英德沙口镇土地利用整体计划.docx
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英德沙口镇土地利用整体计划
英德市沙口镇土地利用整体计划
(2010-2020年)
英德市沙口镇人民政府
二0一0年十二月
前言
沙口镇位于英德市北部的北江河畔,东经113°25′~113°40′,北纬24°20′~24°30′,北与曲江县毗邻,南与沙口镇交界,东与翁源县交壤,西与英红镇相连,距离英德市区34千米,总面积平方千米,辖13个行政村、1个社区,总人口42422人,其中城镇人口7213人,农业人口35209人。
《英德市沙口镇土地利用整体计划(1997-2010年)》(以下简称《现行计划》)于2002年经清远市人民政府批准实施。
计划实施进程中,成立了以耕地和大体农田保护为核心的计划体系,取得了社会、经济和生态效益的显著提高。
随着社会经济的快速进展,《现行计划》在实施进程中出现了计划主要指标偏紧和计划用地与实际需求不符的问题,土地资源保障与社会经济进展用地需求之间的差距日趋扩大,同时,经济社会进展目标与进展战略的调整,国内外经济环境的转变,对沙口镇的土地利用计划管理提出了新的要求,《现行计划》难以适应沙口镇的快速进展。
为了深切贯彻科学进展观,全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的大体国策,增进土地资源优化配置,实现土地可持续利用,依据国土资源部和广东省、英德市对本轮修编工作及功效的要求,开展沙口镇土地利用整体计划修编工作。
本计划以耕地保护为前提,以节约集约用地为核心,以建设用地规模控制为重点,以优化土地利用结构和布局为手腕,对沙口镇的土地利用进行空间优化布局,并将《英德市土地利用整体计划(2010-2020年)》中分解给沙口镇的各项用地指标落实到具体地块,为沙口镇社会经济可持续进展提供合理的土地资源保障。
附图:
《沙口镇土地利用现状图(2009年)》
《沙口镇土地利用整体计划图(2010-2020年)》
《沙口镇建设用地管制和大体农田保护图(2010-2020年)》
《沙口镇土地整治计划图(2010-2020年)》
第一章绪论
一、计划指导思想
贯彻执行“十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地”的大体国策,以科学进展观统揽经济社会进展全局,加速树立“我要进展”的思想观念,坚决不移地推动“工业兴镇”战略,走新型工业化道路,筹各类各业用地需求,以节约集约用地为核心,严格控制建设用地规模,优化土地利用结构和布局,切实转变土地利用方式,提高土地资源利用效率,科学保障重点区域的用地需求,为沙口镇构建资源节约型、环境友好型社会供土地资源支撑。
二、计划原则
一、严格保护耕地专门是大体农田
依照稳固和提高农业基础地位的要求,立足解决农村民生问题,严格保护耕地专门是大体农田,加大土地整理复垦开发补充耕地力度,严格控制非农建设占用耕地,提高农业综合生产能力,保障粮食安全。
二、节约集约利用土地
依照建设资源节约型社会的要求,立足保障和增进科学进展,合理控制建设规模,踊跃拓展建设用地新空间,尽力转变用地方式,加速由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,避免用地浪费,推动产业结构优化升级,增进经济进展方式的转变。
3、优化用地结构与布局
依照落实沙口镇进展整体战略的要求,统筹安排城乡各业各类用地,优先保障重点区域的用地需求。
严格落实约束性指标,引导人口、产业和生产要素合理流动,增进城乡统筹和区域协调进展。
4、增强土地生态建设
强化土地利用空间管制,依照建设环境友好型社会的要求,立足构建良好的人居环境,统筹安排生产、生活和生态用地,优先保障生态屏障功能,增进生态文明进展。
三、计划目的
