济南哲学社会科学规划项目申请书范本.docx
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济南哲学社会科学规划项目申请书范本
项目序号:
济南市哲学社会科学规划项目
申请书
项目类别青年项目
学科分类法学、管理学
研究类型应用对策研究
课题名称新常态下济南城市公共交通便利出行关键问题研究
项目负责人崔晓__________
负责人所在单位山东交通学院
填表日期2015-4-27
济南市哲学社会科学规划管理办公室
2012年2月修订
申请者的承诺:
我承诺对本人填写的各项内容的真实性负责,保证没有知识产权争议。
如获准立项,以本表为有约束力的协议,遵守济南市哲学社会科学规划管理办公室的相关规定,按计划认真开展研究工作,取得预期研究成果。
济南市哲学社会科学规划管理办公室有权使用研究成果所有数据和资料。
申请人(签字)
年月日
填表说明及注意事项
一、申请书一律用计算机填写。
封面上方项目序号申请人不填,其他栏目由申请人用中文填写。
二、“项目类别”分为“重点项目”、“一般项目”、“青年项目”。
“学科分类”填写一级学科名称,并注明主要涉及的学科。
“研究类型”分为“基础理论研究”、“应用对策研究”和“文化项目研究”。
三、工作单位按单位和部门公章填写全称,通讯地址应详细填写,不能以单位名称代替通讯地址。
四、申请书统一用A3纸双面印制、中缝装订,活页排在申请书后面。
项目负责人基本情况
姓名
崔晓
年龄
37
性别
男
职务
教研室主任
职称
讲师
专业
法学
工作单位
山东交通学院交通法学系
电话
80683884
通讯地址
济南长清大学城海棠路5001号
邮政编码
250357
项目主要参加者基本情况
姓名
性别
年龄
学历
职称
工作单位
研究专长
高健
男
38
硕士
副教授
山东交通学院
交通法治
梁耀宗
男
36
大学
科长
济南市交警支队
交通管理
魏汝朝
男
35
硕士
工程师
济南公交总公司
交通规划
项目名称
新常态下济南城市公共交通便利出行关键问题研究
一、本项目国内外研究现状述评及研究意义
(一)选题背景
2014年5月,习总书记提出了“新常态”概念,强调从当前我国经济发展的阶段性特征出发,保持战略上的平常心态。
“新常态”深刻揭示了我国经济发展阶段的新变化,适应新常态,谋求新发展,城市公共交通运输作为重要民生事业,要切实坚持优先谋划、优先落实、优先保障,让更多发展成果惠及群众。
近年来,济南机动车保有量及道路交通流量急剧增加,市区交通需求的增长远高于交通基础建设的增长。
据统计,2007年以来,济南机动车保有量以每年5.5%左右的速度增长,其中汽车保有量更是以每年17%以上的速度增长。
截至2015年5月,全市机动车保有量已近150万辆,其中汽车130万辆。
按照相关测算标准,每千人拥有汽车180辆以上为拥堵高风险级别,以现有居住人口681万来计算,济南每千人拥有汽车已达到190辆,为拥堵高风险城市。
群众出行效率大大降低,影响了社会经济和谐发展。
因此,优先发展公共交通,突出城市公共交通的公益属性,着力提升城市公共交通保障水平,便利群众出行,成为新常态下重要的时代命题。
如何在规划布局、设施建设、运营服务、政策扶持等方面,明确公共交通发展目标,落实保障措施,不断提升公共交通出行分担率,确立公共交通在城市交通中的主体地位,是目前面临的最大问题。
(二)国内外研究综述
1.国外研究综述
上世纪五六十年代,西方发达国家由于汽车产业的发展,造成大量私家小汽车涌入道路,从而对道路资源和环境带来了严重的考验。
开始重视城市公共交通,部分学者开始展开对城市公共交通的分析研究。
在治理城市交通问题的过程中,国外发达国家提出了“交通需求管理”的观念和方法,国外专家对城市公共交通的研究开始深入,治理城市交通问题也由开始一味的拓宽道路,建设城市交通设施转为管理,开始注重城市公共交通管理,认为优秀的管理可以最大限度的使用城市道路资源,可以使城市交通压力得到缓解。
国外的许多交通学者和经济学家对如何具体实施城市公交优先发展进行了相关的研究。
LuisFerreira主要研究了公交优先保障措施的可行性,对各种保障措施进行评价选择,选择出那些适宜作为保障公交优先的措施,对那些可能会带来其他影响的措施进行论证,并把科技对公共交通影响进行了分析评价。
ShinichiroNaganuma的研究主要集中在了科学技术对公共交通的影响。
他们主要利用智能交通系统使公共交通显得尽然有序。
