在全市再就业和两个确保工作总结表彰会议上的讲话.docx
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在全市再就业和两个确保工作总结表彰会议上的讲话
在全市再就业和两个确保工作总结表彰会议上的讲话
同志们:
刚才,xx同志传达了全省劳动保障工作会议精神,xx同志总结了去年的全市劳动保障工作,对今年的工作做了部署,他们的意见我完全赞同,请大家回去后抓好落实。
会上,还有江华瑶族自治县人民政府、永州湘江纸业有限责任公司分别作了典型发言,经验很好,非常值得借鉴,希望大家认真学习。
XX年是很不寻常的一年,非典疫情突如其来,前涝后旱相继发生,改革和发展中的深层次矛盾日益显现,给我市经济和社会发展带来了不利影响。
全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下,大力发展“三大经济”,加快推进“三化”进程,保持了经济社会的全面发展,实现了全面建设小康社会的良好开局。
这其中,劳动保障部门做了大量卓有成效的工作,为圆满完成市委、市政府确定的目标任务作出了贡献。
在此,我代表市委、市政府,向你们并通过你们向辛勤工作在劳动保障战线的广大干部职工表示衷心的感谢,向今天受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺!
十六届三中全会和中央经济工作会议,从全局和战略的高度,强调了做好就业和社会保障工作的极端重要性,对推进就业和分配制度改革,完善社会保障体系提出了新的目标任务和工作要求。
中央向全国人大提出的宪法修改建议中,明确将“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”写入国家根本大法。
全国人才工作会议将加强高技能人才队伍建设,作为实施人才强国战略的重要内容,明确了新的任务。
在新形势下,劳动保障工作作用越来越重要,内容越来越丰富,任务越来越繁重,地位越来越突出。
做好今年的劳动保障工作,对实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步十分重要。
下面,我就如何做好劳动保障工作,再强调几点意见。
一、要坚持统筹兼顾,推进全面发展
我们要善于把握劳动保障工作的规律性和内在联系,坚持统筹兼顾,充分考虑各方面因素,协调推进整体工作。
1、统筹兼顾各种所有制经济,建立健全适应所有制结构调整要求的新型劳动保障制度。
我们目前的劳动保障制度,很大一部分还残留着过去计划经济时期只管国营集体等公有制经济的影子,对其他所有制经济研究的少,制定的政策措施不全,管理服务不到位。
劳动保障制度的设计,不能再继续走局限于国有集体经济的老路。
在完善社会保障制度时,要把各种所有制经济从业人员纳入社会保险覆盖范围;制定职工安置政策时,要统筹兼顾各种所有制经济的退出机制;在制定就业政策时,要让各种所有制经济同等享受;在维护职工权益时,要一视同仁地保护各种所有制经济从业人员利益;在规范劳动关系时,要彻底打破所有制界限,实施统一的劳动合同制度。
2、统筹兼顾城乡就业,逐步建立城乡统一的就业制度和劳动力市场。
农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势。
党的十六届三中全会《决定》指出,要改善农村富余劳动力转移就业的环境,逐步统一城乡劳动力市场,形成城乡劳动者平等就业的制度。
我们决不能再搞新的城镇就业垄断。
要拆除有碍劳动力特别是农村富余劳动力流动转移的樊篱,全面清理和取消对进城农民工的歧视性政策和不合理收费,建立农民工管理和服务工作的经费保障机制,合理核定支出成本,在预算中予以安排。
在一些有条件的县区积极进行城乡一体化劳动力市场的试点,努力营造城乡公平就业的政策环境。
在重点做好城镇下岗失业人员再就业的同时,统筹兼顾复退军人、高校毕业生、失地农民、农村富余劳动力就业,把他们的就业工作纳入就业工作整体规划,统筹考虑。
3、统筹兼顾当前任务与长远目标,合理把握劳动保障制度改革的节奏和力度。
劳动保障事业是一项带有战略意义的事业,我们制定政策、推动工作,既要为现实服务,也要着眼于事业发展的长远需要,绝不能急功近利。
