关于固定资产投资项目节能评估与审查讲义.docx

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关于固定资产投资项目节能评估与审查讲义

樊文舫专家关于固定资产投资项目节能评估与审查讲义

节能评估，是指对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。

节能审查，是节能主管部门依据国家和地方的合理用能标准、节能设计规范和相关规定，对固定资产投资项目节能文件进行审查，并出具审查意见。

一、背景

能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要因素。

解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约放在首位的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。

固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程中占据重要地位，对能源资源消耗也占较高比例。

固定资产投资项目节能评估和审查工作作为一项节能管理制度，对深入贯彻落实节约资源基本国策，严把能耗增长源头关，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设具有重要的现实意义。

固定资产投资项目包含了基建和技改投资项目。

固定资产投资项目节能管理指项目在决策、规划、设计和建造的前期，通过一系列的合理用能方案和管理措施的实施，使项目建成后软硬件能为项目合理用能打下坚实的基础。

能评工作是我国节能管理工作从早期的用能单位能源消耗管理，进一步追根溯源介入项目建设前期的新举措，是标本兼治、卡住源头的有力措施。

（一）相关法律法规政策层面的要求。

1.《中华人民共和国节约能源法》明确：

国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。

不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。

2.《国务院关于加强节能工作的决定》中明确要求有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。

3.《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006）2787号）明确：

节能分析篇（章）应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。

4.《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006）2787号）明确：

节能分析篇（章）应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。

5.《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）要求：

建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。

加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查指南》，加强对地方开展“能评”，工作的指导和监督。

6.《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发［2008］23号）要求：

强化固定资产投资项目节能评估和审查。

按照《中华人民共和国节约能源法》的要求，尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例，将节能评估审查作为项目审批、核准或开工建设的前置条件，未通过节能评估审查的，一律不得审批、核准或开工建设。

7.《建设部关于贯彻〈国务院关于加强节能工作的决定〉的实施意见》（建科[2006]231号）中明确：

建立新建建筑市场准入门槛制度。

对超过2万平方米的公共建筑和超过20万平方米的居住建筑小区，实行建筑能耗核准制。

（二）是实现项目从源头控制能耗增长、增强用能合理性的重要手段。

依据国家和地方相关节能强制性标准、规范及能源发展政策在固定资产投资项目审批、核准阶段进行用能科学性、合理性分析与评估，提出节能降耗措施，出具审查意见，可以直接从源头上避免用能不合理项目的开工建设，为项目决策提供科学依据。

能评工作是我国节能管理工作从早期的用能单位能源消耗管理，进一步追根溯源介入项目建设前期的新举措，是标本兼治、卡住源头的有力措施。

（三）是确保节能降耗目标实现、落实节能法规政策的制度有力支撑。

开展固定资产投资项目节能评估和审查工作，建立相关制度和办法是促进“十一五”规划节能目标实现、落实《国务院关于加强节能工作的决定》、《中华人民共和国节约能源法》等中央重要战略部署及法规政策中相关规定的重要保障。

（四）是贯彻国务院投资体制改革精神、改进政府宏观调控方式的具体体现。

在《国务院关于投资体制改革的决定》中，要求对投资项目从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境等方面重点进行核准把关，固定资产投资项目节能评估和审查制度是贯彻落实国务院投资体制改革精神、转变和改进政府宏观监督管理职能的具体体现。

