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廉政党课
学习《廉政准则》争做勤廉表率
同志们:
《廉政准则》是在《廉政准则(试行)》基础上、总结实践经验、适应新形势新任务新要求进行修订的,体现了继承与创新、治标与治本,原则性与可操作性的有机统一,是反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规。
中央此次修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,适应了时代发展,是与时俱进的体现,是实践科学发展观的生动实践,更是进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设的重要举措。
今天,我主要就《廉政准则》的学习贯彻,讲三个问题,与大家一起探讨。
第一个问题是,为什么出台《廉政准则》。
关于这个问题,我认为应主要从《廉政准则》出台的时代背景、历史地位、重大意义来理解和掌握。
从时代背景来看,《廉政准则》是在《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》的基础上修订而成的。
1997年3月,在总结党员领导干部廉洁自律要求执行情况的基础上,中央制定了《廉政准则(试行)》。
近13年来,《廉政准则(试行)》对于促进党员领导干部廉洁从政,全面加强和改进党的建设发挥了重要作用。
但是,随着新时期党建工作特别是反腐倡廉建设的不断深入,《廉政准则(试行)》已经不能完全适应现实需要,亟须修订。
譬如领导干部廉洁自律,这几年年年有要求,先后出台了“31个不准”,约束领导干部有了明确要求,作用是大的。
但讲排扬、比阔气、追究奢侈豪华的错误行为,仍时有发生;有的党员领导干部以委托理财等形式变相受贿;有的党员领导干部借他人名义经商、办企业,等等。
据有关资料统计,2003年至2007年的5年间,共有35名副部级以上官员落马,年均7人,而2009年一年就有18位省部级高官落马,是历年来中央查办省部级领导干部最多的一年。
可以说,这些人腐败的手法不断翻新,形式更加隐蔽,反腐败斗争形势更加严峻,人民群众反应仍然很普遍、很强烈。
对此,出台适应新形势的《廉政准则》有着非常强的现实性和必要性。
从历史地位来看,《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的基础性法规,既是反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等方面成果的集中体现,也是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础,在整个反腐倡廉制度体系中具有重要地位和作用。
具体表现为以下三点:
一是法规效力等级高。
按照党内法规的重要程度和效力等级,党内法规分为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等七种。
目前,我们党只颁布了两部准则,一部是《关于党内政治生活若干准则》,一部就是《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。
也就是说,《廉政准则》的效力是仅次于党章,其他党内法规都不能与之相抵触,足见其在党内法规中的位置是很高的。
二是适用对象层级高。
《廉政准则》的适用对象是县(处)级以上党员领导干部(乡科级党员领导干部参照执行),这些干部是党和国家事业的中坚,也是反腐倡廉建设的主体,更是人民群众瞩目的焦点。
他们在党的建设和社会主义现代化建设中发挥着十分重要的作用,促进他们廉洁从政,直接关系到改革发展稳定大局、人民群众的现实利益、干部队伍建设、党和政府的形象,在整个反腐倡廉工作中具有举足轻重的地位和作用。
三是规范内容全面系统。
《廉政准则》的内容基本涵盖了党员领导干部廉洁从政要求的各个方面,是当前党员领导干部廉洁从政行为最全面、最系统的规范集合。
既有正面的原则性要求,又有严格的禁止性规定;既有行为规范,又有教育、监督、预防、惩治等制度,自成体系。
在廉洁从政行为规范体系中,具有基础性的地位。
从重大意义来看,一是为党员领导干部廉洁从政提供了明确的自律标准。
党员领导干部手中都掌握着一定的权力,受到方方面面的诱惑越来越多,发生权钱交易和不廉洁行为的领域不断拓展,形式不断增加,花样不断翻新。
《廉政准则》针对这些新情况、新问题,弥补“空白”,明确政策界限,提出了更高的标准和更严的要求,明确了哪些事情应当做,哪些事情不准做,实现了由柔性约束到刚性约束的转变,有利于促进党员领导干部自我约束、自我监督。
二是为促进党员领导干部廉洁从政提供了有效的监督途径和措施。
实践证明,党员领导干部廉洁从政不能单靠思想教育和个人修养,必须坚持自律和他律相结合。
《廉政准则》贯彻中央关于加强党员领导干部廉洁自律工作的部署和要求,充实完善了实施与监督的措施,使党组织对党员领导干部教育和监督的思路和方向更加明确,使实施主体和监督主体增强责任意识,形成领导有力、监督有效的工作机制。
三是为进一步完善惩治和预防腐败体系提供了有力的工作抓手。
在惩治和预防腐败体系各项要素中,制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。
邓小平曾提出,“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。
