万寿乡土地利用总体规划.docx
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万寿乡土地利用总体规划
渠县万寿乡土地利用总体规划
(2006—2020年)
渠县万寿乡人民政府
二〇一〇年十一月
渠县万寿乡土地利用总体规划
(2006-2020)
规划编制单位:
万寿乡人民政府
组织编制单位:
渠县国土资源局
技术编制单位:
成都理工大学
编制日期:
二0一0年十一月
前言
土地利用总体规划是在一定区域内,根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会、经济条件,对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局,是实行土地用途管制制度的重要依据,是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。
为了深入贯彻党的“十七大”精神,深入贯彻科学发展观,切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,优化土地利用结构和布局,提高土地节约集约利用水平,统筹安排各业用地,合理开发、利用和保护土地资源,保障社会经济又快又好发展,促进社会、经济、生态三者可持续发展,早日实现把渠县建设成为“达州新兴工业强县、川东特色农业大县、四川一流滨江县城和全国文化先进县”的奋斗目标,依据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号)、《中华人民共和国土地管理法》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》等法律法规,根据《四川省土地利用总体规划(2006—2020年)》、《达州市土地利用总体规划(2006—2020年)》、《渠县土地利用总体规划(2006—2020年)》和《渠县国民经济和社会发展第十一个五年规划》的要求,编制渠县《万寿乡土地利用总体规划(2006—2020年)》。
规划主要落实规划期内县级土地利用总体规划的各项指标和任务;土地利用规模、结构与布局的安排;土地利用分区及分区管制规则;重点工程项目安排;规划实施的责任落实,引导和管理全社会保护和合理利用土地资源。
规划以2005年为基期年,近期规划至2010年,远期规划至2020年,规划范围包括渠县万寿乡行政辖区内5个村的所有土地。
目录
第一部分万寿乡土地利用总体规划
第一章总则5
第一节规划目的5
第二节指导思想5
第三节编制原则6
第四节规划任务6
第五节规划内容6
第六节规划范围和期限7
第七节规划依据7
第二章项目区概况9
第一节自然条件9
第二节社会经济条件9
第三章土地利用现状分析10
第一节土地利用现状结构10
第二节土地利用特点13
第三节土地利用存在的主要问题14
第四章土地利用规划目标15
第一节耕地保有量控制目标15
第二节基本农田保护规划目标15
第三节建设用地控制目标15
第五章土地利用结构调整16
第一节农用地结构调整16
第二节建设用地结构调整17
第三节其他用地结构调整18
第六章耕地和基本农田保护19
第一节严格控制非农建设占用耕地19
第二节加强对农用地结构调整的引导19
第三节加大灾毁耕地防治力度19
第四节科学划定基本农田19
第五节严格落实基本农田保护制度20
第六节加大基本农田建设力度20
第七节坚决实行耕地占补平衡制度20
第八节逐步提升耕地质量21
第七章建设用地调控23
第一节建设用地控制与评价制度23
第二节优化配置城乡建设用地24
第八章土地用途分区26
第一节基本农田保护区26
第二节一般农地区27
第三节林业用地区27
第四节城镇村建设用地区28
第九章土地生态建设与环境保护29
第一节构建良好的土地生态环境基础29
第二节保护和改善土地生态环境的其他措施30
第十章近期用地安排33
第一节近期建设用地控制目标33
第二节近期耕地和基本农田保护目标33
第十一章规划实施的主要对策和措施34
第十二章附表36
第二部分万寿乡土地利用总体规划说明
第一章上轮规划实施情况47
第一节上轮规划基本情况47
第二节上轮规划实施的成效48
第二章规划编制的目的和意义50
第一节规划编制的目的50
第二节规划编制的意义50
第三章规划编制程序51
第一节准备工作51
第二节调查研究52
第三节确定规划目标53
第四节编制规划方案53
第五节规划协调与公众参与54
第六节上报审批54
第四章规划编制的指导思想、原则和任务55
第一节规划的指导思想55
第二节规划的原则55
第三节规划的任务56
第五章规划编制中若干具体问题的说明57
第一节基础数据57
