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招商调研报告.docx
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招商调研报告
招商调研报告
招商引资是提速经济发展的重要途径,是解决区域发展动力不足的最便捷、最有效的方法。
我市要加快发展,动力在招商引资,潜力在招商引资,希望也在招商引资。
今年来,市委、市政府十分重视招商引资工作,招商引资工作力度不断加大,取得了一定的成绩。
目前,釉下五彩创意园、李畋中路开发建设、仙岳大庙旅游综合开发、台湾永贸鞋业、香港楚华腾瑞工贸、奇才
关于全县招商引资工作的调研报告根据县委、县政府的总体安排,由县委牵头,召集有关部门,就招商引资工作进行了广泛深入的考察调研,现将有关情况汇报如下。
一、我县招商引资工作主要成效XX年以来,县委、县政府明确提出招商引资是经济工作的重中之重,是加快发展的现实选择和唯一出路。
经过近三年的努力,招商引资工作取得了显著成效。
三年来,全县共引进各类项目405个,实际到位资金12.74亿元。
招商引资的显著作用已经体现在经济建设的方方面面,渗透到县域发展的各个领域。
具体表现在:
一是招商引资成为即期增长的“加速器”。
从XX年开始,我县平均每三天就有一个项目落户,平均每月就有3860万元资金到位。
在招商引资的强力拉动下,县域经济走出了多年徘徊的低迷状态,gdp和财政收入在XX年实现两位数增长的基础上,XX年分别预计同比增长18%和25%。
主要经济指标实现了“五个增长”,即全面的增长、两位数的增长、在年初计划基础上的增长、有效益的增长、没有水分的增长。
快速发展的态势已开始显现。
二是招商引资成为长远发展的“动力源”。
通过招商引资,全县近三年的固定资产投入达21.5亿元。
从项目上看,全县引进投资500万元以上的项目43个,1000万元以上的项目41个,累计建成285个项目。
今年新引进的108个项目中,已有93个项目开工。
全县新引进各类项目中,工业项目占总数的57.3%。
这些工业项目的落户和建成,使我县黄金、建材、化工、煤炭等传统产业不断壮大,机械、服装、电子等接续产业迅速崛起,县域规模企业由XX年的19家发展到目前的33家。
特别是随着上峰水泥、金蟾矿业、鑫达钛业、广信化工、卓威医药等规模项目的开工和投产,将为县域经济长远发展提供有力支撑。
从载体上看,招商引资带动了工业园区建设发展。
以白杨坡为中心开发建设的金桥工业园,起步区3.5平方公里已通过省级审核保留。
签约入园项目22个,协议总投资近5亿元,已有15个项目开工建设,显示出强大的发展潜力,为县域经济长远发展拓展了新的空间。
三是招商引资成为环境建设的“催化剂”。
在硬环境上,通过引资建城,全面实施旧城改造,城关路网、广场等市政设施和一批中高档住宅投付使用,市容市貌明显改善;通过大力争取基础设施建设项目和资金,县内交通状况、水利设施显著改善。
在软环境上,通过开展“招商引资年”、“优质服务年”、“项目建设年”等活动,实行重点项目领导联系制度,外来投资客商座谈会制度,行风评议制度等,在全县范围内营造了“亲商、和商、容商、富商”的良好氛围,机关工作作风明显改善,服务质量有所提高,办事效率不断改善,政府诚信稳步提升。
四是招商引资成为社会稳定的“减压阀”。
一方面,用招商引资的办法推进企业改制,盘活资产、化解矛盾。
以企业现有资产为基础,通过市场运作,筹措改制成本,促进国退民进。
近三年来,先后完成62家企业改制,盘活存量资产2亿余元,与5400余名职工解除了劳动关系。