为深切贯彻科学进展观,切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的大体国策,优化土地利用结构和布局,平衡土地供需矛盾,提高土地节约集约利用水平,保障社会经济又好又快进展,指导城乡各项建设用地,统筹安排镇区土地资源开发、利用和保护,对土地利用进行空间上安排和时刻上落实,特编制本计划。
四、计划依据
(一)法律法规
一、《中华人民共和国土地管理法》(1999年1月1日起实施,2004年8月8日修订)
二、《中华人民共和国城乡计划法》(2008年1月1日起实施)
3、《中华人民共和国环境影响评价法》(2003年9月1日起实施)
4、《中华人民共和国大体农田保护条例》(1999年1月1日起实施)
五、《土地利用整体计划编制审查办法》(中华人民共和国国土资源部令第43号,2009年2月4日实施)
六、《广东省土地利用整体计划条例》(2009年3月1日起实施)
(二)行政规章及政策文件
一、《广东省市、县级土地利用整体计划修编技术指引(试行)》(2008年8月4日)
二、《广东省市县级土地利用整体计划大纲审查要点》(粤国土资规保发〔2008〕401号)
3、《关于印发广东省县级土地利用计划数据库标准和检查验收办法的通知》(粤国土资规保发〔2009〕67号,2009年2月24日)
4、《关于印发〈广东省各级土地利用整体计划审查审批办法〉的通知》(粤国土资规保发〔2009〕198号,2009年5月5日)
五、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用整体计划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号,2009年5月25日)
六、《关于新一轮土地利用整体计划功效备案有关问题的通知》(粤国土资规保发〔2009〕335号,2009年7月29日)
7、《关于印发〈限制建设区用项目目录〉的通知》(粤国土资规保发〔2009〕395号,2009年9月4日)
八、《国土资源部办公厅印发关于市级土地利用整体计划环境影响评价技术规范(试行)的通知》(国土资厅发〔2009〕79号)
九、《国土资源部关于市县乡三级土地利用整体制图规范等三项推荐性行业标准的公告》(2009年第29号)
10、《关于划定大体农田实行永久保护的通知》(国土资发〔2009〕167号)(2009年12月2日)
1一、《国土资源部关于增强市县乡级土地利用整体计划功效核查工作的通知》(国土资发〔2010〕8号,2010年1月13日)
1二、《转发国土资源部关于增强市县乡级土地利用整体计划功效核查工作的通知》(粤国土资规保发〔2010〕30号,2010年1月29日)
13、《关于进一步规范各类开发区及产业转移工业园土地管理的通知》(粤国土资计划〔2010〕120号,2010年3月10日)
14、《关于有效保障用地支稳重点项目和绿道网建设的通知》(国土资计划发〔2010〕206号,2010年4月16日)
1五、《关于印发〈广东省大体农田调整补划验收暂行办法〉的通知》(粤国土资耕保发〔2010〕121号)
1六、《关于市县镇土地利用整体计划修编有关问题指导意见的通知》(粤国土资计划发〔2010〕207号)
17、《关于印发县级土地利用计划数据库标准(试行)修订的通知》(粤国土资计划发〔2010〕222号)
(三)相关计划和参考依据
一、《广东省土地利用整体计划(2006-2020年)》
二、《广东省清远市土地利用整体计划(2006-2020年)》
3、《广东省英德市新城区计划(2006-2025年)》
4、《英德市旅游进展整体计划(2007-2020年)》
五、《镇级土地利用整体计划编制规程》
六、其它相关计划和计划、城镇计划等。
五、计划范围
本次计划范围为沙口镇区域范围,总面积32227.55公顷。
六、计划期限
计划基期年为2009年,计划近期年为2015年,计划远期年为2020年;
计划期限为2010-2020年,计划近期为2010-2015年,计划远期为2016-2020年。
七、计划任务
一、落实上级计划分解下达的各项控制性指标,重点肯定耕地,专门是大体农田保护面积、土地开发整理和城镇建设用地规模。
