长春市环卫工人生存现状研究报告.docx
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长春市环卫工人生存现状研究报告
长春市环卫工人生存现状研究报告
席 莹
【摘要】近年来,民生问题已成为我国经济社会发展中各种社会问题的焦点。
而城市环卫工人,作为城市发展的重要组成部分,他们的生存状况与未来发展问题与我国的城市化进程息息相关。
鉴于此,笔者于2008年4月在长春市朝阳区、南关区、净月经济开发区等七个城区进行了个案访谈和抽样调查。
本次调查主要围绕环卫工人的经济、家庭、社会、教育与心理等方面展开,具体分析了影响环卫工人生存状况的各方面因素,并对他们未来的生存发展进行了探索性的研究思考。
【关键字】环卫工人 生存状况 民生问题
一、问题的提出
在党的十七大报告中,胡锦涛主席指出:
“社会建设与人民幸福安康息息相关。
必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。
”民生问题已经成为近年来党和国家关注的焦点,民生问题是和谐社会建设最基础的必要条件,是社会矛盾多发凸现最基本的根源也是人民个人幸福和国家整体社会安全的连接点,因此只有解决好民生问题才能更好地促进社会的持续、快速发展。
环卫工人,作为“城市美容师”,为我们社会主义和谐社会的建设贡献了巨大的力量。
环卫工作对改善城市生态环境,提高城市现代文明程度,满足人民群众日益增长的物质文化生活需要,促进物质、精神、政治、生态四个文明的建设,推动可持续发展战略的 贯彻实施,也发挥了重要作用。
1991年,江泽民总书记为环卫工作欣然题词:
“清洁城市,造福人民,培育新人,振兴中华”,党和国家领导人高度重视环卫工人的生存发展问题。
但是,环卫工人自身的生存状况却往往被人们所忽视,环卫工人被常视为城市的底层人群,游离于城市生活的边缘状态。
此外,由于受传统观念的误导,环卫工人往往被城市居民认为是没有文化、素质低、外表脏的“次等公民”,造成一些环卫工人自我城市归属感的缺失。
因此,关注城市环卫工人生存状况研究,对于贯彻以人为本的科学发展观,贯彻党的十七大关于加强民生建设的精神,都具有重大的意义。
二、研究方法及样本情况
课题主要采用实证分析方法、 运用了问卷调查、深度访谈等方法,根据不同的工作城区、不同的工作性质、不同的自身状况等因素对长春市环卫工人及城市市民进行了具体的分层抽样及问卷发放,其中针对长春市环卫工人共发放问卷153份,有效问卷145份,有效率为94.7%;针对长春市市民共发放问卷20份,有效问卷18份,有效率为90%。
运用Excle统计软件对问卷上的数据进行分析,根据问卷中反应出的问题有针对性地选取环卫工人及城市市民进行个案访谈20余个。
课题组还深入到各个城区的街道办事处、物业公司环卫处、工会组织等机构进行了细致的半结构式访谈作为辅助研究。
长春市共有朝阳区、南关区、绿园区、经济技术开发区、净月经济开发区、宽城区、高新技术开发区、二道区等几个城区,笔者在此次调研中共选取有代表性的七个城区,有以商业服务、行政办公为中心的朝阳区;以商业贸易、金融为主导产业的南关区;有以汽车产业为龙头的绿园区;以现代制造业、工业为主且功能相对完善的现代化的经济技术开发区;以城市生态旅游为特色的净月经济开发区;以工业仓储、物流为基础产业的宽城区;及以科技研发为主导定位的高新技术开发区。
每个城区与城区之间不同物业公司对环卫工人的待遇均不相同,而每个物业公司内部环卫工人的工作性质也是有差别的。
综合以上多方面因素,课题组对长春市各城区环卫工人进行了分层抽样,以调查员进入各主干街道随机调查为主要方式,发放并回收一定数量的问卷,下表为每个城区的自然状况与问卷发放的数量。
图表一:
调查城区的自然状况与问卷发放的数量
地点
朝阳区
南关区
绿园区
经开区
净月区
宽城区
高新区
面积(平方公里)
379
497
301
118.59
478.7
877
78.6
人口
(万人)
74
61
57
22.6
14.6
47
12.8
问卷发放数量(份)
24
21
14
16
31
19
20
(注:
表格内信息截止至2007年)
三、研究对象介绍
本次调查采用问卷调查与个案访谈相结合的手段,对长春市七个城区的环卫工人以及城市居民进行了抽样研究。