第二节重要规划指标和用地布局57
第三节用地布局调整的依据和方法58
第六章关于土地利用分区59
第七章与相关规划的衔接60
第一节与县级规划的衔接60
第二节与其他规划的衔接60
第八章公众参与分析61
第一节政府领导参与分析61
第二节行业和相关部门参与分析61
第九章关于规划的可行性与效益分析62
第十章规划实施的条件63
第十一章规划编制的成果64
第一部分万寿乡土地利用总体规划
第一章总则
第一节规划目的
编制万寿乡土地利用总体规划是合理利用有限的土地资源,为全乡经济和社会发展提供土地保障;对土地利用实行规划管理,以加强土地利用宏观调控与微观管理机制;协调部门和产业间用地矛盾,优化土地利用结构和布局;落实上级土地利用总体规划下达的各项目指标并按排重点建设项目用地,为渠县和万寿乡人民政府依法行使土地行政管理职能提供可操作的规章。
第二节指导思想
以科学发展观为统领,全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度,统筹兼顾,落实重点,正确处理好发展与保护,需求与可能,局部与整体,当前与长远的关系。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻党的十六大、十六届五中全会、中央人口资源环境工作会议以及国务院32号文件精神,认真落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》,切实执行“十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总原则,全面落实土地用途管制制度。
积极推进城乡一体化、“三个集中”以及全面建设社会主义新农村的进程,做到规划先行,各项工作在规划的指导下有序进行,为经济社会全面持续健康发展提供土地资源保障。
第三节编制原则
一、依法编制。
严格遵循相关法律、法规的规定。
三、上下结合。
与县级规划同步编制,注重与上级规划的反馈和衔接,规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区等规划内容应在反复沟通的基础上确定,符合上级规划的要求。
三、因地制宜。
从实际出发制定规划方案和实施措施,解决本乡(乡)土地利用的主要问题。
四、相互协调。
做好与城乡、村庄和集乡规划,基础设施、产业发展、生态环境建设等相关规划的衔接、协调。
五、公众参与。
乡(乡)规划编制中,应组织有关部门、干部和群众积极参与,就土地利用决策及相关问题,广泛听取意见。
六、注重实施。
切实可行,充分考虑规划实施的可能性和效果,使规划具有可操作性。
第四节规划任务
根据上级土地利用总体规划的要求和万寿乡自然社会经济条件,综合研究和确定土地利用的目标、发展方向,统筹安排田、水、路、林、村各类用地,协调各业用地矛盾,重点安排好耕地和基本农田、村乡建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地,划定土地用途区,制定实施规划的措施。
第五节规划内容
一、落实县级土地利用总体规划任务,确定规划目标;
二、落实耕地保有量及基本农田保护任务;
三、安排各类建设用地;
四、安排生态建设和环境保护用地;
五、划定土地用途区,明确土地用途管制细则;
六、村土地利用控制;
七、安排近期用地;
八、制定实施规划的保障措施。
第六节规划范围和期限
《万寿乡土地利用总体规划》的包括万寿乡行政辖区内的所有土地,规划期限与《渠县土地利用总体规划(2006—2020年)》一致,以2005年为基期年,2010年为近期规划年,2020年为规划目标年。
第七节规划依据
一、《中华人民共和国土地管理法》(1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订)
二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第256号)
三、《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)
四、《基本农田保护条例》(国务院令第257号)
五、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号);
六、《国土资源部办公厅关于印发市县(乡)级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅[2005]51号);
七、《四川省国土资源厅关于开展土地利用总体规划修编前期工作的通知》(川国土资办发[2005]74);
