税务所科员和基层分局科员的区别.docx

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税务所科员和基层分局科员的区别

2019年税务所科员和基层分局科员的区别

篇一：

基层国税系统人力资源存在的问题及应对策略

基层国税系统人力资源存在的问题及应对策略

近些年来，国税系统受传统观念和历史因素的影响，人员结构日益老化，专业性人才相对匮乏，由此引发的不良连锁反应逐渐成为制约税收工作有效开展的“瓶颈”。

如何更好深层次挖掘人力资源，培养“潜力型”、“复合型”人才队伍，已成为当前和今后一个时期迫切考虑和解决的问题。

本文从科学发展的角度入手，对基层国税系统人力资源管理现状、实践和出路谈几点认识。

一、当前基层国税系统人力资源的现状

（一）人力资源综合素质偏低。

主要表现在三个方面的特点。

一是人员数量、年龄结构不合理。

以冠县国税局为例：

在职干部109人，其中50岁以上29人，40—50岁48人，30—40岁27人，30岁以下5人，全局平均年龄45岁，据此推算，五年、十年以后，系统退休人员增加，因受编制影响新增人员数量有限，形式将进一步恶化。

二是学历普遍偏低。

局内现有的109名在职干部中，第一学历大专以上7人，占6.4%，中专36人，占33%，高中及以下66人，占60.6%。

从以上情况来看，只有极少部分专科以上院校毕业，中专学校毕业生成为中流砥柱但人员比例较小，大部分“门外汉”仅是后期通过电大、函授、脱产轮训、不定期培训等多种方式取得了学历，事实上其专业能力没有得到明显的提高。

三是专业技术人才匮乏。

国税部门自机构分设建局以来，人力资源输入主要来之三个渠道。

从财税学校及各类专科学校毕

业的大中专毕业生、部队转业的转业干部和复员军人和2000年后国家定向招录的国家公务员。

许多基层单位反映，一方面单位里持有电大、函授、脱产轮训、不定期培训等多种方式取得了学历文凭的人员占相当大的比例，另一方面要找出在写作、计算机操作、法律应用、大型企业管理方面比较突出的专业人才非常困难，人力资源的专业知识结构徘徊于“低谷”状态。

（二）人力资源配置不尽合理。

以冠县国税局为例，全局在职人员除去年龄偏大、病休，实习人员外，实际可利用的人力资源不到人员总量的70%，在历年来征管体制改革、机构整合中，部分单位无法选配到足够的人员充实岗位，明显的感觉到可用人力资源的严重“匮乏”。

近年来随着征管体制的不断改革，税收形势和任务日益严峻和繁重，基层征管难度加大，但是由于种种原因，行政、后勤部门人员多于一线征管人员，一线管理人员每人年税收任务几百万元，税收任务过大，同时也给纳税人办税不方便，造成人力资源不足与浪费并存的局面。

（三）竞争激励机制尚需完善。

有效的激励机制，是提升人力资源整体使用效能的最佳途径。

就当前国税系统而言，领导干部选拔任用机制是一个有效的激励机制，但目前基层国税系统领导职数及非领导职数较少，科级领导干部只占很小的比例，许多表现好、能力强的干部缺乏晋升和提高待遇的机会，挫伤了一部分人的积极性。

其次是干部异地交流不畅。

实践证明，实行轮岗制度是一项极其有效和可行的

人事管理制度。

但是，目前科级领导干部交流力度大，基层一般人员基本上不流动，往往在一个单位、一个部门一干几十年，干部的工作潜能得不到很好的发挥。

第三干部任免“潜规则”依然存在。

目前国税系统认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例，加大改革力度，普遍推行了竞争上岗，但在选拔任用干部过程中论资排辈、走关系、吃老本的一些问题依然值得重视和思考。

二、关于基层国税系统人力资源管理的几点认识

（一）全面提升基层人力资源综合素质

1.稳固“顶梁柱”、引进“新源泉”。

根据人员年龄结构变化趋势，强化对35－45岁之间中青年群体人力资源的开发与管理，充分利用他们的思想、工作阅历和经验的优势，稳固他们中流砥柱的作用；根据在职人员年龄、知识结构以及自然减员等因素，合理确定每年的公务员录用数量和专业结构，着力提高与税务管理密切相关的财经、计算机等专业人员比重，改善和优化人力资源年龄、专业、知识结构。

