崔士明同志在全市国土资源系统反腐倡廉教育整改行动动.docx

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崔士明同志在全市国土资源系统反腐倡廉教育整改行动动

崔士明同志在全市国土资源系统反腐倡廉教育整改行动动员大会上的讲话

（2008年5月16日）

同志们：

5月9日，市委召开了全市领导干部警示教育大会，会议播放了《黑色警示录》录像片，通报了工程建设领域的一批典型违法违纪案件，其中前几年发生在国土系统的违法违纪行为就有4例，市委明确要求在全市规划、建设、国土部门集中开展反腐倡廉集中教育整改行动。

根据市委的部署，市局召开了党委会，研究决定用一个月的时间，在全市国土资源系统集中开展反腐倡廉教育活动。

这是在全市“深入解放思想、推进科学发展”教育实践活动的特殊背景下，在全市工程建设领域腐败案件频发的特殊情况下，市局组织的一次十分重要的活动，关系到全系统每位干部职工，关系到全市国土资源事业的健康发展，意义特别重大深远。

系统上下必须从讲政治、讲正气、讲大局的高度，认真学习，深入排查，坚决整改，把这次活动搞得实实在在，又富有成效。

下面，我根据市局党委研究的精神，讲三点意见。

一、思想上高度重视，以正确的认识、积极的态度认真开展反腐倡廉专项整改行动

近几年来，特别是国土资源部门行政体制改革以来，市局党委高度重视党风廉政建设和反腐倡廉工作，每年年初都召开全系统队伍建设大会，部署党风廉政建设工作，层层签订党风廉政建设责任状，全面构建教育、制度、监督并重的惩防体系。

多次召开廉政建设警示教育大会，邀请市纪委领导作专题报告。

组织全系统新上岗科级干部廉洁从政岗前培训，接受廉政教育，形成了良好的廉政教育氛围。

提出了“依法行政、高效勤政、廉洁从政”的总体要求，架设“高压线”，出台硬规定，建立了140多项规范化的工作制度。

我们坚持以规范和限制自由裁量权为重点，建立了重大事项内部会审、行政审批项目接办分离、土地招拍挂出让、工程招投标、地价评估公开竞争等行之有效的制度和规定，使权力在阳光下运行。

不断加强对重要事项监督。

对土地招拍挂、地价评估、工程招投标等重大事项，纪检监察部门全程参与监督。

对极少数违法违纪的事件和个人，严肃查处到位。

从总体上看，全系统反腐倡廉和党风廉政建设取得了明显成绩，国土资源部门的公信力和执行力明显增强。

但是，我们也要清醒地看到，近几年来，全市国土资源系统每年都出现极个别腐败和不廉洁的问题，尽管是极个别人，尽管基本上都是历史的问题近几年暴露的，但严重影响了国土资源部门的形象，也提醒我们必须把全系统干部职工的思想统一到市委的决定上来，任何时候反腐倡廉工作都不能放松，必须始终保持反腐败工作的高压态势。

1、开展反腐倡廉专项整改行动，充分体现了市委对国土部门的关心和爱护，力求干成事、不出事。

市委下决心开展三部门整改工作，把国土系统也作为重点整改部门，这是反腐倡廉的超常之举。

对于我们自身来说，更应该看到其积极的作用，不是坏事而是好事。

随着宏观调控力度的加大，土地供需矛盾日益突出，国土部门承担着十分繁重而又艰巨的任务。

国土事业的发展关键在人，我们能否肩负起时代赋予的光荣使命，能否在新一轮经济社会跨越发展中有所作为，争作贡献，同时能干成事不出事，实践证明，比的是素质，拼的是能力，做事先做人。

我们的综合素质能否挑起重担，不负重托，首先取决于人的品德，必须过好廉洁从政关。

市委这次作出的决策部署，正是基于对国土资源事业的重视，也是对系统上下广大干部职工的厚爱。

我们必须深刻理解市委的良苦用心，正确认识这次专项整改，经受廉政风暴的考验。

同时，我们还要把这项活动与“深入解放思想、推进科学发展”教育实践活动紧密结合，不能把两者割裂开来，要找准两者之间的结合点，以教育强素质，以整改促提高，积极探索科学发展的新机制。

2、开展反腐倡廉专项整改行动，是宏观形势的必然要求，早抓早主动。

近年来，全国国土资源领域一直是大案、要案频发领域，党中央、国务院一直把国土资源领域作为反腐败工作的重点，两年前开展的商业贿赂专项治理，六项重点大部分都涉及国土资源领域。

