羊坎村扶贫开发整村推进.docx
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羊坎村扶贫开发整村推进.docx
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羊坎村扶贫开发整村推进
贵州省正安县碧峰乡羊坎村
整村推进规划
正安县碧峰乡人民政府
二O一一年十月
前言
伴随着社会主义新农村建设的稳健步伐,碧峰乡经济社会发展正全面向前。
始于2006年的碧峰乡羊坎村扶贫开发,致力于解决贫困农民温饱、改善贫困农民生产生活条件,从2006年到2010年的五年间,羊坎村温饱线下人口从4300人减少到3340人,贫困人口总人口占比从94.29%下降到73.13%;生态修复成效明显,森林覆盖率从18%上升到43.21%;人居条件明显改善,危房率从63%下降到38%。
羊坎村五年来扶贫开发工作取得一定成效。
虽然在一定程度上缓解了贫困现象,但由因历史原因、地理条件限制、社会因素制约等,羊坎村仍未普遍脱贫,羊坎村全面实现扶贫目标还需要一段时期的努力。
根据国务院扶贫办《关于做好〈扶贫开发整村推进规划(2011—2015年)〉编制工作的通知》(国开办发[2011]75号)和国家五部委联合下发的《扶持人口较少民族发展规划(2011-2015年)》(民委发[2011]70号)以及《正安县关于做好2011—2015年整村推进扶贫规划编制及有关工作的通知》文件要求,羊坎村村支两委全体干部和相关部门人员广泛深入群众中,研讨项目、收集民意,认真分析数据,关注焦点民生新闻,比对扶贫先进模式和典型案例,经过扶贫开发工作领导小组和规划编制组反复论证,形成《贵州省正安县碧峰乡羊坎村整村推进规划(2011—2015)》(以下简称《规划》),旨在《规划》中使羊坎村农民人均纯收入超过全县平均水平,并以提升贫困农户创收能力、打造绿色健康特色产业、改善贫困农民生产生活条件、提升劳动力素质为重点,坚持基础设施建设与特色产业发展相结合,与社会事业配套建设相结合,统筹规划。
通过加强羊坎村交通、就医、危改、两保(新农合和新农保)、教育培训、人口计生等方面的建设,同时完善村级组织建设,促进羊坎村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。
目录
第一章基本情况……………………………………………5
第一节自然条件及资源概况…………………………5
第二节经济社会发展现状……………………………5
第三节贫困状况及原因分析…………………………7
第四节有利条件和不利因素…………………………9
第五节发展潜力及主要途径…………………………10
第二章总体思路、发展目标和重点………………………12
第一节总体思路………………………………………12
第二节发展目标………………………………………12
第三节发展重点………………………………………13
第三章重点项目建设内容…………………………………13
第一节基础设施………………………………………13
第二节社会事业………………………………………15
第三节产业发展………………………………………15
第四节环境整治及生态建设…………………………16
第四章保障措施……………………………………………16
第一节组织保障………………………………………16
第二节资金保障………………………………………17
第三节机制保障………………………………………17
第四节技术保障………………………………………18
附件:
1.羊坎村土地利用现状分析
2.羊坎村主要自然资源分布图
3.羊坎村主要基础设施建设布局图
4.羊坎村主要产业建设布局图
5.贵州省扶贫开发整村推进规划(2011—2015)纳入规划贫困村基本情况汇总表
6.贵州省扶贫开发规划(2011—2015)重点项目实施进度安排表
7.贵州省扶贫开发规划(2011—2015)投资估算汇总表
8.分年度投资计划表
9.羊坎村贫困人口基本情况及减贫进度安排表
第一章基本情况
第一节自然条件及资源概况
