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财政学
1.政府投资与经济增长的关系,以及政府投资如何促进经济增长
政府投资与经济增长的关系:
在任何社会中,社会总投资都是由政府投资和非政府投资两大部分构成的。
政府投资是指政府为了实现其职能,满足社会公共需要,实现经济和社会发展战略,投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。
一般而言,在市场经济条件下,政府投资选择必须遵循以下几个原则:
1.弥补市场失效的原则;2.维护市场配置功能的原则3.调节国民经济运行的原则。
所以说政府投资与经济增长是相辅相成,缺一不可的协调关系。
政府的合理投资能拉动经济的增长,维护市场配置;相反不合理的政府投资,同样也会抑制经济增长。
政府投资如何促进经济增长
政府投资促进经济增长表现在以下几个方面:
1.均衡社会投资政府发挥宏观调控作用。
在市场经济条件下,尽管政府投资量不占据主要地位,但对社会投资总量的均衡能起到调节作用。
当社会投资量呈扩张势头、通货膨胀趋势严重时,政府投资主体通过减少投资量,缓解投资膨胀。
当经济不景气、社会投资低迷时,政府投资主体采取增加投资量的途径,扩大社会需求,推动经济发展。
2.政府投资对调节投资结构、引导社会投资方向起着重要作用。
国家在经济发展的不同时期需要制定不同的产业政策,确定产业发展次序,投资的基本方向是国家产业政策规定优先发展的产业,特别是国民经济薄弱环节,对社会效益大而经济效益并不显著的产业予以重点扶持,这有利于优化投资结构,协调投资比例关系。
在市场经济条件下,政府已不是惟一的投资主体,即使是国家需要重点扶持的基础设施及其他重要产业也需要鼓励社会投资的介入,但政府投资起到了一种先导和示范作用,它通过运用直接投资和间接投资手段(如投资补贴、投资抵免、投资贷款贴息等),引导全社会投资更多地投入国家鼓励发展的产业和领域。
3.为社会民间投资创造良好的投资环境。
投资的环境好坏,很重要的一个方面是公用设施和社会基础设施完善与否。
公用设施和社会基础设施及软环境建设,有相当部分是无法实现商品化经营或商品化程度很低,即不能实现投资经济活动投入产出的良性循环,因此这方面的投资是政府投资主体的义务和责任,是政府投资的一个重点。
4.支持地区内国家重点项目时建设。
政府投资从资金、移民搬迁、劳动力供给等方面为重点项目的建设提供保障,承担区域内公益性项目投资,集中力量投资于基础项目和支柱产业的项目,同时通过各项政策和经济手段,推动资产的重组,进行存量调整。
推进现代企业制度建设,使企业成为投资的基本主体。
2.财政投融资制度是什么?
当前我国地方政府财政投融资的方法。
财政投融资是一种政府投入资本金的振幅性融资,它是大力发展商业银行的同时构建的新型投融资渠道。
在投融资决策方面,由过去的中央集权决策体制转变为中央、地方、部门、企业和个人的多级分权决策体制。
财政投融资的目的性很强,范围有严格限制,计划性与市场机制相结合,由国家设立的专业机制——政府性金融机构负责统筹管理和经营。
在投融资方式方面,由过去的财政直接投资形式转变为银行贷款、发行债券与股票、企业内部积累等多样化的自由竞争的筹资格局。
3.我国行政管理支出的范围
我国的行政管理支出除用于巩固国家政权建设外,有相当一部分用于组织经济文化建设等方面。
主要包括:
1.国家权力机关经费支出,即各级人民代表大会及其常务委员会的经费支出;
2.国家行政机关经费支出,即各级人民政府及其所属各行政管理机关的经费支出;
3.国家各级审判、检察机关的经费支出;
4.中国人民政治协商会议全国委员会机关和各级地方委员会机关的经费支出;
5.党派、团体经费支出,即中国共产党、各民主党派中央机关和各级地方组织机构机关的经费支出,中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会中央机关和各级地方组织机构机关的经费支出。
4.我国行政管理支出过快增长的原因,怎样构建科学合理的行政管理支出监督管理机制?