另外针对基层办税服务厅窗口业务规范的特点，可委托劳动部门面向社会公开招聘窗口前台操作人员，实行聘任制管理，以补充人力资源的不足，同时将节约的具有税收执法资格的人员充实到税源管理和税务稽查工作中去，以吸引优秀人才进入国税系统，保证新生力量得到持续稳定的补充。

2.培训要从学历培训向技能和实践操作转变。

近年来，冠县国税通过各种渠道和方式加大对在职人员的学历教育培训，效果也是很明显的，作为在职人员，普及知识和文化、

提高学历之后，培训重点应转向技能和操作的培训，否则“高学历、低能力”的现象将不可避免的大量存在。

该结合省局组织的业务选拔考试，进一步扩大业务骨干队伍，搞好各类人才库储备，就是一个很好的例子。

3.加强人力资源专业培训。

针对不同岗位，确定培训重点，分层开展岗位练兵、专题培训和知识更新教育，切实提高干部实际工作能力。

同时，采取组建人才库、委托相关院校举办脱产培训、围绕热点难点课题组织开展科研攻关等方式，在各部门、各岗位培育一批业务精英，打造一批高层次、专业化的税务人才队伍，引领国税事业持续健康发展。

（二）合理配置基层国税人力资源

1.调整和优化基层机构设置。

机构是人力资源配置的依托和载体，人力资源配置合理与否，首先取决于机构设置是否科学。

按照总局新一轮机构改革目标和原则，对税务管理重组五年来的实践进行评估、论证，在不减少机构数量、人员编制、领导职数的前提下，按照机构扁平化、业务流程化、运转信息化、执法规范化、管理科学化的总体思路，进一步优化基层国税机构设置，调整机构职能，精简市、县局机关行政科室，充实税源管理和税务稽查机构，进一步提高税源管理和税务稽查人员的比重，实现人力资源的科学合理布局。

2.合理人员配置，实现“人尽其才”。

开展人力资源普查，建立人力资源管理档案，根据每个岗位履职能力要求，按照知识、能力、性格、年龄互补的原则，科学合理配置人

力资源，充分发挥每个干部的潜能和才干，减轻国税人员工作负担和无效劳动，提高人力资源使用效率。

3.稳步探讨行政人员和一线管理人员整合的新路子。

要充分认识到，当前税收信息化建设对传统税收管理的组织结构、工作机制和行为模式提出的新的挑战。

打破机关与一线人员的界限，本着对外有利于方便纳税人，对内有利于明确责任、分权制约的原则，重组管理人员组织机构。

通过减少管理层次、压缩职能机构形成一种新型组织机构，使管理组织设置简单、管理程序简化、信息传递更加流畅。

（三）进一步建立健全人才竞争激励机制，提升人力资源使用效能

1.深化基层班子建设，用好用活人力资源。

建立和完善班子建设相关制度，拓展基层国税人员发展空间，调动其工作积极性。

如对年龄大的领导干部转任同级非领导职务的，可比照地方党政部门做法，不占用核定的非领导职务职数；取消非领导职务晋升职数限制，基层国税人员科员任职满15年有资格晋升副主任科员，副主任科员任职满10年有资格晋升主任科员；增加基层国税部门领导职位，在市、县（区）局领导班子中增设局长助理职位，为基层班子重点培养对象提供实践锻炼平台。

2.进一步健全和完善领导干部选拔任用机制。

在干部选拔任用过程中，要重视民主推荐和民主测评结果，民主推荐中大多数人不同意的一般不得列为考察对象；要积极探索实行干部任期制度，明确规定领导干部连续任职及担任同一职

篇二：

浅析如何有效防控基层税务人员廉政风险

浅析如何有效防控基层税务人员廉政风险

苍山县国税局局长朱勇建

信息来源：

山东国税

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1675字号：

【大中小】反腐倡廉是各级税务机关一项长期性、持久性工作，而基层一线的税务人员肩负着为国聚财、为民执法的重任，直接与纳税人打交道，处在利益分配的焦点上，受各种不利因素影响，很容易产生以税谋私、为税不廉等问题，必须时刻注重有效防控和化解廉政风险，警钟长鸣，绷紧廉政建设这根弦。

