力更加凸显。
交通拥堵、供水保障、垃圾处理、能源资源紧缺等问题集中显现。
同时,城市应对自然灾害、极端天气等突发事件的能力还比较薄弱,需要基础设施更加注重建设与管理并重、常态与应急结合、地上与地下统筹。
促进首都经济圈加快发展对基础设施区域一体化提出新需求。
国家区域发展总体战略深入实施,需要加快建设以北京为中心的区域一体化基础设施体系,加强与津冀晋蒙区域城市的联系,促进区域经济发展和首都经济圈的形成。
城市运行管理对基础设施应用新技术提出新需求。
进入新的发展阶段,经济社会发展、市民生活要求城市基础设施服务更加安全、便捷,人口、资源、环境协调发展要求基础设施运行绿色、低碳,特大城市要求应急管理更加迅速、高效,需要积极应用现代新技术,不断提高基础设施现代化建设管理水平。
总的来看,“十一五”时期基础设施基本保障了经济社会发展的需要,“十二五”时期本市基础设施将进入体系完善、功能提升、逐步走向成熟的阶段。
面临社会关注集中、建设任务集中、资金压力集中和困难矛盾集中的挑战。
需要强化统筹协调,变压力为动力,变挑战为机遇,在新的起点上实现基础设施的新发展,满足经济社会发展新需要。
二、发展思路
(一)指导思想。
根据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,以科学发展观为指导,牢牢把握加快转变经济发展方式主线,按照人文北京、科技北京、绿色北京战略和建设中国特色世界城市的要求,着力提高基础设施承载能力,保障资源能源供应,缓解城市交通拥堵,提升城市环境品质,确保城市运行安全。
到2015年基本建成系统完善、安全高效、城乡一体、区域统筹的现代化基础设施体系,促进首都经济社会持续快速发展。
(二)发展原则。
统筹系统与局部。
既要实现不同领域基础设施的均衡发展,提升基础设施整体效益,又要着重解决好关键领域的突出矛盾,缓解瓶颈制约因素,解决好影响城市运行的关键问题。
统筹建设与管理。
既要持续加强能力建设,着力解决总量不足问题,又要注重便利化、智能化、人性化需求,应用新技术新理念,合理规划、超前考虑、精细设计、优质建设,提高基础设施运行效率和管理水平。
统筹需求与时序。
统筹地区开发与基础设施承载能力,按照适度优先原则,推进重大基础设施建设。
既要考虑城市发展对基础设施的服务需求,加快建设,又要充分考虑资金的保障能力、建设管理能力,按照基础设施建设适度超前原则,合理安排建设时序,把握发展节奏。
统筹地上与地下。
既要加快完善城市道路、交通枢纽、供排水场站等地面基础设施体系,又要推动地下轨道交通、地下隧道建设,加快管网消隐改造,推进架空线入地,完善地上地下接驳系统,充分利用地下空间资源构建立体化基础设施体系。
统筹生产与生活。
既要考虑构建新的经济增长极,抓好事关全局的骨干项目,为经济持续发展增强后劲,又要顺应人民群众新期待,充分考虑满足市民现实需要,解决群众关心、社会关注的实际问题,提升生活品质。
统筹投资与融资。
既要加大政府投资力度,稳定基础设施投入机制,又要发挥政府投资的引导放大作用,创新融资模式,吸引社会资本。
(三)发展目标。
能力建设实现新跨越。
基本实现国际航空枢纽和亚洲门户功能,民航客运吞吐能力达到1.2亿人次/年;基本建成高速公路网,总里程约1100公里,实现城市轨道交通成网运行,运营总里程达到660公里;大幅提升资源能源供应能力,南水北调和再生水两大水源年供应能力达到20亿立方米,城区供水能力达到456万立方米/日,能源供应能力达到9000万吨标准煤。
结构优化取得新进展。
中心城公共交通承担全日出行比例力争达到50%,其中城市轨道交通占公交出行比重力争达到50%;水源配置更加优化,再生水利用率达到75%;煤炭消费控制在2000万吨以内,优质能源消费比重达到80%以上,新能源和可再生能源消费比重达到6%左右。
质量效益跃上新台阶。
万元GDP水耗、能耗分别比2010年降低15%、16%以上。
城市污水基本实现全处理,全市污水处理率达到90%,全市林木覆盖率达到57%,空气质量二级和好于二级天数的比例达到80%,生活垃圾资源化率达到55%。
服务水平取得新突破。
基础设施服务功能和标准全面提升,居民生活更加便捷。
四环以内平均步行1公里即可到达地铁站点,中心城80%居住区出行500米即可到达公共绿地,城市供电可靠性达到99.995%,10兆无线网络覆盖全部平原城乡和大部分山区,交互式高清电视传输覆盖全市70%以上家庭,基本实现住宅楼房一户一个信报箱。