继去年最高人民检察院把土地批租作为查处破坏社会主义市场秩序渎职罪的重点之后，今年4月22日，最高人民检察院确定用一年半时间在全国范围内查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项活动，将“国家机关人员非法批准征用、占用土地案，非法低价出让国有土地使用权案”作为重点查办的六类案件之一。

春节前，省委、省政府召开了领导干部警示教育大会，播放的录像片《土地开发领域敲响的警钟》涉及的全部是土地领域的问题。

现在，市委、市政府又将国土部门作为专项整改的重点。

这些都是因为国土部门的特殊体制、特殊职能所决定的。

开展专项整改行动，把我们在思想、工作上特别是廉政建设方面存在的问题，排出来、改到位，同时加强制度建设，建立长效机制，我们的工作就更主动。

丢掉包袱、轻装上阵，在工作中就能有更大作为。

3、开展反腐倡廉专项整改行动，完全符合国土部门的实际，必须认识到位。

国土部门是热点部门、高危行业，我们的同志手中都不同程度的拥有资源配置权和行政执法权，我们的工作涉及面广，影响力大，诱惑因素多，如果思想防线不牢、意志不坚定，稍有不慎，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥潭。

我市国土资源部门建立以来，有许多惨痛的教训。

历史上就有响水、滨海、阜宁、大丰等县（市）局原来的一把手都因经济问题受到刑事处罚。

垂直管理以来，这一现象虽然得到较好地遏制，但仍然有建湖局原局长孟凡龙在任乡镇长、党委书记和国土局长十几年时间内收礼收贿达81人次，涉案金额50多万元。

响水局原副局长郑亚在工程建设当中收受开发商贿赂5万多元，被绳之以法。

建湖局地籍科因为以登记代替审批，收受贿赂，一下子就有4个人被处理。

东台局、滨海局极少数中层以下干部也不同程度地出现了腐败问题。

最近，市反渎职侵权局又多次对有关县（市）土地出让中的渎职问题进行查处。

因此，我们必须认真贯彻市委的决定，以刮骨疗毒的勇气，认真剖析系统内案件发生的根源，通过认真排查，主动整改，不留隐患。

4、开展反腐倡廉整治行动，必须紧密联系实际，痛下决心，坚决整改。

这次专项行动，涉及到国土系统的上上下下、方方面面，无论是领导干部、中层干部，还是普通工作人员，没有局外人，都要真学真查真改，从根本上解决不依法行政、不规范办事、不廉洁服务和严重违纪违规的问题。

一要增强忧患意识，克服安于现状的思想。

廉洁从政是为官做人的基本要求，在国土部门，不论职位高低，不论能力大小，都有一个依法行政的问题。

系统内的每位同志，都要消除优势感，增强危机感。

虽然全市国土资源系统工作成绩突出，连续五年获得全市“三个文明”建设先进集体荣誉称号，但是这并不意味着我们工作中就没有薄弱环节，只是有些问题尚未发现、尚未暴露。

现在，国土部门拥有审批和执法的权力，而人员素质参差不齐，服务发展、保障发展要求越来越高，如果工作一旦出现失误，就有可能把政府推上被告席；如果队伍中出现一两个腐败分子，就会严重影响国土部门的整体形象。

应该说，无论是体制、机制还是队伍建设都存在着不少隐患，随时可能成为“定时炸弹”。

二要增强机遇意识，克服蒙混过关的思想。

用一个月的时间搞这次整改活动，机会难得，时不再来。

我们每个人都应该把它当作一次难得的机遇，深刻剖析，举一反三，真正做到教育与整改相结合，惩前毖后，治病救人，宁可把问题排查得深些，把原因分析得透一些，切不可敷衍了事，走过场，不解决实际问题，这样是对事业的严重不负责任，更是对个人的严重不负责任。

世上没有后悔药，真到了触犯法律的时候后悔也来不及。

如果对这次活动认识不到位，无动于衷，没有触及到灵魂深处，就是放弃机遇，实际上也是放弃自己，今后很有可能触犯条规而自己盲然不知，成为系统内党风廉政建设的死角和隐患。

三要增强责任意识，克服畏首畏尾的思想。

在党风廉政建设上，我们向来坚持一级抓一级，一级对一级负责，这次专项行动仍然坚持这一原则，各层各级都要管好自己的人，做好自己的事，对教育整改的效果负责。

抓这项工作就应该旗帜鲜明、理直气壮，不能前怕狼后怕虎，不要怕得罪人，不要怕问题排得多。

对放松自身要求、违反制度规定的人和事，要毫不含糊地指出来。

同时，要乐于接受他人的批评和监督，闻过则喜，有错即改，对确有违规违纪行为的，要痛改前非，不要讳疾忌医，把腐败的毒瘤深挖出来，与过去划清界限，更好地投身到工作中去。