我国行政管理支出过快增长的原因:
1.经济体制改革的方式。
经济体制改革方式是行政管理支出不合理的宏大背景,我国的经济改革采取的是渐进的方式,过程较长。
在转轨时期,旧的计划经济模式还没有完全消除,市场经济的管理模式还没有完全确立。
这样,原有的不符合市场经济的政府职能没有丢弃,而为发展市场经济的政府新职能如市场规范和管理等不断增加,由此使得财政用于行政管理支出费用不断增加。
2.行政管理体制改革严重滞后于经济体制改革。
我国政府机构庞大,与此相应的全国各级政府行政人员的增长速度也太快。
我国供养比例(即总人口与财政负担人员之比)远远高于世界平均水平。
3.政府官员追求预算最大化。
政府机构追求的是预算最大化,进而追求机构规模最大化。
机构规模越大,就能争取到更多的预算,政府官员提升的机会越多。
权力越大,各种非货币待遇就越高。
非货币收入或者说权力消费欲望是促使官员追求更大规模公共支出的原动力。
因此,成本与收入的分离,使得资源配置的错误程序增加,追求成本最小化的激励机制受到抑制。
4.行政管理支出约束力不强。
职务消费的模糊性在很大程度上助长了行政管理支出的膨胀。
我国长期以来实行“实报实销”的报账制,财政监督机制不健全,行政开支由政府财政大包大揽而不计成本。
奢侈浪费、以权谋私、贪污侵吞等消极腐败行为还有所存在。
5.政府的行政管理支出预算编制仍没有完全摆脱“基数加增长”的传统模式。
“基数加增长”的方法使以前年度的不合理因素延续下来,加之部门预算编制存在部门内在动力不足;监督机构与检查部门对预算的执行监控不力;预算执行效果缺乏评价机制等,容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪费与紧缺并存的现象。
构建科学合理的行政管理支出监督管理机制:
(1)强立法与监督机制国家相关立法机构完毕业论文善有关法律的制定,执法部门要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,确实做好执法工作。
进一步改革和完善有关监督部门,加强内部监督与外部监督的有效结合。
拓展外部监督途径,尤其是媒体的有关监督。
(2)推行行政机构改革,精简行政人员随着市场经济体制的进一步深化改革,从中央到地方,一律撤销不适应体制的行政机构和合并一些重叠的行政机构,慎重的增加有关机构。
严格控制行政人员的录用,实行有效的考核机制,对于地方政府的行政人员的录用应当与当地的财政支出限度相联系,切勿人浮于事,严禁走后门事件。
(3)加强预算管理,形成强有力的预算约束力规范行政管理支出行为,严格执行《预算法》,任何单位与个人不得以任何理由开增支口子,并受同级人大的检查与监督,财政部门完善财政编制预算,规范行政管理费的供应范围,坚持支出程序,加强检查监督,使其步入法制化,规范化的轨道,促进整个管理机制的尽快到位。
(4)腐倡廉,切实转变政府职能加强党风廉政建设,倡导廉政行政方式,这就要求政府官员要自我约束,自我抵制,厉行节约,但凭自身约束力是很难实现的,所以我们加大对贪污的打击力度,同时加重法律的制裁力度,加重刑罚,重刑之下出清官,国家的法律不应当只针对普通的民众,更应针对高高在上的广大官员们,并且严厉要严厉的清除那些“裸官”,既然他的心不再中国,那么中国就不需要这样的官员。
切实转变政府的职能精简政府机构,由此才能进一步规范行政管理支出。
5.结合所学理论,分析我国近年财务支出急剧扩张的原因。
一、现阶段财政支出的增加额,主要来源于人们对广义生活(福利、文教、娱乐等),与人们日益增长的物质文化需求,都会增加财政收入。
二、政府规模的扩大及费用的消耗,增加财政支出也占有越来越重要的位置。
三、经济的发展对政府支出的增长额产生巨大影响。
经济发展使得社会财富增加,财政收入提高,从而使得国家有钱花,政府通过政府购买、政府投资的举措反过来促进经济发展。
四、军事支出的增加与财政支出增加额同步,一定的国防实力是一个国家的重要保证。
综上所述,我国的财政支出仍然会继续增加,首先,这种现象是市场经济体制下国家发展所伴随的趋势。
