上海市虹口区旅游规划.docx
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上海市虹口区旅游规划.docx
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上海市虹口区旅游规划
上海市虹口区旅游规划
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第一章规划概要
1.1规划目的
在全面贯彻虹口区“突出重点,发展两翼”发展战略的前提下,根据国家和地方的政策法规、虹口资源状况和周边区域旅游业的竞争态势,参照国内外旅游业发展的一般规律和经验,突破各零散地段和小区的独立设计、开发之局限,加强旅游资源开发与保护之协调,明确全区旅游发展之长远目标,提出发展虹口旅游产业及其相关产业的战略布局与发展思路、措施,为加快虹口旅游业的进一步发展提供依据。
1.2规划依据
《旅游发展规划管理办法》(国家旅游局令第12号,2000年实行)
《旅游区(点)质量等级的划分与评定》(1999年实施)
《旅游规划通则》(国家旅游局)
《上海市城市总体规划》(1999年编制)
《上海社会经济发展十五规划与2010年远景目标》
《虹口区社会经济发展十五规划与2010年远景目标》
《上海市旅游业十五规划与2010年远景目标》
国家旅游业及相关产业标准文件。
上海市和虹口区有关旅游业、社会经济的政策、规定和文件。
1.3规划范围
本规划以上海市虹口区地域为限、以旅游业为限,但涉及与旅游业关联度高的相关产业。
1.4规划的期限
根据虹口区城市、旅游开发建设项目安排和当地经济发展的需要,本规划的期限为8年,即2003年至2010年,对虹口区旅游业的发展远景仅提出框架性构想。
近期:
2003——2005年;中期:
2006——2010年;远期:
2010年以后。
分期与我国五年计划相吻合。
第二章旅游规划基础
2.1规划区域背景
2.1.1虹口区区情概况
1845年以前的虹口,还是农田和渔村,然而几经沿革和变迁,今天的虹口区已经演变为在上海市区中心位置,集中央商务区、中心商业区和中心城区为一体的综合性现代化城区。
步入新世纪,虹口正优先发展以商贸、房产、现代服务业为重点的第三产业,调整提高以城市型工业、高新科技工业为主的第二产业,依托四川北路商业街,大柏树工贸中心和北外滩金融商贸区,从而建成上海的主要商贸区、教育文化的先进区、高质量的居住区和国际国内水路客运的主要集散地之一。
2.1.2虹口区旅游业发展概况
改革开放以来,从中央到地方政府均重视旅游业的发展,在邓小平旅游经济思想的指导下,虹口旅游业作为现代服务业的有机组成部分,按照上海都市旅游的发展模式,依托虹口区优越的地理资源条件,丰富的历史文化遗迹和日益开放与便利的商务环境,成长迅速,并形成了虹口特有的产业发展架构。
在过去的五年里,虹口旅游业在市区两级政府的领导下,依靠全区旅游及相关企业和社区,紧紧围绕一个发展主题,即“商旅文体结合,促进综合消费,发展都市旅游”;主要依托两个支撑体系,即“四川北路商业街、北外滩金融商贸区”;重点抓住三个发展环节,即“旅游市场促销、旅游行业管理、旅游节庆开发”而稳步发展。
旅游经济
到2002年末,虹口区的星级宾馆已达25座,旅行社33家,旅游行业规模在上海各中心城区中居于前列。
旅游营业收入和旅游人次稳定增长,到2002年末分别达到83306万元和1035万人次(其中国际游客约30万人次)。
旅游税收稳定增长,2002年达到区级财政税收总量的1.6%(占现代服务业区级税收的8%)。
在春节、五一、十一等长假期间,旅游黄金周效应明显。
旅游景点、设施
