行政学复习提纲.docx

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行政学复习提纲

《行政管理学概论》复习提纲

第一章绪论

行政管理学是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。

新公共行政的主要理论观点

•

（1）.主张社会正义和社会公平

•

（2）.主张改变研究重点：

•（3）.主张构建新型的政府组织形态

•（4）.主张突出政府公共行政中的“公共”性质：

•公共管理应强调公共利益和公共目的，承担公共责任；

•（5）.主张民主行政：

•应以公众意愿、利益为中心，强调公众参与和政策公开

一、国家公共行政管理的基础

依法授予的政府行政职能

政府享有的国家公共行政权力

二、国家公共行政管理的主体

主体——政府，即国家行政机关。

可分为四种：

•政府，包括中央政府和地方政府。

•政府行政机关

•行政首长，分为政府首脑、高级政务类行政首长、各级常务首长、依法授权的一部分官员

•政府普通公务员

三、国家公共行政管理的客体

•经济性组织社会性组织政治性组织科教文组织新闻性组织公民

复习题

1行政管理学2国家公共行政管理的主体3国家公共行政管理的客体

4新公共行政学的理论观点

第二章行政环境

一、行政环境：

人们把围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和,称之为行政环境。

1.行政生态学的定义

　　行政生态学是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学，它涉及到社会环境、文化环境、心理环境和生理环境四个方面，它的创立开辟了行政学研究的新领域和新视角，标志着行政学研究的进一步深化。

五、行政环境与行政管理的关系

•行政环境是行政管理系统存在和发展的客观制约条件，是行政活动的前提和出发点，但行政管理对行政环境不是消极的、被动的、无能为力的，而是积极的、能动的、创造性的。

1、 行政环境制约和影响行政管理系统及其活动。

•首先，行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基础；

•其次，行政环境决定行政管理的目标、内容和性质；

•第三，行政环境决定行政管理的方式和方法

2、 行政管理反作用于行政环境。

•行政环境既是行政管理的基础和条件，又是行政管理的对象和客体。

行政管理的目的是按人们的需要有组织有计划地改造社会，改造自然。

因此，行政活动影响和作用于行政环境因素，促进行政环境的改善。

复习题

1行政环境；行政生态学

2行政环境与行政管理的相互关系

第三章行政职能

行政职能：

也叫政府职能，是指行政机关在依法管理国家事务和社会事务时应承担的职责和所具有的功能。

二、行政职能的内容

　　行政职能的主要内容从静态和动态分，可划分为基本职能和运行职能。

　　基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能，它是按照政府管理所涉及的领域划分的，这些职能集中体现了政府在国家社会生活中的整体作用以及行政管理的基本内容和范围，集中反映了行政管理这一上层建筑同经济基础及其他上层建筑的辨证关系。

运行职能是按照行政管理的过程来划分的行政职能，包括：

①决策；②计划；③指挥；④协调；⑤监督；⑥调控；⑦考核；⑧总结等。

在行政管理的活动过程中，这些职能是维系行政管理运转的基本职能。

（一）、政府基本职能

1.政治职能，是指政府在国家和社会中所起的政治作用。

是政府最基本的职能之一。

主要有：

•阶级统治职能；

•保卫职能；

•社会治安职能

•民主职能。

2.政府经济职能，是指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。

这是政府最重要的一项职能，它鲜明地体现着上层建筑决定于并服务于经济基础的特性。

政府在经济领域的职能主要表现在如下几方面：

（1）为市场经济提供制度基础：

（2）政府的资源配置职能，指的是通过公共部门收支活动以及相应政策的制定、调整和实施，实现对社会现有的人力、物力、财力等社会资源结构与流向的调整与选择。

（3）调节职能，政府可以试图调节生产者和消费者的决定，以减少垄断性和外部效应。

（4）收入再分配职能。

慈善机构无法完全履行再分配的功能，于是政府通过强制力来实施收入再分配，就成了一种强有力的替代选择。

（5）宏观经济稳定的职能。

3.政府文化职能是指政府指导和管理文化事业，领导和组织精神文明建设的职能。

■它是国家行政管理最古老、最重要的职能之一，并且在不同时代，不同国家有着不同的内容和方式。

我国现阶段的文化事业一般包括教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、卫生、体育、文物、图书馆、博物馆等。

4.政府社会职能是指政府所承担的社会服务和社会保障职能。

它是维护社会安定团结、保证社会正常秩序的基本前提之一，从某种意义上说，社会职能是政治职能的基础。

■社会职能有广义和狭义之分，广义的社会职能是指所有社会管理职能，狭义的社会职能是指政府除了经济和文化职能之外的社会管理职能。

政府的社会职能比较广泛，主要有下列内容：

维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；确保社会公平分配的职能；环境保护的职能；社会保障等职能。