改制后企业发展活力更足,财政包袱相应减轻,影响稳定的因素明显减少。
另一方面,用招商引资的办法增加就业岗位,提高收入、减少矛盾。
坚持在加快发展中扩大就业,通过招商引资,大力引进劳动密集型企业。
预计XX年以来新增就业岗位近6000个。
其中今年新增就业岗位2800个,同比增长23%;城镇登记失业率4.3%,同比下降4.4%;在岗职工年均工资1.1万元,同比增长19%。
五是招商引资成为体现干部能力的“主战场”。
在招商引资工作的过程中,由于实行了目标管理、督查考核、奖惩挂钩,从激励和约束两个方面推动责任的强化和工作的落实,重点解决了“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的问题,引导和鼓励各乡镇各部门解放思想、真抓实干。
在招商引资工作的实践中,全县各级干部抓招商的方式越来越有效,学会了综合运用行政的、市场的、法律的手段来解决问题、推进工作;学会了综合利用本地的、外地的、政策的资源来推动招商、加快引资,促进招商引资向更大范围和更深领域拓展。
在招商引资工作的推进中,全县各级各部门抓经济工作的思路越来越开阔,中心意识和大局观念进一步强化,“有所为,有所不为”、“干则有,不干则无”成为普遍共识。
通过招商引资这个牵动全局的突破口,把全县上下的主要精力引导到抓经济、议招商、谋发展上来,进而形成“经济发展、人人有责”的氛围。
二、我县招商引资工作存在的问题总体上看,我县招商引资工作起步阶段进展良好,但在这一过程中,一些矛盾和问题必须引起高度重视。
一是体现在认识上,存在参差不齐、时有反复的问题。
全县大多数部门和乡镇都能坚持发展是第一要务,坚持招商引资、加快发展不动摇,但是少数单位和部门仍然有坐等观望、消极怠慢的思想。
特别是今年以来,大环境日益趋紧、小环境波动不断,县域经济和招商引资原有的发展节奏受到一定影响。
在这种情况下,少数部门工作欠主动,招商引资上项目的热情不够高。
我们所担心的招商引资工作“热在上面,冷在下面”、“热在职能部门,冷在其它部门”的现象再次出现;我们所期盼的全县上下普遍关心招商、普遍参与招商、普遍服务招商的“全民招商”氛围不浓。
二是体现在工作上,存在基础不牢、招数不多的问题。
首先,招商方式单一。
多以印发招商项目册、召开信息发布会和参加经贸洽谈会等传统方式招商,专业招商、委托招商、定点招商等新型招商方式运用明显不够。
少数部门捕捉招商信息的意识较差,一味坐等上门,招商成功率不高。
部分单位缺少必要的经费、人力投入,主动性和针对性不足,很难取得实效。
其次,政策牵动不力。
关于招商引资的一系列政策措施,虽然较为完备,但是未能充分调动招商主体的积极性。
特别是新引入的项目和企业受惠期都在三五年之后,少数乡镇对不能即期受益的事积极性不高。
再次,载体建设滞后。
工业园区起步较晚,受投入不足、经验缺乏及规划受控等因素影响,园区基础设施建设滞后,尚未形成集聚效应。
特别是由于征地补偿等引发的园区周边群众阻碍项目施工、扰乱企业生产等现象时有发生。
三是体现在成效上
,存在项目不大、质量不高的问题。
三年来,引进的项目平均投资仅为300万元,其中,工业项目比重不及六成,产业关联度不强,高附加值、高新技术项目更少。
竣工投产的500万元以上工业项目只有12个,千万元以上项目只有7个,分别只占引进项目总数的2.96%和1.73%,经省级以上部门确认的高新技术项目和国内500强投资项目仍属空白。
三、下步工作建议基于以上分析,我们认为,我县招商引资工作仍然处在全面推进的初级阶段。
