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9一事一议农村公益捐资建设在我省受热捧
农村公益捐资建设在我省受热捧
一事一议探索公益捐资新模式
编者按
近段时间,云浮市和江门恩平市通过吸引乡贤回家乡作贡献,在我省农村地区掀起了一场热度空前的建设高潮。
通过发动乡贤和群众的力量为家乡做公益事业,这在我国许多地方是长期都存在的传统,并不算新鲜。
但上述两地,建设高潮是通过实施“一事一议”政策实现的。
“一事一议”是在传统方式的基础上发展成的一种制度,它新在对“一事一议”项目的组织和实施过程中,有一整套的方案和标准,其中包括项目的选择范围、实施的过程、筹资的标准等。
同时,国家财政对“一事一议”模式还进行奖补,这种政府对农村公益事业的介入,有利于监督所筹集资金的使用,可以使整个项目在实施过程中有序开展,有力地缓解了农村基础设施建设财力不足的问题。
农村公益捐资建设模式挑战传统慈善效果如何?
近日,记者走访了云浮和恩平两地的6个点,对“一事一议”政策实施情况进行深入了解。
“去年要各村委报项目时,大家还在观望,当财政奖补款如期打入村集体账户后,各村积极性立即提上来了,今年还有30多个项目必须往明年排。
”在侨乡恩平市,一名镇干部如此向记者讲述“一事一议”在农村所受到的认可。
省“一事一议”工作小组成员、省农业厅经管处副处长林文书表示,“一事一议”公益捐资建设模式,将探索新的公益捐资模式,因为捐资人的资金去向,都是看得见摸得着的,建设的项目也是捐资人能享受到的。
“一事一议”项目建得很快
走访点:
恩平市东成镇鹿颈村委会长礼村
在这里,村民积极参与村集体公益事业建设,大家很团结、很齐心
刚建好的休闲式公园、修葺一新的村口塘基和环村公路让恩平长礼村人有了一个漂亮的居住环境。
长礼村是我省自去年推行“一事一议”政策以来,通过实施村级项目发生翻天覆地变化的一个自然村。
去年7月,东成镇召集各村召开“一事一议”动员会之后,长礼村主动找镇政府申请到了“一事一议”项目。
据了解,该村“一事一议”项目总投资为78万元,其中26万元是各级财政奖补资金的投入,村民自发筹资52万元,其中华侨筹款为20万元,村民筹款1.9万元,集体资金投入30万元。
“以前村里也想搞建设,可没有人敢集资这么多钱。
”长礼村村委会主任陈国泉说,去年10月,村里的“一事一议”项目正式通过立项,至12月底,公益事业项目就完工了。
“只要是村民们想搞的项目,村民们的积极性都非常高,大家都很团结,很齐心。
”
在“一事一议”相关政策指引下,许多长礼村民自发参加劳动。
陈松添今年已有70多岁,退休前是恩城小学校长,在村集体公益事业项目施工过程中,他积极参加劳动,不领村里一分钱报酬。
今年上半年,2011年立项建设的20个项目全部完工,经过村委、镇、县三级验收后,财政奖补资金152万元及时发放到了各村公家账号。
到了今年征集项目的时候,各村委爆棚式地申报了30多个项目。
“一事一议”效果广受称赞
走访点:
恩平市牛江镇莲开村
在这里,村民老陈自发地唱起了歌,称颂党在农村中的政策,伸出大拇指表示感谢
莲开村人怎也也想不到,多年来想做却一直没有完成的事,在短短一年时间里实现了。
2011年以前的莲开村,村口塘基周边排列着大小不一几十间烂猪栏,杂草丛生。
一到雨天,臭水横流,路面破烂。
如今,村里的环境大大得到了改善,不仅方便了村里人的生活,还吸引了不少周边村民前来进行体育运动和建设。
到目前为止,莲开村已累计完成项目筹集资金达120多万元。
其中村集体资金17万元,争取财政奖补资金17.2万元,发动村内外群众捐款85.8万元,其中,仅村里在广州做生意的老板冯艺敏几兄弟就捐款20多万元。