羊坎村隶属正安县碧峰乡,位于碧峰乡西部,东部、北部与碧峰村相邻,南接青定,西通桐梓县芭蕉乡,碧峰河从和尚岩流至顺利横跨羊坎村版图北部。
羊坎村现辖29个自然组,村委位置东经107°18′5.31〞,北纬28°41′53.78〞,距本乡政府驻地7公里。
地形地貌。
羊坎村海拔944米,高低落差240米。
境内高岗深壑,层岩断崖,山泉交错,属碳酸岩岗岭状地貌。
气候条件。
气候属亚热带季风性湿润气候,夏秋光照充足,冬春湿润多雨。
境内最高气温34.5℃,最低气温-16.6℃,年平均气温14.2℃,无霜期160至210天,年平均日照时间1021小时。
土地资源。
国土面积17.67平方公里,其中耕地面积6.8平方公里,林地3.72平方公里,可利用草地2.7平方公里,水域面积0.07平方公里,宜利用荒地3.94平方公里。
水资源。
羊坎村水资源较为丰富,属地表浅层蓄水反涌自流泉,山泉水供给人畜饮水和农田灌溉。
全村年平均降雨量1127mm,水资源总量1512万m3,其中地表水资源量为1387万m3,人均占有水资源量4326.18m3。
生物资源。
羊坎村植被覆盖率29.35%,生物多样性突出,已发现野生动物17种、植物种类1308种。
第二节经济社会发展现状
羊坎村2010年末总人口829户3495人,常住人口1927人,农业人口3447人,少数民族人口184人。
村内生活着汉族、苗族、仡佬族三个民族,其中苗族为婚入人口。
全村总劳动力2306人,其中:
富余劳动力1821人,外出务工劳动力485人;贫困人口1282人,纳入民政救助230人。
种植畜牧业。
2010年,羊坎村农业总产值816.52万元,人均农业产值2336.25元,村集体收入14.4万元,支出28.3万元,农民人均纯收入2182元。
通过结构调整,羊坎农业开始由传统型农业向效益农业、现代农业转变,但目前产业层次和生产力发展水平尚处于较低阶段,经济总量小,结构不合理,总体效益低等现状仍然客观存在。
村内粮食作物主要以水稻、玉米、高粱和薯类为主,其中优质高粱为2011年引进项目。
2010年村粮食产量1386吨,人均粮食占有量397公斤;经济作物种植面积375亩,产量37.5吨;养殖业以生猪为主,大牲畜年末存栏1600头,出栏950头,生猪年末存栏860头,出栏410头,山羊年末存栏500头,出栏260头,2010年畜牧业产值达126.76万元。
基础设施建设。
交通方面,村内公路里程31.3公里,其中镶边公路7公里,砂石土路24.3公里。
未通公路的自然组8个,交通状况非常落后,路面状况极差,多为晴通雨阻。
水利方面,已解决人饮安全人数662人,尚有2833人饮水困难,有小水池3口,全村工程蓄水2900m3,有效灌溉面积达892亩。
电力方面,农村电网基本全覆盖,电网改造升级完成49%左右。
社会事业建设。
教育方面,村目前有全日制小学1所,村民组半日制教学点2个,小学教师19人,在校学生500人,学龄儿童入学率达99.4%。
医疗卫生方面,有村卫生室1间,从业医师3人,农村合作医疗参合率达95%。
社会保障方面,截止2010年末,有76人参加养老保险。
第三节贫困状况及原因分析
一、贫困现状
羊坎村贫困户499户,贫困人口1282人,贫困人口总人口占比36.68%。
从经济方面看,2010年末,羊坎村村集体收入和农民人均纯入均低于全县和全乡平均水平。
从农村基础设施和社会事业方面看,基础设施非常薄弱,至今尚有8个自然组未通公路。
农田水利设施逐年老化,人畜饮水困难率居高不下,有效灌溉面积逐年降低,教育、卫生医疗设施落后,每千人仅拥有病床不足1张,村民整体受教育程度较低,贫困人口文盲率为8.7%,比全县文盲率5%高出3.7个百分点。
按照国家贫困标准计算,羊坎村有贫困人口1282人(含农村五保供养、最低生活保障和残疾人口),贫困人口居高不下,其贫困面广,贫困程度之深,在全县都是最为突出的,这些贫困人口主要聚居于自然条件恶劣、经济落后的深山区和高寒山区,自然条件差,交通不便,科技文化落后,自我发展能力低,返贫率高,返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力,要稳定地摆脱贫困,任务仍然十分艰巨。