二、始终抓住重点，扎扎实实地开展专项整改行动

这次反腐倡廉专项行动，是一项复杂的系统工程，有大量的工作要做，如果不抓重点，不抓住主要矛盾，就难以达到预期效果。

因此，各县（市）局、分局，各直属单位必须按照市局党委部署，按照活动方案要求，有计划、有步骤、扎扎实实地开展教育整治活动。

1、强化教育，筑牢思想防线。

大量事实告诉我们，腐败行为的发生，首先是思想道德防线出了问题。

干部只有具备坚强的党性修养和良好的道德品质，才能正确对待和行使权力，正确对待和处理利益问题。

加强反腐倡廉建设，必须把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线，要把学习和遵守党章作为重要教育内容，以树立正确权力观为重点，深入进行理想信念、党风党纪和艰苦奋斗教育，打牢干部职工廉洁从政的基础。

要改进教育方式方法，充分运用正反两方面的典型和现代科技手段，增强教育的说服力和感染力，提高教育的针对性和有效性。

系统工作人员尤其是领导干部要从源头上解决“为谁当官、为谁掌权、为谁服务”这个从政为官的根本问题，把责任道德同理想信念结合起来，以敬畏之心对“权”，感恩之心对“位”，知足之心对“利”，平常之心对“名”，时刻牢记党纪国法的“高压线”，公与私的“分界线”，亲朋好友的“情感线”，用权回报人民、回报社会，时刻做到自重、自省、自警、自励。

2、敢于揭短，排查问题。

排查问题是搞好整改的基础性工作。

全系统要围绕依法行政、廉洁从政、廉洁自律等三个方面开展排查：

依法行政方面。

排查有无渎职侵权问题，是否存在不按规定、不按政策办事，却按领导“指示”、朋友招呼、老板意思办事等问题，是否存在行政乱作为，土地出让金无法如期收回，导致国有资产流失等问题。

廉洁从政方面。

排查在土地出让招标拍卖挂牌、工程招投标、土地开发复垦等专项资金管理使用、土地出让金的收缴等方面是否存在规避招投标、招拍挂等法定程序的问题；是否按少数人的意志设定条件抬高准入门槛问题；是否存在弄虚作假、流于形式等问题；是否存在办事不公开、不透明等问题；是否存在耍权谋私、不给好处不办事、给了好处乱办事的问题；是否存在权钱交易、渎职失职等违法犯罪等问题。

廉洁自律方面。

排查有无重大事项未报告问题；有无借婚丧嫁娶、子女上学、建房乔迁等事情大操大办，借机敛财问题，有无交友不慎，赌博吃喝等问题。

要明确排查问题的重点，着重排查行政审批项目手续不全、不规范和以权谋私的问题，既要排查单位的问题，又要排查个人的问题。

要掌握排查问题的方法。

做到领导带头排查、个人主动排查、相互之间排查和纪检部门督促检查。

在排查中，不能一团和气，包庇纵容；对存在问题不能避重就轻，更不能存有侥幸心理。

排查要做到纵向到底横向到边，不留死角。

要认真写好排查材料。

3、深刻剖析，查明原因。

对排查出来的问题，不能就事论事，要透过现象看本质，深度挖掘，找出根源，不能得过且过。

就目前来看，系统内出现这样那样的问题，都有深层次的原因。

有思想防线不牢的问题，对荣辱观、得失观、名利观认识上有偏差，或者是服务理念有偏差，缺乏执法为民的公仆意识。

有本领危机的问题，少数人平时放松学习，对国土资源方面的新法律新法规新政策不了解，仍然沿用过去的一套过时的理论，以老方法解决新问题，导致行政不作为、行政乱作为，自己还麻木不仁、浑然不觉。

有制度不健全的问题，有监督不严格的问题，也有惩处不到位的问题。

各单位要根据自身实际，列出排查剖析重点，单位和个人都要把问题排全，在依法行政、廉洁从政、廉洁自律方面形成剖析和承诺材料。

市局机关的同志和县（市、区）局、分局副科级以上干部交到市局纪委，其他人员交所在单位纪委存档。

纪委要建立台帐，记录在案。

4、对症下药，坚决整改。

要把整改贯穿于主题教育活动的全过程，对发现的问题要不遮掩，不粉饰，坚决采取措施予以整改。

对审批手续不完备的，要查明原因，完善手续；对欠交出让金的，要按照既定政策，分类追缴到位，确保国有资产不流失；对个人存在的经济问题，要在规定期限内，主动讲请问题，积极退还钱物。