二、落实市级计划划定的城乡用地规模边界和扩展边界。
3、制定土地用途分区,制定土地用途分区规则。
4、优先保障重点建设项目用地需求,统筹安排和合理布局,保障城乡社会经济的可持续进展。
五、提出保障计划有效实施及土地节约集约利用的各项办法。
第二章土地利用结构与布局
一、土地利用结构
计划基期数据采用英德市沙口镇2010年第二次全国土地调查数据,沙口镇土地总面积32227.55公顷,其中农用地占%,建设用地占%,其他土地占%,土地利用率为%。
(一)农用地
2009年沙口镇农用地面积共为公顷,其中,耕地占%,园地占%,林地占%,其它农用地占%。
(1)耕地:
包括水田、旱地,面积公顷。
其中,水田公顷,占耕地的%;旱地公顷,占耕地的%。
(2)园地:
园地面积公顷,其中,果园面积公顷,其他园地公顷。
(3)林地:
包括有林地、灌木林、其他林地,面积公顷。
其中,有林地面积公顷,占林地的%;灌木林公顷,占林地的%;其他林地公顷,占林地总面积的%。
(4)其它农用地:
包括设施农用地、农村道路、坑塘水面、农田水利、田坎,面积公顷。
其中,设施农用地公顷,农村道路公顷;坑塘水面公顷;农田水利公顷;田坎面积公顷。
(二)建设用地
2009年沙口镇建设用地总规模为公顷,其中城乡建设用地占%,交通水利用地占%,其它建设用地占%。
(1)城乡建设用地:
包括城镇用地、农村居民点、采矿用地,面积为公顷。
其中,城镇用地公顷,占城乡建设用地的%;农村居民点公顷,占城乡建设用地的%;采矿用地公顷,占城乡建设用地的%。
(2)交通水利用地:
包括铁路用地、公路用地、水工建筑用地,面积为公顷。
其中,交通运输用地公顷,水利设施用地公顷。
(3)其它建设用地:
包括风光名胜设施用地和特殊用地,面积公顷。
(三)其他土地
2009年沙口镇其他土地面积为公顷。
包括自然保留地公顷,水域公顷。
(四)土地利用布局
沙口镇农用地比重较大,散布普遍,主要集中在镇域东部和西部,建设用地散布较为集中,主要布设在镇域中部偏西南方向。
二、土地利用特征及问题
(一)土地利用特征
(1)农用地比重大,以林地为主。
2009年沙口镇农用地面积为公顷,占全镇土地总面积的%,农用地比重较大。
沙口镇地处山区丘陵地带,山区与丘陵面积较大,山地较多,林地所占比重大。
2009年林地面积为公顷,占农用地比重的%,为农用地的主导类型。
(2)建设用地以农村居民点为主,城镇化率较低。
2009年沙口镇城乡建设用地公顷,其中农村居民点用地为公顷,占建设用地总量的%。
2009年沙口镇城镇化率仅为%,低于英德市城镇化率个百分点,城镇化进展速度较慢。
(3)土地利用率较高,后备土地资源有限。
2009年,沙口镇农用地和建设用地土地总面积达公顷,土地利用率达到%,为沙口镇社会经济进展提供了土地支撑。
2009年沙口镇其他土地面积公顷,占全镇土地总面积%,且布局分散,质地较差,后备土地资源有限。
(二)土地利用存在的问题
一、建设用地需求与耕地保护之间矛盾突出。
沙口镇区位优势明显,紧抓珠三角产业向内地转移的机缘,重视招商引资工作,树立“我要进展”的思想观念,立足资源优势,推动“工业兴镇”战略,建设用地需求增加较快。
随着城镇化和工业化设施建设步伐的加速,计划期内沙口镇建设用地需求将维持较快增加,耕地和大体农田保护形势与任务艰巨,人地矛盾日趋突出。
二、农村居民点布局零散,土地利用粗放。
沙口镇农村居民点规模较大,2009年人均用地平方米,远超出国家规定的最高用地标准;且布局零散,在全镇范围内普遍散布;部份农村居民点配套基础设施差,生活环境脏乱,缺乏统一计划,整体用地粗放,土地整理尚有较大潜力可挖。
3、土地生态环境质量下降。
沙口镇矿产资源丰硕,水泥和水电是支柱产业,由于较高强度开发和采掘,部份区域水土流失严峻。
加上粉尘、气体和噪声等多种交叉污染,土地生态环境质量下降,制约了社会经济的可持续进展。
三、土地利用面临的形势
沙口镇作为英德市社会经济进展的重点区域之一,其土地利用面临的形势突出表此刻以下几个方面:
一、经济社会进展与土地资源供给的矛盾日趋突出。
随着经济快速增加,城镇人口不断聚集,城镇规模不断外延扩张,土地资源保障能力将逐渐下降,用地供给也将日趋紧张;城乡统筹一体化进展,也将带动基础设施用地需求的增加;新农村建设的实施和现代农业的进展,也需要必然的新增建设用地作为支撑。
基于严格的耕地保护政策,新增建设用地资源总量受到限制,各项建设用地的供给将面临前所未有的压力,建设与农业生产争地的矛盾继续加重。
二、土地低效利用造成土地资源浪费严峻。
在建设用地指标紧缺的同时,沙口镇还普遍面临着建设用地容积率偏低、用地粗放和结构不合理等问题。
在当前建设用地供给有限的情形下,如何提高工业集中区的建筑密度,改善土地利用结构,同时及时开发利用存量土地将是土地利用的一大挑战。
3、统筹各行业土地利用的任务艰巨,土地供给宏观调控难度加大。
社会经济进展加速和民生需求的增加,对交通水利能源教育居住等基础和公益设施建设的需求也将逐渐增加,但面对建设用地总量固定的局面,调整和优化产业土地利用结构与布局的难度增大。
综上所述,经济产业结构的调整和进展需要有充沛的建设用地作为支撑,但沙口镇建设用地的存量和增量都面临不足的局面。
面对严峻形势,沙口镇必需改变土地利用方式,尽最大尽力克服经济进展致使的土地非农需求与有限供给之间的矛盾。
在未来的土地利用和管理中,土地利用计划管理应从单一服务于耕地保护向综合宏观调控转变,将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和其他土地)纳入严格的土地管理利用计划中,以实现耕地保有量和新增建设用地协调进展,以此作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据,规范和有效控制建设用地占用农用地规模。
第三章土地利用方向及计划目标
一、进展定位和土地利用方向
按照英德市在广东省和清远市的战略地位,结合沙口镇的综合进展思路,沙口镇未来区域进展的功能定位为:
以科学进展观统揽经济社会进展全局,加速树立“我要进展”的思想观念,坚决不移地推动“工业兴镇”战略,以水泥工业为先导,加大招商引资力度,力争成为珠三角产业转移的承接地,把沙口镇打造成为英德市功能明确、布局合理、经济繁荣、文化发达、设施配套、环境优美的现代化城镇。
树立走新型工业化道路和建设现代化小城镇的理念,依照“一江两岸”山水城市的进展格局,京广铁路以东作为新兴工业开发区,京广铁路与北江之间的老镇区作为商贸、文教用地,北江以西的新镇区作为高质量的生活居住区。
近期镇区往南、往北方向扩展,远期向北江以西进展。
二、社会经济进展目标
计划基期年(2009年):
总人口为42422人,农业人口35209人,城镇人口7213人,城镇化率为%。
计划近期(2010-2015):
沙口镇工农业生产总值将达到亿元,其中工业总产值亿元;计划近期末(2015年):
沙口镇总人口为57415人,城镇人口16902人,城镇化率为%。
计划远期(2016-2020):
沙口镇工农业生产总值将达到亿元,其中工业总产值亿元。
计划远期末(2020年):
沙口镇总人口为95175人,城镇人口46017人,城镇化率为%。
三、土地利用计划目标和指标
(一)耕地保有量
计划基期年,耕地保有量4263.76公顷;
计划近期,耕地保有量目标为4458.28公顷;
计划远期,耕地保有量目标为4690公顷。
(二)大体农田面积
计划基期年,大体农田保护规模为4606.77公顷;
计划期内,沙口镇大体农田不低于4452.18公顷。
(三)建设用地规模
计划基期年,建设用地面积为1635.24公顷;
计划近期,建设用地总规模控制在1577.84公顷;
计划远期,建设用地总量控制在1532.22公顷;
计划近期,新增建设用地150.59公顷;
计划远期,新增建设用地250.98公顷。
(四)城乡用地规模
计划基期年,城乡用地规模为1353.38公顷;
计划近期,城乡用地规模控制在1185.36公顷之内;