由于在实地调查前,笔者已经查阅了大量资料,且根据平时的观察、积累对环卫工人群体的整体状况已形成一定了解,所以,出于对研究目的的考虑,本次调查以目标式抽样为主。
在本次调研中共采访环卫工人145名,其中男性75名,占总数量的51.72%;女性70名,占总数量的48.28%。
本次采访的环卫工人中年龄最大的是76岁,最小的是28岁,人数主要集中在45岁至60岁的这一年龄段中,占总人口比例的63.45%。
在问卷中可以看出主要是30至60岁的中老年人从事环卫这一行业,该群体占调查总人数的88.28%。
图表二:
调查对象的年龄分布
年龄
数量
比例
30岁以下
1
0.69%
30至45岁
36
24.83%
45至60岁
95
63.45%
60岁以上
16
11.03%
在调查中了解到,文化程度是初中的环卫工人最多,占总人数比例的44.14%,其次是不识字或识字很少、小学、高中、大专及以上,分别占总比例的24.83%、18.62%、11.72%和0.69%。
图表三:
调研对象的文化程度分布
四、关于问卷
本调查的问卷(见附录1、2)以美国心理学家马斯洛(AbrahamMaslow,1908~1970)的需求层次理论为主线。
马斯洛将需求分为以下五种,按照高低层次与先后顺序,分别为:
生理需求(PhysiologicalNeed)、安全需求(SafetyNeed)、社交需求(CommunicationNeed)、尊重需求(EsteemNeed)和自我实现需求(Self-actualizationNeed)。
据此,在对环卫工人的问卷中,笔者考虑从经济生活、教育生活、家庭生活、社会生活、心理认知五个方面开始着手制作问卷,以期对环卫工人的生存状况有一个综合、整体的把握。
经济方面的问题主要以了解环卫工人收入与支出的具体信息为目的,着重寻求可以解决环卫工人贫困的应对措施;教育方面的问题以了解环卫工人的受教育程度、教育对环卫工人的影响及他们对教育发展的需求与态度为中心进行问卷问题的设计;在影响环卫工人的社会因素中,我们主要考虑环卫工人的社会关系网络、互动状况,及政治、经济等各方面保障的支持状况,基于此,对环卫工人及长春市城市市民制作了两分不同的问卷;在了解环卫工人的家庭状况时,我们从环卫工人的婚姻状况、居住条件、子女状况等因素着眼,进行问卷的制作;在研究环卫工人心理状况时,我们运用了边沁的“幸福理论”,剖析影响环卫工人生存的心理方面的诸多因素。
五、调查结果分析
1.城市环卫工人的经济生活状况
经济因素是影响环卫工人生存状况诸多因素中最重要的一个,马克思曾说过:
“人们为了能够‘创造历史’,必须能够生活。
但是为了生活,首先就需要衣、食、住以及其他东西。
因此第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料,即生产物质生活本身”。
[1]
(1)收入方面
①工资收入:
2007年7月1日起,长春市市区最低工资标准从510元/月上调为650元/月,上调140元;非全日制用工最低工资标准由原来的4.2元/小时调整为5元/小时,提高了0.8元。
[2] 而长春市环卫工人工资收入是从2008年1月统一才上调为650元,在此之前长春市环卫工人的月收入为510元。
而在我们的调查中,共调查145名城市环卫工人,其中正式职工8名,占总数的5.52%。
图表四:
调研对象的工资水平
图表五:
调研对象的工作性质
正式的环卫工人的月工资水平较临时的环卫工人高出很多,他们的工资收入一般是按照工龄累加计算的,但是每个区又有不同的工资标准。
如朝阳区正式环卫工人张某,从事环卫工作21年,现在的月工资是每月1400元;而宽城区的王某,是接替母亲的环卫工人工作,现已工作22年,现每月的工资是1700元。
长春市环卫工人的经济来源主要是每月的工资650元,没有任何的待遇和福利。
据调查,2007年长春市民的人均收入是12700元,而环卫工人的人均收入是7800元。
相差了4900元。
长春市其他阶层的收入也有明显的差别,保险业的管理人员年人均收入是15至20万元,政府高官年人均收入是10万以上,外科医生的年人均收入是20至30万元,银行信贷业务管理人员的年收入是50万以上。
[3]
个案1:
赵某,女,南关区环卫工人,从事环卫行业已经3年。
作为临时环卫工人,赵某现在每个月的收入是650元,当我们与她进行交谈聊到工资时,她很激动,说,“我们现在每天盼星星盼月亮,天天就盼着涨工资,你说一个月就挣这650块钱,够干啥吧?