投入16万元完成了400米村道,3条总长300米的排水沟;投入33万元扩建池塘;投入25万元拆除旧猪舍,建设儿童游乐场及休闲公园,新建灯光球场;投入16万元构建雕刻村名标识的黄蜡石……目前,该村已投入“一事一议”公益事业建设资金115万元。
村民冯建华是在外做电子产品销售的生意人,获悉村里进行“一事一议”公益事业项目建设后,他不仅自己主动进行捐资,还发动其他在外创业的乡贤回来进行捐资。
短短几个月时间,村里的公益项目全部竣工验收了。
难怪记者遇到村民老陈时,他不由自主地唱起了歌,称颂党在农村中的政策,并伸出大拇指表示褒扬。
“一事一议”范围覆盖全镇
走访点:
恩平市沙湖镇上凯村
在这里,各个村都暗暗在较劲,谁能拿到项目,说明村干部办事能力强
走进沙湖镇上凯村口,气势宏伟的村名牌楼,让人感觉到这个村庄的活力。
沙湖镇副镇长冯超介绍,沙湖镇有5.7万人在海外做生意。
实施“一事一议”以来,沙湖镇筹集了资金900多万元,财政奖补了100多万元。
“平时,这里是村里进行体育活动的好去处,有华侨回来,村里还可以在这举行酒席招待华侨。
”上凯村委会主任吴盛培说,今年申报“一事一议”项目时,上凯村计划拆除村里的旧猪舍,在此基础上建设恩平市农村首个封闭式篮球场。
修建篮球场和两个公共厕所共需要资金55万元,通过发动海外华侨,上凯村一下就筹集到了36万元,通过财政奖补了18万元。
据了解,从去年到现在,沙湖镇共有“一事一议”项目40多个,基本覆盖了每个村委会。
2011年通知各村申报项目时,一些村还在观望,担心政府的奖补资金能否到位。
后来大家发现,只要所立项目一经验收,奖补资金马上就打到了村委会的公家账户,各村的积极性立马提高。
“现在是各个村委的干部都争着向镇里申报项目,各个村都暗暗在较劲,谁能拿到项目,说明村干部办事能力强。
”冯超告诉记者,去年该镇“一事一议”项目为25个,今年按照恩平市统筹计划,该镇只申报了18个项目,可还有32个项目在排队等待实施。
■名词解释
“一事一议”
财政奖补项目
“一事一议”,是指在农村税费改革这项系统工程中,取消了乡统筹和改革村提留后,原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建等土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金,不再固定向农民收取,采取“一事一议”的筹集办法。
村级公益事业“一事一议”财政奖补资金,主要对农民通过“一事一议”筹资筹劳开展的村内户外道路、小型农田水利、村容村貌改造、人畜饮水、环卫设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目实行奖补,适当向农村新社区和公共服务中心拓展。
项目重点选取农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目作为切入点,通过“先议后筹、先筹后补”的方式进行。
●文/图 南方日报记者 刘俊
记者手记
在创新中前行
目前,我省大多数地区的农村生活条件得到改善,外出务工或经商的村民越来越多,但整体上农村面貌仍没有得到彻底的改观,其根源是没有系统地组织和发动群众进行村容村貌建设。
实践证明,“一事一议”公益建设模式得到了村民的极大拥护。
许多村民认为,国家财政的奖补和村民的筹资及自愿的捐资,都真正用在了刀刃上,村民们从中得到了实惠;而那些自愿回乡建设的乡贤们,通过实际行动,将自己的善款捐到了具体的地点,与自己又息息相关,这是他们最愿意看到的一种慈善方式。
随着“一事一议”工作的不断深入,各地在不断总结经验的同时,也应按照不同地方的具体情况来灵活组织实施。
既尊重广大村民的自主意愿和自治能力,又使整个操作过程符合国家和省对“一事一议”所制定的各项政策规定,将这项深得民心的好事办好。
贫村富村公益事业都发展
“一事一议”先期计划实施5年,未来或将继续实施