他们的研究过程中首次建立宏观模拟模型,从数据上分析影响公共交通的各种因素,并且简明直观的表明公共交通的重要。
阿瑟·奥利沙文在其著作《城市经济学》一书中通过模型对城市交通需求、行人的私人成本和社会成本等进行分析来解释交通拥挤现象,提出政府可以利用交通拥挤税来调节交通量从而提高城市交通效率。
新加坡、多伦多、洛杉矶等城市都不同程度的采用此类收费制度来调节交通拥挤。
公共交通引导城市发展(TOD)概念最早由加州大学伯克利分校彼得·卡斯洛普于1992年提出,彼得•卡斯洛普于在《TheNext
AmericanMetropolisEcology,Community,andtheAmericanDream》中研究了公共交通引导城市发展的课题,并且在课题中成果建模,推导出饿了一系列的发展准则,成为了国内外研究公共交通引导城市发展的基础。
加州大学伯克利分校罗伯特·瑟夫洛在《公交都市》中通过大量的实地调研考察,把彼得•卡斯洛普的理论成功应用于实践,认为优秀的城市总是与城市公共交通的密不可分。
他再著作中着重研究了用城市公共交通发展带动城市发展的可行性,并通过具体例子分析出城市公共交通如何带动城市的发展,著作中还简述了发展过程中可能遇到的一些难题,并指出这些难题是可以避免的,不要因为这些难题而选择城市发展带动城市公共交通发展的模式。
国外政府十分注重公共交通的优先发展,其研究重点比较务实,偏重技术方面的研究,并致力于研究公共交通优先发展如何在实践过程中真正实施。
2.国内的政策推进与理论研究
20世纪80年代初,公交优先的概念传入我国。
2001年以后,机动车保有量以每年大约12%~15%的速度增加,在我国许多大城市都先后出现了严重的交通拥堵问题。
于是,公交优先被提到了议事日程上来。
党中央、国务院十分重视城市公共交通健康发展,2005年,国务院办公厅下发46号文件,转发了《关于优先发展城市公共交通的意见》,这是建国以来,有关发展公共交通的第一个全面系统的文件。
刘文洋,李红昌(2005)提出了我国公交法律上的漏洞并指出公交立法的意义与作用。
余晖、秦虹(2005)从本质上研究了公共交通的发展,研究了公共交通的属性,拟希望从政策上加大对公共交通的扶持,在本质属性上的研究,主要是对公益性和服务性这个矛盾的统一体的研究。
仇保兴(2007)主要是从政府角度,宏观的提出了城市公共交通在社会发展中的重要地位和作用,指出中国的交通,主要是城市公共交通会成为限制城市发展最主要的因素。
同济大学陈小鸿、叶建红通过对中国城市大样本数据进行收集和统计分析,建立了公共交通方式的“公共性测度”指标与计算方法,首次给出公交优先的定义。
同时提出差异化公交优先发展战略的三大要素,并基于不同城市规模给出了公交优先发展路径选择的分类指导建议。
郭继孚通过对城市公共交通属性和定位的研究,深刻认识到发展城市公共交通的那种逼迫感,并在研究中对发展城市公共交通面临的问题作出了解决措施,认为发展城市公共交通应首要解决定位,然后根据对位对优先发展城市公交内涵理解展开研究。
陆丹丹(2008)在其研究中提出了交通公平的概念,即在于不同的交通对象需要不同的交通义务,也就是说行驶在同一条道路上对于不同的交通工具,交通对象应当承担不一样的责任。
杨则海(2004)在其研究中着重研究了城市公共交通的属性,并指出城市公共交通的属性是政府政策的基础,必须正确认识到城市公共交通的属性,政府才能对城市公共交通的发展保驾护航。
刘洋(2011)主要研究了如何提高城市公共交通的运行效率,主要是从解决措施入手,着重分析了每个措施实施后的影响,具有一定的启迪意义。
从目前的研究来看,国内学者关于公交优先战略的研究主要集中与技术层面,如公交车道的规划、快速公交系统规划、公交优先信号保障技术等,各地方在建设公共交通系统的时候而主要重视道路规划、硬件建设等,在公交优先配套制度、综合运输体系规划、公交区别化服务,特别是法律制度研究方面存在很大缺失,也造成了路越修越堵的怪现象,不能从观念上、制度上、政策上真正保障发展城市公共交通、便利群众出行。
(三)研究意义
2012年底,济南等15个城市被交通运输部确定为全国首批“公交都市”建设示范工程创建城市。
济南市地方财政每年补贴1.5亿元,目前已建成6条快速公交BRT系统,在市区重要干道设置了公交专用车道。
但是我们也看到在公交都市建设的过程中,济南公交出行分担率反而从2011年的22%降到了2014年的18%,城市拥堵没有得到有效缓解,群众便利出行权利受到严重影响。