啥时候才能涨工资啊?
”
②其它收入来源:
职业对收入的影响:
在调查中了解到42.36%环卫工人以前的职业是农民;27.08%的环卫工人以前的职业是工人;19.45%的环卫工人以前处于待业状态,没有工作;有5.55%的环卫工人以前是自己做一些小生意;而2.09%的环卫工人以前从事一些服务行业;而有3.47%的环卫工人以前从事此外的其它工作。
在选择以前是农民的61名被调查者中:
有6名以前没有耕地;15名选择继续由自家全部耕种;7名选择全部由他人无偿耕种;5名选择家里耕地因城市发展被有偿占用;1名选择自家耕种一部分,其余的已转让给他人耕种;15名选择家中耕地全部由他人有偿耕种;1名选择家中耕地全部撂荒;还有6名选择家中没有耕地。
家庭其它成员收入:
在调查中我们了解到,环卫工人的家庭成员大多也是从事低收入的工作,很多家庭成员待业在家,就靠着环卫工人每个月的650元工资生活,所以家庭整体的收入水平很低,其他家庭成员的收入也很难扭转整个家庭贫困的局面。
。
个案2:
王某,男,净月区环卫工人,52岁。
有一个女儿已经结婚,老两口住在一起,两个人赚钱两个人花。
妻子在长春某高校附近的商业街摆摊卖水果,收入很不固定,一年下来平均每个月赚800元左右,这样,两人每个月工资加起来不足1500元。
(2)支出方面
①固定支出:
环卫工人生活的支出消费主要用在衣、食、住、用、行这几个方面上,根据调查,被调查者每月花费在食品上的消费最多,根据每个家庭人口数量不同而有所差别,以普通三口之家为例,每月消费在食品上的花费情况大致分为两部分:
第一,日常基本饮食消费,每月50斤大米,按照市场价约80元;10斤面,约20元;5斤油,40元;每餐菜约5元,每日按两餐算,每月蔬菜消费约450元;糖、醋、盐等佐料消费每月约10元。
第二,非固定饮食消费,如改善伙食、请客吃饭、节日餐饮等,在此暂作每月200元。
因此每月花费在饮食上的消费就大约是800元(根据不同季节、不同的物价水平有所不同,在此仅作平均值估算)。
通过调查了解到的数据,我们可以推测一个三口之家(有两个家庭成员正在工作)每月的收入是1500元,这样花费在饮食上的消费就约占家庭总消费额度的一半以上。
在此我们引用恩格尔系数进行分析,恩格尔系数(Engel'sCoefficient)是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。
根据联合国粮农组织提出的标准,恩格尔系数在59%以上为贫困,50-59%为温饱,40-50%为小康,30-40%为富裕,低于30%为最富裕。
恩格尔定律的公式是,
食物支出变动百分比
食物支出对总支出的比率(R1)=─────────────── x 100%
总支出变动百分比
依据上面得出的结果,普通环卫工人三口之家的恩格尔系数就是53%。
当然,恩格尔定律是根据经验数据提出的,它是在假定其他一切变量都是常数的前提下才适用的,我们刚刚得出的数据是很粗糙的,在此引用只是为了分析环卫工人的生活水平的高低。
个案3:
刘某,男,59岁,净月区环卫工人。
几年前因土地被征用而携妻子进城务工两人在城郊租房生活,一直从事清洁工作,妻子赋闲在家,打理家务,儿子已经结婚单独生活,但生活也不富裕。
我们对刘某一个月的生活基本消费大致进行了估算,以下是得出的具体数据。
刘某家每月开支状况一览表:
开支项目
蔬菜
米面