一、当前基层税务人员不廉洁行为的主要特点

（一）从行为人群上看，多在基层执法一线

由于基层国税人员处在税收执法第一线，直接负责各项税收业务的办理，与纳税人紧密联系，不可避免地受到各种利益的包围和诱惑，部分纳税人认为只要与税务人员处好关系,就可以在税收上捞到“好处”，结果基层税务人员在履行职责过程中自觉和不自觉被那些“有心人”当成了重点腐蚀、拉拢的“目标”。

由于税收征管范围广，基层税务人员分散，不便于有效监督，加之个别基层税务人员意志不坚定，执法随意性大，从而导致了各类为税不廉甚至违法犯罪行为的发生。

（二）从行为主体上看，多是基层领导骨干

目前各基层税务分局大多负责2-5个乡镇的税源管理工作，基层分局长掌握一定的权力，长期工作、生活在基层，在廉政建设上常会陷入“上级监督太远，同级监督太软，群众监督太浅”的境地。

他们工作经验丰富，了解管理体制、机制和制度上存在的漏洞，一旦个别基层领导干部放松主观世界的改造，经不起权与利的考验，就可能导致为税不廉的行为发生。

从已查处的案例分析，分局领导班子集体违纪违法成为一个新特点，一个案件往往涉及多人。

（三）从行为时间上看，连续作案性质明显

基层税务人员涉税违法行为往往有一个循序渐进、逐步蜕变的过程，从一开始拒绝吃请到逢请必到，从收受小礼品及烟酒到收受礼卡，再到收受现金，从第一次忐忑不安地收受钱财，到以后习以为常地收受贿赂，甚至主动经营权力索贿，贪心逐渐膨胀，胃口越来越大，一步步走向犯罪的深渊。

由于隐蔽性强，监督不到位，一些税务干部首次作案后未被及时发

现，致使其胆量变大，连续作案，多次作案，有的持续数年，直至案发为止。

（四）从涉及领域上看，渎职行为较为突出

渎职行为是基层税务人员面临的主要廉政风险之一，特别是以违法使用税收执法权为代表的税务人员渎职行为尤为突出，主要表现在：

收人情税、关系税，超越权限减免税收，使国家税收遭受重大损失；违反执法程序，超越职权，滥用职权侵犯纳税人的权益；对依法应处罚的税收违法行为不处罚，对应从重处罚的从轻处罚，将本应追究刑事责任的案件不依法移交司法机关等等。

二、基层税务机关不廉洁人员的心理状态分析

一是自欺欺人的侥幸心理。

这是腐败分子较为普遍的一种心理特征。

由于之前的类似行为未被发现而一次次地逃避了处罚，促使他们更加变本加厉地实施违法行为。

持这种心理的人员认为，自己行为隐秘，方法巧妙，手段高明，天衣无缝，不会出问题。

况且别人既然送礼也是经过深思熟虑的，送礼的是“朋友”不会出卖自己。

在这种自信能侥幸过关的心理作用下，放松了自我约束，最后成为别有用心人的利用工具，走上了违法乱纪的道路。

二是爱慕虚荣的攀比心理。

一些基层税务人员看到一部分人暴富了，看到别人购高档住宅，购豪华轿车，穿名牌服装，进出高档酒店，于是心理上出现了失衡，产生了失落感和压抑感，开始私欲膨胀，盲目攀比和追求本不该属于自己的东西，并在尝到“甜头”后，往往一发不可收拾，甚至变得疯狂起来，听不进组织和领导的教育，反感组织和群众的监督，开始走上利用职权谋取个人非法利益，直至坠入违纪犯罪的深渊。

三是小节无妨的盲从心理。

有些人认为，只要不犯大错误，不搞大腐败，小错误小毛病组织上会宽容原谅的；自己觉得现在社会上的风气就是这样，找人办事要送礼，不送礼就办不成事，既然人家都收，甚至有人贪婪地收，自己零零星星收一点也是正常的，是小事，算不了什么，无损于大节。

这样慢慢地在思想上逐渐放松了警惕，由看不惯到看得惯，由不敢干到跟着干，由小节不保到大节有失。

四是心存不满的补偿心理。

由于基层职数有限等种种原因，有的人认为自己在职务上没有得到提升，在工作上没有得到信任，在待遇上没有得到满足，总觉得社会和单位亏欠他的，于是就牢骚满腹，甚至破罐子破摔，产生找平衡的补偿心理，搞起了有权不用过期作废的把戏，用自己手中的权力和工作的便利，去弥补自己所谓的“损失”，以致成为别人的俘虏。