纪委要全程跟踪，完善整改资料。

通过坚决整改，彻底解决存在问题。

系统任何人切不可有侥幸思想，否则，一切后果自负

5、建章立制，长效管理。

要解决依法行政的问题，找出制度不完备的地方或者执行不到位的根源，采取对应的措施，强化制度建设，规范制约权力。

要解决规范和限制自由裁量权的问题，按照权责一致、监督有力的要求，进一步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，通过制度确保权力规范运行，尤其要找准腐败多发易发的关键部位、重点环节及其产生原因，加大相关制度建设力度。

要以统一标尺解决土地相关业务的疑难问题，遇到类似问题有统一的公式，对号入座，按章办事，不搞一事一议。

要解决土地法律文书的严肃性问题，根据新的法律法规，进一步完善相关合同的条文，掌握主动权，不留后遗症。

三、切实加强领导，树立国土形象

1、加强领导，一把手要做好表率。

这次专项整改行动能否取得实效，关键是各级党组织是否坚强有力。

要把这项工作作为政治任务、头等大事，坚决落实到位。

要建立活动工作机构，明确职责分工，制定活动方案。

要按照全系统活动的统一部署，有计划有步骤地做好各环节的工作，做到既井井有条，又保证质量。

各级领导干部特别是一把手对这次活动要认真布置，狠抓落实，积极参与。

领导班子成员要以身作则，放好样子，并抓好自己联系科室和下属单位的整改活动。

纪委书记要担当特殊的角色，既要牵头组织开展这项活动，又要加强上下联系沟通，掌握政策，做好跟踪督查。

领导干部要做廉政建设的榜样，要响亮地喊出：

廉政建设从我做起，向我看齐，对我监督。

国土系统全体工作人员特别是领导干部必须严格执行“八个严禁”：

严禁违反国土资源法律法规征转用土地；严禁违反程序出让和协议出让工业和经营性土地；严禁以土地登记代替审批；严禁有案不查或循私舞弊办人情案；严禁插手或安排亲友从事土地开发复垦整理项目；严禁干预土地招拍挂和招投标项目；严禁利用职务之便收受现金、有价证券和支付凭证；严禁借婚丧喜庆、子女上学等机会敛财。

2、严格监督，限制和规范自由裁量权。

大量的案例告诉我们，权力滥用必然产生腐败，监督是最好的“保护伞”。

要严密监督权力，确保“阳光”运行。

要突出监督重点，加强对领导干部特别是“一把手”的监督，以“一把手”的公正廉明，带动一方。

要强化民主监督，大力推进决策的科学化、民主化，增强决策的透明度和公众参与度，以权力运行的公开透明来确保权力的正确行使。

对领导干部要定期调整分工，对中层干部要加大轮岗交流的力度，要深化行政审批制度改革，实行接办分离、简政放权、AB岗工作制、首问负责制、过错追究制等制度，保证权为民用，为民用权。

领导干部要主动接受监督，充分利用各类监督，把党内监督、人大监督、司法监督、群众监督和舆论监督结合起来，拓宽监督渠道，增强监督合力。

这里我要特别强调的是，系统内的纪委书记或纪检组长在党风廉政建设工作上直接对市局党委、纪委负责，既要做好本单位的这方面工作，又要加强对一把手和其他领导班子成员以及热点岗位人员的监督，发现问题及时制止，并有权直接向市局党委书记、纪委书记报告。

3、动真碰硬，切实解决实际问题。

这次专项整改必须坚持以解决实际问题为重点，主要是对照2005年以来土地使用权审批、土地登记和土地开发复垦项目等批文和台帐，查有无违法违规行为。

对违反有关法律法规办理土地使用权审批、土地登记手续，切实进行整改和主动纠错。

凡因制度不完善、对政策理解偏差和相关手续不完善的，应通过补办相关手续、补交出让金等办法予以完善，对主动整改的责任人原则上不予追究。

对集中整改期间主动将存在问题向组织上讲清楚，并将非法所得于5月30日前上缴组织或廉政帐户（工行510），或者其他合法的方式进行处理，原则上不予追究，否则一经发现，一律依纪依法惩处。

同志们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背，关系国土事业成败。

全系统广大党员干部一定要居安思危，时刻牢记立党为公，始终坚持执法为民，自觉做到秉公用权，讲党性、重品行、作表率，对国土事业负责，对人民群众负责，对个人和家庭负责，同心同德，开拓奋进，为盐城的经济社会又好又快发展作出更大贡献。