油
调味品
衣服
水电费
手机、电话
房租
金额(元)
250
70
50
10
100元
30
30元
100
根据上面的得到的数据我们可以看出,刘某一家每个月基本消费是640元,而他一个月的工资是650元,也就是说每个月的收入勉强能维持开支。
在目前物价上涨的形势下,刘某一家不得不缩减开支,尤其表现在饮食上,“我们家原来做菜还总是少放一点肉,现在肉价那么高,一个月都吃不上几回啦。
”
②非固定支出:
除了衣、食、住、用、行这些固定的支出外,还有许多非固定的支出,如人情往来的费用、医疗的费用、其它特殊事件的费用,这些消费都不是每月生活的必需品,但却是碰到了这样的事情就必须花费的一笔钱。
这笔花费的特点就是不固定性:
即没有固定的消费额度、没有固定的时间、也没有固定的消费地点。
随着社会的发展,非固定性消费在环卫工人的生活支出中所占的比重越来越大,很多环卫工人表示自己已经不能适应现在的高额度人情往来消费的现实了。
在这些非固定支出上消费了过多的金钱给环卫工人的正常生活带来了很大的影响,如不得不缩减饮食、购买衣物、自身发展上的消费等。
个案4:
田某,女,绿园区环卫工人,51岁。
家里土地被占,开始从事环卫行业,家里亲戚很多在长春市。
经常会有很多应酬需要参加,有一个月有700块钱用在随礼上,对此田某说,
“现在你说谁家有点事不都得去,要不你家有事了人家也不来,50块钱早就拿不出手了,一般关系都得100块钱,要是关系好还得200块钱,这一个月要是赶上了几个,那这个月(生活)又得吃紧了。
”
2.城市环卫工人的教育状况
(1)城市环卫工人的文化水平现状:
在对长春市145名环卫工人的抽样调查中,不识字或识字很少的有36人,占25%;小学文化程度有27人,占19%;初中文化程度有64人,占43%;高中文化程度有17人,占12%,在两天的调研中仅仅发现1名环卫工人的文化程度是高中以上(大专)。
初中及以下文化程度的城市环卫工人占了87%。
从问卷中看出受教育年限较低。
(具体数据见图表三)
(2)受教育水平对生存状况的影响:
尽管城市环卫工人对受教育水平没有特别的要求,但是文化程度高低在一定程度上影响着城市环卫工人的生存。
因为受教育水平不同,环卫工人从事城市环卫工作的目的、对工作的态度及自身精神生活有着明显的差异。
①初中及其以下的文化程度的环卫工人:
环卫行业对教育水平没有任何的要求,所以很多文化水平低,无法从事其他行业的工作的选择了从事环卫这一行业。
尽管他们对工作有着诸多的不满,但是为了生活又别无选择,他们占环卫工人总人口的大多数,在我们的调查中观察到,这一部分环卫工人对环卫工作的态度表现的很不积极、对自己的未来规划设想很少考虑、平时也很少有休闲生活。
个案5:
张某,女,高新技术开发区环卫工人,39岁,不识字。
问:
您怎么看待你的工作?
答:
这工作啊,工资现在是全市最低的,一个月就能赚个600多块钱,现在物价又忒高,前一阵子豆油都涨到七八块钱一斤了。
工作也忒埋汰,时间还长长,遇到下雪天,早上4点就要开始要扫雪,大年三十你都得来上班,还而且没有一毛钱的加班费。
问:
那您为什么还干这个呢?
怎么不换个其他工作呢?
看您年龄又不是很大。
答:
现在工作不好找啊,没有文化,不识几个字的,哪愿意要啊,就是没能力干别的才干这行的,不干这个你说你干啥啊!
总得活吧,就怪自己没文化啊。
问:
你在平时没有下班之后做些什么?