在制定政策、推进改革和实施进度上,要充分考虑目前经济社会发展水平,充分考虑广大职工群众的承受程度,充分考虑各级财政和社保基金的承受能力,慎决慎行,周密设计,稳步推进。
要在着力解决当前影响劳动保障工作的重点、难点问题的基础上,着眼长远,积极研究、逐步解决影响劳动保障事业发展的战略性、根本性问题,建立劳动保障事业发展的长效机制。
要将基层成功经验上升为进一步指导我们工作实践的理论创新,将临时性应急的措施转化为长效的工作机制,将行之有效的非常之举转化为经常性的工作方法,将实践证明为正确的政策措施转化为法律法规。
4、统筹兼顾重点工作和其他工作,促进劳动保障整体工作平衡开展。
各项劳动保障工作是一个有机整体,既各有特点,又相互依存,相辅相成,不能只抓其中两、三项工作,对其他工作则撒手不管,而是要紧抓重点,力促全面。
抓重点是为了更好地带动全局,抓住了主要矛盾,各种问题也就迎刃而解。
抓不住重点,分不清主次,工作就难以抓到点子上。
促进就业和再就业,巩固两个确保,完善社会保障体系,维护职工合法权益,是我们工作的着力点和主攻点。
在工作头绪多的时候,我们必须集中精力抓重点,学会“梳辫子”;在突出抓好重点的前提下,要学会“弹钢琴”——“十个手指一齐上”,也将其他工作认真抓好。
二、要正确处理关系,实现良性互动
劳动保障工作覆盖社会各个领域,涉及方方面面。
我们必须正确处理做好劳动保障工作与促进经济社会全面发展的关系,实现各方互为促进的良性互动。
1、正确处理发展经济与扩大就业的关系。
发展是硬道理。
通过发展经济来扩大就业,是解决就业问题的根本途径。
经济的快速发展、经济总量的增加和经济效益的提高,通常会对就业产生巨大的带动作用,创造出大量的就业岗位。
世界各国在处理失业问题时,都将促进经济增长放在重要位置。
反过来,扩大就业也会促进经济发展。
失业率高使大量劳动力脱离社会生产过程,造成社会资源的浪费,增加社会的不稳定因素,使社会公平难以实现,也降低经济的效率。
就业也是近期发展目标和长远目标的结合点。
只有当前的就业问题处理好了,才具有经济持续发展的可能,才能将潜在的经济增长能力尽可能地发挥出来。
虽然经济发展和扩大就业在总体上方向是一致的,但并不是经济发展的速度上去了,就业问题就一定会随之解决。
因为就业不仅与经济发展速度、规模有关,也与经济结构、产业结构有关。
要实现经济发展和扩大就业的良性互动,各级政府要在研究制定经济和社会发展规划时,把扩大就业作为重要内容。
在结构调整中,既要致力于产业的升级,也要注意发展对就业带动作用明显的中小企业、劳动密集型企业、第三产业以及多种所有制经济。
在深化国企改革的过程中,既要建立起以市场调节为主的就业机制,也要考虑到职工和社会的承受力。
特别是在就业与经济发展的其他政策目标发生冲突时,更要统筹兼顾,就业为重。
当前一段时期,我们要从以下几个方面入手破解就业难题。
一是大力推进工业化进程,坚持以信息化带动工业化,着力发展先进制造业,加快推进工业化进程,破解工业水平低与就业门路窄的难题。
二是大力推进城市化进程,通过加大城市建设力度,在不断改善人居环境的同时增加就业岗位,引导农村富余劳动力就近就地转移,破解城市品位低与就业岗位少的难题。
三是大力推进民营经济发展,进一步加强引导和服务,落实税费减免、贷款担保等扶持政策,鼓励劳动者兴办个体、私营企业和股份制合作企业,做大做强民营经济,破解就业难与就业观念旧的难题。
四是大力推进劳务经济发展,坚持市内增岗与劳务输出并重的就业方针,建立乡镇劳动保障服务站,健全信息网络,实行跟踪服务,搞好对农民工的技能培训,继续巩固和发展与广东等发达地区的劳务协作关系,并向西部等地区延伸,实现劳务经济跨越式发展,破解本地就业岗位少和富余劳动力多的难题。
2、正确处理增加居民收入与完善社会保障体系的关系。
职工工资增加,直接提高社会保险缴费基数,增加社会保险基金收入。
同时,社会保险基金收入增加,也直接增强其保障能力。
去年全市发放企业离退休人员养老金亿元、机关事业单位离退休人员养老金亿元、失业保险金3559万元、下岗职工基本生活保障金4621万元,支付基本医疗保险基金亿元,共支付各项社会保障资金亿元。
这部分资金基本上都投入到了即期消费,占到全市社会消费品零售总额亿元的9%。