为进一步在更大范围、更高层次、更宽领域内更好地做好招商引资工作,推动县域经济持续健康发展,结合我县实际,现就下一步招商引资工作提出如下建议:
第一、继续保持高压态势坚持把招商引资工作作为扩大经济总量、提升县域实力、积累发展后劲的重中之重来抓。
招商引资的力度只能加大,不能减弱;行政推动的态势只能持续,不能中断。
一是定任务。
建议县委、县政府确定XX年全县招商引资任务10亿元,固定资产投入10亿元,由县招商局按照“突出重点、兼顾一般”的原则,具体分解到各乡镇各部门。
各单位也要根据下达的任务,认真分解落实,明确职责,责任到人。
二是造氛围。
继续加大招商引资的宣传引导力度,每季度召开一次县委常委现场办公会议,分层次听取乡镇、部门、园区招商引资工作汇报,研究解决各单位在招商引资工作中存在的问题。
三是严督查。
由县委督查室、县政府督办室牵头,建立完善招商引资每月通报制度,对各单位招商引资工作进展情况定期在新闻媒体上予以公布,并排定位次,扬先督后。
第二、完善激励约束机制一是健全即期奖励制度。
建议县财政设立项目奖励基金专户,专项用于对引进工业项目和高新技术项目方面成绩突出的单位或个人实行奖励。
其中引进项目固定资产资金500万元至XX万元,XX万元至5000万元,5000万元至1亿元和1亿元以上的分别奖励2万元,5万元,10万元和20万元。
对各乡镇、部门引进的项目奖励资金原则上60%奖给引进人,40%奖给单位作为招商经费。
招商局负责乡镇、部门年度招商引资工作考核,每年评选3名对招商引资工作做出重大贡献的先进个人,进行集中表彰,并颁发证书和奖金,作为干部考核的重要依据。
二是完善项目优惠政策。
建议重新修订《铜陵县鼓励投资暂行规定》
为进一步对我县招商引资工作有一个更加深刻的了解和认识,促进下一步工作的纵深开展,按照上级领导的安排,近期,我们对我县的乡镇和部分企业的招商引资工作情况进行了调研。
一、我县招商引资情况
近年来,我县经济和社会各项事业呈现出良好的发展势头,特别是继“大开放,大招商,促进大发展”战略方针的提出和把招商引资作为促进我县经济发展的发展论调提出以来,我县更是呈现出大规划、大发展的园区建设场面和大开放、大开发的繁荣景象,到处都是奋勇争先、跨越发展的奋进之音,同时也体现了干部群众良好的精神形态和强烈发展欲望。
已初步形成了四大企业
破解瓶颈探求发展
商务工作尤其是基层商务工作如何开展,带着破题的任务,我们于XX年4月初对各县(市)商务局、招商局进行了一周调研,通过调查,摸清了情况,看到了问题,理清了工作思路。
一、各县(市、区)商务、招商工作的基本情况
(一)组织机构基本完善
各县(市、区)与市里不同,商务招商是分设的:
一是商务局。
五县(市、区)的商务局是先后在原贸易办、外贸行业办、物资行业办、商业行业办的基础上于XX年到XX年整合而成。
市经济开发区的产业发展局是XX年在原经贸招商局中分设出来的(行使商务职能)。
二是招商局。
有四个县(市、区)是沿袭了原来的体制,只有双峰县招商局和市经济开发区的招商局是XX年从商务局与经贸招商局分离出来的。
各县(市、区)招商局的职能不一。
娄星区是招商旅游局,新化县是外事侨务招商局,涟源是外事招商旅游局。
到XX年底,各县(市、区)商务局、招商局做到了机构完善,人员到位,职能有序运转。
(二)招商引资成绩裴然
XX年以来,招商引资力度逐年加大。
三年来,新批外商投资企业68家,合同利用外资33480万美元,实际到位外资26358万美元。
其中XX年6830万美元,XX年9028万美元,XX年10500万美元。
利用外资结构逐步优化,XX年第二产业实际利用外资10489万美元,第三产业实际利用外资11万美元。