五是难以自控的矛盾心理。

面对金钱和物质的诱惑难以自控，一些基层国税人员产生了用手中权力捞一把的念头，但慑于法律威严，缺乏以身试法的勇气。

然而，当金钱和物质的诱惑占上风后，最终还是被利欲熏昏了头脑。

在尝到“甜头”的同时，又摆脱不了紧张与恐

惧，害怕自己的罪行暴露后，身败名裂，累及亲人，因此整日工作、生活在惶惶不安的紧张气氛中。

六是心安理得的交易心理。

一些基层人员认为，自己辛辛苦苦干工作，为国家、为单位作出了贡献，吃一点、喝一点、拿一点是人之常情，是合理“回报”。

也有人认为，为别人办了事，帮了忙，自己从来没向别人要过，都是人家主动送的，“投桃报李”是应该的。

持这种心理的人由于利令智昏，把党和人民赋予的权力当成自己的私有财产，所以在利益面前常常表现为不择手段，力求把手中的权力作为资本，进行钱权交易，以税谋私。

七是孤注一掷的赌博心理。

这种人崇尚“人为财死，鸟为食亡”的拜金主义哲学，在金钱的诱惑下，只要能捞到好处，得到经济上的利益，什么违法的事都敢干，什么党性原则、荣誉尊严、道德良心甚至自由生命都可以置之脑后。

在“有权时捞一把，案发了自认倒霉，不被发现就赚了”的赌徒心理驱使下，胆大妄为，顶风作案，明知早晚要翻船，仍敢于以身试法。

八是为公无过的无畏心理。

有些人头脑中存在“只要为公，自然无过”的认识，把“我不是为了自己”当成理直气壮的借口。

在这种心理支配之下，他们置国家和人民的根本利益于不顾，滥用权力为小集体、小单位谋取利益。

目前“集体腐败”已成为为税不廉行为的一种新倾向，其实质就是行为人期望通过集体决策分散责任以逃避惩罚。

三、防控和化解基层税务人员廉政风险的建议

（一）教育讲廉，防止思想失衡

一是经常性教育。

基层国税部门要制订防范廉政风险学习教育计划，经常开展理想信念教育，认真落实思想分析、个别谈心交流等经常性思想政治工作制度，真正做到用心了解、留心观察基层干部的思想状态，及时准确地掌握同志们的真实思想，切实解决基层税务干部思想意识上“想什么、干什么、比什么”的问题，有的放矢地开展疏导和教育工作，使广大税务干部真正懂得“人要怎么做、权要怎么用、法要怎么执”，正确对待权利、地位和自身利益，做到对个人负责、对单位负责、对国家负责。

要经常性进行党纪法纪教育，增强广大国税干部的党性观念和法纪观念，用纪律和法律规范大家的行为。

二是警示性教育。

用大量的案例进行以案说法教育，分析违法犯罪的主客观原因，探索预防和化解廉政风险的有效途径，提醒大家在工作中始终保持清正廉洁，算好“四笔账”，远离“四条高压线”，做到“三不两正常”，即不受礼、不吃请、不说情，与纳税人保持正常融洽的征纳关系，在内部保持正常和谐的同志关系。

对系统内少数违法案例进行剖析，揭示行为人的思想演变过程和思想根源，从反面警示税务干部引以为戒，始终保持清醒头脑，自觉做到不正之风不染，不义之财不取，不法之事不干，让大家懂得“平安就是福，自由值千金”

的深刻含义，牢牢筑起拒腐防变的思想道德防线。

三是针对性教育。

根据教育对象实际，分层次、有针对性地确定教育内容，把对重要岗位人员的廉政风险教育作为党风廉政教育的重点，突出因人施教、分类教育。

在时间安排上，有针对性地抓好元旦、春节等重大节日期间的廉政风险防范教育工作，防止“节日病”发生，保证在节日期间任何单位和个人，不以任何名义、任何理由收受纳税人的礼金、礼券、礼品、礼物，不接受纳税人的宴请。

