从源头上防范减少社会矛盾发生.docx

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从源头上防范减少社会矛盾发生

从源头上防范减少社会矛盾发生、促进社会

稳定和谐的意见和建议

新晃中兴总公司留守处

构建社会主义和谐社会是党中央提出的重要战略思想，也是党回应时代要求，顺应民心的治国方略。

近年来，我们中兴总公司留守处维稳工作在上级党委和政府的正确领导下，始终坚持以科学发展为指导，牢固树立“稳定高于一切”的思想理念，深入开展矛盾纠纷排查，集中处理信访突出问题，加强源头预防，开展干部“下访”，化解矛盾纠纷，规范信访秩序，依照政策，积极解决疑难复杂的群众问题，取得了可喜成绩：

近年来无一例到市赴省进京的集体访和群体性事件发生，实现了上级提出的稳定工作“零”目标，有力的促进了社区和谐稳定，被省、市、县多次表彰。

为了进一步研究新形势下企业和社会维稳工作的新情况、新问题，准确把握当前影响企业和社区社会稳定的矛盾因素，特别是引发群体性事件的深层次原因，不断总结和探索稳定工作规律，与时俱进，建立健全维护稳定工作新机制，新方法、新思路“管好自己的人，看好自己的门”，从源头上预防和化解各种矛盾，确保社区的持续稳定发展。

现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　新晃中兴总公司座落在新晃县城西3公里处，是湘黔边界两省新晃（湘）、玉屏（黔）、万山（黔）三县结合部，下辖新晃酒店塘和凤凰茶田矿区，有退休职工和家属4000多人，2003年因企业破产关闭。

由于种种原因，时常引起部分居民、村民、企业等一些居民或与边界的村民之间，或村民与企业之间的个别与集体之间的矛盾，这些矛盾大都表现在赔偿、人畜饮水、生活费用、住房抚恤等问题。

在这些困难面前，中兴总公司留守处党委一班人着力从抓民生促和谐，引资促就业，下访顺民气等举措，积极实施“五大工程”顺应民意、解决民生，摆脱困境，在解决突出问题中确保稳定，在化解矛盾中求得和谐。

　二、具体作法和经验

（一）细心为民，认真做好“接访工程”。

认真落实胡锦涛总书记“稳定是硬任务，是第一责任”的要求，把稳定工作放在首位，摆在重要的议事日程上，当做一项重要政治任务来抓，政治统领，建立组织领导机制，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一主题，成立了以主要领导为组长的信访稳定工作领导小组、综合治理稳定工作领导小组、治安稳定工作领导小组等，认真实施稳定工作“一把手”工程，主要领导负总责，制定了稳定工作领导责任制，分管领导责任制，工作人员责任制，领导包重点案件制度，信访责任制等，与社区签订了稳定工作承诺书和稳定工作目标责任书，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，主管人员具体干，层层抓落实的良好局面，把“第一要务抓发展，第一责任保稳定”落到了实处。

（二）尽情尽责，对群众实行“顺气工程”。

稳控突发事件，是做好稳定工作的关键，预防为主，建立预测预防预警机制。

改革是发展的动力，当一个企业或一个地方要适应市场经济发展的要求，就要进行改革，就要打破原有的利益格局，触及到某些人或某一部分人的利益，就会给企业和社会带来不稳定因素，必须具有前瞻性，做到未访先知。

信访、综治、公安等都从下到上设立了信访信息员、综治网员、治安网员，建立了信息员、网员台帐，信息员、网员责任制，制定了信息员、网员例会制度、信息报告制度等，把信息传递反馈工作纵向到底，横向到边；制定了处置群体性事件预案、处置集体访、群体性上访事件应急预案等。

如在今年社区建安居房问题上，有一带头闹事的姚姓居民对政策不理解，又听周围群众道听途说，加之自己性情耿直，心里窝了很大意见说:

留守处求资建房，不是方便群众，是自己赚取利润等带头闹事，经留守处干部多次调节未果，将此事报告给留守处的夏隆兴书记，夏书记对此人比较了解，便以私人名义邀请他吃饭，在饭桌上夏书记真诚细心给他讲解安居房的过程，以及建房政策要求，这样沟通了感情，解答了他心中的疑惑，事后他对群众说：