（五）是提高固定资产投资效益、促进经济增长方式转变的必要措施。

能评工作让决策单位从项目的源头开始树立起合理用能的意识，建立节能的预案机制，并贯穿于项目建设的全过程。

开展固定资产投资项目节能评估和审查，严把项目能源准入关是提高固定资产投资项目能源利用效率、促进产业结构调整、能源结构优化的重要举措。

二、工作特点

（一）坚持独立性和前置性。

根据节能法要求，节能评估和审查要作为固定资产投资项目审批、核准和开工建设强制性的前置条件。

即管理节能工作的部门负责组织实施节能评估和审查工作，能评未通过的，项目审批核准单位不予以审批核准，建设主管部门不允许开工建设。

（二）实行节能评估分类管理和节能审查分级管理。

固定资产投资项目根据年综合能耗量（或年耗能量）编制节能评估文件，并针对主要行业设置不同的标准。

根据投资体制改革的精神，按照项目审批、核准和备案权限对节能评估文件审查进行分级管理。

（三）项目节能验收与全过程监管。

项目节能管理包括：

节能篇的编制；

项目节能评估；

对建设项目的节能监察。

三、节能评估依据与方法

（一）节能评估依据。

1.相关法律、法规、规划。

2.产业政策和准入条件。

3.工业类相关标准及规范。

管理及设计方面的标准和规范；产品能耗定（限）额方面的标准；合理用能方面的标准；工业设备能效方面的标准。

4.建筑类相关标准及规范。

5.交通类相关标准及规范。

6.相关终端用能产品能效标准。

7.同行业国内先进水平以及国际先进水平。

（二）节能评估方法。

固定资产投资项目节能评估方法主要有：

政策导向判断法

标准规范对照法

专家经验判断法

产品单耗对比法

单位面积指标法

能量平衡分析法

1.政策导向判断法。

根据国家及北京市的能源发展政策及相关规划，结合项目所在地的自然条件及能源利用条件对项目的用能方案进行分析评价。

2.标准规范对照法。

对照项目应执行的节能标准和规范进行分析与评价，特别是强制性标准、规范及条款应严格执行。

适用于项目的用能方案、建筑热工设计方案、设备选型、节能措施等评价。

项目的用能方案应满足相关标准规范的规定；项目的建筑设计、围护结构的热工指标、采暖及空调室内设计温度等应满足相关标准的规定；设备的选择应满足相关标准规范对性能系数及能效比的规定；是否按照相关标准规范的规定采取了适用的节能措施。

3.专家经验判断法。

利用专家在专业方面的经验、知识和技能，通过直观经验分析的判断方法。

适用于项目用能方案、技术方案、能耗计算中经验数据的取值、节能措施的评价。

根据项目所涉及的相关专业，组织相应的专家，对项目采取的用能方案是否合理可行、是否有利于提高能源利用效率进行分析评价；对能耗计算中经验数据的取值是否合理可靠进行分析判断；对项目拟选用节能措施是否适用及可行进行分析评价。

4.产品单耗对比法。

根据项目能耗情况，通过项目单位产品的能耗指标与规定的项目能耗准入标准、国际国内同行业先进水平进行对比分析。

适用于工业项目工艺方案的选择、节能措施的效果及能耗计算评价。

如不能满足规定的能耗准入标准，应全面分析产品生产的用能过程，找出存在的主要问题并提出改进建议。

5.单位面积指标法。

民用建筑项目可以根据不同使用功能分别计算单位面积的能耗指标，与类似项目的能耗指标进行对比。

如差异较大，则说明拟建项目的方案设计或用能系统等存在问题，然后可根据分品种的单位面积能耗指标进行详细分析，找出用能系统存在的问题并提出改进建议。

6.能量平衡分析法。

能量平衡是以拟建项目为对象的能量平衡，包括各种能量的收入与支出的平衡，消耗与有效利用及损失之间的数量平衡。

能量平衡分析就是根据项目能量平衡的结果，对项目用能情况进行全面、系统地分析，以便明确项目能量利用效率，能量损失的大小、分布与损失发生的原因，以利于确定节能目标，寻找切实可行的节能措施。

以上评估方法为节能评估通用的主要方法，可根据项目特点选择使用。

在具体的用能方案评估、能耗数据确定、节能措施评价方面还可以根据需要选择使用其它评估方法。

四、介绍北京市节能评估工作情况

经北京市政府第146次市长办公会议审议通过，市发展和改革委、市规划委、市建委于2007年2月17日联合发布了《北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》（京发改[2007]286号），于2007年4月1日起试行。