同时，还应给每名税务干部发一封廉政公开信，为做好节日预防工作“提神醒脑”；给每位干部家属发一份慰问信，常吹“廉洁风”，做好“廉内助”，不断拓宽廉政风险教育渠道，积极营造反腐倡廉的良好氛围。

（二）排查析廉，防止风险失察

一是排查重点风险环节。

通过梳理、细分、排查，针对日常税收管理工作中存在的漏洞和薄弱环节，以及税务管理、税款征收、发票管理、纳税检查、税源监控、纳税评估、行政许可、队伍管理等环节存在的普遍性、苗头性和倾向性问题，进行归纳分析，从中找出带有共性和规律性的问题，查找风险点，把全部工作事项中可能遇到的风险明确无误地标示出来，把风险防范意识融入日常税收工作中，对所有可能发生的廉政风险实施有效控制。

二是排查重点风险岗位。

对所有岗位的风险点进行科学分析评估，重点排查基层一线执法人员和基层领导干部。

要针对每一个岗位、每一个人查找廉政风险点，使每一道工作程序、每一个工作岗位、每一名工作人员相对的廉政风险点明晰化。

要充分考虑不相融职务相互分离的制衡要求，细化和明确工作职责，合理分解岗位权力，搭建起分权制约、前后控制的岗位职责体系，把源头预防的责任落实到具体岗位和具体人员，实现岗位、职权和责任的有机结合。

三是完善风险预警措施。

查找到廉政风险点之后，要对廉政风险进行评估，包括风险识别、风险度量、风险分析、风险评价几个组成部分。

开发应用廉政风险管理信息系统，在目前税务系统已有的各种征管软件的基础上，增加廉政风险提醒模块，重点抓好关键风险岗位预防管理，尤其是具有执法裁量权及行政决策权的岗位，对这些重点岗位分析风险成因，从中找出关键成因，将关键成因量化，确定其度量，分析确定导致风险事件发生概率，明确关键风险指标，建立风险预警系统，跟踪监测税收执法权与行政权力的行使，提醒、预警各相应操作程序所产生的潜在廉政风险，即当关键成因数值达到关键风险指标时，发出风险预警信息，一旦出现预警，立即实施风险控制措施。

（三）制度束廉，防止管理失控

一是建立领导责任机制。

基层各单位各部门的一把手要成为防范廉政风险的第一责任人，建立健全内控预防体系建设组织领导机制，完善定期述职、述廉、议廉、评廉制度。

同

时，建立领导、部门、岗位责任制“三位一体”的责任体系，层层分解落实责任，强化过错追究，有效防范和化解廉政风险。

二是建立制度制约机制。

在执法环节上进一步完善岗责体系、优化权力配置、突出税收管理员和涉税审批关键部位的管理，努力形成权力层层分解、工作环环相扣、相互监督制约的科学严密的管理链条。

健全个人重大事项报告制度、廉政档案制度、廉政奖金制度、礼金礼品上交登记制度、八小时之外重大事项报告制度等制约机制。

在内部行政管理上，建立健全财务管理制度、经费使用审批制度、固定资产使用管理制度，保证财物管理不出问题。

三是建立执法责任机制。

建立全员执法责任制体系，以相关法律、法规为依据，结合税收工作实际，制定并细化岗位执法责任制，进一步推行执法程序化、规范化、标准化，做到以事设岗，以岗定责，明确每个岗位的主要工作职责和操作要求。

严格执法责任过错追究制度，做到有权必有责、用权要监督、侵权要赔偿、违法要追究。

（四）监督促廉，防止执法失当

一是完善内部监督。

基层税务部门应做好内部兼职监察员的聘任工作，充分发挥他们熟悉基层工作及人员思想状况的特长，密切配合税务纪检监察部门开展工作，共同抓好“两权”监督。

要把监督制约的重点放在那些权力相对集中的重点人员、重点部位、重点环节上。

特别是从事税款征收、税务稽查、一般纳税人认定、发票发售和出口退税等税收一线重要执法岗位的工作人员，最大限度地减少税收执法的随意性。

认真落实交流轮岗制度，积极组织干部特别是税收一线执法人员和重点岗位人员的交流轮岗，努力从体制机制上治理为税不廉的问题。

二是强化外部监督。

应在人大、政协、纪委、政府有关部门、公检法司、新闻媒体等部门，聘任特邀监察员和行风义务监督员，对国税工作进行明查暗访和监督。

大力推行政务公开，及时公布税收政策法规、行政许可项目和税收征管制度规定，公开税收管理服务的岗位职责、办税程序、服务标准、办税时限等内容，主动接受纳税人监督。

要通过座谈会、联席会、个别走访、发放调查信等形式，广泛听取对预防工作的意见，为基层国税部门防范和控制廉政风险工作出谋划策，形成一个触觉灵敏、反馈及时、行动快捷的社会监督体系。