这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。
”在十七届中央纪委五次全会上,胡锦涛同志又专题论述了制度建设,要求逐步建成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系,并提出了4个方面60余项制度机制建设的新任务。
《廉政准则》的颁布实施,是落实中央依法反腐、制度反腐思路,加快反腐倡廉制度建设和制度创新的具体步骤。
从这个意义上讲,《廉政准则》既是惩治和预防腐败体系建设的一项重要内容,也是进一步推进惩治和预防腐败体系建设有力的工作抓手。
贯彻实施《廉政准则》对于进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度,必将产生积极作用。
第二个问题是,《廉政准则》的主要内容和实质内涵是什么。
《廉政准则》共3章18条,在保留原有框架结构的基础上,又作了相应的修订,主要规定了“八个方面禁止”和“52个不准”,并对实施监督部分做了进一步的充实完善。
从主要内容来看,与1997年颁布的《廉政准则(试行)》相比,主要做了以下几个方面的修改:
一是整体保留了一部分。
对试行《准则》中目前仍具有针对性和可操作性、完全适用的5个“不准”进行了整体保留。
比如,“不准个人在国(境)外注册公司或者投资入股”、“不准在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相”、“不准擅自用公款包租或者占用客房供个人使用”等。
二是适当修改了一部分。
对试行《准则》中内容相近或者存在交叉的,进行了归纳、合并和适当修改,形成了19个“不准”。
比如,不准接受可能影响公正执行公务的旅游、健身、娱乐等活动,不准领导干部为子女、配偶在管辖范围内经商、办企业,不准违反规定在社会团体等单位中兼职或者兼职取酬,不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿干部情况,不准要求或指示提拔子女的配偶、其他亲属,等等。
三是新增了一部分。
在“廉洁从政行为规范”部分整体架构上,新增加了第七条和第八条,共“28个不准”。
关于第七条,主要就党员领导干部干预和插手市场经济活动的问题进行了规定,但是1997年颁布的《廉政准则(试行)》没有涉及,从这些年查办案件的情况看,相当一部分违纪违法案件特别是大案要案都与领导干部利用职权违规插手市场经济活动有关。
针对这种情况,《廉政准则》专门增加了这一条,针对五种比较典型的违反规定干预和插手市场经济活动的行为作了禁止性规定。
这样规定,有利于防范公共权力与正常的平等主体之间的市场经济活动发生不正常联系,有利于维护社会主义市场经济秩序。
关于第八条,主要就禁止脱离实际,弄虚作假,损害群众利益和党群干群关系作了规定,针对实践中党员领导干部在作风建设方面存在的突出问题,分六项从工作作风、生活作风等方面作出了规定。
比如,在工作作风方面,不准搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”,不准虚报工作业绩等;在生活作风方面,不准大办婚丧喜庆事宜,造成不良影响,或者借机敛财等;在学风方面,不准以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益等。
这些新增内容大多是反腐倡廉建设中一些新情况、新问题,也是领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题和反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。
现在以党内法规制度的形式明确禁止,有利于推动这些问题的解决。
对修改和增加的内容,我们要对照试行《准则》和《廉政准则》进行重点学习和掌握,特别要注意表述有什么不同,新规定了什么,进而全面准确地把握《廉政准则》的内容。
同时,对随着社会发展和相关管理制度的完善,已经没有滋生蔓延土壤的不廉洁行为,作了删除。
从实质内涵来看,主要体现了继承与创新的统一、治标与治本的统一、原则性与可操作性的统一,具体来说:
一是贯穿了科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要战略思想。
《廉政准则》除在总则中明确将贯彻落实科学发展观作为《廉政准则》的重要立法目的之一外,还在行为规范的设定以及实施与监督制度的设定上,始终注意将贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求贯穿其中,并结合党员领导干部廉洁从政的特点加以突出和体现。
二是全面吸收了近年来中央和中央纪委关于党员领导干部廉洁从政的各项新要求。
1997年3月发布的《廉政准则(试行)》对党政领导干部提出了30个“不准”。
据有关统计,从那以后到今年初,中央和中央纪委又先后对党政领导干部重申和提出了100多项要求,对国有企业领导干部重申和提出了20多项要求,其中有60多项是新要求。
此次修订发布的《廉政准则》将这些要求进行了集中整合,归纳为8种禁止性行为、52个“不准”。
特别是党的十七届四中全会要求“建立健全防止利益冲突制度”,《廉政准则》更加突出和体现了防止利益冲突的要求。