五年来,虹口区不仅新建了上海旅游集散中心虹口分中心,开通了多条旅游专线;还设立了集咨询、票务、导游导购等服务为一体的旅游咨询服务中心,新增和改建了如多伦路文化名人街、蓝海百老汇海洋剧场、太阳花英语村、摩西会堂、下海庙等多个旅游景点设施,配备了如旅游公厕、旅游景点标识牌、停车场及停车标识等辅助旅游设施。
旅游产品、节庆
五年来,虹口区不仅开发了如“多伦路文化名人街一日游”、“太阳花英语村”等场所固定的旅游产品,各类与旅游有关的节庆活动也在上规格、上档次,如“国际吟诗会”、“国际公园定向运动”、“新上海我爱我家”中外儿童英语交流活动、“上海旅游节四川北路欢乐节”等国内外游客参与的节庆活动越来越丰富,不少国外演艺团体和个人亦时常应邀在虹口演出。
旅游市场促销
五年来,虹口区旅游管理部门积极组织区内旅游企业参加每年的国内和国际旅游交易会,并在区内设立了旅游指南牌,组织力量出版了《上海市虹口区旅游指南》,策划举办面向市民的旅游宣传活动,并出国赴越南、日本、澳大利亚、美国等地考察、宣传。
这些均奠定了虹口区旅游业新一轮发展的基础,且因为虹口两翼开发和上海市政建设等因素,原先制约虹口旅游业发展的交通瓶颈将可望得到缓解,虹口区旅游景观和旅游接待设施的规模和品位亦将有望提升,虹口旅游业的发展将面临一次飞跃。
2.2旅游资源基础和旅游产业基础
2.2.1旅游资源基础
1.资源现状及分布
资源现状见表:
资源类别
虹口主要旅游资源
名人名俗
多伦路文化名人街/十大名人故居/鲁迅纪念馆/梅园
宗教遗迹
犹太人纪念碑/摩西会堂/下海庙/三观堂
文化艺术
朱屺瞻艺术馆
绿地园林
鲁迅公园/和平公园/曲阳公园/川北公园
标志景观
虹口足球场/上海大厦/外白渡桥
节事活动
四川北路欢乐节/太阳花英语村/国际吟诗会
主题娱乐
蓝海百老汇
商业商务
四川北路商业街
2.资源特点
以传统人文社会资源为主,尤其是近代名人文化影响相对较大,主要以名人街产生积聚效应;
资源缺少深度开发,除多伦路文化名人街外,其它资源基本处于初级开发状态;
缺乏具有现代气息的城市景观,仅有的虹口足球场其旅游功能还未得到很好的开发,且随着不断有大型体育设施在全国范围内的建成,其影响和作用在不远的将来会逐渐淡化。
2.2.2旅游产业基础
2002年末,虹口区星级宾馆有26家,其中,四星级宾馆5家,三星级宾馆8家,二星级宾馆12家,一星级宾馆1家;国内旅行社31家,国际旅行社1家。
营业收入8亿多,接待人次达千万。
2.3虹口区旅游业发展条件分析
2.3.1优势
1、良好的区位----位于上海市中心城区,其中北外滩地区被誉为“风水宝地”,坐南朝北,日照很好,与老外滩、陆家嘴发达地块鼎足而立。
2、有一些在国内和国际文明的旅游吸引物,如虹口足球场、犹太人在上海避难所;中国革命活动发祥地之一,相应文化的遗址多;具有一定规模的四川北路商业街,方便旅游购物。
3、住宿和餐饮规模和质量在上海东北片地区具有一定优势。
4、政府全面支持旅游业发展的态度鲜明。
2.3.2不利因素
1、处于一个“过境”的位置;造成是上海东北片与市中心通道场所---“客堂间”的印象;
2、旅游景点景区的开发程度低,客流面狭窄。
相应的旅行社的地接业务不发达。
3、旅游部门与其他相关部门之间的工作存在不统一的交叉。
4、交通不便。
路上担搁时间太长,交通时间成本过大。
5、来自上海其他地区的竞争在增加。
2.3.3机遇
1、四川北路5年内将通过规划改造增加它对本地消费者和旅游者参加购物和休闲活动的吸引力。
2、道路交通的改善包括隧道和轻轨的通车和公路的拓宽以及水上交通网络的建立等将提高虹口作为旅游目的地的可进入性。
3、北外滩标志性的新景观将添加,可以提高知名度。
4、仍有许多目前不知名且未开发的旅游资源。