有没有自己的休闲啊?
答:
还能干啥,回家就得做饭、洗衣服,一天累的要死,哪有什么休闲啊,天一黑就睡觉了。
②高中及其以上文化程度环卫工人:
从事这份工作的原因往往考虑距离家的近,方便照顾家里人等因素,有些是为了锻炼身体,还有是为了为城市建设做一点贡献。
并非无法从事其他行业。
平时休闲方式爱看书看报,听听广播,看看新闻等,有一定的精神文化生活。
面对工作态度比较积极。
个案6:
王某,男,净月经济开发区环卫工人,53岁,高中文化。
曾经当过兵,转业后自家买辆大货车从事物流工作,生活富裕。
“1981年的时候我一个月就能赚8000块钱,有时200多块钱买的衣服修车时要是不脱,弄脏了之后洗不出来也就扔了”,然月有阴晴圆缺,2004年6月家里发生火灾,情急之下王某由5楼跳下,虽未危及生命,但重伤花去医疗费十万余元,家里积蓄花的所剩无几。
在谈到此事时,王某显得很豁达“健康才是本钱,经历了这么多,很多事情我都能想开了,最重要就是自己开心、健康,所以我选择干环卫这行,自己年纪大了,有多少钱都无所谓,出来活动活动,扫扫马路心情也能好。
”
个案7:
陈某,男,净月经济开发区环卫工人,55岁,大专文化。
陈某经历丰富:
青年时曾经下乡、插队,返城后开始上大专,毕业后分配到工厂工作,因为工作出色在厂里当上了干部,后来转念下海经商,赚到很多钱,但商海沉浮,一次不小心的投资使他赔光了所有的钱,之后他去农村买了一片地,开始经营特色农业,又赚了一笔钱。
“现在儿女都结婚了,我也没有什么负担,赚的钱足够我和老伴下半生花费。
”他微笑地说道,“现在晚上没事了我就喜欢看看书,《论语》、《孟子》这些书年轻时看和现在看感觉不一样,而我这辈子最大的遗憾就是没当过兵,所以在现在尤其喜欢看革命、军人方面的书”。
他从事这份工作原因一是“扫马路锻炼身体”,二是“年轻时在外面闯,经历了很多、得到了很多,老了来给城市当美化师,为创和谐社会做贡献吧,哈哈。
”
③受教育水平对发展的影响:
从个案5中看出受教育水平低严重影响着环卫工人的发展,在这次抽样调研中有37名环卫工人年龄在45岁以下。
他们在选择职业时,绝大多数因为文化程度低,不能从事其它工作,只能选择环卫这一行业。
第一,关于再教育问题。
在调查问卷中关于“如果提供免费的技能培训,您是否愿意参加”这个问题的调查中,有47.59%的环卫工人表示不愿意参加技能培训。
对于这一部分不愿意参加技能培训的环卫工人的调查中我们了解到,不想再教育的原因主要有这样两个:
第一个原因是考虑到自己年龄较大,体力、记忆力都不适合再学习;第二个原因就是害怕自己没有文化,再参加培训也都不能改变他们的生活了。
第二,关于长远打算问题。
在调查中我们了解到,超过一半的环卫工人对自己的人生没有长远打算,朝阳区环卫工人李某说到 “现在干一天算一天呗,能想啥呀。
”有一部分环卫工人考虑到孩子的问题,想等到孩子成家了或者是读书毕业了就不干这行了,在家里待着等着子女养老。
当然也有极少部分的环卫工人对自己的人生有很好的规划,如南关区环卫工人韩某,他由于在家乡没有耕地就进城打工,现在他的理想就是赚到钱之后回到农村家乡买一块地,老了自己种点粮食和蔬菜,自给自足。
3.城市环卫工人的社会生活状况
(1)与公司关系:
根据2008年1月1日我国开始颁布施行的《中华人民共和国劳动合同法》及1999年国务院令《全国年节及纪念日放假办法》规定等规定,用人单位具有如下义务,例如建立劳动关系,应当订立书面劳动合同[4] ;按照劳动合同约定和国家规定,向劳动者及时足额支付劳动报酬[5] ;在节假日安排劳动者加班的,应按照不低于劳动者本人日或小时工资的300%支付加班工资[6] (2008年法定节假日有11天,日工资应按平均每月工作时间20.83天);在对这些法律的规定了解的基础上,我们对长春市环卫工人劳动合同的签订状况、兑现工资状况、加班补贴发放状况、岗位培训状况等方面进行了问卷调查。