三是落实责任追究。

对在“两权”监督中发现的问题和违法违纪案件，严格按照规定要求和环节，依纪依规及时严肃惩处，绝不姑息手软，以达到处理一个、教育多数的目的。

对纳税人反映强烈、办事不公、态度不好、故意刁难、失职渎职、索贿受贿的税务人员，一经查实，按情节轻重分别给予戒勉谈话、调离岗位、反思待岗、行政处分等处理，涉及犯罪的移送司法部门立案处理。

针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，不仅严格进行责任追究，还应组织全体税务干部认真剖析，举一反三，查找发案原因，并健全制度，强化管理，堵塞漏洞，有效防范和化解基层国税人员的廉政风险。

篇三：

20XX年国家公务员面试国税系统税务稽查科员职位专岗答法示例

20XX年国家公务员面试国税系统税务稽查科员职位专岗答法示例

【题目】单位组织一次新入职公务员培训，由你负责，你有什么打算?

【职位】税务系统税务稽查科员

【参考答案】

税务稽查是税收征收管理工作的重要步骤和环节，是税务机关代表国家依法对纳税人的纳税情况进行检查监督的一种形式。

税务稽查的依据是具有各种法律效力的各种税收法律、法规及各种政策规定。

组织一次新入职的公务员培训，能够让这部分新同事更快地熟悉工作流程、熟悉工作环境、增进同事间的交流。

这件事由我来负责，我一定本着认真负责的态度尽自己所能做好。

首先，我先根据自己的领会的精神，自己的专业经验工作积累拟定一个大致的培训方案，然后吸取有过类似组织经验的老同事提出的意见，并交由领导指正。

其次，按照领导的意图，做好前期的工作，着重做好以下几个方面：

一是培训内容的选取。

培训内容的选取一定要符合我们工作内容的实际，不能假大空，以求达到较好的培训效果。

二是培训老师的选取。

在这个方面，我会考虑我们业务比较熟练，态度比较诚恳的一些业务骨干，例如一些劳模等等。

我会向他们解释这一工作的重要性，希望能让这些同事有足够好的配合。

三是培训地点的选取。

对于培训地点，应该选取离我们的业务第一线比较近的宾馆等等。

毕竟税收稽查工作是一项操作性很强的工作，所以能做到理论与实际相结合非常关键，正确在培训的过程中，就能让新同事到第一线了解工作实情。

再次，在培训过程中，我作为负责人，最重要的是要能协调好各个部门信息沟通的有效流畅。

学员的需求能及时地反映到老师和后勤人员那里，老师的要求能尽快地落到实处，后勤保障人员能服务好老师和学员。

最后，我对本次培训培训的效果做一个测试，根据学员的成绩和能力倾向，分配到相应的岗位，争取能让大家把自己的特长发挥到最大。

我会收集学员、老师、后勤人员对这次培训的意见，反思自己在本次组织工作中的不足，以期以后的工作中能有所改进。

最后，就本次培训做一个汇报总结，交给领导。

20XX年国家公务员面试国税系统征收征管科员职位专岗答法示例

【题目】单位组织一次新入职公务员培训，由你负责，你有什么打算?

【职位】税务系统税务征收征管科员

【参考答案】

税收征管是指国家税务征收机关依据税法、征管法等有关法律、法规的规定，对税款征收过程进行的组织、管理、检查等一系列工作的总称。

新同事是我们组织的新鲜血液，将来这批新同志会成为

单位的主力，所以组织好这样一个培训工作，让新同事尽快地适应工作无疑具有重要的意义。

由于我们这份工作涉及的面很广，包含了纳税人税务登记管理、申报纳税管理、减免缓税管理、稽查管理、行政处罚、行政复议等管理，是一项行政执法