通过本课题的研究,我们会找出制约济南市公交优先战略实施的瓶颈,分析新常态下济南城市公共交通便利出行关键问题,指出在制度上、管理上、政策上的解决路径,为济南市尽快建成“公交都市”、提升城市公共交通出行便利,提供有力的理论支撑和对策支持。
二、本项目研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点、主要观点及创新之处
(一)主要研究内容和重点难点
1.济南市当前出行分担率调查
与济南市公交公司、济南市交警支队合作,通过实地调查取得济南市目前各种交通方式出行分担率的实际数据,并与公交都市指标相对照,形成调查报告。
重点:
对济南市目前BRT快速公交线路分布和运行的调查,掌握快速公交系统对整个公交出行率的贡献比例,并找出目前线路设计的不足,形成调查报告
难点:
如何选取典型数据人群和来源,保障数据真实有效,需采取多种调查方式和技术手段加以保障。
2.济南市城市交通拥堵情况和节点调查
通过进行实地交通流量监测和数据统计,掌握济南市交通拥堵情况现状和形成的主要原因、主要拥堵节点,为进一步研究提供保障。
重点:
对交通主干道、城市道路支线、社区道路的拥堵情况进行全面调查,并进行数据比较,找出当前拥堵的主要时段、原因、节点。
难点:
怎样选取和区分检测时间段以及典型交通节点,并保障观测数据全面真实有效,需引入先进的测量方法和技术分析手段。
3.济南市现有交通拥堵治理措施及实施效果研究
通过比较分析、实证分析方法,对现有的交通拥堵治理措施,包括公交车道、优先路权、交通管理等实际效果进行分析,找出影响公交出行便利的主要原因。
重点:
对于济南市目前现有交通拥堵治理措施和政策进行梳理,并对实施效果进行观测评价,找出影响城市公共交通出行便利的有关因素,并找出影响主因。
难点:
对城市公共交通便利通行效果产生干扰的因素较复杂,如何加以区别和分析。
4.新常态下济南市可持续公交发展新政策研究
通过对当前国内外城市公共交通发展中出现的新政策、新理论、新问题进行梳理研究,找出可以适应我国城市发展现状和社会公众接受度高的可持续发展新政策,并提出应用方案。
重点:
对以公交为导向的城市发展、与传统公交相补充的新型公交服务、市场为主导的公交信息智能化等三个问题进行重点研究,分析其在当前济南市城市公共交通问题解决中和可持续发展中的作用。
难点:
目前国内这几个领域的研究有限,需要查阅大量国外文献资料,并分析其与济南市城市现状的结合与适应。
5.济南市城市公共交通管理新措施研究
通过对有关调查资料的分析,在分析原有管理措施和制度上的缺陷的基础上,提出适应新常态下城市公共交通管理的新方式、新措施,在城市出租车管理、公交车道使用权、专车服务、拼车服务、定制公交等新型出行方式的管理上进行便利化、制度化构建。
重点:
结合当前城市公共交通服务中出现的新形态、新事物,有针对性的改进原有管理模式,提出适应当前交通新常态的管理新措施。
难点:
目前相关问题的立法规制不完善,有的领域存在落后于经济社会发展的情况,如何在依法行政的大前提下改善原有管理模式和措施,规避法律风险。
6.济南市城市公共交通出行便利综合保障机制研究
在综合以上材料的基础上,通过系统分析法和文献研究法,提出在城市规划、优先路权、车道设置、财政投入、公交场站建设、交通管理、立法完善等方面具体制度构建方法和内容,撰写学术论文,形成研究报告。
重点:
对新常态下城市公共交通便利出行的诸方面因素进行梳理分析,提出全面的制度保障措施。
难点:
如何提出适合济南市交通情况的针对性对策。
(二)研究思路和方法
基本研究思路是通过对济南城市公共交通现状的实证调查获得第一手资料,在比较分析当前城市公共交通出行便利保障制度效果和现实缺陷的基础上,以新常态发展和和持续发展为理论出发点,结合已有理论文献的分析,针对济南市城市公共交通出行便利主要问题,系统的提出济南市发展城市公共交通、便利群众出行的主要保障制度及内容,最终形成调查报告和学术论文。
本项目研究的主要方法包括:
调查研究法、比较研究法、文献研究法、实证分析法、系统分析法。
(三)主要观点和创新之处
济南市要适应城市交通新常态,发展城市公共交通,便利群众出行,就必须建成“公交都市”,这就要求首先解决制度问题。
只有针对关键影响问题进行研究,完善配套的制度和政策,才能够使物质投入真正发挥效能,从观念上、制度上、政策上真正保障公交优先战略的实施。
本课题研究的主要创新之处在于联合济南市公交企业、交通管理机关在实证研究的基础之上提出适应济南交通特点的针对性对策。