表“十二五”时期基础设施发展主要指标
三、主要任务
(一)加快建设北京新机场,构建多机场格局。
国际航空枢纽是建设中国特色世界城市的基础条件,也是首都城市功能的重要支撑。
“十二五”时期,加快推进北京新机场一期工程建设,逐步确立国际航空枢纽及中心地位,构建多机场航空布局,实现多层次、多样化的航空服务,支撑世界城市建设的要素流动需求。
到2015年,民航旅客吞吐能力超过1.2亿人次,货邮吞吐量达到300万吨。
北京新机场。
积极推进北京新机场建设,2015年前力争建成一期主体工程,新增航空旅客吞吐能力4000万人次/年。
同步规划建设北京新机场外围交通及市政配套设施,建立北京新机场与中心城区、首都国际机场快速联接通道,实现新机场半小时通达中心城区,为打造北京第二个临空经济区创造条件。
南苑机场。
满足北京新机场运行的需要,迁建南苑机场,与北京新机场同步建成投入使用,打开北京南大门,探索新南苑机场军民合用。
加快南苑地区基础设施建设,推进南苑机场地区城市化进程。
通用航空。
以国家低空空域管理改革为契机,发展支线航空和通用航空,完善公务包机、旅游、观光、体育等商用航空功能,推动新兴产业发展;积极推动公安、消防、卫生、农业、林业等城市公共服务航空功能,提升城市应对突发事件处理能力。
加强空管和配套服务设施建设,保障通用航空及相关配套服务产业发展。
(二)构建快速交通干网,满足区域交通需求。
加快建设以北京为中心的城际铁路网和高速公路网,完善与津冀晋蒙等省市的交通联络体系。
通过区域交通一体化,促进区域人口、资源和要素的流动,带动区域协调发展,为在更大空间范围内缓解首都人口、资源、环境矛盾创造条件。
城际铁路网。
抓住国家高速铁路建设契机,建设京沪高铁、京石客专、京沈客专、京张城际、京唐城际、京九客专等高速铁路客运专线,大幅提高北京对外交通能力。
到2015年,北京在全国率先全面迈入高速铁路时代,进一步巩固全国铁路主枢纽地位。
铁路枢纽中心。
进一步增强北京铁路枢纽能力,实施丰台站改扩建,建设星火站和新北京东站,与现有北京站、南站、西站、北站形成7个主要铁路客运枢纽格局。
建成北京站至西站地下直径线,增强两个主要客运站的调度能力。
同步推进铁路集装箱中心站以及铁路货运场站的建设,提高铁路物流集散能力。
到2015年,北京铁路枢纽年旅客发送量超过1.8亿人次,年货物到发量达到9200万吨。
高速公路网。
完善高速公路网络,建设京台高速北京段、京昆高速、京新高速(五环~六环)、110国道二期、109国道、京密高速等高速公路。
配合河北省、天津市加快首都外环线高速公路建设。
市域高速公路通车总里程约1100公里,形成以北京为中心的“三环十二放射”高速公路网络。
依托高速公路网络,完善北京出海快速交通走廊,强化直通功能,共享津冀港口资源。
市域公路网。
充分发挥高速公路的辐射效应,建设新城、重要乡镇和重点功能区与高速公路联络线24条740公里,构建城乡一体的快速交通网络,实现城乡共享快速路资源。
建成浅山区道路360公里,逐步构建“一环、十一放射、多联络”的山区路网体系,解放浅山区休闲旅游及农林资源,促进生态涵养区协调发展,引导山区旅游的均衡分布,缓解节假日交通压力。
到2015年,市域公路总里程达到21500公里,进一步完善以国道、市道为骨干,县乡路为支脉的公路网体系,国道、市道等级全部达到二级公路以上。
同步建设公路综合检查站。
(三)大力发展轨道交通,提供立体公交服务。
公共交通是缓解城市交通拥堵的有效措施。
“十二五”时期,加大力度建设轨道交通,完善城市轨道交通网络,适时启动市郊铁路建设,围绕轨道交通优化地面公交线网,建设综合交通枢纽,提高换乘效率。
到2015年,中心城公共交通出行比例力争达到50%,自行车出行比例保持在18%左右,小客车出行比例降低到25%以下。
城市轨道交通建设。
全面完成城市轨道交通近期规划线网建设,建成地铁6号线、7号线、8号线二期、9号线、10号线二期、14号线、15号线、S1线、昌平线二期、西郊线等,基本形成“三环、四横、五纵、八放射”的城市轨道交通网。
加快推进中心城区轨道交通线网加密工程,新规划、建设一批中心城区、重点功能区城市轨道交通线路,建成8号线三期、16号线、海淀山后线、燕房线等线路,结合公共建筑和居民住宅区优化地铁站布局设置,便利市民出行。