八、《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》
九、《土地利用总体规划编制审批办法》(国土资源部令第43号)
十、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》(国土资厅发[2009]51号)
十一、《四川省基本农田保护实施细则》(四川省人民政府令第77号)
十二、《四川省人民政府办公厅关于加强耕地和基本农田保护工作的通知》(川府办发电[2009]91号)
十三、国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》(国土资发[2005]182号)。
十四、《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部令第43号)。
十五、国土资源部办公厅《关于转发市县乡三级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见(试行)的通知》(国土资厅发[2009]10号)。
十六、《四川省土地利用总体规划(2006-2020年)》。
十七、《达州市土地利用总体规划(2006-2020年)》。
第二章项目区概况
第一节自然条件
万寿乡位于渠县西北部,东经106°53′38"-106°57'03",北纬30°57′00"-31°00′21"。
东邻三板乡,南邻板桥乡,西靠青丝乡,北与巨光乡接壤。
幅员面积17.38平方公里。
全乡地属丘陵区,东西高,南北低,北部较宽阔,南部最低谷较窄。
一般海拔高度为260-450米,主要地貌有中深丘中窄谷地貌和低浅丘宽谷地貌。
土壤类型有侏罗系中统遂宁组厚泥夹薄层砂岩发育的红宗紫泥母质,侏罗系中统上沙溪庙组泥岩,厚互层发育的灰棕泥母质土。
年均气温17.4℃,气候特点是春暖夏热多伏旱,秋季多绵雨,无霜期长,四季分明,雨量丰富。
第二节社会经济条件
全乡共辖5村,2005年末总人口9560人,占全县总人口的0.10%,其中农业人口9150人,农民人均纯收入2860元。
粮食作物主产水稻、玉米、小麦、红苕等粮食作物为主,经济作物主要有油菜、花生、青麻为主。
根据国家、省、市及渠县规划精神,围绕经济增长、结构调整、城乡建设、民生改善、开放合作、环境保护等方面进行设置。
到2010年,万寿乡总人口控制在9234人以内,城乡化水平达4.3%;到2020年,全乡总人口控制在9250人以内,城乡化水平达到21.60%。
第三章土地利用现状分析
第一节土地利用现状结构
一、农用地
万寿乡2005年土地总面积为1736.63公顷,农用地1246.29公顷,占全乡土地总面积的72.80%。
耕地面积为765.15公顷,占农用地总面积的60.52%,占全乡土地总面积的44.06%。
其中水田面积375.13公顷,占耕地面积的49.03%;旱地面积为390.02公顷,占耕地的50.97%。
园地面积为20.93公顷,占农用地总面积的1.65%,占全乡土地总面积的1.21%。
果园面积20.13公顷,占园地总面积的96.18%;茶园0.73公顷,占园地的3.49%;其它园地0.07公顷,占园地的0.33%。
林地面积为171.39公顷,占农用地总面积的13.56%,占全乡土地总面积的9.87%。
其中有林地面积为6.37公顷,占林地的3.72%;灌木林地3.84公顷,占林地面积的2.24%;其他林地面积为161.18公顷,占林地面积的94.04%。
其他农用地面积为306.82公顷,占农用地总面积的24.27%,占全乡土地总面积的17.67%,包括农村道路、坑塘水面、农田水利用地和田坎。
其中农村道路31.39公顷,占其他农用地总面积10.23%;坑塘水面11.21公顷,占其他农用地总面积3.65%;农田水利用地26.97公顷,占其他农用地总面积8.79%;田坎237.25公顷,占其他农用地总面积77.33%。
二、建设用地
万寿乡建设用地总面积168.33公顷,占全乡土地总面积9.69%。
城乡建设用地面积为137.94公顷,占建设用地总面积的81.95%,占全乡总面积的7.94%。
其中农村居民点用地137.81公顷,占城乡建设用地的99.91%;采矿用地0.13公顷,占城乡建设用地的0.09%。
交通水利用地面积为30.39公顷,占建设用地总面积的18.05%,占全乡土地总面积的1.75%。
其中公路用地面积为6.57公顷,占交通水利用地面积的21.62%;水库水面面积为23.82公顷,占交通水利用地面积的78.38%。
三、未利用地
万寿乡未利用地面积为304.01公顷,占全乡土地总面积的17.51%。
水域面积为16.46公顷,占未利用地总面积5.41%,占全乡土地总面积的0.95%,全部为河流水面。