三、前期相关研究成果和主要参考文献(限填20项)
(一)前期成果
2011年以来,我们加强了对城市公共交通法律制度的研究,结合济南市城市公共交通发展中的一些问题,对如何选择快速公交发展模式、道路通行权的优先分配、出租汽车管理体制等进行了科学研究,提出了系统的结论,参与了《济南市城市公共交通条例》的立法调研等工作,为城市公共交通立法、政策制定提供了一定的参考和借鉴。
在这些研究中对“公交优先”理念下公共交通发展路径的选择、快速公交建设的制度性保证等也进行了分析,并进行了制度构建的尝试。
项目负责人近五年来的前期相关研究成果:
[1]“公交优先”理念下的城市快速公交制度研究,崔晓,山东交通学院科研基金项目研究报告,2011.12
[2]浅议快速公交系统发展中优先路权的保障,崔晓,《城市公共交通》,2012.8
[3]分配正义视野下的公交优先法律保障研究,崔晓,《甘肃理论学刊》,2012.12
[4]ResearchofBusRapidTransportationBasedon“PublicTransportationFirst”,崔晓,FITME2010,2010年10月,EI收录
[5]SystemicResearchofBusRapidTransportation,崔晓,ICIII2010,2010年11月,EI收录
[6]浅议校车优先通行权制度及完善对策,崔晓,《交通企业管理》,2013.7
[7]公交都市建设基本问题研究,崔晓,《科技信息》,2013.8
[8]校车优先通行权制度及其完善,崔晓,《教学与管理》,2013.9
[9]济南市公交都市建设保障机制研究,崔晓,《城市公共交通》,2013.10
[10]我国出租车管理立法现状及完善对策研究,崔晓,《中国集体经济》,2014.6
[11]打车软件监管中存在的法律问题及对策,崔晓,《交通企业管理》,2014.6
(二)主要参考文献
[1]郭继孚,孙明正,刘雪杰,安健.城市公共交通优先发展战略思考与建议[J].城市交通.2013(02)
[2]陈小鸿,叶建红,杨涛.城市公共交通优先发展的困境溯源与路径探寻[J].城市交通.2013(02)
[3]刘世红,张燕琴.当前城市公共交通建设存在的问题及解决对策研究[J].改革与开放.2012(06)
[4]辛冬.区域性中心城市政府履行交通发展职能探析[J].当代经济.2011(03)
[5]鄢勇飞,朱顺应,王红.公众参与的交通需求管理[J].城市交通.2010(03)
[6]雅典宪章[J].城市发展研究.2007(05)
[7]罗志文.我国优先发展城市公共交通的制约因素和对策研究[D].电子科技大学2009
[8]李彬.我国城市公共交通立法探讨[D].西南政法大学2010
[9]何朝平.城市公共交通管理体制研究[D].长安大学2006
[10]张远,路迹.城市交通发展的国际经验借鉴及启示[J].国际经济合作.2013(11)
[11]顾尚华.国外城市公共交通特色[J].交通与运输.2013(04)
[12]李晔,卢丹妮,邓皓鹏.城市公共交通优先发展立法体系国际经验[J].城市交通.2013(02)
[13]陈姿信.城市公共交通立法研究[D].广西师范大学2013
[14]张汝峰.我国城市公共交通优先发展对策研究[D].山东大学2010
研究实施计划
2015年6月----2015年10月济南市公共交通调查
2015年1月----2015年12月调查资料统计、数据分析、观点提炼
2016年1月----2016年3月研究报告、学术论文撰写
2016年4月----2016年5月研究报告形成、课题评审结题
本项目最终成果形式
研究报告
本项目完成时间
2016.5
研究经费预算
经费预算总额5000(元)
其中:
申请资助经费额_____________________
项目主管单位配套经费额
课题组自筹经费额
用途概算:
1、资料费1000
2、数据采集费
3、会议费2000
4、设备费
5、差旅费1000
6、专家咨询费
7、劳务费
8、印刷费1000
9、其他
项目负责人所在单位审核意见
本申请书所填写的内容属实,该课题负责人和参加者的政治业务素质适合承担本课题的研究工作。
本单位能够提供和保障完成本课题所需的时间和条件,同意承担本项目的管理任务和信誉保证。
单位科研管理部门公章单位公章
年月日年月日
市哲学社会科学规划管理办公室审批意见
(公章)
年月日
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