通过支付社会保障待遇,直接增加了城镇居民收入,社会保障资金的转移支付成为城镇居民收入增长的重要因素。
目前,我市已初步建立了以养老、医疗、失业、工伤保险和低保为主要内容的社会保障体系,生育保险也即将全面启动。
但是,还存在制度不够完善、覆盖面窄、管理水平较低等问题。
今后,我们要在以下四个方面下功夫:
一是要在扩面上下功夫。
参保人员越多,保障能力就越强。
要想方设法扩大覆盖面,形成只要开办企业或独立从业,就要参加社会保险的机制。
二是要在基金征缴上下功夫。
要采取法律、经济、行政和舆论监督等手段,努力做到应收尽收。
对恶意欠费的企业,要在新闻媒体上公开曝光。
三是要在基金监管上下功夫。
要坚持收支两条线,加强监督管理,绝不允许挤占挪用一分职工的“血汗钱”。
四是要在基金支付上下功夫。
对于参保离退休人员、失业人员、伤病患者的“保命钱”,必须做到“一分不欠”、“一天不拖”。
总之,要尽快建立健全一个独立于企事业单位之外,资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
3、正确处理推进国有企业改革与维护职工合法权益的关系。
今年我市深化改革的重点是抓好国有企业改革。
一方面,推进国有企业改革,让闲置的资产盘活,让“死钱变活钱”,让步履艰难的企业重新启动生产,让职工能进能出,本身就是对职工合法权益的最大维护。
另一方面,只有维护好职工的合法权益,调动起职工参与改革、支持改革的积极性,国有企业改革才能更好地推进。
改革必然涉及职工利益调整问题,与劳动保障部门有关的,主要是人员安置、经济补偿、社会保险关系接续、工资支付、劳动争议处理、劳动合同管理等问题,这么多的问题不解决,势必就会成为影响企业和社会稳定的因素和隐患,成为阻碍国有企业改革的“拦路虎”。
为此,要及早研究对策,积极参与,建立维护职工合法权益的长效机制,实现劳动关系和谐稳定。
要严格执行政策,妥善处理安置。
完善破产改制企业职工安置政策,制定出台并落实国有企业关闭破产、改革改制和主辅分离职工分流安置和社会保险关系接续政策和实施办法,保护好职工利益。
要严格审核职工安置方案,规范企业减员程序,合理调控企业分流减员的规模和节奏,落实职工安置政策。
对关闭、破产、兼并、改制和一般企业的减员分流,必须严格依照国家法律法规和有关政策规定,因厂制宜,分类处理。
要坚持妥善安置与解除劳动关系的统一,减员增效与促进再就业的统一。
任何地方和企业都不能把下岗失业人员简单地向社会一推了之。
各有关企业要在认真调查研究的基础上,制定切实可行的转换职工身份的改革方案,经职工大会或职工代表大会讨论通过后,报劳动保障部门审查认定,然后方可实施。
4、正确处理增强企业竞争力与提高劳动者素质的关系。
人力资源是第一资源。
党中央、国务院确定的人才强国战略,已将技能人才作为人才队伍建设的重要组成部分。
随着科技进步和产业结构优化升级,低技能的就业岗位比重正在减少,高技能、复合型的就业岗位比重将不断增加。
据调查预测,全市未来五年企业技能人才的缺口将达到4-5万人,其中高技能人才缺口达1万多人。
我市由于劳动者素质不能完全适应经济发展要求,造成结构性失业问题严重,在一些新兴产业、行业,由于找不到合适的人员,大量岗位空缺,即使在第二产业的一些传统职业岗位,也存在着大量企业招不到高素质技术工人的情况。
我市企业高、中、初级工的比例为2:
9:
89,与国家要求的10:
50:
40的合理结构相距甚远,中高技能人才不足2万人,尤其缺乏掌握高精尖技术的技能人才,导致有些企业面临有订单没技工,有图纸做不出产品的窘境。
目前,我市下岗失业人员中,相当多的人年龄偏大、文化程度偏低、技术技能单一,“4050”人员中初级以下技能水平的占70%以上。
我市刚刚结束的“两会”明确提出,要融入华南经济圈,成为沿海经济发达地区技术升级转移的承接地,没有大量高技能、创新型人才就无法实现这一目标。
当务之急就是要提高劳动者的整体素质和技能水平。
要坚持人才强市的发展战略,加大职业培训力度,通过全社会的共同努力,全力构筑科学系统的职业培训长效机制,加强对技能人才的培养,积极营造“重视人才、培育人才、造就人才、关心人才、留住人才”的良好社会氛围。
三、要切实履行职责,落实工作责任
坚持对再就业和两个确保工作的党政一把手负责制、政府目标管理责任制和部门分工负责制,是党中央、国务院的明确要求。