计划远期,城乡用地规模控制在1073.5公顷之内。
(五)城镇工矿用地规模
计划基期年,城镇工矿用地规模为535.58公顷;
计划近期,城镇工矿用地控制在380.90公顷之内;
计划远期,城镇工矿用地控制在277.88公顷之内。
(六)建设占用农用地、耕地和补充耕地规模
计划近期,建设占用农用地控制在117.82公顷之内,占用耕地控制在54.12公顷之内,需要补充的耕地量很多于248.64公顷。
计划远期,建设占用农用地控制在78.54公顷之内,占用耕地控制在36.08公顷之内,需要补充的耕地量很多于165.76公顷。
(七)人均城镇工矿用地规模
计划基期年,人均城镇工矿用地为789平方米/人;
计划近期,人均城镇工矿用地控制在410平方米/人之内;
计划远期,人均城镇工矿用地控制在157平方米/人之内。
第四章土地利用结构调整和布局优化
一、土地利用结构调整
按照英德市分解给沙口镇的指标,结合实际情形,肯定到2015年,沙口镇农用地面积28532.05公顷,建设用地面积1577.84公顷,其他土地面积2117.66公顷;2020年,农用地面积28591.66公顷,建设用地面积1539.57公顷,其他土地面积2096.32公顷。
(一)农用地结构调整
2009年沙口镇农用地面积为公顷。
计划2010-2020年增加公顷。
其中,2010-2015年增加公顷,达到公顷,占沙口镇土地总面积的%;2016-2020年增加公顷,达到公顷,占沙口镇土地总面积的%。
(1)耕地
2009年沙口镇耕地面积公顷,占沙口镇土地总面积的%;到2015年耕地调整为公顷,占沙口镇土地总面积的%;到2020年耕地调整为公顷,占沙口镇土地总面积的%。
(2)园地
2009年沙口镇园地面积公顷,占沙口镇土地总面积的%;到2015年园地调整为公顷,占沙口镇土地总面积的%;到2020年园地调整为公顷,占沙口镇土地总面积的%。
(3)林地
2009年沙口镇林地面积公顷,占沙口镇土地总面积的%;到2015年林地调整为公顷,占沙口镇土地总面积的%;到2020年林地调整为公顷,占沙口镇土地总面积的%。
(4)其它农用地
2009年沙口镇其它农用地面积公顷,占沙口镇土地总面积的%;到2015年其它农用地调整为公顷,占沙口镇土地总面积的%;到2020年其它农用地调整为公顷,占沙口镇土地总面积的%。
(二)建设用地结构调整
2009年沙口镇建设用地总规模为公顷。
计划2010-2020年减少公顷。
其中,2010-2015年减少公顷,达到1577.84公顷,占沙口镇土地总面积的%;2016-2020年减少公顷,达到公顷,占沙口镇土地总面积的%。
(1)城乡建设用地
2009年沙口镇城乡建设用地总规模为公顷。
计划2015年达到公顷,占沙口镇土地总面积的%;2020年达到公顷,占沙口镇土地总面积的%。
2009年沙口镇城镇工矿用地公顷。
到2015年,沙口镇净减少城镇工矿用地公顷,总规模为公顷;到2020年,沙口镇城镇工矿用地面积减少到公顷,较2009年净减少公顷。
2009年沙口镇农村居民点公顷。
到2015年,沙口镇净减农村居民点用地公顷,总规模为公顷;到2020年,沙口镇农村居民点用地面积减少到公顷,较2009年净减公顷。
(2)交通水利用地和其它建设用地
2009年沙口镇交通水利用地和其它建设用地为公顷。
计划2010-2020年净增加公顷。
其中,2010-2015年增加公顷,达到公顷,占沙口镇土地总面积的%;2016-2020年增加公顷,达到公顷,占沙口镇土地总面积的%。
(三)其他土地结构调整
2009年沙口镇其他土地面积为公顷。
2010-2020年计划减少公顷。
其中,2010-2015年减少公顷,达到公顷,占沙口镇土地总面积的%;2016-2020年减少公顷,达到公顷,占沙口镇土地总面积的%。
二、土地利用布局优化
(一)农用地布局优化
沙口镇农用地比例较大,水资源丰硕,进展农业极为有利。
扩大“一乡一品”覆盖面,优化农业产业结构,鼓励引导农人进展高效、高质和高产的生态农业,抓好以“天农”为农业龙头养殖模式的辐射带动作用,大面积推茶叶、红瓜子和沙糖桔等经济作物,形成农副产品深加工基地。