夏书记拿他当朋友看，他诚信待人，不会欺骗我们老百姓，我信他，不再闹了。

由此，这次事态化解，群众怨气也平息了。

其次，成立老年大学分校，开办图书、棋牌室，让老同志老有所乐，不甘寂寞，随时了解国家政策。

还成立了中老年文艺队，每逢“五一”、“七一”、“国庆节”等时间自编自演文艺节目，宣传国家法律、政策，丰富群众文化生活。

同时每年组织老同志外出散心活动，既开阔了眼界，又看到自己不足，在心气平顺前提下，多为政府做好后盾，当好参谋。

（三）公正透明，落实好“安居工程”。

解决突出问题，是做好稳定工作的根本。

按照“发现的早，化解得了，稳控的住，处理的好”的工作原则，抓早，抓小，抓源头，把问题、矛盾化解在当地，解决在基层，消灭在萌芽状态。

如2010年5月因安置房建设问题，部分群众不理解，有30人准备进省上访，因社区信访专干发现苗头，及时上报我留守处，使我们准确掌握情况，及时找相关人员座谈，化解心里疙瘩，有效阻止这次上访事件。

建立了每月一次的矛盾纠纷排查长效机制、矛盾纠纷调解长效机制，建立了领导干部接访下访约访即“三访”长效机制，并建立了矛盾纠纷排查登记台帐、调处台帐、三访工作台帐等。

做到心中有数，化解有方，稳控有效。

对于原企业职工住房，因年久失修，塌陷开裂，存在着安全隐患，也可能使群众对管理部门的新的矛盾一触即发，为此留守处预先把准问题隐形矛盾，及时组织开会，形成处理意见，逐层上报，多方争取资金，共筹资270万元，通过征地招标建设，认真实施“安居工程”让居民住进了新房，既解决大问题，又化解一起大的矛盾。

（四）监督高效，有效开展“放心工程”。

认真对事前事后的有效监督，顺应群众意愿，实行群众代表监督，面向群众公开化，让群众信得过的“放心工程”。

对群众反映合理问题，要及时解决，对合法问题，严格依照法律程序和规定，明确予以答复。

对群众不合理要求，要做好说服教育、引导工作。

对一些群众敏感的问题，要实行透明化管理，群众参与的有效监督方式，还干部清白，给群众明白，化解矛盾，稳定干事的环境。

去年在矿区居民人畜饮水问题上，由于居住区地理位置特殊，六至八月枯水季节，居民人畜饮水困难，留守处对此问题高度重视，多次调研和实地勘察，筹集资金近200万元，与县自来水二水厂协调，由群众推选3名代表，分别对财务、工程进度、收集群众意见等进行监督，尽快落实群众生活基本保障问题，让群众用上放心水。

通过有效监督，化解群众不稳定因素。

（五）务实创新，不断实施“就业工程”。

就业是民生之本，安国之策。

就业是人民生的问题的根本，就是解决就业问题。

我们清晰看到，高失业率，人浮于事，是社会不安定和社会动荡的总根源，解决就业，可以解决和维护社会稳定的重要问题，促进社会安定和谐。

实施“就业工程”是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，也是实现社会长治久安的基本保证，也是全面建设小康社会的必然要求。

企业破产后，加上原有无业人员，无业人员总数达600多人，由于没有固定的工作和固定收入，也就没有一定制度规定约束，他们日渐构成一个极不稳定的社会群体，下岗再就业成为迫在眉睫的维稳压力，留守处一班人处心积虑、多方协调，在关闭过程中一次性安置422名职工，对于留守其他下岗和无业人员一方面利用原企业土地、设施等有利条件，积极招商引资，先后引进10余家外来企业落户矿区，在解决大部分下岗工人就业前提下，年实现工业产值近4亿元，税收达1600多万元，发展了地方经济，促进社区和谐稳定。

二是协调有关部门，向外地企业输送技术人才，先后向河北、贵州等地输送50多名技术过硬下岗职工。

三是积极争取“零就业”指标，安排困难家庭人员中的下岗工人就业，去年安排了12名走向新的工作岗位，四是积极鼓励自主创业。

通过联系协调对于下岗职工自主创业给予一定的政策性资助和鼓励，减免复杂手续和税费，让下岗职工通过自己劳动，解决自己和家庭生活困难。

通过实施“就业工程”以来，具备就业能力下岗失业人员，基本找到自己岗位，不仅缓解了社会矛盾，而且促进社会不断和谐发展。

　　三、取得的效果和现实意义

（一）整合了资源，形成了稳定格局。

从上到下已基本形成了统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的大信访、大维稳格局，通过联席会议制度、建立排查调处机制、建立督查工作制度等方式及时化解了矛盾纠纷，使小事不出单位，大事不出地方。