■政府的社会职能，一般是通过建立专门机构来行使的。

我国的民政部、公安部、环境保护部等是行使这些职能的机构。

第二节行政职能转变

一、行政职能转变的含义

行政职能转变，是指政府职责和功能为适应客观条件的变化而发生的转换、变化和发展，包括行政职能重点的转移、政府履行职能方式的转变。

二、我国政府职能转变的必然性、必要性

•行政职能的转变是经济体制改革的必然要求。

•行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径。

•行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。

三、我国政府职能转变的基本内容

•职能重心的转移。

工作重点：

经济建设

•履行职能方式的转变。

•由行政手段为主转向经济手段为主；

•由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；

•由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。

•职能关系的转变。

职能关系问题是不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分问题。

•理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。

•理顺政企关系。

•理顺政府内部各职能部门的关系。

1.有限政府：

政府在权力、职能和规模上受到来自法律的明文限制，能公开接受社会的监督和制约；政府权力和规模在超出法定界限时能够得到及时有效的纠正。

无限政府是指政府自身在权力、职能、规模和行为方式上具有无限扩张、不受有效法律和社会的制约的倾向。

1.有效政府：

就是要使政府不断地适应生态环境发展变化的要求，不断满足社会不同的需要，提高政府管理的效率和效益。

四、重新处理政府与市场的关系。

1.市场失灵使政府的积极干预成为必要。

市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠自由市场机制达不到资源的最优配置。

市场失灵的表现：

•宏观失灵——市场不能保持国民经济的综合平衡和稳定协调的发展；

•信息失灵——市场提供的信息不足

•公共失灵——市场机制无力于组织与实现公共产品的供给；

•垄断失灵——自由放任的市场竞争最终会走向垄断；

•外部失灵——市场机制无法补偿和纠正经济外在效应；

•分配失灵——市场分配机制会造成收入分配不公和贫富两极分化；

2.政府失灵又决定了政府干预必须适度、有效。

政府失灵，是指政府不能补救市场的失灵，反而降低了社会效益。

政府失灵的表现：

•内部性问题；

•政府某些干预行为的效率较低；

•政府干预易引发政府规模的膨胀；

•政府干预为寻租行为的产生提供了可能性；

寻租（Rent-Seeking）是指个人或团体为了争取自身经济利益而对政府决策或政府施加影响，以争取有利于自身的再分配的一种非生产性活动。

•政府失灵还源于政府决策的失误；

政府不干预、干预乏力或干预过度均在摒弃之列。

现实而合理的政府与市场之间的关系应是在保证市场对资源配置起基础性作用的前提下，以政府的干预之长弥补市场调节之短，同时又以市场调节之长来克服政府干预之短，从而实现市场调节和政府干预的最优组合。

五、重新处理政府与企业的关系

•管理理念上，从对企业管理向为企业服务转变。

•管理方法上，对企业从审批制向备案制转变。

•管理权限上，政府的行政权与司法权分离。

•政府与企业是建立在法律基础上的两大活动主体。

•企业对政府有完整的法律诉讼权。

复习题

1行政职能；有限政府；

2行政基本职能有哪些？

3我国政府职能转变的基本内容

4如何处理政府与市场的关系

5如何处理政府与企业的关系？

三、行政授权

（一）行政授权的涵义

行政授权，指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。

（二）行政授权方式

1.根据行政工作内容的重要性程度、上级行政主体的管理水平和下级行政主体的管理能力等综合情况，可分为：

¡充分授权（一般授权）：

是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己决定行动方案，并能进行创造性工作。

¡不充分授权（特定授权、刚性授权）是指上级领导对于下属的工作范围、内容、应达成的绩效目标和完成工作的具体途径都有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定。

¡制约授权（复合授权）：

把某项任务的职权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制约的作用，以免出现疏漏。

¡弹性授权（动态授权）：

指在完成同一项任务的不同阶段采用不同的授权方式。

2.根据授权时所利用媒介的不同，分为

书面授权；口头授权

3.根据授权的合法程度，分为

正式授权；非正式授权

第四章行政组织

二、行政组织：

系指为实现国家行政管理目标，在推行政务和管理社会事务中，依据宪法和法律，运用国家行政权力组织起来的社会团体，也是政府运行的载体。

三、行政组织的构成要素

•职能目标：

是行政组织存在的基础，是行政组织的第一要素。

•行政人员：

是行政组织的主体，一切职能目标归根到底都由相应的人员承担。

•制度要素：

行政机构设置、职位配置、职权划分；规章、程序、准则

•物质要素，是行政组织存在和运行的物质条件。

•观念要素，组织观念、价值观念。

五、行政组织（政府机构）的类型

1、领导机关，是指从中央到地方中统辖全局的决策核心，是行政组织系统的中枢。

主要职责是对辖区范围内的重大事宜进行决策并对执行决策实施监督。

2、职能机关，是指在领导机关的统一领导下，负责处理辖区范围内某一方面专业行政事务的机关。

具体职责是：

依据行政机关的决策制定本部门的具体行动计划；作好决策与计划实施的思想、组织与物财准备；在决策和计划落实的过程中做好指挥、协调、监督等工作，保证工作任务圆满完成。

3.辅助机关，在行政组织内部承担协助工作的机关。

包括办公机关、信息机关。

办公机关是协调行政首长处理日常事务的综合办事机构，其典型形式是各级行政组织所属的办公厅、办公室。

主要职责是服务，即利用自身的枢扭地位为行政首长、行政人员的生活和工作服务，为上下级行政组织及其他的行政组织的活动提供服务。

信息机关，指专门负责收集、加工、储存与传递人、财、物等各方面信息，为各类行政组织提供信息服务的机关。

信息机关在现代行政组织系统中占有  极其重要的地位。

4.咨询参谋机关，是指为行政领导机关和行政首长出谋划策，提供各种建议和方案的机关。

基本职责是围绕领导机关和行政首长下达的课题开展研究，并针对有关问题出主意、想办法、提建议，供行政首长决断时参考、采纳。

5、派出机关，指行政领导机关在辖区范围内依法设立的代表机关。

基本职责是代表委派机关监督有关单位落实各项行政管理政策情况，处理委派机关授权处理的各项事宜。

三、常见的行政组织体制的主要类型

1.首长制与委员会制。

（按行政组织最高