计划期内耕地主要布局在长江坝林场、洲西村、群英村、蕉园村、园山村、石坑村、新建村、平丰村、冬瓜铺村等。
(二)建设用地布局优化
(1)合理布局城镇工矿用地。
重视进展沙口镇中心区域,近期镇区往南、往北方向扩展,远期向北江以西进展;优先保障社会经济进展用地需求,重点进展“两水工业”组团;鼓励工业用地向园区集中以大型企业为龙头,强化专业化和协作化,形成产业集群,增进工业布局有序化;通过工业化带动城市化进程,慢慢引导城镇用地集中布局,节约集约用地。
(2)调整农村居民点布局。
增强对部份山区低效、零散、空置的农村居民点进行综合治理和改造,改善山区农村人居环境。
地处地质灾害易发区、生态敏感区等不适宜居住地域的村落争取整体搬迁。
依照新农村建设的要求,以规模大、区位好的现有村落为基础进行集中建设,适度拆并自然村落,引导农人住宅相对集中建设,节约用地。
挖掘农村存量建设用地,提高农村居民点用地的集约利用水平。
(3)优化交通水利设施用地布局。
改善镇区和乡村道路环境,落实镇村道路硬底化计划,为经济又好又快进展摊平道路。
统筹安排水利设施用地,重点保障农田水利设施和改造农村饮水工程建设用地。
结合旅游计划进展,保障菜花峪生态旅游区的旅游设施用地和预留旅游用地需求。
第五章耕地和大体农田保护
一、耕地保护
(一)耕地减少
严格控制非农建设占用耕地。
强化对非农建设占用耕地的控制和引导,建设项目选址必需贯彻不占或少占耕地的原则,确需占用耕地的,应尽可能占用品级较低的耕地,扭转优质耕地过快减少的趋势。
计划到2020年建设占用耕地控制在90.20公顷之内。
其中,2010-2015年建设占用耕地控制在54.12公顷之内;2016-2020年建设占用耕地控制在36.08公顷。
增强对农用地结构调整的引导。
合理引导种植业内部结构调整,确保不因农业结构调整降低耕地保有量。
各类防护林、绿化带等生态建设应尽可能避免占用耕地,确需占用的,必需依照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。
严格禁止擅自实施生态退耕。
切实落实国家生态退耕政策,凡不符合国家生态退耕计划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的,限期恢复耕耘条件或补凑数量和质量相当的耕地。
加大灾毁耕地防治力度。
增强耕地抗灾能力建设,减少自然灾害损毁耕地数量,及时复垦灾毁耕地。
(二)耕地补充
切实落实建设占用补充耕地法人责任制。
依照建设占用耕地占补平衡的要求,严格落实补充耕地义务;在完成补充耕地义务的基础上,增加补充耕地任务,实现耕地占补平衡。
按照沙口镇实际情形,通过农村居民点整理和园地山坡地整理补充耕地。
农村居民点拆旧建新,旧村落整理为耕地,增加有效耕地面积,提高耕地质量。
计划2010-2015年,通过村落整理补充耕地21.05公顷;计划2016-2020年通过村落整理补充耕地14.03公顷。
凡坡度在25度以下的园地山坡地整理为耕地。
计划2010-2015年,通过园地山坡地补充耕地227.59公顷;计划2016-2020年通过园地山坡地补充耕地151.73公顷。
计划期内,建设占用耕地和补充耕地相抵后,耕地净增加324.20公顷。
到2020年,保留耕地4587.96公顷。
二、大体农田布局调整
严格依照土地利用整体计划肯定的保护目标,依据大体农田划定的有关规定和标准,参照农用地分等定级功效,在规按期限内调整划定大体农田,并落实到地块和农户,调整划定后的大体农田平均质量品级不得低于原有质量品级。
严格落实大体农田保护制度,除法律规定的情形外,其它各类建设严禁占用大体农田;确需占用的,须经国务院批准,并依照“先补后占”的原则,补划数量、质量相当的大体农田。
2009年末,沙口
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