“一事一议”农村走访·下
■数据
农村受益人口去年超343万人
我省于2010年在广州增城、清远佛冈开展“一事一议”试点。
2011年我省被列入国家村级公益事业建设“一事一议”财政奖补范围,采取“个别试点和全面推开”同步进行的方式,在全省选择1个市、23个县(区)和90个镇开展示范。
去年,全省累计完成建设项目1400多宗,项目总投资13.6亿元,涉及372个镇、1618个村委会、13370个村民小组或自然村,受益农户68.6万户,受益人口超过343万人,有力地促进了农村公益事业建设。
据统计,全省去年“一事一议”项目共筹资5068万元,筹劳126.2万个工日,折合6630万元,以资代劳3760万元,农民筹资筹劳总额达1.55亿元。
去年各级财政奖补资金4.4亿元,整合其他财政项目资金5041万元,村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐赠金额达8.7亿元。
从2010年开始,云浮市开始对农村基础设施建设实行“以奖代补”政策,并对各村进行分类指导。
2011年云浮市在全省率先推进“一事一议”公益事业财政奖补政策。
广东省副省长刘昆表示,“一事一议”财政奖补项目充分发挥了农民的主人翁精神,把建设农村幸福美好家园转化为一种自觉行动,有力推动村级公益事业建设,健全完善基层民主制度和村级自治自主制度。
条件好的村先行先试
采访点:
云浮市新兴县簕竹镇良洞村
如果没有好的带头人,村容村貌同样是搞不上去,村委会带头人十分关键
走在新兴县良洞村的村道上,你可能会以为这是城市中的一片高档住宅小区。
小道两旁是整齐的棕榈树和绿化带,不时还有小型公园和休闲健身场所穿插其中。
“下一步我们还准备学习城市小区管理经验,对全村治安进行管理。
”良洞村委会支部书记秦木养告诉记者,近20年来,良洞村先后投入1800多万元,高标准建设起了生态文明示范村,村内的7.5公里村道都实现了硬底化。
从去年开始,良洞村自筹资金146万元进行新一轮基础设施建设。
其中投入21万元进行环村公路建设,投入30万元完成了3公里水渠建设,投入18万元建设了东西排灌架……最后获得财政奖补资金40多万元。
“今年搞公益建设,我自己就带头捐了3万元。
今后,良洞村还要进一步壮大村集体经济,在公益事业建设方面每年都争取一些投入,以此改善村民生活环境和质量。
”秦木养告诉记者。
近年来村民们的生活水平得到了很大提高,他们非常支持捐资办公益事业。
簕竹镇干部告诉记者,像良洞村这样条件比较好的村,镇里同样鼓励和支持开展“一事一议”项目,甚至在政策上支持他们先行先试。
“搞‘一事一议’项目,如果没有好的带头人,村容村貌也搞不上去,所以说村委会带头人十分关键。
”
多渠道筹集建设资金
采访点:
云浮市新兴县簕竹镇红光村委古调村
要公开透明,所有的捐资和拨款都进入村里的公家账户,才能得到村民的信任
古调村是新兴县簕竹镇一个普通的自然村,今年该村通过四方筹资,投入100多万元建起了一栋四层楼高、上千平方建筑面积的综合大楼。
对村里来说,这绝对是件“大事”。
“以前村里的基础设施建设都是小打小闹,要想干这么大件事,是想都不敢想。
”古调村村委会主任徐贵真说。
从2006年开始,古调村开始注重对村容村貌的投入,可苦于资金难以筹集,一直没办法进行大的投入。
今年上半年,古调村综合大楼正式列入“一事一议”项目后,村里人说干就干。
村民自发捐资20万元左右,财政计划奖补30万元,村集体收入还有6万元,剩下的资金缺口靠的是村干部四处想办法。
他们通过向当地一些企业和在外工作的乡贤寻求帮助,筹集到了部分资金。
为了把村里的项目搞下来,村干部还主动向云浮市、新兴县的相关部门寻求帮助,在政策允许的情况下,将一些扶持资金拉到了村里。
最终,古调村凑齐了盖楼的全部资金,新楼目前已基本完工。