5、区域内蜿蜒曲折的河道,所濒临的苏州河、黄浦江等运河有开发更多用途的潜力。
2.3.4主要问题
1、没有“拳头”产品。
缺乏综合性、具有普遍吸引力的品牌景区(点)和节事活动,不能吸引游客长时间在虹口逗留和消费。
2、缺乏龙头旅游企业,不能有效的起到组织客源和市场开发的作用。
3、受资源性质决定的客源市场狭窄,尤其海外市场客源面不广。
4、没有形成较成熟的旅游圈。
鲁迅公园-多伦路地区旅游资源相对较集中,虽基本形成了一个旅游区域,但由于配套设施、景点串联、旅游交通等方面还未跟上,它还不能算是一个成熟的旅游圈。
第三章规划目标与发展战略
3.1指导思想
虹口旅游业发展的指导思想是:
深化改革,强化促销,加强管理,加快发展;以国内市场为导向,充分发挥市场对旅游资源配置的基础性作用,吸引社会资金参与开发和经营,充分发挥虹口优越的区位条件和丰富的人文资源优势,加快城区的现代化、国际化功能建设和整体旅游环境建设;大力加强旅游资源的保护与开发,注重特色创新;运用市场化手段和行政措施,将主要景区培育和扶植成为精品景区、王牌景区和金牌景区,使其成为虹口旅游的支柱和龙头;大力加强宣传促销,发展全方位、多元化的旅游经济产业体系,努力拓展市场空间和空间区域,构筑大旅游、大产业格局,使旅游业成为对全区国民经济贡献率高的现代服务业支柱产业,并带动相关产业发展,拉动社会经济发展,为把虹口于2010年基本建设成为经济繁荣、科教发达、社会安定、环境优美的现代化旅游目的地而作出贡献。
3.2产业定位与规划目标
3.2.1产业定位
旅游业是我区现代服务业区的重要产业,2001年区级税收在现代服务业中仅次于信息咨询业和金融保险业。
旅游业的综合性、关联性和外向性的特点,能直接拉动交通运输、商贸服务、文化体育等现代服务业,促进传统产业的优化升级,并成为虹口的特色产业、优势产业、形象产业和对外开放的先导产业。
确立旅游业在虹口重点产业的地位是虹口区实现产业结构优化升级、建成上海市现代化核心城区的必然选择。
因此,为促进旅游业的快速可持续发展,实现虹口区旅游资源大区向旅游强区的迈进,必须明确虹口未来10年乃至20年的产业定位,将其定位为:
国民经济新的增长点和21世纪新兴现代服务业支柱产业。
3.2.2规划目标
根据虹口区委区府关于把虹口区建成“繁荣繁华的商贸区、舒适文明的居住区、先进优质的文教区”这一总体目标,结合我区旅游资源实际,考虑以下几点主要因素:
(1)上海将在2010年举办世博会,届时将有7000万人次入园。
而在2008年北京奥运会也将带动入境旅游市场的增长,来上海旅游的游客也将大幅增加。
(2)虹口区进行的两翼开发,不仅其中许多项目与旅游业直接相关,极大的丰富虹口的旅游产品,且其进行的改造和建设极大的改善了虹口区的旅游形象和旅游环境。
(3)发展旅游业成为虹口区大力促进综合消费、带动区域经济发展的重要抓手。
据此,确立我区旅游发展的目标是:
立足上海,注重特色,面向国内,逐步拓展海外市场,用八至十年的时间,将虹口建设成为集城市观光、文化休闲、游憩娱乐为一体的上海重要的旅游商业中心(RBD)和主题鲜明、市场运行有序、服务精良、社会认同度和美誉度高、产业拉动力大、综合效益好的旅游强区。
3.2.3分阶段目标
1、近期目标:
2003~2005年
●虹口旅游业尽快升级重要产业。
旅游业对全区国民经济的贡献率超过3%。
●基本完成重点景区景点多伦路和摩西会堂的深度开发和配套服务设施建设;基本完成四川北路相关旅游设施的建设和北外滩“上海之星”摩天轮的建设。
●将多伦路和摩西会堂培育为国内外知名品牌,鲁迅公园——多伦路地区形成较成熟的旅游圈,摩西会堂及周边地区形成旅游圈雏形。
2、中期目标:
2006~2010年
