县级统战工作体制建设中存在的问题及对策.docx
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县级统战工作体制建设中存在的问题及对策
县级统战工作体制建设中存在的问题及对策
县级统战工作体制建设中
存在的问题及对策
◎伏飞平
牵头协调的工作机制和各项党外
人士座谈会,通报会,协商会制
度初步建立.统战工作经费基本
得到保障.第二,统战工作对象
增多,范围扩大.一是非公有制
经济发展迅猛,出现了数量众多
的非公有制经济代表人士和一些
新的社会阶层人士.二是宗教教
l职人员和信教群众大幅增加.三
l是党外干部,党外知识分子人数
l增多.第三,统战干部队伍发生
新变化.过去统战部门的干部待
遇差,交流慢,提拔少,干部工
l作积极性不高,存在一定的思想
i问题.党委常委担任统战部长,
主要领导进了决策圈,在一定程
I度上干部待遇问题得以解决,优
l秀年轻干部的进步快了,干部工
作热情更加高涨,工作责任感也
进一步增强.但从具体工作实践
来看,还有不少突出问题困扰着
县级统战工作是基层统战{工作都取得了长足的进步和可喜I县级统战工作的有效开展.因为
工作的重点,是党的统一战线工l的发展.主要表现在:
第一,统;这些问题大多涉及基层统战工作
作的重要基础和有机组成部分.l战工作得到全面加强.以呼和浩
第20次全国统战工作会议以来,l特市为例,9旗县区共有6个旗县
作为基层统战工作主体的旗县区j区实现党委常委担任统战部长.
党委及其统战部门,不断适应l全市各乡镇,街道党委全部配备
体制建设,故本文拟对县级统战
工作体制建设中存在的问题及其
对策做一些粗浅探讨.
一
目前县级统战工作体制
新世纪新阶段统一战线的新形i了专,兼职统战委员.统战工作i中存在的问题
势,新任务和新要求,各地统战;”四纳入”得到落实.由统战部l问题一:
部分党政部门,
统战短波
近日,巴林右旗在北京民族文化宫成功举办了《格斯尔故事》首发式.全国人大原副委员长布赫,圜家有关部委及科
研机构,有关省区,自治区,
\
,
................................,...............................一
赤峰市共150余位领导和嘉宾出席首发仪式,并邀请各级新闻媒体3O余家.一
(巳林右旗委统战部)
—._…….h一…——一一¨.—一_l一-’——……—÷——●,…一—Ⅲ._-.…
{29I
乡镇及其领导干部对统战工作不
重视,不研究,不过问.有的认
为统战工作”中央重要,省市必
要,到基层可要可不要”.有的
认为统战工作平时可以不管,有
检查时应付一下就可以了事.甚
至有人认为,统战工作就是”调
研调研了解情况,念经拜佛抓一
抓喇嘛和尚,协调协调反映情
况,没钱没权说了不算”.基层
群众对统战工作缺乏起码的了
解,更谈不上对统战工作的理解
与支持.
问题二:
统战口体制不顺,
职能交叉重叠,难以形成合力.
目前,县级”统战口”虽然按照
上级要求建立了”由统战部牵头
协调的工作机制”,但并未尽显
出统一,精干,高效的工作成
效,”统一战线不统一”.由于
统战工作对象具有多重社会属
性,许多部门都有责任做他们的
工作,导致统战部与很多部门职
能交叉.例如党外干部工作要和
组织部门职能交叉,民族宗教工
作要和民族局,宗教局职能交
叉,非公经济工作要和经贸局,
工商联等多家单位职能交叉等
等.大家分兵把口,各自为战,
并未有效形成合力,使本来就十
匝
统战短波
分有限的人力物力资源发挥不出
应有的作用.
问题三:
权不到位,难有作
为.统战部门处于经济建设和祖
国统一的前沿阵地,责任重大,
而实际工作中却是”一线部门,
二线工作”.最明显的是统战部
与组织部,宣传部同属党委三大
部,但有的旗县区统战部长却没
有由同级党委常委担任,减弱了
统战部门的政治感召力,也使一
些干部群众产生错觉,认为领导
能进入决策圈的部门,一定是重
要的工作部门,而进不去的则是
一
般部门.有人认为政协副主席
兼统战部长,统战部是在政协的
领导下开展工作,对统战部与政
协之间的职能,工作性质,任务
混淆不清,削弱了统战部作为党
委职能部门的作用,从而客观上
使党内与社会各界在观念上对统
战部的地位和作用认识模糊,造
成统战工作档次降低,说话份量
不重,工作力度不够.