自然保留地面积为287.55公顷,占未利用地总面积的94.59%。
其中荒草地面积为221.58公顷,占自然保留地面积的77.06%;裸地面积为65.97公顷,占自然保留地面积的22.94%。
万寿乡2005年土地利用现状结构表
单位:
公顷
农用地
合计
1264.29
72.80%
耕 地
小计
765.15
44.06%
水田
375.13
21.60%
水浇地
0.00
0.00%
旱地
390.02
22.46%
园 地
小计
20.93
1.21%
果园
20.13
1.16%
茶园
0.73
0.04%
其它园地
0.07
0.00%
林 地
小计
171.39
9.87%
有林地
6.37
0.37%
灌木林地
3.84
0.22%
其他林地
161.18
9.28%
其他农用地
小计
306.82
17.67%
设施农业用地
0.00
0.00%
农村道路
31.39
1.81%
坑塘水面
11.21
0.65%
农田水利用地
26.97
1.55%
田坎
237.25
13.66%
建设用地
合计
168.33
9.69%
城乡建设用地
小计
137.94
7.94%
城市
0.00
0.00%
建制镇
0.00
0.00%
农村居民点
137.81
7.94%
采矿用地
0.13
0.01%
交通水利用地
小计
30.39
1.75%
铁路用地
0.00
0.00%
公路用地
6.57
0.38%
水库水面
23.82
1.37%
水工建筑用地
0.00
0.00%
未利用地
合计
304.01
17.51%
水 域
小计
16.46
0.95%
河流水面
16.46
0.95%
自然保留地
小计
287.55
16.56%
荒草地
221.58
12.76%
裸地
65.97
3.80%
合计(土地总面积)
1736.63
100.00%
第二节土地利用特点
一、土地资源人均占有量低
万寿乡土地总面积为1736.63公顷,人均占有土地0.12公顷,低于四川省和达州市平均水平;2005年农用地面积为1264.29公顷,占全乡土地总面积的72.80%。
耕地面积为765.15公顷,占全乡土地总面积的44.06%,人均占有耕地面积为0.06公顷,低于四川省和达州市平均水平。
万寿乡人均土地资源占有量比较
单位:
公顷/人
土地类别
万寿乡人均占有量
四川人均占有量
达州市人均占有量
土地面积
0.15
0.56
0.26
耕地面积
0.06
0.07
0.07
二、土地利用结构不尽合理
根据万寿乡2005年土地利用现状面积汇总表,全乡农用地面积为1264.29公顷,占全乡土地总面积的72.80%,农用地占用比例大;而城镇村及工矿、交通用地仅为168.33公顷,占土地总面积的9.69%。
农用地的中的林地中,其有林地比例严重偏低,仅占林地总面积的3.72%。
三、耕地后备资源相对不足
万寿乡未利用地面积为304.01公顷,其中河流水面面积为16.46公顷,荒草地面积为221.58公顷,裸地面积为65.97公顷,其中荒草地和裸地均可以开发成耕地,荒草地可全部开发,新增耕地221.58公顷,而裸岩石砾地大部分也能经开发为能耕种的耕地。
第三节土地利用存在的主要问题
一、土地利用现状不尽合理,低产土改造利用差,农用地占用地比例大。
二、农村居民点零星分散,人均面积偏高,不利于小康村建设,不适应社会经济发展。
三、自然植被较差,荒山、裸岩全系秃顶,水土流失属低山、深丘强度流失乡之一。
四、交通不发达,乡镇企业发展缓慢,城镇工矿少。
五、耕地后备资源相对不足。
六、水利条件较差,水源缺乏,抗旱能力较弱。
七、坑塘养殖水面利用不充分,效益不高。
第四章土地利用规划目标
根据县级规划下达给万寿乡的规划指标,结合万寿乡经济社会发展思路和发展目标,2006-2020年的土地利用总体规划目标为:
第一节耕地保有量控制目标
万寿乡2005年耕地面积为765.15公顷,渠县土地利用总体规划下达给万寿乡到2020年全乡的耕地保有量面积为810.00公顷,比2005年耕地面积增加2.58%。
第二节基本农田保护规划目标
渠县土地利用总体规划下达给万寿乡的基本农田保护面积指标为771.70公顷,占耕地保有量面积的95.27%。
第三节建设用地控制目标
2006—2020年规划期间,渠县土地利用总体规划下达给万寿乡的建设用地总规模不得突破120.34公顷,城乡建设用地规模为73.49公顷。
第五章土地利用结构调整
第一节农用地结构调整
农用地包括耕地、园地、林地等用地。
万寿乡2005年农用地面积为1264.29公顷,农用地结构调整到2010年1360.01公顷,到2020年为1475.49公顷,增加211.20公顷。
一、耕地