该办法的颁布实施将我市固定资产投资项目节能评估和审查工作由探索阶段推进到全面实践阶段。

（一）坚持节能评估和审查的前置性。

对未按规定取得节能审查批准意见和未按规定提交节能登记表的固定资产投资项目，发展改革部门不予审批、核准。

（二）把握全面、突出重点。

重点项目：

必须编制独立的节能专篇并进行节能评估和审查。

（1）建筑面积2万平方米以上（含）的公共建筑项目；

（2）建筑面积20万平方米以上（含）的居住建筑项目；

（3）其它年耗能2000吨标准煤以上（含）的项目。

其它项目：

进行节能登记管理。

1.核实项目的基本情况及数据；

2.核实项目所在地能源供应条件，评价项目选用的能源种类、结构是否与当地供应条件相适应；

3.评价项目选用的标准、规范等是否适用；

4.评价项目拟选用主要技术方案、工艺流程、设备选型是否先进适用，有无采用明令禁止或淘汰的工艺、设备，以及项目采用新工艺、新技术、新产品情况；

5.核算项目的用能总量及各分项能耗计算；

6.评价各项节能措施是否先进适用、合理可行，综合评价节能措施的效果；

7.评价项目能耗水平。

（三）强调对项目节能全过程监管。

在项目审批、规划设计、建设施工以及竣工备案等环节实施节能监管，充分发挥发展改革部门、规划部门、建设部门的管理职责，对节能评估相关工作进行监督管理。

同时节能监察机构依法对固定资产投资项目节能措施落实和能耗指标等落实情况进行节能监察。

（四）构建节能评估和审查体系。

北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法

北京市发展和改革委员会节能评估中介机构管理办法

北京市固定资产投资项目节能评估和审查指南（2007）

北京市固定资产投资项目编制独立节能专篇内容深度的要求

关于开展固定资产投资项目节能评估和审查工作有关问题的通知

（五）强化中介机构管理，保证科学性。

建立了由北京节能环保中心以及首批18家评估中介机构组成的节能评估工作平台。

市发展改革委在全市范围内经过公开选聘确定了首批18家节能评估中机构。

北京节能环保中心负责能评中介机构的日常管理，对节能评估的过程进行检查，对节能评估工作的质量进行评价。

北京市发展改革委选聘了18家评估中介机构，按专业划分建筑（11家）、工业（10家）、基础设施（6家）。

18家评估机构：

中元国际工程公司、北京市工程咨询公司、五洲工程设计研究院、中国电子工程设计院、北京市工业设计研究院、中科建筑设计研究院、北京电研人工程咨询公司、中国建筑设计研究院、北京建筑设计研究院、北京银泰永辉智能科技公司、中国恩菲工程技术有限公司、中通建设工程咨询有限公司、北京建都设计院、中节蓝天投资咨询管理公司、煤炭科学研究院、中机中电设计研究院、北京市煤气热力工程设计院、铁道第五勘察设计院。