通过车辆增购、技术升级和加装安全措施,对地铁1号线、2号线、4号线、5号线、10号线一期、八通线、13号线等既有线路及车辆进行改造,改善乘车条件,缩短发车时间间隔,进一步提高地铁运输能力,提高安全服务水平。
到2015年,城市轨道交通运营总里程累计达到660公里,四环路内线网密度达到0.94公里/平方公里,四环以内平均步行1公里即可到达地铁站点。
全市城市轨道交通日均客运量达到1200万人次以上,承担公交出行比例力争达到50%。
市郊铁路。
充分利用既有铁路线和新建城际铁路资源,开行市郊铁路列车,建立怀柔、密云、延庆、平谷等远郊新城到中心城区的快速轨道交通联系,实现“区区通轨道”。
公共交通。
以轨道交通线网为主骨架优化地面公交线网,全面实施公交能力提升工程。
改善换乘条件,建设四惠、宋家庄、苹果园等综合客运交通枢纽,实现便捷换乘。
加强公交场站建设,建成后沙峪、温泉、北七家等5座中心站和25座首末站。
打造快速公交通勤网络,建成阜石路、广渠路大容量快速公交。
新增公交专用道150公里以上,总里程达到450公里以上,实现四环路以内公交专用道成网运行,整体提高公交运行效率和服务水平。
绿色出行。
改善自行车和步行出行条件,在中心城区地铁站点周边试点建立具有一定规模的自行车服务网络,在西直门、天通苑等重点区域、大型社区试点社区摆渡车,解决城市公交“最后一公里”的问题。
基本建成中心城区无障碍交通设施网络,老年人和残疾人出行更加安全、便捷。
(四)实施交通疏堵工程,提高路网通行能力。
交通拥堵已成为城市运行管理中的突出矛盾之一。
“十二五”时期,继续完善骨干城市路网,加快微循环道路建设,加大停车设施建设力度,提高智能化管理水平,多措并举缓解中心城区交通拥堵,实现绿色、便捷、顺畅出行。
中心城干道网。
基本实现中心城城市快速路网规划,建成广渠路二期、西外大街西延二期、京包路(四环~五环)、姚家园路、京顺路(四环~五环)等城市快速路,新增快速路约40公里,总里程达到300公里。
建成万寿路南延、马家堡西路南延、梅市口路西延、长安街西延等一批主干路,新增里程220公里,五环内主干道基本建成。
加快建设东、西二环、台基厂路、学院南路东延、西山隧道等一批地下交通隧道,进一步增强中心城区路网承载能力,缓解中心城区地面交通压力。
微循环路网。
围绕中心城拥堵区域,加大城市微循环道路建设力度,建成正义路南延南段、西直门南小街、革新南路、马连道南街等道路,逐步减少断头路、瓶颈路,提高城市路网的畅通性。
到2015年,中心城路网密度提高到5.6公里/平方公里以上,微循环路网比例较大提高,路网结构更趋合理。
停车设施。
将停车设施纳入交通基础设施体系,统筹规划,加快建设,规范管理,着力解决停车难问题。
五环外地铁站点周边同步规划建设一批驻车换乘停车场,围绕重点医院和重点公共区域,进一步加大公共停车设施建设力度。
严格落实开发建设项目配建停车设施标准,严格管理路侧停车,提高道路通行能力。
因地制宜建设一批简易式、机械式停车库,缓解老旧社区停车难问题。
进一步加强停车管理,扩大差别化停车收费区域范围,引导小汽车在中心城区的合理使用。
积极推广应用信息化、智能化停车设备和停车诱导指示系统。
智能交通。
加大现代化信息技术在交通管理中的应用,提高交通运行效率和服务水平。
加快交通行业智能化调度系统建设,建成轨道交通线网指挥中心二期工程,完善公交图像信息系统,实现轨道交通网络化运营,完善出租车运行服务调度系统,降低出租车空驶率。
完善交通智能管理系统,新建道路随路同步实施,实现中心城区主要道路全覆盖。
完善交通出行综合信息服务系统,通过信息屏、网站、移动终端及服务热线等方式,及时发布路况、停车、公交运行等交通信息,为市民出行提供更为实时、便捷的交通信息服务。
新城交通。
进一步完善新城交通体系,累计建设新城路网900公里,基本建成新城干道网。
建成昌平未来科技城、怀柔雁栖湖生态示范区等重点功能区路网。
试点建设地下综合管廊。
加快新城与中心城以及新城与新城间联系通道建设,提高新城对外交通能力。
(五)新增两大稳定水源,保障城乡供水安全。
水是生命之源、生
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