对地方贡献逐年加大,市直外商投资企业上缴税收总额:
XX年为5213万元、XX年为4334万元、XX年为10398万元,有力地促进了市级财源建设,一大批战略投资者相继入娄投资,沃尔玛、香港华润集团、庄胜集团、台湾国产实业、兴昂鞋业、湖北宜化三一重工等相继落户**,成为我市利用外资和内联引资的主要载体。
(三)内外贸易节节攀升
近年来,为扩大内需,各县(市、区)普遍推进了“万村千乡市场工程”建设,新建农家店640家,村级覆盖率达60%。
XX年实现社会消费品零售总额128亿元,同比增长16.2%。
近年来,在培植出口基地,拓展境外市场取得了惊人的成绩。
XX年,全市进出口总额67000万美元,同比增长16%,占当年全市生产总值的11%,在全省市州排名第5位。
今年1—6月,全市进出口总额达6亿美元,在全省排名第五位,其中进口排名第2位。
新获进出口经营权企业23家,全市进出口经营权企业总计达到136家。
(四)市场监管日趋规范
各县(市、区)商务局成立以来,加大对市场的监督管理力度。
一是开展了专项整治,切实抓好商务领域商品质量和食品安全监管,维护市场经济秩序。
二是规范了行业管理,抓好牲猪定点屠宰、成品油、报废汽车回收(拆解)及二手车交易市场、旧货交易市场、民爆物品的监督管理,促进拍卖、典当行业的健康发展,特别在全力推进乡镇定点屠宰、县城以上城区实现机械化屠宰做了很多工作,如娄星区、涟源市、新化县商务局采取政府组织,社会运作,市场筹资的方式解决城区屠宰场建设问题。
三是抓好了应急处置。
今年年初严重冰灾期间,涟源市商务局在蓝田城区牲猪面临断档的情况下,组织局工作人员,兵分几路,组织猪源,工作人员破冰开路,亲自到农户的猪舍抓猪抢运回城区。
双峰县商务局为了城区安全想方设法筹集资金将县民爆仓库从城区强制搬出。
涟源市商务局多方筹资174万元,仅用2个月时间对蓝田市场进行了第一期消防整改,整改过程中涟源市商务局工作人员有6人被打伤。
四是完善了市场监测体系。
按照“准确监测、深刻分析、科学预测、快速反映”的要求,全市统一配置电脑,建立城乡市场信息服务体系。
(五)企业改制基本完成。
各县(市、区)商务局精心组织、全力以赴、攻坚克难,通过2-3年的努力,到XX年底原商业、物资、外贸系统的178家企业改制已全部完成,国有资本已全部退出流通领域,全市34000名职工已全部置换身份。
二、存在的主要问题
(一)管理体制不顺
主要表现在:
一是单位机构设置边缘化。
县(市、区)商务局本应是政府的组成局。
有些县(市、区)商务局至今仍属于事业编制,由于是非政府组成局在行政执法上存在障碍,在一定程度上制约了商务局依法行政工作的开展。
二是管理职能二元化。
商务部门与其他部门的职能交叉重叠,制约了商务工作的开展。
如根据《成品油管理办法》规定,成品油本属商务局管理,但我们市里将成品油的管理二元化,成品油的市场许可与监管归商务部门,而成品油的市场供应管理权划给了经委。
由于管理职能不完整,很难将调控措施落实到位。
又如招商引资,这本来是一个完整的工作,可我们硬将其撕成两块。
引进外资由商务部门管理,引进内资又由发改委管理。
严重束缚了商务招商整体功能的发挥。
三是执法手段软弱。
商务部门的法律法规达26部34项,涉及国内外市场的各个方面,行政执法的职能多,但制约市场违规行为的职能少。
如美容美发业、餐饮业、连锁超市的管理职责在商务部门,但处罚权力又在其他部门,弱化了商务部门执法的权威性。
(二)职能发挥不力
由于商务立法严重滞后,现存在法律法规不健全,又缺乏强制性与可操作性,加之编制经费的限制没有综合的商务执法队伍,市场监管和行业管理力度有待加强。