二、原因分析
首先,资源匮乏短缺,发展后劲不足。
耕地面积较少,大部分属坡形耕地,土层薄,土壤质量差,经济发展后劲明显不足,农民脱贫致富难。
林地可利用资源不多,多年来农民对林地实行毁灭性采伐,山上资源破坏殆尽,林业资源严重匮乏。
传统的“水稻、玉米加养猪”模式是全村群众的生活支柱,生产结构单一,群众经济收入来源匮乏,烤烟为主要经济作物。
土地抗风险能力低,一旦遇到自然灾害,往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深,返贫突出。
其次,区域位置约束,发展环境不优。
羊坎村大部分区域海拔850千米以上,只有一条盘山砂石路进出,是交通的“盲肠”。
由于交通条件差,造成经济发展缓慢。
村组公路路况差,村委和群众无力养护公路,大量生产生活资料难进入,农产品难运出。
加上自然环境恶劣,气候条件差,农业生产仍实行广种薄收,靠天吃饭,致使多数群众生产难发展,贫困状况难以摆脱。
再次,农民观念陈旧,难找致富门路。
由于思想保守,主观脱贫意识差,缺少危机感,思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期,懒思考、怕困难、怕担风险,等、靠、要思想严重,加上信息渠道狭隘,接受新知识、新技术的能力差、机会少,致使农业生产力水平得不到大的提高,农产品科技含量不高,农业生产效益一直在低水平徘徊,没有发展动力。
第四,劳动力文化素质低,生产效益难以提高。
全村共有劳动力2306人,富余劳动力1821人,富余劳动力总人口占比52.1%,外出务工485人,目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口,致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力,缺乏脱贫致富的信心和决心。
即使外出务工的劳动力由于文化素质较低,外出务工的收入也较低,仅能维持自身的生活,对家庭收入的贡献不大。
最后,资金投入不足,生产规模难以扩大,生产质量难以提高。
投金环境不佳,外资难以引入。
生产投入不足,有些农户连化肥、农药等基本生产资料也无钱购买,更谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经营。
由于长期的贫困,农村金融机构对群众贷款额有限,甚至不少群众害怕还不起银行贷款而不敢贷款,缺资金成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。
第四节有利条件和不利因素
一、有利条件
特色产业。
羊坎村地质、气候条件有利于核桃的生长,期内计划新建核桃基地2030亩。
基础设施。
新阶段以来,特别是“十一五”时期,在县委“四化一强”战略和“两基”攻坚战等一系列工程建设的带动下,在市级集团帮扶和国家整村推进等项目带动下,农业基础设施建设步伐加快,沼气化、小型农田水利、人饮工程、农村电力等基础设施不断加强,农业生产条件得到较大改善。
政策支持。
党的十七届三中全会以来,制定了一系列优惠政策,出台了以“四减免、四补贴”为主要内容的一系列强农惠农政策,为贫困地区经济发展创造了更好环境;国家扩大内需的战略为发展农村经济创造了条件,其战略重点就是加快民生工程、基础设施、生态环境建设,为扶贫工作提供了新的有利条件;市、县两级对扶贫开发工作高度重视,分别作出了北部扶贫攻坚的决定和《关于切实加强扶贫攻坚工作的决定》,制定出台了一系列政策。
这些将为羊坎村加快扶贫攻坚进程,促进经济社会发展提供了难得的发展机遇。
二、不利因素
地理条件限制。
区位条件差,交通滞后,村内无一条柏油路,现有公路承载力较差,交通运输成本高,农产品加工和销售难,农民参与市场竞争的能力弱。
村内山多田少,且多系陡坡高山,田多系贫瘠的干旱田、冷浸田。
产业结构不合理。