其次,通过分析发现,科教、福利、国防、行政等部门支出的增加与财政支出增加的同步,表明国际形势复杂化,行政机构复杂化等,也会是的财政支出的扩大。
社会经济的发展,GDP的大幅提高刺激了财政支出的扩大。
同时经济的发展,GDP的高速增长也离不开财政支出支持。
总之,随着我国经济的发展,政府支出的增长趋势还会持续扩大。
6.分析我国近年财务支出急剧扩张过程中存在的问题。
1.经济建设支出居高不下。
在体制转轨阶段,为实现新旧体制的顺利过渡,政府要保持一定的政策连贯性,这就造成了财政支出中,经济建设支出所占份额相对较大。
同时,我国经济建设支出的内部结构不尽合理,政府参与的竞争性、经营性项目过多,即用于生产性的支出偏多,而用于基础设施、公用事业等方面的支出却不足。
可以看出,我国财政仍带有很强的生产性,侧重对生产的直接投资,而对生产的外部环境建设关注不够。
2.财政支出结构不合理,“缺位”与“越位”同时存在,以致财政该管的没有管好或管不了,管了不该管的。
目前,我国财政支出结构的不合理具体表现在以下五个方面:
一是国家财政投资支出不断下降,政府调控经济的能力日趋削弱。
财政投资比重的急速下降致使政府调控经济的能力逐渐削弱,无力增加对经济发展必需的基础设施、城市维护和企业改造的投入。
二是财政补贴支出负担日益沉重。
我国的财政补贴由价格补贴和企业亏损补贴两大类组成。
目前,由于价格改革和国有企业改革的深入,一部分农副产品和日用工业品已由市场调节,财政补贴数额有所减少,但财政补贴占财政支出的比重仍然不低。
三是行政管理费支出不断增长,已大量挤占急需的公共支出项目。
在政府财政支出总量占国民收入比重不断下降的情况下,包括公检法支出在内的行政管理费支出占国民收入的比重却不断增长。
由于行政管理费支出是属于比较刚性的支出,迅速膨胀后,削减往往比较困难,这又给日后控制财政支出增长带来了非常棘手的问题。
四是财政对农业的支出比重下降,制约了农业产业化的发展。
农业是国民经济和社会发展的基础,当前我国农业正进入向产业化发展的重要阶段,急需加大财政投资力度。
但是,近些年来,我国财政的农业支出占总支出的比重却连年下降,农业发展的后劲严重不足。
五是福利保障性支出明显不足,已在一定程度上延缓了我国市场化改革进程。
3.财政支出管理方法落后,导致资金使用效益不高。
目前我们的财政支出管理方法基本上还是粗放型的,通常做法是根据前几年支出实际平均数,再加上因物价上涨和事业发展增长部分,编制预算单位的支出预算。
这样存在很多弊端:
一方面这种做法不仅造成了单位之间经费供应上的苦乐不均,而且导致支出中的不足和浪费。
另一方面这种做法导致在预算确定之前,政府各部门及有关单位争投资、争项目;预算确定之后,财政部门按预算向政府各部门及有关单位拨款,由各个部门及有关单位自己安排使用。
由于缺乏财政强有力的控制和监督,缺乏透明度,容易滋生权钱交易、贪污受贿、损公肥私等腐败现象,不利于廉政建设。
*7.我国财政收入的形式和结构
我国目前的财政收入的形式:
1.税收收入;2.依照规定应当上缴的国有资产收入。
这一部分除了教材中所述国有企业应当上缴的利润之外,还包括国有资产投资产生的股息收入以及国有资产有偿转让、出让所取得的收入等;3.债务收入;4.国家机关收费收入;5.罚没收入;6.来自国际的捐赠收入。
中国的财政收入结构:
指国家财政收入由不同的征集方式形成的结构。
主要由各项税收、企业收入(企业上交利润)、债务收入(内债和外债收入)、征集能源交通重点建设基金、国家预算调节基金收入等组成。
财政收入的所有制结构,指按照财政收入来源的经济类划分的结构。
全民所有制经济提供的财政收入是主体,一般占年度财政收入80%以上,财政收入的部门结构,指由工业、农业、商业、交通运输业、建筑业等部门提供的财政收入形成的收入结构。
财政收入在中央和地方之间以及各地区之间的分布,组成有层次特性的结构。
8.分析如何缓解目前我国财政支出持续扩张的压力。
9.如何构建我国的公共财政监督管理体制
1、建立财政监督法律法规体系
2、健全财政监督管理的新机制
(1)由重视事后监督转变到财政分配全过程的监督
(2)由只重视收入监督转变到收支监督并重,
(3)由突击性监督检查转变到规范化的经常性监督