（六）取得初步成效。

完善节能管理制度，推进全市节能减排工作。

严格项目准入，实现建设项目科学合理用能。

促进节能新技术推广和可再生能源应用。

强化节能意识、培育节能服务产业。

推进节能标准研究制定工作。

拓展综合分析功能，提供宏观决策支持。

2007年至2008年共计评估302个项目，项目总能耗295.5万吨标准煤,占全市同期新增能耗的1/3。

通过评估，有80%的项目调整完善了用能方案和节能措施，其中能耗核增8.3万吨标准煤,核减25.9万吨标准煤,能耗净核减了6.6%。

五、节能评估文件主要内容与编制

（一）主要内容（根据实际情况选择）

1.评估依据，包括有关法律、法规、标准、规范等；

2.项目概况，包括项目工艺技术及用能方案；

3.项目所在地能源资源条件及其供应状况；

4.项目能源消耗品种和数量；

5.采用的工艺技术、设备及附属设施的节能设计分析；

6.能源管理措施；

7.合理用能评价，包括能耗指标和能效水平，节能效果及经济性分析；

8.结论和建议。

1.评估依据，包括有关法律、法规、标准、规范等；

（1）相关法律、法规、规划。

（2）产业政策和准入条件。

（3）工业类相关标准及规范。

管理及设计方面的标准和规范；产品能耗定（限）额方面的标准；合理用能方面的标准；工业设备能效方面的标准。

（4）建筑类相关标准及规范。

（5）交通类相关标准及规范。

（6）相关终端用能产品能效标准。

（7）同行业国内先进水平以及国际先进水平。

2.项目概况，包括项目工艺技术及用能方案；

（1）建设单位基本情况，建设单位名称、性质、单位地址、邮政编码、法人代表、项目联系人、联系电话及传真。

（2）建设项目基本情况。

•项目名称：

应与可行性研究报告、项目申请报告名称一致；

•建设地点：

本项目建设地址位置及范围；

•项目性质：

新建、改扩建、技术改造；

•项目类型：

公共建筑（办公、商业、旅游、科教文卫、体育、通信建筑以及交通运输用房等，并注明公共建筑的甲、乙类别）；居住建筑；工业（行业）；基础设施等；

•建设规模及内容：

规划建设用地性质、总用地面积、总建筑面积、主要使用功能、设计标准、生产/服务能力等；

•主要工艺技术及用能方案：

项目采用的主要工艺技术方案，各主要用能系统方案。

对改扩建、技术改造项目，概述原工程用能情况及与本项目的关系。

（3）项目总投资及其分项构成，拟申请政府投资额。

（4）建设项目主要技术经济指标：

•各功能分项建筑面积，地上、地下部分分别列出；

•每层层高、面积、反映不同功能的主要技术经济指标；

•绿地总面积、容积率、建筑密度；

•工业和基础项目应表述其生产能力或提供的服务能力等技术经济指标；

•其他内容。

（5）项目原则性进度计划。

3.项目所在地能源资源条件及其供应状况；

（1）当地能源资源条件（包括可再生能源）以及供应状况；

（2）本项目能源品种的选用原则。

分配得当、各得所需、温度对口、梯级利用

在能源资源分配上应该实现“分配得当、各得所需”，根据不同用户，在不同时段，对于不同能源的不同需求，进行合理妥当的资源配置，可以实现能源利用效率和能源设备利用效能的最优化。

•在能源利用上，根据能源的品位，依照热力学第二定律的原则实现“温度对口、梯级利用”，尽力扩大对于能量温度的利用范围，将高品位能源满足高端需求，将低品位能源满足低端需求。

4.项目能源消耗品种和数量

项目建成后正常运行状态下，由外部供应的项目能源消耗品种和数量。

（1）项目能源耗能种类、来源及年消耗量，

属改扩建、技术改造项目，列出原工程能源耗能种类、来源及年消耗量；

（2）单项工程能源耗能种类、来源及年消耗量；

（3）民用建筑各功能分项年能源消耗种类、数量；

（4）工业项目能源转换和分配情况

能源加工转换、贮存、分配及利用情况，也可以通过能源平衡表或能源网络图/流向图说明，能源平衡表参照“GB/T16615-1996”编制，能源网络图参照“GB/T16616-1996”编制。

4.项目能源消耗品种和数量

项目能源消耗种类、来源及年总消耗量表

序号

能源品种

来源方式

单位

折标系数

实物量

当量值

（t标煤）

合计

单项工程分品种年能源消耗量及合计能源消耗量表

序号

单项

工程

能源品种（实物量）

合计

当量值

（t标准煤）

运输

工艺

给

排水

暖通

照明

电气

动力

炊事

其它

5.采用的工艺技术、设备及附属设施的节能设计分析

（1）总图及运输

•简述建设场地现状特点和周边环境情况，根据总平面布置图，阐述总图及运输的节能措施，分析本工程总体布局方案、交通组织中的节能设计。

根据功能分区的特点，运输物质种类、数量，合理组织交通，包括人流路线、物流运输路线、运输方式、运输距离等。

•运输消耗的能源种类及能源消耗量估算，分析项目运输能效水平。

•如属改扩建工程，应简述原有工程情况及与本项目的关系。

（2）工艺

•简述主要工艺技术，主要设计参数、规模、年产量。

分析工艺技术的节能设计，包括工艺生产总体布置、工艺流程及原理、技术方案的选择，分析工艺采取的节能措施。

•专业化协作原则。

如：

装置设备负荷率低于规定值；单件小批量生产，铸件、锻件、热处理件、表面处理件；少量焊接件等应外协生产；

•新工艺、新材料、新技术、节能设备的选择；拟采用的节水、节电、节材综合节能措施：

如废水、废气、废热的利用、资源综合利用、可再生能源的利用等及节能效果预测。

简述对土建、公用工程等专业的节能设计要求。

•通过简述或用能源平衡表或能源流向示意图表示工艺中能源加工、转换、贮存和利用情况，明确工艺主要耗能设备，分析工艺能效水平的分析（与国内外先进水平、同行业水平及地方能耗准入标准相比）。