“水稻、玉米加养猪”的传统结构突出,农业产业化程度不高,尚未形成特色品牌,整体竞争力不强,现有主导产业规模太小,农业服务领域不宽,产业化经营水平低,无龙头企业带动,农产品生产、加工、流通相互脱节,贮运、保鲜难,后续产业未形成。
人口素质不高。
文化科技教育落后,劳动者素质较差,农民普遍缺乏市场经济观念,难以接受新思想、新技术,缺乏科学的经营方法,生产方式陈旧,生产效益低下。
第五节发展潜力及主要途径
一、发展潜力
羊坎村是传统的农业村,全村耕地少而分散,不利于规模发展粮食作物,发展山地农业优势较明显。
生态条件优越,村内山地小气候特征明显,典型的山地地貌,具有多种类型的立体农业气候,自然环境条件适合发展特色农业,特别有利于大力发展核桃、中药材、纤维林等特色产业,是正安县内发展特色农业的理想区域。
气候温和,雨量充沛,有一定面积的天然草山、草坡,是发展牛羊等草食动物的较理想区域。
随着近年来市场经济的不断发展,全村在农业结构调整上有了很大的突破,传统的单一生产模式有了较大的改观,绿色特色农业产品逐步被群众接受,规模生猪养殖不断增加,生态养羊和肉牛养殖呈逐步壮大的发展势头,群众的市场意识明显增强。
二、主要途径
打造特色生态产业。
因地制宜地确定发展目标,把产业发展作为第一要务,突出地方特色,实行产业结构调整与打造环境生态村并举,配套加强基础设施和社会事业,重点搭建好新的产业发展平台,在不断改善生产生活条件的基础上,逐步融入现代农业领域。
实施产业扶贫项目。
依托地方优势资源,按照“开发式”、“参与式”扶贫模式,大力推进产业化扶贫,不断壮大经济实力和增加农民收入。
继续以核桃产业为核心,加大培育特色产业种植基地的力度,加大对生猪和牛羊的扶持力度,走规模发展之路。
发展营销大户,建立产业协会,引导广大农民走向市场,提高农产品商品率,实现特色产业流通增值。
广开渠道,大力开展招商扶贫,促进特色产业快速发展。
提升转移劳动力素质。
加大人力资源开发,利用多种渠道,大力开展农村外出务工劳动力的技能培训和农村劳动力的实用技术培训。
以“雨露计划”等项目为载体,开展短、中期为主的技能培训,在明确专项培训资金全部用于贫困劳动力转移培训的基础上,再争取县乡级资金,加大培训投入。
实施易地扶贫。
对生存条件恶劣、自然资源贫乏的特困人口、散户,继续实施搬迁扶贫,把扶贫搬迁与贫困户的危房改造相结合,加大搬迁扶贫的支持力度,在争取上级补助资金足额到位的基础上,争取部门配套资金,减免有关费用,解决好搬迁户生产生活困难。
积极争取信贷扶持。
按照“小额扶贫到户、扶持到户,带动产业发展,促进农民增收”的要求,依据“因地制宜,科学规划,合理布局,发展产业,促农增收”的原则,积极争取乡属金融组织的支持,加大对核桃特色优势产业的支持,引导贫困农户走发展产业化扶贫路子,实现农民有效增收。
第二章总体思路、发展目标和重点
第一节总体思路
围绕县委“三化一新”(加快工业化、提升城镇化、推进农业现代化、建设绿色生态、特色经济和精神文明协调发展的新正安)的战略部署,按照乡党委“稳粮、增畜、强烟、抓特”的工作思路,依托本地资源,以市场为导向,以贫困群众增收脱贫奔小康为目标,以提升贫困户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、打造特色优势产业为重点,坚持基础设施与产业发展相结合,产业发展与社会事业配套相结合,因地制宜,着重做好基础条件的改善。
第二节发展目标
首要目标是贫困人口人均纯收入超过全县平均水平。
尽快解决全村1821人的生活问题和脱贫问题,使新农合参合率达96%,新农保参保率达95%,最低生活保障覆盖人口772人,计划使317户896人实现脱贫;计划期内村内新建公路达14.5公里,投入资金180万元;完成人居环境改造(含改灶、改厕、改圈)43户,完成危房改造60间,新建核桃基地2030亩。
争取资金增加基础设施建设和特色产业投入。
预计到2015年,全村基本农田比例达18.5%,森林覆盖率达53%以上,农村清洁能源利用率60%以上,农业环境得到明显改善。
科技在农业中的贡献份额达到47%以上,良种普及率达到80%以上。