市委、市政府已把今年的再就业和两个确保目标任务分解下达到了各县区和有关部门,刚才又签订了目标责任状,大家回去后要向党委、政府主要领导汇报,实行严格的目标考核和责任追究制,把责任制落到实处。
1、履行好管理职责。
各级政府要从贯彻“三个代表”重要思想,落实“立党为公,执政为民”要求的高度,统一对当前劳动保障形势和任务的认识,把劳动保障事业的发展纳入当地经济社会发展总体规划,列入政府常务会议的重要议事日程,纳入各级政府工作的目标管理责任制。
各级党政主要领导要亲自关心劳动保障工作,承担起第一责任人的责任;分管领导要亲自抓,深入基层调查研究,搞好改革试点,总结推广经验,具体承担起管理的责任。
要高度重视对社会保障资金的监管,成立由同级政府分管领导兼任主任的社会保障监督委员会,充实人员,完善制度,解决经费,代表政府依法对社会保障政策执行情况和社会保障基金预决算、征缴、管理、调剂、运营和支付情况实施监督。
2、履行好协调职责。
新时期的劳动保障工作,社会性、群众性、广泛性的特点更加明显,离不开各有关部门和社会各方面的支持配合。
这些年来,对劳动保障工作,各级政府非常重视和支持,各部门给予了很大的帮助配合,这是劳动保障工作做出了一些成绩很重要的一条原因。
面对今年更为繁重的工作任务,各级劳动保障部门要更加积极主动地争取方方面面的支持,经常地汇报、沟通情况,加强协作,形成工作的合力。
劳动保障工作都是职工群众的事情,也希望各有关部门更好地发挥职能作用,一如既往地给予支持配合。
3、履行好保障职责。
要为劳动保障工作提供强有力的人力、财力、物力保障,决不能让“保障部门没法保障自身”。
一是加强劳动保障机构建设。
随着劳务经济发展和社会保障社会化服务的推进,基层劳动保障站建设迫在眉睫。
要下大力完成街道、社区、乡镇建站任务,实现人员、经费、场地、制度和工作“六到位”。
此外,工伤和生育保险是新险种,“金保工程”建设是新重担,原来没有预留机构、编制,现在任务一压,人手短缺的矛盾就显现出来,必须抓紧配足配强。
二是加大资金投入。
各县区要在财政预算中打足留够再就业和两个确保资金,凡是资金安排不到位的,要调整财政支出结构落实到位。
今年市里在分配中央下拨补助资金时,继续实行与工作实绩挂钩的做法。
凡工作滞后或财政配套资金不到位的,市里将按比例扣减下拨资金。
在此我要特别强调,劳动保障工作做好了,光算社保基金征缴这一笔帐,就给财政减轻了非常大的负担!
不能只要马快跑,不给马吃草。
为保证社保基金增收和社会稳定,对劳动保障部门的工作经费一定要足额保障。
三是加快劳动保障信息化建设。
如今劳动保障部门承担的事务越来越繁重,必须要有信息网络来支撑。
要全力推进“金保工程”建设,尽早建成市级数据中心和市域网,对所有城镇居民就业和参保情况全程动态管理,提高社保基金征缴率,促进就业再就业。
四是加强劳动保障宣传。
要利用报刊、广播、电视、网站等宣传媒体,大力宣传劳动保障政策、经验做法和先进事迹,营造促进劳动保障工作开展的良好社会氛围。
4、履行好督查职责。
再就业、两个确保和各项劳动保障工作任务已经明确,现在关键是抓落实,落实的首要措施是加强督查。
市政府办要按季度通报各县区目标任务完成进度情况,半年组织一次督查,年终考核排名。
市政府督查室要对全市劳动保障政策落实情况,尤其是再就业政策落实情况开展专项督查,确保中央、省、市政策在执行过程中不走样。
督查的目的是确保工作落实,就是要看你们目标任务的完成没有,看再就业和社会保障政策的落实没有,看群众实际困难和问题的解决没有,而不是看你们发了几次文,开了几次会,讲了几次话。
工作中既要树先进典型,也要抓反面例子。
凡检查中发现政策落实不到位、资金投入不到位、工作措施不到位、任务完成不到位的,要在全市通报批评,责令其立即改正。
对违反有关政策的,要严肃处理到位。
同志们,推进劳动保障体系建设,是一项长期而艰巨的任务。
让我们在新的一年里努力实践“三个代表”重要思想,牢记为人民服务的宗旨,坚持以人为本,与时俱进,凝心聚力,扎实苦干,全面完成今年劳动保障各项任务,为全面建设小康永州作出新的贡献。
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