比如,总则部分增加了“必须模范遵守党纪国法,清正廉洁,忠于职守,正确行使权力,始终保持职务行为的廉洁性”的原则性要求;第二条中增加了不准“违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券”等内容,使防止领导干部个人的经济活动可能与公共利益发生冲突的规定更加全面;第五条中增加了不准利用职务之便,为他人谋取利益,其特定关系人收受对方财物等内容,使防止领导干部的特定关系人的行为与公共利益发生冲突方面的规定更加全面;新增加的第七条规定了不准领导干部违反规定干预和插手市场经济活动,有利于防范公权力与市场经济活动发生不正常联系。
三是吸收借鉴了各地各部门在加强党员领导干部廉洁自律工作方面的积极探索和实践经验,进一步提炼上升为对党员领导干部的普遍性纪律要求。
四是充实完善了监督实施等方面的内容,增强了执行力和可操作性。
比如,第十一条中规定,要认真落实党内监督的各项制度,通过贯彻实施民主生活会、报告个人有关事项等监督制度,加强对本准则执行情况的监督检查;第十二条中规定,将党员领导干部组织实施和执行本准则的情况列为党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容。
同时,在修订《〈廉政准则(试行)〉实施办法》时,设计更为具体的实施与监督制度。
总体来看,《廉政准则》涵盖了领导干部廉洁从政基本要求的方方面面,既有规范权力正确行使的规定,也有约束利用职务影响实施相关行为的规定;既有廉政建设的规定,也有作风建设的规定;既有规范八小时之内行为的规定,也有规范八小时之外行为的规定,所禁止的行为涉及政治、经济、文化、社会各个领域。
《廉政准则》贯彻了党中央和中央纪委近年来对党员领导干部廉洁从政的要求,体现了反腐倡廉建设和领导干部廉洁自律工作的新进展,反映了经济社会的发展变化和党员领导干部廉洁从政的实际需要,内容更加充实,架构更加合理,内涵更加科学,具有很强的针对性、广泛性、科学性和时代性,是一部比较全面、系统规范党员领导干部廉洁从政行为的基础性法规。
广大党员干部一定要认真学习,全面把握《廉政准则》的主要内容和实质内涵,以贯彻实施《廉政准则》为契机,进一步规范党员领导干部从政行为,解决好涉及领导干部廉洁自律的突出问题,以党风廉政建设和反腐败工作新成效取信于民。
第三个问题是,怎样贯彻实施好《廉政准则》。
制定制度是基础,落实制度是关键。
广大党员领导干部一定要认真学习,以身作则,自觉遵守,把严格按照《廉政准则》办事贯穿到履行职责、做好工作中、体现到服务大局、推动发展中,以廉政之力助推全市经济社会又好又快发展。
一要全面把握《廉政准则》的精神实质,在思想上、政治上同党中央保持高度一致。
广大党员领导干部一定要认真学习《廉政准则》,进一步统一思想认识,从政治和全局的高度充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义,充分认识贯彻实施《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政,是新形势下坚持党要管党、从严治党,加强对党员领导干部教育、管理、监督的现实需要,是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措,是加强和改进新形势下党的建设、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证,进一步增强责任感和紧迫感,切实把促进党员领导干部廉洁从政作为一项紧迫现实任务和长远战略任务抓紧抓好。
二要争当落实《廉政准则》的表率。
作为党员领导干部,要身体力行,率先垂范,恪守准则,真正把《廉政准则》的各项要求转化为自己的实际行动。
对《准则》要常怀敬畏心,在工作、生活和社会交往中自觉践行,廉洁从政;对权力要常怀“平常心”,规范、正确行使自己手中的权力;对诱惑要常怀“明白心”,不为物欲所惑,不为名利所困。
对监督要常怀坦荡心,认真执行各项监督制度,自觉接受党内外各方面的监督,做到慎权、慎独、慎微,争当落实表率。
特别是领导机关的干部要率先垂范,做到标准高于一般干部、行动先于一般干部、要求严于一般干部,不搞特殊,不破规则,不谋私利。
三要抓好本部门本单位的贯彻实施。
党员领导干部组织实施和执行情况,应列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容,考核结果作为对其任免、奖惩的重要依据。
广大党员领导干部,要按照党风廉政建设责任制的要求,在贯彻实施和执行《廉政准则》工作中,具体做到“一个负责三个管好”。
“一个负责”就是要在其位、谋其政、履其职、尽其责,严格执行党风廉政建设责任制,真正负起抓好本部门本单位贯彻实施《廉政准则》的政治责任。
要组织好宣传教育,为贯彻实施《廉政准则》创造良好氛围和条件;依据《廉政准则》,认真分析本部门本单位党员领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节,采取有效措施加以解决;严格对党员领导干部的管理和监督,切实做到预防在先、关口前移;加强监督检查,及时纠正并严肃处理违反《廉政准则》的行为;认真落实党内监督的各项制度,加强对党员领导干部执行准则情况的监督检查。
“三个管好”就是要以《廉政准则》为尺子,严格自律,管好自己,做遵守准则的楷模;严格要求,管好配偶子女和身边工作人员,使其不得违反;严格他律,管好班子、带好队伍,进一步规范党员领导干部从政行为。
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