第三节发展重点
按照乡党委“绿色、生态、高效、特色”的总体目标和要求,以现有资源优势和自然条件为基础,在稳定粮食种植面积2700亩、烤烟种植面积150亩的基础上,全力打造核桃绿色特色产业,提升以猪牛羊为主的传统畜牧业,形成生态型、特色型、高效型、效益型、精品型农业的新格局。
社会事业配套建设。
着重改善贫困群众生产生活条件,按照“围绕产业修公路、修好公路促产业”的思路以及以现有水源为依托,增建水利设施,鼓励农户发展沼气池,促进农村基础设施全面建设。
在交通方面,着力解决29个自然组零通公路的问题,基本做到组组通公路;在水利方面加强小型农田水利工程建设,到2015年,解决29个自然组2833人的饮水困难;住房方面,通过实施危改工程,让97%的以上的贫困户住上安全房。
开展农业实用技术培训。
积极推动农业科技创新,搞好科技培训,抓好示范推广,提高科技创新能力。
建立农户扶贫信息数据库。
扶贫到户,资金到户,依托“贫困农户信息管理系统”,每户一档,跟踪农户发展,动态更新信息,建立较为完善的农户扶贫信息数据库。
第三章重点项目建设内容
第一节基础设施
(一)村庄规划及建设
基本思路。
庆丰村庄规划着眼长远、适度超前,建设标准、规划目标符合羊坎村经济和社会发展实际情况。
规划统筹兼顾配套设施,实行田、林、路、溪、住宅和基础设施等的综合治理,能较有效地改善农村生产和生活环境,合理缩并自然村,提高农村基础设施共享面,加快城乡一体化进程。
注重村庄的有序发展,形成村庄的产业集群和特色优势经济。
规划布局。
麻子坪、新羊坎和风岩坪为规划基点,三点连线集成民居、特色产业、生态农业轴。
具体实施村庄治理点3个。
其中:
麻子坪13户,人行便道2000米,污水排放渠200米,垃圾处理场1个,院落硬化2700平方米;新羊坎18户,人行便道2000米,污水排放渠400米,垃圾处理场1个,院落硬化3950平方米;风岩坪12户,人行便道2800米,污水排放渠300米,垃圾处理场1个,院落硬化3000平方米。
该项目惠及贫困农户43户274人。
(二)道路建设
硬化红花园至观望地公路2公里。
投入资金30万元,投入标准15万元/公里,以“一事一议”方式实施。
该项目惠及135户629人。
新建雄丰通组公路3条12.5公里。
其中:
花开石至大洞沟公路5公里,青定至砂湾公路5公里,老羊坎至杨家嘴公路2.5公里。
投入资金150万元,投入标准为12万元/公里。
由县交通局组织实施。
该项目预计惠及农户310户1169人。
以上项目计划在2013年实施。
(三)危房改造
在2013年完成危房改造60间。
其中:
雄丰15户,建设13户,拥丰12户,富裕20户。
共计60户,拟投入资金72万元,以1.2万元/间标准实施。
该项目惠及贫困农户60户234人。
第二节社会事业
计划生育方面,控制人口数量,优化性别结构。
人口自然增长率控制在6.5‰以内,性别比控制在95-107之内。
社会保障方面,整村推进期间,解决全村1282人的生活困难问题和脱贫问题,使新农合参合率达96%,新农保参保率达95%,最低生活保障覆盖人口772人,计划使317户896人实现脱贫。
第三节产业发展
(一)种植业、养殖业
坚持稻谷、玉米等传统农作物种植不动摇。
计划在2013年新建核桃基地3500亩,每亩补助346元,共计投入资金121万元,该项目惠及829户3495人;实施商品仔猪养殖3980头,由199户农户完成,户均养殖20头,每头补助400元,共计投入资金159万元,该项目惠及199户995人。
(二)劳务经济
到2015年,羊坎村预计累计转移劳动力达3300人,实现劳务收入2400万元以上。
通过“筑巢引凤,引凤回巢”政策吸引农民工返乡创业、就近就业,实现农民带回资金带回技术返乡创业,拉动地方经济增长,实现富余劳动转移逐年下降并维持在稳定数量水平。
第四节环境整治及生态建设
移民搬迁。
在2013年实施移民搬迁60户。
其中:
杨家嘴20户,黄泥田10户,何家山10户,中段田10户,汤口园10户。
补助标准为5万元/户,共计整合资金300万元。