(4)由以对外监督为主转变到内外监督并重
3、完善规范化的预算监督体系
(1)加强预算编制的监督是建立规范化预算监督体系的基础
(2)加强预算执行过程中的监督是建立规范化预算体系的中心
(3)加强预算执行结果的监督是建立规范化预算体系的补充
4、形成财政监督与其他经济监督的有效协调机制
(1)正确认识和处理财政监督与审计监督间的关系
(2)正确处理和协调财政部门监督主体内部的关系
(3)正确处理与相关职能部门执法和处罚的关系
10.公共基础设施收费存在的问题集中在哪些方面
随着我省经济的高速发展,物资贸易、人员流动急剧增加,机动车拥有量大幅上升,道路、桥梁等公共基础设施呈现严重滞后状况。
由于道路、桥梁等公共基础设施投资巨大,完全依靠政府财政投入难以在短时间内解决交通资源不足问题,为了消除交通瓶颈对经济发展的制约,我省各级政府采取了“贷款修路、收费还贷”,吸引民间资本参与道路、桥梁等公共基础设施建设,通过转让公路经营权获取投资回报等多种方法,使我省的交通条件有了长足的改进,在很大程度上缓解了交通设施匮乏的压力,据不完全统计,我国96%的高速公路、70%的一级公路、46%的二级公路都是依靠收费公路政策建设起来的。
但随着社会的发展,上述政策已越来越显示出其不合理性,主要表现为:
收费公路、桥梁比例过高,站点过多,大大增加了社会交易成本,影响了经济健康发展;有些政府贷款道路、桥梁项目早已收回建设成本,却仍在长期收费,不仅加重了人们的负担,而且在道理上也难以解释,百姓怨言甚多;现有民间资本投资道路、桥梁等公共基础设施的回报方式不尽合理,大多采用回报“年限”的方式,即在核定的期限内,向民间投资方转让收费权,通常的转让年限长达20年至30年,而在一般情况下,投资成本几年就能收回,投资方获取暴利,容易诱发权钱交易,从近来发生的腐败案件来看,道路、桥梁等基础设施经营权转让已成为腐败的高发领域;将道路等公共基础设施拿来上市,具有很大的后遗症,有可能成为新的历史问题。
11.机场建设费属于何种公共收费,如何监督管理
机场建设费属于管理性收费的公共收费。
有关部门除了例行检查外,还应扩大监督力量外围,形成公众举报、舆论曝光、执法跟进等纠错环节,从而构建更完整的问责一体化模式。
执法监督人员应对上述现象彻底查明背后真相,对某些未经批准、而企图利用公共设施继续牟利的责任人进行严厉的经济处罚,没收其盈利所得,并将处罚结果公之于众,还广大市民以知情权。
12.如何采取财政税收的方法改善收入分配,缓解收入差距。
一是建立规范的收入分配和再分配机制。
利益调整必须有制度的规范,政府的职责在于建立一个规范的制度,以规范收入和财富初次分配的秩序。
在此基础上,调整、完善财政税收制度,对收入和财富进行适度再分配,防止再分配不足和再分配过度。
二是综合运用各项政策,促进收入和财富初次分配的公平。
收入分配是一个系统、综合的问题,发生在收入分配领域的问题不是单靠某一项政策就能解决的。
所以,在注重利用财政税收手段对收入和财富分配的不公平结果进行调节的同时,还要注重运用财政政策和其他经济政策对收入分配的起点公平和过程公平进行调节。
如增加教育投入,改进教育资源的配置,以促进收入分配的起点公平问题的解决;改进劳动力流动和就业政策,以促进收入分配过程公平问题的解决;完善产业结构转换政策,以促进由于经济结构不协调带来的收入分配不公平问题的解决;加快区域经济和农村经济发展,以促进区域收入分配差距和城乡收入分配差距问题的解决等。
三是建立以基本公共服务均等化为重点的中央和地方关系。
进一步改革和规范中央和地方财政关系,妥善处理中央和地方之间的集权和分权关系,以及公共服务供给中,中央和地方之间、地方各级政府之间的职责分工和矛盾关系,加快建立中央与地方的公共服务分工体系,充分发挥中央和地方两个积极性,不断增强政府公共物品和公共服务的供给能力,同时,以基本公共服务均等化为重点,加快建立中央对地方的公共服务问责体制,强化地方政府的公共服务职能,有效发挥政府在收入分配和社会利益调整中的作用。
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