①劳动合同签订状况:
在调查中我们了解到,大多数的环卫工人与环卫公司之间并没有签订法律上所规定的劳动合同,一些只有简单的口头协议。
为数不少的环卫工人对于劳动合同的作用、意义的认知水平很低,至于在工作前是否签订劳动合同也不关心,对自身的维权意识淡薄。
图表六:
环卫工人劳动合同的签订状况
劳动合同
数量
比例
有
41
28.28%
没有
100
68.96%
为选择
4
97.24%
②兑现工资状况:
在调查中我们了解到很多人选择从事环卫工人这个职业就是因为它的工资兑现比较稳定,每个月固定的时间发放工资,很少有拖欠工资的现象。
相对于工地、工厂等农民工劳动力密集的行业,环卫行业应该是兑现工资状况比较好的一个职业。
图表七:
环卫工人工资的兑现状况
兑现工资
数量(人)
比例
有
140
96.55%
没有
5
3.45%
个案8:
李某,男,宽城区环卫工人,42岁。
当问到为什么从事环卫行业时答道:
“干环卫就是累点,挣钱挣的少,但是稳定啊,按月给开工资,不像你要是干别的还拖欠工资,就图一个安稳得了。
”
③加班补贴状况:
环卫工人的工作量具有一定的季节差异性,通常夏季的工作量较小,只要负责好每人负责的区域的卫生就可以,但是冬季就会常有加班的现象,尤其是长春冬季降雨量较大,常有大规模的降雪发生,因此,环卫工人冬季夜里加班的现象很平常,经常是夜里两点就要开始工作,天亮之前将街道上的积雪清理干净,而他们这样的加工加点工作通常是没有加班补贴的。
而且,从一些环卫工人口中我们了解到,他们在春节、清明、中秋、端午这样的传统假期中都工作都没有加班补贴。
他们认为,这样的传统节日上班也是应该的,是他们保护城市卫生的责任所在,但是节假日工作是应该有一些相应的加班补贴的,按我国劳动法的规定,节假日工作应该享受300%的加班补贴,但是这些国家的法律规定的加班补助在环卫工人身上都没有体现。
图表八:
环卫工人加班补贴兑现状况
加班补贴
数量(人)
比例
有
24
16.55%
没有
119
82.07%
不知道
2
1.38%
④岗位培训状况:
在一些区我们了解到,他们会在一定的时间搞一些岗位培训,教环卫工人一些工作安全、劳动保护方面的知识,但是在大多数区没有这样的培训。
通过我们的了解,经济开发区曾搞过岗位培训,但是效果并不是很好。
环卫行业的岗位培训应该是很重要的,因为他们每天工作在人流、车流密集的马路上,安全问题是很重要的,但是分析综合因素我们认为,环卫行业的岗位培训之所以很难做好就是因为大多数环卫工人的工作性质是临时工,认为这样的工作不稳定,所以不愿意参加到这样的培训中来。
图表九:
环卫工人的岗位培训状况
岗位培训
数量(人)
比例
有
31
21.38%
没有
112
77.24%
⑤“三险一金”交纳状况:
在我们的调查中了解到,只有那八位正式的环卫工人才拥有三险一金的保障,其他的临时工都没有这样的待遇。
“三险一金”包括养老保险、人身保险、医疗保险和住房公积金。
我们在调查中对他们最希望拥有的福利待遇进行了问卷调查,其中有76.06%的环卫工人认为最希望拥有的待遇就是三险一金的保障。
其中有65.49%的环卫工人选择叙希望拥有的福利待遇是养老保险,这表明环卫工人对自己老年后的社会保障问题是很关心的。
图表十:
环卫工人最希望拥有的福利待遇
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