根据万寿乡的实际情况,通过农村居民点集约化利用土地,力争在城市化过程中尽可能补充耕地,并保证耕地质量。
万寿乡2005年耕地面积为765.15公顷,占全乡土地总面积的44.06%;2010年耕地面积786.99公顷,占全乡土地总面积的45.32%;2020年为810.00公顷,占全乡土地总面积的46.64%,规划期间新增耕地44.85公顷。
二、园地
万寿乡2005年园地面积为20.93公顷,占全乡土地总面积的1.21%;2010年为11.02公顷,占全乡土地总面积的0.63%;2020年为14.06公顷,占全乡土地总面积的0.81%,规划期间减少园地6.87公顷。
三、林地
万寿乡2005年林地面积为171.39公顷,占全乡土地总面积的9.87%;2010年为242.78公顷,占全乡土地总面积的13.98%;2020年为322.66公顷,占全乡土地总面积的18.58%,规划期间新增林地151.27公顷。
四、其他农用地
万寿乡2005年其他农用地面积为306.82公顷,占全乡土地总面积的17.67%;2010年为319.22公顷,占全乡土地总面积的18.38%;2020年为328.77公顷,占全乡土地总面积的18.93%,增加21.95公顷。
第二节建设用地结构调整
万寿乡2005年建设用地总面积为168.33公顷,占全乡土地总面积的9.69%,到2010年为138.43公顷,占全乡土地总面积的7.97%;到2020年建设用地总面积为120.34公顷,约占全乡土地总面积的6.93%,减少47.99公顷。
一、城乡建设用地
万寿乡2005年城乡建设用地总面积为137.94公顷,占全乡土地总面积的7.94%,2010年调整为95.65公顷,占全乡土地总面积的5.51%,2020年为73.49公顷,占全乡土地总面积的4.23%。
规划期间将积极推进城乡一体化,全面建设农村居民聚居点,实现农村居民点的节约集约型用地,在确保全乡经济社会快速发展的同时,城乡建设用地总量不突破上级下达的城乡建设用地指标。
二、交通水利用地
万寿乡2005年交通水利用地面积为30.39公顷,占全乡土地总面积的1.759%,2010年调整到42.78公顷,占土地总面积的2.46%,2020年为46.85公顷,占土地总面积的2.70%,增加16.46公顷。
第三节其他用地结构调整
万寿乡2005年其他用地面积为304.01公顷,占全乡土地总面积的17.51%,2010年为238.19公顷,占全乡土地总面积的13.72%,2020年为140.80公顷,占全乡土地总面积的8.11%,减少163.21公顷。
一、水域
万寿乡2005年水域面积为16.46公顷,占全乡土地总面积的0.95%,2010年为16.89公顷,占全乡土地总面积的0.97%,2020年为17.21公顷,占全乡土地总面积的0.99%,增加0.75公顷。
二、自然保留地
万寿乡2005年自然保留地面积为287.55公顷,占全乡土地总面积的16.56%,2010年为221.30公顷,占全乡土地总面积的12.74%,2020年为123.59公顷,占全乡土地总面积的7.12%,减少163.96公顷。
第六章耕地和基本农田保护
严格控制耕地流失,确保地区粮食安全,加强基本农田保护和建设,加大补充耕地力度,强化耕地质量建设,统筹利用农用地,提高农业综合生产能力,推进万寿乡农业向规模化、现代化和可持续化的方向健康快速发展。
第一节严格控制非农建设占用耕地
按照不占或少占耕地的原则,强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导。
规划期内建设不占用耕地。
第二节加强对农用地结构调整的引导
各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地,确需占用的,必须依据数量平衡的原则履行补充耕地的义务。
合理引导农业结构调整,确保农业结构调整不破坏土地耕作层,规划期内在不再安排退耕还林。
第三节加大灾毁耕地防治力度
加强耕地抗灾能力建设,减少自然灾害损毁耕地数量。
严格界定灾毁耕地标准,强化耕地灾毁情况监测,对灾毁耕地及时复耕。
第四节科学划定基本农田
严格按照法律规定的划定标准,划定基本农田并落实到地块和农户。
参照农用地分等定级成果,将大面积、集中连片、高质量等级的耕地优先划入基本农田。
土地开发整理复垦新增加优质耕地也应划入基本农田。
新调整划定的基本农田质量等级不得低于原有质量等级。
按耕地等级实施差别化管理,重点保护优质耕地和水田,建设优质耕地和水田集中区。
规划期内万寿乡划定基本农田保护面积为771.70公顷。
第五节严格落实基本农田保护制度
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