除牲猪定点屠宰行政执法相对而言比较到位一点外,成品油、旧机动车、报废汽车、拍卖、餐饮业、典当、民爆物品、市场整规、酒类等行业和连锁超市及市场运行监测的指导、监督、检查、管理基本上是软弱的,有些管理甚至是虚拟的。
城市商业网点建设基本上是无序状态,商务部要求各级商务部门于XX年底前完成商业网点的规划的制定与发布,可到目前为止,各县(市、区)连制作规划的经费都没有落实。
特别是我国零售市场对外开放后,外资大型商场、商贸城、商业步行街如雨后春笋,呼啦啦汹涌而至。
一些地方商业网点出现了严重过剩状况,从而造成了非常被动的局面。
(三)招商环境不优
一是在招商引资实际的操作中,尽管违规收费、吃拿卡要等显性问题明显减少,但政府部门服务协调配合不够,办事效率低下,优惠政策落实不到位的问题时有发生。
二是工程项目征地拆迁中,征地群众和投机分子漫天要价、无理取闹、蓄意阻工,极大地影响了一些项目的顺利落实和建设。
三是招商引资能动性不强。
各县(市、区)反映制约招商引资的因素是建设用地缺乏,地理位置不佳等,这说明以土地招商、区位招商的观念仍然在各级领导、干部的潜意识里占主导地位,而对招商引资的主动性、创新性等认识不足,落实不够。
(四)运转经费不足
各县(市、区)商务(招商)局没有收费职能,没有创收手段,财政预算又不够。
经费相当紧张,不少单位反映,我们的确想加大对市场的监管力度,但搞这些工作都是要付出成本的,而财政预算每人每年的工作经费只有1000元。
30人的单位每年只有3万元钱,连一台车子的费用都保不住。
特别是执法机构如屠宰稽查、酒类稽查是差额拨款与自收自支单位,这意味着他们的工资、工作经费都得靠罚款收入来弥补,这种体制如何能确保公正执法呢?
特别是新组建的单位大多无办公场地,无职工宿舍,严重影响了商务(招商)职能工作的正常运转。
三、促进商务工作高效运转的基本构想
(一)理顺管理体制
这是搞好商务工作的基础。
但这是商务部门自身无法解决的问题,必须依靠各级政府的重视。
一是要切实重视、支持商务(招商)工作,将县(市、区)商务局尽快列入政府组成局,并尽力将编制、经费落实到位。
二是将内联引资与引进外资两项职能合一,整合资源,发挥效益。
三是尽快落实商务二级机构的机构设置、人员编制、办公地点和经费问题。
四是尽快解决商务职能与其它部门职能交叉的问题(如成品油管理、招商引资等)。
五是建议“构建大商务”,按照业务归口、职责明晰、精简高效的原则,对商务机构进行充实、完善和加强,彻底解决管理体制不顺的问题。
(二)强化市场监管
市场经济是法制经济。
一切市场行为都必须在法律法规的框架内进行运转。
到目前为止,有26部法律法规赋予了我们34项行政执法职权。
要履行好这些职权。
一要转换好角色。
商务部门长期以来是被监管的对象,而今成了监管别人的角色。
商务部门对这个角色还不适应,无论是在思想上,还是行为能力上、组织力量上与新角色的要求都有相当大的距离。
在社会上,人们的潜意识中还没有接受这个新角色。
因此,商务部门要走出被监管的阴影,加强学习,提高运用法律法规监管市场的能力,用好法律,管好市场,树立新的形象。
二是要成立综合执法队伍。
商务部门现有很多执法职能,若每一项执法都成立一支专门的队伍,既不可能也没有必要。
调查发现,大部分县(市)都成立了两支专业执法队伍,即定点屠宰稽查队和酒类市场稽查队。
而酒类稽查队工作吃不饱,可以说无事做,造成了执法资源的极大浪费。
与之形成鲜明对比的是成品油、二手车市场、美容美发、流通领域食品安全等等执法又是一个空白。
因此,拟整合资源,建立商务综合执法队势在必行。