•如属改扩建工程，应简述原有工艺情况及与本项目的关系。

说明主要生产用能工艺、主要耗能设备的参数及数量、年能源消耗情况及存在的问题等。

（3）建筑

•简述建筑工程规模（总用地面积、总建筑面积、总投资、容纳人数、总住户数等）及设计标准（工程等级、设计使用年限、工程耐火等级以及装修标准等）。

•分析项目建筑节能设计包括：

•建筑布局包括朝向、日照环境、自然通风、自然照明等。

•建筑结构，建筑物围护结构（外墙、外窗、屋面等处）的保温、隔热、遮阳原则做法。

可再生能源利用与建筑一体化设计原则措施。

•玻璃幕墙的使用情况及其节能措施。

•简述对公用工程等专业的节能设计要求。

•如属改扩建工程、技术改造工程，应简述原有建筑情况及与本项目的关系。

（4）给水排水

•当地水源供应状况，雨污水排放条件及可利用可再生能源条件。

•简述项目给水排水设计参数，年总耗水量、耗热水量；主要耗能设备，包括生活或工艺用给水和热水等系统的设备和水泵的配置情况。

•如属改扩建工程、技术改造工程，应简述原有工程给水排水工程情况及与本项目的关系。

通过简述生活或工艺给水、热水系统、雨污水排放系统及选用的给水加压、热水加热、水处理等主要系统及设备配置，给水、热水系统调节方式，对工艺热水、生活热水的耗热量估算（人均、单位面积或单位产品的耗水量、生活热水--包括饮用热水、游泳池等及工艺热水耗热量），给水排水系统能耗估算（可根据工程性质预测荷率变化规律，估算耗能设备能耗，分析项目给水排水节能设计要点和能效水平。

（5）暖通

•通过简述项目采暖热源和空调冷、热源的选择，采暖、通风与空调系统型式及主要供热、制冷设备，系统调节控制方式，项目暖通专业采取的节能措施（包括可再生能源利用情况、自然冷源利用等），分析项目暖通节能设计情况。

•如属改扩建、技术改造工程，说明原有工程的暖通工程情况及与本项目的关系。

建筑名称

建筑面积

m2

设计热负荷kW

空调设计

冷负荷kW

备注

采暖

空调

采暖空调年总供热量、供冷量及能源消耗量估算表

供热量GJ/a

供冷量GJ/a

能源耗量

耗电量MWh/a

燃气量104m3/a

燃油量t/a

燃煤量t/a

市政热水

热量GJ/a

市政蒸气

耗量t/a

（6）动力

•简述动力站房热源、冷源的选择及其参数，动力站的主要内容、性质、位置要求、面积，系统设置及主要设备，供应范围及方式，管网布置方式，能源计量与监测措施，分析动力专业节能设计。

•估算动力站房的年能源消耗量及分品种能源消耗量（电力、燃煤、燃气、燃油、热力等）的估算，分析项目动力能效水平。

•如属改扩建、技术改造工程，说明原有工程的动力工程情况及与本项目的关系。

主要耗能设备容量表

编号

设备名称

主要技术

参数

效率η%

性能系数COP

单位

数量

备注

（7）电气

•简述负荷性质及对电源的要求，如属改扩建、技术改造工程，说明原有工程的电气工程情况及与本项目关系。

•简述变、配电站拟设数量和位置，变压器容量和数量，分析变、配电系统的节电设计及采取的措施。

•简述主要功能区照明设计值及应对功率密度值，光源、镇流器、灯具选择原则，照明控制方式，分析照明节点设计。

•简述电气设备的运行方式，分析节电设计及采取的措施。

•估算项目耗电量，分析项目用电能效水平。

6.能源管理措施

建立能源管理体系

能源管理人员配备

能源计量器具配备

7.合理用能评价，包括节能效果及经济性分析。

（1）能耗指标

•综合能源消耗总量、单位产品单项能源消耗量、单位产品综合能源消耗量（t标准煤）、主要生产工艺/工序能耗；

•单位建筑面积单项能源消耗量和单位建筑面积综合能源消耗量；

•项目产值综合能耗（t标准煤/万元产值）；

•单位产品投资能耗。

（1）能耗指标

项目能耗指标汇总表

能耗指标名称

单项能源消耗

综合能耗t标准煤

备注

电力MW.h

天然气

104m3

热力

GJ

原煤t

汽油t

其他

单位建筑面积能耗

万元产值能耗

单位产品投资能耗

生产工艺（工序）能耗

（2）能耗指标分析

•单位建筑面积能耗、单位产品能耗、主要生产工艺/工序能耗、万元产值能耗等；

•与国际、国内水平对比分析，明确设计指标是否达到同行业先进水平或国际先进水平，是否符合国家、地方能耗准入标准的规定。

能耗指标分析

能耗指标对比表

能耗指标

单位

国内先进水平

国际先进水平

能耗准入标准