●重点景区全部高标准、高质量地建成并高效率地运行,形成四个较成熟的旅游圈,成为虹口旅游业的主体,对其他景区发挥示范和带动作用,按旅游六要素配置的服务体系完善,旅游商品和观光产品形成竞争强的产品系列和产业规模。
●形成以四川北路和北外滩为重点、四大旅游圈为龙头、六大旅游精品为核心的旅游发展格局。
多伦路和摩西会堂建成为上海重要的国际文化风情街区,
●以景区知名品牌为内涵,虹口整体成为全国城区发展旅游业的典范和知名目的地品牌,并成为旅游强区。
●旅游业占全区GDP的5%。
3、远景目标:
2011~2020年
2020年,旅游产业结构完善、系统配套、功能齐全的基础上,虹口旅游产业步入良性的有序发展阶段,2020年旅游业对GDP的贡献率将超过8%,成为推动虹口社会经济发展的重要力量。
同时,景区景点内部将按市场需求作进一步的调整和完善,食宿、商贸、交通、娱乐、旅游景区也将通过修建、扩建而提高档次和品味,与旅游活动相配套。
3.2.4主要指标预测
虹口区旅游业的发展目前已准备一定条件,今后要在努力扩大规模的同时逐步向“效益型”转变。
指标预测考虑以下因素:
(1)旅游业的发展速度要高于全区国民经济和现代服务业的增长速度;
(2)国际旅游的增长速度要高于国内旅游的增长速度预计;(3)旅游收入的增长率应高于旅游接待人次的增长率;(4)虹口区旅游业的发展速度要高于上海市旅游业的平均发展速度。
预计:
到2005年,实现接待国际游客34万人次,年均增长8%;接待国内游客1200万人次,年均增长6%,旅游总收入(营业收入)超过10亿元,年均增长8%,拉动相关产业消费约45亿元。
到2010年,实现接待国际游客70万人次,年均增长15%;接待国内游客2000万人次,年均增长10%;旅游(营业)总收入近20亿元,年均增长12%,拉动相关消费超过80亿元。
3.3发展战略
1、轴圈开发战略
虹口未来几年的经济、城市建设是以四川北路和北外滩为重点进行的,重点明确,思路清晰。
旅游资源的分布也主要集中在这两个地区。
与区发展战略一致,旅游开发建设也应以两翼为中心进行,实行轴圈开发战略。
即以北外滩沿江一线和四川北路商业街为两轴,分别开发四大旅游圈,充分利用资源优势和城区改造的契机,开发建设和升级一批新的旅游景点,策划和编制一批新的旅游宣传资料,新建和升级一批旅游服务设施。
进而以轴连圈,以圈带面,以面兴市,构筑虹口旅游产业发展核心框架。
2、大项目拉动、品牌支撑战略
实施大项目推动产业发展战略,加大资源开发力度,以旅游大项目、新的拳头产品带动虹口旅游业实现腾飞。
同时培育精品名牌,使其成为扩大全区市场份额、提升产业地位、建成旅游强区的基石。
在全国旅游业快速发展、市场竞争日益激烈的形势下,通过引导、扶持、建设一批品牌一流、景观一流、运营一流、服务一流,游客评价一流、业绩一流的优秀景区和王牌精品景区,以其为主体,带动一般景区和配套服务产业,将全区旅游业做大做强,培育周边区市难以超越的竞争优势和竞争高地。
3、商文体旅联动、产业提升战略
充分利用区内商业、文化、体育等资源,加强与旅游的结合;对于重点景区,瞄准国内外同类经验,通过入口区、景观、产品、道路、配套服务的建设和经营管理措施,尽快完善景观系统、控制系统、产品系统和服务提供系统,提高景区的服务接待能力,进而带动商贸、交通、餐饮、娱乐及工农业的发展,构成前向推动为旅游业提供原料和服务一体化和后向拉动(延伸性需求与提供)一体化的产业体系,将大部分景区由目前的状况升级为流畅顺达、自成体系、功能较多、景观秀美、协调有序的旅游圈,并提高整体的品位、档次。
4、可持续发展战略
旅游业的发展既要实现景区的产品、服务、管理和环境地协调和有序,也要实现控制区域景观和环境的整体和谐,更应实现景区与周边社区、旅游业与相关产业、旅游经济与城市建设的协调同步发展,以实现政府、民众、经营者的互利共赢,实现经济效益、社会效益和生态效益的统一,为虹口旅游业长远稳步发展奠定坚实的基础。