问题四:
统战部的自身”调
控”能力差,工作难度大.统战
部门自身”权力”不大,要办一
点事,需要有权或有钱部门的支
持,自然增加了工作难度.而且
在对统战对象工作中又只能采取
协商,建议的方法,往往要多次
协商才能一致.统战工作许多不
是单靠统战部本身可以调节的,
而是涉及方方面面的合作.在涉
及统一战线的不少工作中,常碰
到一些棘手问题,统战部想做
好,但心有余而力不足,特别是
赋予统战部的责与权有些不明
确.例如在党外干部的物色,举
荐和实职安排问题上,存在工作
起来职责不够明确,权限不够清
楚等问题.再比如宗教工作,民
族宗教局是当然的行政执法主
体,但宗教工作大多涉及一些敏
感问题和重大工作,统战部是牵
头协调单位,宗教部门便靠过
来,大事小事让你发指示,甚至
有事请统战部来一马当先,宗教
局配合工作.
问题五:
少数地区统战部
门工作条件差,统战干部缺乏工
作活力.这主要反映在”工作经
费”问题上.统战系统的业务经
费除财政正常安排外,没有其它
财源补充,给下乡,出差,接
待,外出开会带来不便.有的地
区统战部门还在为有没有车,有
没有电话,有没有办公处所打转
转.这些都制约了统战工作的正
常开展.统战干部交流慢,提拔
门对宗教领域不稳定因素进行了排查.这次排查中突出了以下几种类型的矛盾纠
二是城市拆迁和市政规划建设中,涉及教产的问题和矛盾;三是涉及新建寺观教
和问题;四是宗教界内部不团结,闹派性问题和矛盾;五是宗教场所负责人违规j
矛盾问题(兴安盟委统战部)/…….........一~..……一…一~一~~~一……一~一……一
慢的现象在一定程度上依然存
在,有同志戏言”统战部门是出
生入死的部门”,在统战系统一
呆就是l0年,20年的干部大有人
在,造成了统战工作活力不足.
二,问题产生的原因简析
产生上述问题的原因是多方
面的,但归结起来主要有以下两
个:
原因一:
认识不到位,制度
不健全.一是”说起来重要,做起
来次要,忙起来不要”.谁都说统
战工作重要,但在具体工作中除了
完成上级有明确规定的任务外,其
余的统战工作能推则推,能拖则
拖.二是”由领导重视程度所决
定”.对此,统战部门体会最深.
领导重视统战工作,统战工作就能
有声有色地开展;反之,统战部门
使尽浑身解数,工作也难有起色.
由于不少基层党政一把手对统战工
作知之不多不全,加上集中精力搞
经济建设,很难顾及统战工作这个
“软任务”.三是”干好干坏都一
个样”.统战工作处理起来复杂敏
感且工作成效不会立竿见影,基层
干部大多有畏难情绪,难以调动工
作的主动性和创造性.
原因二:
工作职能交叉重
叠,制约和影响统战工作的开
统战短波
近日,
元.农工党
自治区有突
展.”大统战”格局尚未真正形
成,工作中”各吹各的号,各唱
各的调”,政出多门,重复工
作,扯皮推诿.作为党委从事统
战工作的参谋和助手的统战部职
责不够明确.在实际工作中,有
些工作统战部能协调,有些则力
不从心,想做好工作,又担心名
不正,言不顺,招来非议,甚至
产生内耗,产生矛盾.统战部虽
然是党委三大部门之一,但是它
的实际地位与组织,宣传部门相
差甚大.统战部门自身条件差,
有职无权,人手少,经费不足,
制约和影响统战工作的开展.在
人员方面,统战系统普遍存在年
龄偏大的状况,部分干部凭老经
验,以老框框办事,缺乏开拓创
新精神;有的干部心理失衡,产
生了自卑,畏难情绪和无所作
为,得过且过的错误思想,严重
损坏了统战干部的形象.