综合执法队统一着装,统一标识,统一装备,承担商务部门的所有执法任务,切实行使商务局的市场监管职能。
三是建立好全市商务监管联动机制。
市商务综合执法队与各县(市、区)商务综合执法队形成联动的整体,连成一张覆盖全市市场监管网络。
市商务综合执法队可组织各县(市、区)商务综合执法队进行全市性的执法活动,各县(市、区)可进行联合执法,协助执法,使各项执法有广度、有深度、有力度。
(三)创新工作方式
当今世界瞬息万变,这要求我们不断创新工作方式,不断提供新的公共产品。
一要全力创新招商方式。
三分招商,七分安商,招商是为了留商,留商是为了富商。
在招商上,要积极实施专业化招商,拓宽产业链招商、定点定向招商、园区招商、以商招商、委托招商、亲情招商,更充分挖掘社会资源引资渠道,发挥各部门、各团体的作用,整合社会资源,积极开展对外招商。
在留商上要从内外两方面改善投资环境。
外就是千方百计为投资者提供良好的服务,用实际工作来吸引投资者,大到优惠政策落实,小到投资者的衣、食、住、行,要全盘考虑。
内就是要对加强干部群众的宣传引导,形成亲商、爱商、扶商的良好社会氛围。
在富商上,就是要为外商投资项目的生产、销售提供服务,帮助其降低生产成本,开拓“两个”市场,提高投资回报率,使外商在**这块热土上生根、开花、结果。
二要创新流通方式。
积极在流通企业中推进新型营销方式,大力发展电子政务,减少流通环节,提高流通效率;积极发展物流配送,降低流通成本,做到货畅其流,同时注重发展特许经营,发挥其在建立流通网络体系,调整流通结构,吸纳民间资本等方面的积极作用;大力开拓农村市场,积极推进“万村千乡市场工程”建设,为农民提供适销对路、物美价廉的生活用品及生产资料;切实规范和加强成品油、牲猪定点屠宰、拍卖、典当、旧机动车、报废汽车、餐饮、酒类、民爆物品等的监督管理工作,促进其快速健康发展。
三是创新进出口方式。
树立科学发展观,大力提高外向型经济的质量和效益。
认真分析市场,研究市场,培植进出口基地,努力推进县(市、区)经济由资源主导型向市场主导型的转变,发挥市场在资源配置中的基础作用,采取必要的手段,加速生产要素的优化配置,努力提高经济发展的外向度,促进我市外向型经济可持续发展;注重外资、外贸的良性互动,把利用境外资金、开展对外贸易和“走出去”开展境外投资更加有机地结合起来。
形成良性互动,充分发挥我市的劳动力和资源优势,不断提高利用外资的质量和水平。
采取通过利用外资,大力发展服务外包和加工贸易,拓展新的服务领域。
(四)着力队伍建设
要搞好我市的商务工作,关键在人。
要培养好人、教育好人、管好人、用好人。
要开发人的智能、挖掘人的潜能、激发人的动能,通过人来创造工作业绩。
一是要建立和健全各项规章制度,用制度约束每个商务(招商)工作人员的行为。
二是加强学习和培训,逐步造就一支政治强、观念新、业务精、效率高、服务好、作风实的商务(招商)干部队伍。
三是加强效能建设,严格依法行政,全面提高依法行政的能力。
四是切实加强廉政建设,严格遵守廉洁自律,优化发展环境和干部作风建设的各项规定,努力使商务(招商)部门成为清正廉洁的政府工作部门,树立良好的商务工作形象。
五是要从建章立制着手,加强机关作风建设,建立局目标责任制、股室岗位责任制,制定全年工作规划和计划,做到责任明晰、任务明确。
六是推行政务公开,完善政务公开栏。
对外公开局工作制度、办事制度、办事程序等,通过转变工作作风,提高服务水平,来开创**商务工作新的局面。
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