第四章旅游总体布局和分区规划
4.1总体布局
紧紧围绕“突出重点,发展两翼”战略,按照虹口区建设旅游商业中心(RBD)和旅游强区的总目标,综合考虑虹口区旅游资源的分布和旅游开发结构的空间布局,可以将全区分为“两翼四区”,两翼即北外滩地区和四川北路地区,四区指提蓝桥历史风貌游览区、滨江娱乐观光区、四川北路——多伦路综合旅游区、苏州河亲水休闲区。
4.2提蓝桥历史风貌游览区
4.2.1范围及区域特征
具体范围为公平路以东至大连路、昆明路以南至东大名路(下海庙周边地区)。
以下海庙为中心,该地区地处上海市东北部的提蓝桥商圈内,西南面是外滩金融一条街,南面与浦东陆家嘴金融贸易区隔江相望,具有深厚的文化底蕴、优良的商业传统和独特的区位优势。
由于它的商业文化历史价值,在北外滩开发的总体规划中被划归为历史风貌和现代商业街区,计划在该地区发展文化旅游业和航运贸易业及其配套服务业,历史风貌与现代商业通过游客的旅游观光活动融为一体。
4.2.2资源现状
该地区有犹太难民在上海纪念馆(摩西会堂旧址),以及二战期间犹太人在上海的避难地之一——舟山路犹太难民居民区,内有欧洲犹太协会会址、德籍犹太难民协会会址,是保护得较为完整的石库门建筑群之一,在此仍然可以寻找到犹太人在上海近半个世纪留下的痕迹;历史上的远东第一监狱——提蓝桥监狱,目前是上海市监狱管理局所在地;一座以奉祀海神为主的庙宇——下海庙,近几年正致力于庙宇的改造和扩建,一期工程已完成,目前正准备进行二期工程,但下海庙的整体设计缺乏特色,建筑群的气势不够恢弘,周边建筑与之不协调。
由于相关配套落后,资源缺乏深层开发,该地区的旅游未形成规模。
4.2.3规划要点
功能和市场定位:
体现历史教育旅游、宗教文化观光、修学、文化休闲和商业娱乐的旅游功能。
满足想体验上海西方文化、海派文化的观光者,了解上海近代史、犹太人难民史、二战历史的修学者和学生,以及都市休闲的市民。
开发方向及建议:
根据市政府浦江两岸开发战略的部署,作为以文化休闲服务区为主的提蓝桥历史风貌保护区和现代商业街区的打造尤其需要下海庙周边地区丰富的历史文化底蕴的挖掘与开发。
对本游览区的开发应注重历史文化底蕴的挖掘,在充分开发旅游功能的基础上,实现旅游文化氛围与现代商业环境的和谐统一。
规划建议:
●延长、拓宽海门路。
使其直接通达黄浦江边,建造体现海派历史文化特色的标志性建筑,并把新海门路建成商业-文化休闲步行街。
步行街以能够体现海派文化和西方文化特色的综合商业开发为主,真正实现旅游、文化和商业的结合。
●实现上海远东第一监狱的功能整体搬迁或者部分搬迁而保留其设施,仅作为体现历史与教育象征意义的建筑设施存在,以吸引游客参观。
目前对监狱的存在当地市民反映十分强烈。
从地区旅游形象角度考虑也应对其留存问题引起重视。
●整理与修缮摩西会堂以及配合旧区改造工程整理、修缮舟山路原犹太居民区。
重现二十世纪四十年舟山路“小维也纳”欧式风格街景建筑,改善当地的居住条件及生活环境。
在着力体现犹太建筑风格与犹太历史文化特色的基础上,成立相应的以犹太居民在本地区生活历史和犹太文化为主题的展览馆,也可以办成以“爱好和平,反对战争”为主题的反映“二战”历史的教育基地,使其成为国际友人和外国旅游者来沪观光的必到之处,同时成为中国下一代了解犹太历史文明、了解二次世界大战的窗口。
4.3滨江娱乐观光区
根据市里对该区域的规划,滨江将是一个以广场、国际客运码头、航运代理和高楼为核心的高档的商务、办公、住宅、接待服务区、娱乐休闲区。
我们建议:
◆广场及其周边应成为开放式的滨江休闲带。