徐贵真说,搞“一事一议”公益事业项目,最大的感受就是要公开透明,所有的捐资和拨款都进入村里的公家账户,这样才能得到村民的信任。
“现在有了综合楼,搞文娱活动、办酒席都有了好的场地。
”村民告诉记者,古调村人喜欢在春节的时候搞聚会,每年还会搞一次棋类比赛,新楼解决了困惑已久的场地问题。
创新成立乡贤理事会
采访点:
云浮市云城区腰古镇雄强村委城头村
当选为乡贤理事会成员的理事,有义务协助发动群众申报和建设竞争性“以奖代补”项目、村级公益事业“一事一议”财政奖补项目
在城头村办公室的墙壁上,一块“城头村乡贤理事会”的公示牌吸引了记者的目光。
在其章程中明确写着:
当选为乡贤理事会成员的理事,有义务协助发动群众申报和建设竞争性“以奖代补”项目、村级公益事业“一事一议”财政奖补项目。
“刚开始推行政策时,一些村民还存在异议,于是我们发动村干部主动带头,成立了乡贤理事会。
”腰古镇副镇长张健介绍,乡贤理事会是在落实“以奖代补”、“一事一议”等政策过程中,摸索和创新出来的一种新办法。
这种办法在农村基础设施建设的捐资筹款过程中非常有效,许多村委会都已经成立。
“为了搞公益事业,村里开了3次会,最后形成了较为统一的实施意见。
”城头村村委会主任陈国洪介绍,为了支持项目建设,一些经济条件较差的村民将被拆掉的旧猪栏,按照每个500元折算,作为给集体公益事业项目的捐资。
在“一事一议”项目的推动下,城头村进行了一系列的基础设施建设,共计投入266.5万元。
通过申请,城头村一共获得财政奖补资金88万余元。
奖补经费的及时到位,也成为助推“一事一议”工作的重要因素。
不仅如此,城头村的公益事业建设还得到了邻村乡贤程明辉的支持,他一次性为村里捐资15万元。
应有计划地推进
■纵深
云浮市农业局副局长汪文觉认为,“一事一议”和“以奖代补”政策,应该是这么多年来在农村实施得最为成功的政策之一。
从2009年开始,云浮市提出争创农村改革发展示范区的目标,涌现出“云安现象”等先进典型。
在推进“一事一议”过程中,云浮市又创新性地建立了“乡贤理事会”制度,发挥乡贤在政府与群众之间的桥梁作用,吸引一些有名望的乡贤在农村公益事业建设中能起到领头人作用。
可随着“一事一议”的深入推进,农业部门一线干部也遇到了一些实际操作过程中的问题。
云浮市农业局经管科负责人就表示,目前各村申报“一事一议”项目的热情非常高,一些条件好的村最先尝到政策带来的果实,一些筹资能力较差的村因自筹资金困难,按照“一事一议”的政策规定,则难以获得财政奖补。
这些村今后的公益事业应该怎样发展值得思考。
省“一事一议”工作小组相关负责人表示,在每年财政奖补资金一定的情况下,县、镇两级政府在统筹“一事一议”项目时,应有计划、有批次地进行,尽量照顾到所有的村委会,让最广大的村民受益。
汪文觉也表示,“一事一议”项目应做一定规划,按不同村的具体情况和亟需程度来分批次推进,不搞统一标准。
●文/图 南方日报记者 刘俊
编后
在“一事一议”政策推行初期,为了推进这一工作,省里的政策是先行先试,项目成熟一个就先上一个。
记者在云浮市新兴县、云城区的几个村走访后发现,“一事一议”模式在我省农村中具备广泛的推广性,条件好的村和条件一般的基础村均适宜推进。
问题也随之而来。
政府奖补的财政资金总盘子是限定了的,而等待建设的村较多,如何平衡村与村之间的协调发展?
随着“一事一议”模式全面推开,一些干部也开始思考一些深层次的问题。
好在,省“一事一议”工作小组相关负责人透露,“一事一议”政策先期计划实施5年,后期还可能延续下去。
因此,各地应制定一定的规划,对辖区内农村的发展进行统一部署,想尽办法让最广大的村民得到实惠。
不管怎样,办法总比困难多。
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