（二）完成上级交给的维稳重任。

使群体性事件上升势头得到控制，且大量减少，群体性事件包括集体访数量大幅下降，上省进京上访数量“0”突破。

许多疑难杂症、职工群众普遍关心热点、焦点、难点问题、久拖不决的历史遗留问题都得到了妥善解决，为企业和社会营造了稳定和谐氛围，促进了企业和社会经济的快速发展。

　　（三）推进了稳定工作规范化、法制化。

规范了干部群众日常工作、生活行为，提高了干部依法行政和群众依法信访的能力，杜绝了有些由于工作不认真或不按国家政策、法律法规办事或遇见上访问题推诿扯皮，久托不决，引起有些职工群众盲目上访、无须上访、围堵领导或坐在领导办公室缠访闹访影响领导正常办公等现象，规范了信访秩序，从源头上减少了信访事项的发生。

　　（四）畅通了信访渠道，提高了案件的办结率。

通过人性化手段管理，为广大职工群众提供了集中表达诉求、反映问题的场所和平台，改变了以往群众想反映问题“难”的状况，方便了职工群众。

实现了听取职工群众反映问题的“门诊部”与解决职工群众问题“手术室”的对接，解决了一批批信访案件，提高了办结率，受到了广大群众的欢迎。

　　（五）工作作风和维稳意识得到了进一步增强。

化解人民内部矛盾变被动应对为主动掌控；变不断追究责任为创新管理；变盯死看牢为长久治安的新现象。

　　（六）责任追究和一票否决强化了维稳工作的地位。

使干部职工高度认识到了维护社会稳定的重要性和必要性，自觉正确的处理好改革、发展和稳定的关系，把维稳工作放在和改革、发展同等重要的位置，当做一项重要的工作来抓，切实化解企业内部矛盾，确保一方平安，为构建和谐社会奠定了基础。

　　四、存在的主要问题

（一）维稳工作意识有待进一步加强。

还有个别还存在着工作中思想不重视，责任意识不强，履行职责不到位，嫌麻烦，怕管事，稀泥抹光墙，小事拖成大事。

（二）法制宣传有待进一步强化。

有时候法制宣传很难深入下去，对群众工作缺乏耐心，还有个别群众无事生非，无理取闹的缠访闹访现象。

　　（三）有些制度和方法有待进一步创新。

制度是用来约束人的，方法是用来解决问题的，有些制度和方法内容比较简单，需要进一步深化、细化，突出可操作性，实践性和指导性。

　　（四）分析研判不够准确到位。

对一些比较棘手的信访案件和职工群众普遍关心的热点、焦点、难点的问题，有时调查研究不够深刻。

　　（五）重大事项风险评估制度有待深入开展。

特别是关系到职工群众切身利益的重大事项在出台之前必须进行风险评估，评估之后，做好思想动员工作；否则，就会伤害职工群众感情，干群关系紧张，惠民工程变成害民工程，好事没有办好。

　　五、几点意见及建议

　现在，我国正处于这是发展的关键期，也是矛盾的凸显期。

特别是关闭企业，历史遗留问题多，职工群众心态不平衡，政策待遇跟不上，文化素养参差不齐等，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，维护稳定尤为重要，加强维稳工作更是重中之重。

今后，我们还应从以下几个方面确保和谐稳定：

　　1、引导就业。

就业是民生之本，也是化解矛盾，维护稳定，全面建设小康社会，实现可持续发展的内在要求。

不断加大招商引资力度，引进新型高能低耗企业，培训待业子女和有能力、有再就业愿望人员，提高其就业本领，拓宽再就业渠道，依托“政府支持，企业安置，组织帮扶，面向市场灵活就业”等渠道和形式，扎扎实实做好再就业工作，为社区稳定打下坚实的基础。

　　2，济贫解困。

群众利益无小事。

各级党政组织和领导干部，带着深厚的感情帮助群众，尤其是为下岗失业人员解决实际困难和问题。

对于特殊困难家庭提出的合理要求，职工及其家属重大疾病、意外事故造成的特殊困难，困难职工子女上学等问题，当办则办，真诚帮助，主动解决，使他们生活有依有靠有保障。

应始终关心关注困难群体，建立帮扶制度，确保落实帮扶所必要的资金和工作经费，做到“五必访”、“三帮扶”，即遇到天灾人祸必访、生病住院必访、重大节日必访、家庭特困必访、家庭纠纷必访，为职工送温暖。