◆高楼群中可开发楼宇特色餐饮及室内休闲娱乐,如健身房、游泳池、小球类运动及设施、健身浴及按摩、美容、嬉水园、棋牌室、游艺机、电子游戏机、酒吧及鲜啤酒吧、各类主题休闲吧、网吧、茶艺馆、茶吧、咖啡屋等。
◆拓展休闲娱乐的内涵与外延,强化商旅文娱资源整合的繁荣繁华形象;充分利用好民间资源,吸引新的商业伙伴,开发新的活动项目,大力渲染旅游氛围。
◆在旅游产品开发和旅游活动组织中,加强对单体资源的整合作用,推出整体形象,开发体现地方特色的旅游宣传品与纪念品。
4.4四川北路——多伦路综合旅游区
4.4.1范围及区域特征
从多伦路南段到鲁迅公园,包括多伦路、溧阳路、山阴路、鲁迅公园、虹口足球场。
按新一轮建设规划,此地区将成为为上海的标志性地区之一,轨道交通十分便捷,商业较为发达。
旅游基础设施较为完备,具有良好的旅游住宿、旅游购物环境。
基本形成初步的旅游圈。
4.4.2资源及特点
拥有四星级公园鲁迅公园,内有鲁迅墓园、鲁迅纪念馆、韩国抗日民族英雄尹奉吉义举纪念地(梅园)、太阳花英语村,亚洲一流的足球场虹口足球场,鲁迅纪念馆。
还有丁玲、茅盾等现代文化名人故居,山阴路上海老弄堂,朱屺瞻艺术馆,溧阳路日式别墅以及规划建设中的上海最大的海洋水族馆。
资源特点:
1、传统人文资源为主;
2、资源有一定综合性,相对较集中。
文化资源、商业资源、体育资源在此地区积聚;
3、大部分已经得到开发。
多伦路经过一期开发已基本形成一定规模,并有一定知名度,鲁迅公园内的娱乐、观光项目也有一定开发。
4、有许多是上海市保护建筑,需要保护性开发。
4.4.3功能分区
根据资源性质、积聚状态和开发程度,分为六个功能区:
多伦路文化游览次区、鲁迅公园观光游览次区、足球场康乐游憩区、交通枢纽商务娱乐次区、四川北路商业旅游次区、溧阳路——山阴路文化休闲次区。
4.4.4规划要点
总体功能和市场定位:
满足文化旅游和游憩娱乐需求,开拓文化游览、文化休闲市场、都市休闲娱乐市场。
以名人文化、海派文化为主,打造文化积聚地形象;围绕鲁迅公园、海洋水族馆,培育都市休闲娱乐品牌。
开发方向及建议:
优先推进多伦路文化游览次区深度开发,加快交通枢纽商务娱乐次区和四川北路商业次区建设,加强鲁迅公园观光游览次区和足球场康乐游憩次区的功能拓展,对溧阳路——山阴路文化休闲次区实施保护性开发,以多伦路名人文化街为主体,重点改善旅游环境,提高旅游景观品味和质量,发挥旅游区景点相对集中的景观组合效应,并与体育竞技比赛、文化演出等大型活动相结合,将其与周边的商业景观、文化景观和休闲景观连成一体,形成为全国乃至世界上有相当知名度的集历史文化、体育、娱乐、商务为一体的综合旅游区。
●深度开发多伦路名人文化街,通过完善配套设施,注重招商引资,将其培育成虹口区品牌旅游景点。
●调整四川北路北段商业布局,建议以休闲餐饮、主题娱乐、高品位的文化博览、文化风情展示、文化创意和品牌商业为主。
●加快规划并实施山阴路和溧阳路相关建筑的保护性开发,重点在营造环境。
可参照新天地开发模式引入商业、休闲投资。
●充分利用鲁迅公园、足球场资源,发展相关文体、康乐娱乐项目。
4.5苏州河亲水休闲区
该区域之西北业已启动,由闸北区政府和一百集团联合开发,将以古建筑的保护和休闲观光为主,估计将在5-7年内建成。
我区可借其发展之势,适时启动,将沿苏州河地带改造成以滨水景观和亲水游乐为卖点的,集旅游、水上活动、修闲娱乐、居住生活为一体的高档现代化综合性旅游区。
其要点是沿河不兴路、建设沿河服务带、滨水绿带、滨河建筑小品、亲水低平台、小码头、临水休闲设施及推动河边路北的房地产置换和开发。
4.6旅游区开发时序
4.6
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