该项目由计划局组织实施,将惠及贫困农户60户357人。
危房改造。
在2013年危房改造30间。
其中:
雄丰15户,建设13户,拥丰12户,富裕20户。
该项目投入资金36万元,投入标准3万元/户,由计划局组织实施。
调减和停止天然林采伐,鼓励发展营造林。
严格控制木材消耗,实行计划采伐,杜绝超限额采伐。
积极支持生态公益林、商品林建设,促进天然林资源的恢复和发展。
通过群众教育、种苗繁育、基础设施、森林保护和信息管理体系的建设(主要依靠村护林员),保持现有森林覆盖率。
第四章保障措施
第一节组织保障
健全工作机构。
成立“羊坎村扶贫开发整村推进工作小组”(本《规划》中简称“工作小组”),工作小组在乡扶贫领导小组的指导下,统一组织实施《规划》所列各项任务,实行村支书、主任共同负责,其中村支书负责项目对外协调,主任负责实施总调度,工作小组成员承担相应责任,组长负责所辖区域具体项目实施的调度协调工作,组代表积极参与。
工作小组分设产业项目实施组、基础设施组、社会事业项目实施组、其它项目实施组,四个小组在乡扶贫开发领导小组的统一领导下,各负其责,各司其职。
明确责任分工。
对《规划》中确定的目标任务,村委会纳入年度工作计划,制定实施方案并组织落实,每年需要重点推进的重大项目,明确具体责任人包村包户,党员、干部积极参与,扎实推进,确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。
第二节资金保障
期内共投入项目资金386.69万元,其中财政扶贫资金100.14万元,整合资金286.55万元。
在此基础上,同时力争国家扶贫资金稳定增加。
碧峰乡是全省100个1类贫困乡之一,是全县唯一的1类贫困乡,要抓住这一有利机遇,羊坎及时向乡报告村扶贫开发工作的特殊情况,求得省、市、县、乡加大对羊坎村的资金投入。
积极调动贫困群众自筹资金。
按照参与式扶贫开发的原则和采取“一事一议”等办法,充分调动贫困群众热爱家乡、建设家园、发展经济的积极性,增加扶贫总投入。
组织和引进社会扶贫资金。
把帮助贫困群众脱贫致富作为落实“三个建设年”和“四帮四促”活动的重要内容来抓,通过政府推动和项目带动,积极引进社会资金,协调好金融机构,落实好村支两委成员扶贫帮困的责任,有效激活社会投资,实现投资主体多元化。
四是强化资金管理。
严格按照上级确定的资金投向、使用范围,坚持资金跟着项目走,使资金真正发挥“启动内力、根治贫困”的基础性作用。
建立健全群众监督、社会舆论监督机制,严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生,确保贫困群众真正受益。
第三节机制保障
建立《规划》实施的监督机制。
为切实履行好《规划》实施,首先由村民代表会议审议通过,并报乡人大审核批准,自觉接受群众对《规划》实施情况的监督检查,以保障《规划》的落实和实施;将《规划》所列目标、任务和建设内容纳入村委年度工作计划,逐年推进;通过专项计划,有序落实总《规划》中的项目。
第四节技术保障
技术保障主要从四个方面着手,一是引进、聘请和培养农业科技人才,负责对农业产业发展产前、产中、产后的指导服务。
二是抓好产业技能培训,通过技能强化培训,使绝大部分劳动力转变为拥有一技之长的劳动技能型人才。
三是抓好村级组织建设,通过多方面、多样化、深层次的宣传教育,实践锻炼,使村支两委干部充分掌握基本技术,为当地发展起到出谋划策、技术指导的作用。
四是大力培养农民经纪人,培育一大批有知识、有能力,敢闯市场的新型农民,提高农村专业合作经营组织化程度,不断提高农民的自我发展能力、市场竞争能力,促进农民增收。
五是成立专业合作社,合作社由群众自行组织、自我管理、村委引导,为特色产业发展和市场流通服务。
六是争取增设3-5个公益性岗位,聘用有识之士,有知识有素质有胆识的农民纳入常规编制,由财政支付基础工资,核发绩效,激励群众参与地方经济发展的热情和引领群众发家致富的豪情。
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