要多深入基层、多深入职工，变上访为下访，变接访为慰访，主动了解职工的困难，落实帮扶措施。

　　3、落实政策。

各项优惠政策是化解矛盾，维护稳定的依据和法则，当用“心”研究政策，用“法”维护人们的合法权益，用“情”真心实意办好事、实事。

特别是对于下岗失业人员再就业优惠政策、离退休人员社会保障政策、职工遗属优抚政策，潜心研究，用足用好，落到实处，使他们打消思想疑虑，解除后顾之忧，得到组织关爱、情感沟通和精神慰籍。

　　4、舆论引导。

选树一批维护企业稳定工作的先进典型，特别是选树一批再就业的先进典型，大张旗鼓的宣传，精心培育包括有偿解除劳动合同人员、退养家属、内退职工等，各类群体的全员稳定意识，增强企业向心力、凝聚力，创建和谐稳定的环境和氛围。

充分利用社区文艺队，在各种如“春节”、“中秋”、“重阳”等节日，自编自演进行送政策、法律进社区，活跃社区文化，积极引导居民向往和谐社会新生活。

　　5、感化教育。

针对不同群体，实施正面教育，弘扬稳定主旋律。

经常对老年同志要进行呵护和交心，利用老年大学平台进行稳定形势任务教育，着重进行“四个不一样”观念教育，彻底从“等、靠、要”，盲目攀比旧的分配观念中解脱出来。

使他们成为稳定工作的维护者、支持者和参与者：

同时，对群众多深入接触，交流思想，交流感情，做群众的依托者，通过宣传和引导，使群众增强依法办事意识，减少和杜绝盲目跟风上访和违法闹事。

　　6、依法办事。

在各类群体中，一些人由于政策法律意识淡薄，信“闹”不信“法”，片面认为“大闹大解决，小闹小解决”，认为“闹”事是解决问题的唯一途径，不善于运用法律武器寻求保护，往往报有“法不责众”的观念，为达到某种目的，采取串联“群访”影响稳定。

并有个别心怵不正的人，唯恐天下不乱，借机制造事端，恶意煽动闹事。

对此，一方面，注重改变人们的不良上访习惯，通过情感交流引导他们反映问题逐步利用法律和理性的轨道解决问题。

另一方面，要实行社会联动，政府和公检法全力支持，对于违法违规人员，从严惩处，警示一片。

7、加强排查。

从实践的成功经验看，做好维稳工作要注意落实关键环节工作。

要建立不稳定因素排查和预警制度，每个月召开一次维稳信息员“维稳例会”进片区，收集各类不稳定信息，建立各级维稳信息分析研判制度，对稳定隐患按月按季度滚动排查，重大隐患即时排查。

确保安定隐患特别是诱发群体性事件的苗头性、倾向性问题早排查，早发现，出现问题控制的住，解决的好。

其次是做好重大节日和重要活动期间维稳排查工作。

作好节前维护稳定工作排查部署，安排好值班，遇到特别重大事件，启动应急预案，确保不发生重大影响社会正常秩序的事件。

8、齐抓共管。

认真制定信访接待制度，建立信访接待机制，每天专人负责接待来访，做好记录，对反映事件、要求，及时回应和答复。

能立即解决的立即给予解决，不能立即解决的给职工群众做好解释疏导工作。

建立了绿色通道，公布了主要领导和有关领导办公室号码，信访热线，对话平台，和群众面对面，零距离；实行了稳定工作“零”目标管理，精细化考核等。

其次实行人性化管理。

群众反映问题，归根到底是一个利益诉求问题，只有重视职工群众正当的利益需要，才能从根本上解决内部的稳定问题，化解纠纷。

要坚持以人为本，建立健全利益保障机制，,维护好、实现好和发展好人民群众的切身利益作为维稳工作的出发点、立足点，切实保障群众的政治权利、经济权利，坚决防止忽视、侵害利益的行为。

具体包含几个方面：

一是维护就业权。

二是切实保障基本生活的稳定。

三是落实民主权利。

从源头上支持和保证居民的参与权、知情权、监督权。

积极开展群众性合理化建议活动，利用各种渠道，保障居民和管理者正常沟通，让每一位关心企业的人顺心。

总之，稳定是发展的前提，是我们做好一切工作的基础，稳定也是发展的必要条件，稳定和谐的环境才会有利于发展，稳定和谐的社会才会有进步。

通过营造“科学发展，和谐服务”的办事氛围，把准问题源头，把事态控制和消化在萌芽状态，认真对待来访，对事情不推诿躲避，尽力帮助他们排忧解难。

努力践行“科学发展是政绩，维护稳定也是政绩”的稳定观，全心全意为人民服务，把维护社会稳定这个社会责任落实到每一个人的具体行动中，全面推动经济发展和社会进步。

2011年7月10日