三解决问题的几点建议
建议一:
强化党对统战工
作的领导,着力解决”有位”和
“有为”问题.以呼和浩特市为
例,从领导层面来看,旗县区统
战部长的角色五花/kf]:
有党委
常委兼任的,有政协副主席兼任
的,还有政协调研员兼任的.这
8UzHANGLUNTAN
种状况是由于历史原因形成的,
但是它对做好旗县统战工作显然
是不利的.从工作出发,建议统
战部长都由同级党委常委兼任,
这样有利于把统战工作中的重大
事项及时拿到党委决策层去讨
论.党委常委兼任统战部长,也
更便于整合统战资源,及时协调
统战工作,收到事半功倍的效
果.过去,我们统战人老讲”有
为才有位”,其实,”有为”与
“有位”是相辅相成的,只有让
统战部门”有位”,才能使统战
工作更好地”有为”,保证统战
部职能发挥得有质有量,统战工
作在党委和政府及社会各界人士
的心目中也才能真正”有位”.
此外,有关统战部和党委,政府
职能部门在工作方面存在的职能
职责不清的问题,上级部门应予
明文厘清.县级财政要切实保证
统战工作经费,确保统战工作顺
利开展.
建议二:
实行统一战线归
口管理,真正构筑”大统战”格
局.按照精简,效能,统一的原
则,下决心理顺统一战线工作机
构关系,将民族,宗教,工商联
以及对台,侨务工作部门归口统
战部管理.可采取几种做法:
一
31
8UzHANGLUNTAN
是各统战工作机构牌子不撤,部
门行政隶属不变,级别不降,人
员不减,与上级业务部门对口关
系不变,采取一套班子几块牌子
合署办公.二是党委统战部副职
领导交叉其他几个部门兼任主要
领导,或其他部门主要领导到统
战部兼职,形成统一领导,相互
协调的统一战线工作机制,以体
制创新整体推进统一战线工作的
新进程.
建议三:
坚持和完善各项
统战工作机制,加强基层统战工
作的制度建设.多年来,各地统
战部门积极探索,形成了不少好
的工作机制,制度,应予坚持和
完善.例如:
统战工作目标管理
考核制度,统战工作联席会议制
度,乡镇统战工作例会制度,党
政领导同党外人士联系交友制
度,党外人士通报会,协商会,
座谈会,谈心会制度等等.总
之,要全面梳理已有制度,丰富
完善相关制度,研究制定新的制
度,逐步形成科学,实用,完备
高效的统战工作新机制,促使县
级统战工作更加规范化,程序
化,制度化.
建议四:
狠抓统一战线三
支队伍建设,夯实统战工作基
础.按照”政治强,业务精,作
风硬,纪律严”的要求配齐配强
统战部门的领导干部,切实改变
统战干部”进难,出难,提拔更
难”的状况.有条件的乡镇,街
道,部门党委要配备专职统战委
员.要建立一支素质优良,数量
充足,结构合理,门类齐全的党
外代表人士及其后备干部队伍,
实现统一战线的可持续发展,为
开创统战工作新局面打好坚实的
基础.
建议五:
统战部长担任同
级政协党组副书记.政协是我们
政治生活中的最大统战组织.过
去统战部长由政协副主席担任,
大家常讲”统战部和政协是一
家”,现在统战部长改为县委常
委担任,平时必然和政协的走动
少了.在这个方面,我们认为推
行常委担任统战部长,同时也担
任同级政协党组副书记,以及建
立统战部与政协办公室统战工
作联席会议制度,着实是一个
十分有效的措施和办法.毕竟
党委统战部和政协组织之间工
作性质上具有同一性,工作职
能上具有互补性,工作机制上
具有协调性.口
(作者系托县委统战部副部长)
f一为强化文化统战工作,宏扬民族文化,加大民族特色文化的传播,巴林右旗委统战部在建立”格斯尔文化网”(http:
//,
32}l赫s帆c9之后,又建立了蒙文版”格斯尔文化网”.同时,加强了与深圳中亚旭网络公司的沟通和联系,增强了网:
}端虢技术麦毒争.对格新尔文化网的版块和内容进行了调整,完善和更新,及时搜集整理和上传相关资料和图片,新增了格斯
稼敌事传说专栏,拓宽了格斯尔文化的宣传层面,体现了民族文化特色,增强了民族文化氛围.(巴林右旗委统战部),
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- 县级 统战工作 体制 建设中 存在 问题 对策