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姓名蔡小龙学号21627637管理沟通论文公安机关舆情分析与舆论引导案例分析
姓名:
蔡小龙,学号:
201121627637
班级:
华工2011级双证MPA班,单位名称:
惠州市公安局
管理沟通论文——公安机关舆情分析与舆论引导
案例分析
案例简介:
2009年6月23日18时31分,惠州市诚通汽车运输公司司机李国清驾驶一辆889路公交大巴车(粤L36217)从324国道惠城区路段三新路口开始,一路沿着主要干道惠州大道、云山西路、惠州大桥、下角东路、鳄湖路、天元路口一路狂奔,全然不顾公共安全,先后碰刮沿途行驶的汽车、自行车,连撞数人,最终导致4人当场死亡、11人不同程度被撞伤。
我市公安机关指挥中心110接报后,立即指令沿途交、巡警对肇事车辆进行布控拦截,迅速抢救伤者、疏导交通以及处理现场,并指令现场附近医院出动救护车辆及时将伤者送往医院救治。
18时38分,巡逻民警在天元路口当场将肇事车辆拦截,并将肇事司机李国清抓获归案。
事件发生后,根据黄业斌书记、李汝求市长指示,市委常委、政法委书记、公安局长李达文同志要求市公安局有关部门要及时研究部署善后处理和事件调查工作,市公安局在当晚迅速召开了第一次新闻发布会通报事件情况,对社会上、网络上铺天盖地的舆论进行及时、正面处理引导。
随后,在市政府的组织下,市公安局于6月24日、6月25日又分别召开第二次、第三次新闻发布会,就市民关注的一些焦点进行一一回应。
在此次事件中,警方在7分钟内就成功拦截肇事车辆,应该说处置还是非常得当,但网上依然有许多负面言论质疑政府处理突发事件的应急能力和信息公布的透明度。
惠州市公安局党委副书记、副局长郑则丰表示,事件发生当晚,各级领导就一再要求公安机关尽快查明原因,尽快公布真相。
当晚7时,现场指挥部根据市领导的指示就邀请了我市主要媒体参与到现场指挥部的决策部署以及整个救援和采取措施的全过程,而且接连3日召开3场新闻发布会向媒体公布情况,反映包括公安机关、交通等政府部门在处理“6·23”事件时是非常透明、及时的。
但是,此类恶性事件的发生也充分暴露出我市公安部门对重点人员、社会矛盾苗头等隐患排查与控制依然存在一定的漏洞,网络的舆情引导虽控制得当,但依然成为部分“别有用心”的群体“恶意中伤”与“借题炒作”。
案例分析:
从案例中可以看出,公车肇事事故发生存在一定的偶然性,而公安机关的及时有效处置却具有必然性,公安机关接报后在短短的7分钟内就成功拦截肇事车辆,并在引起社会和网络舆论恐慌前迅速召开新闻发布会,舆情引导,充分展现了我市公安机关在社会发展新时期,危机沟通与危机公关已经形成较为完善的工作机制,同时也说明迅速发展的网络媒介,为公安机关以及公安工作插上了信息腾飞的翅膀,借助网络力量我们可以及时与广大民众进行交流互动,然而,公安工作却同时面临着前所未有的压力与挑战,任务艰巨而繁重,网络媒介赋予了公安舆情应对新的课题,从某种意义上说互联网时代中网络舆情的威力巨大,构建和谐社会离不开良好的舆论环境。
公安引导舆情工作的任务,就是充分发挥喉舌、号角、桥梁的作用,对公安工作进行权威性的发布,为群众及时、准确了解警务活动及其关注的问题搭建起信息平台,依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
同时,对公安队伍建设和公安工作的成果进行充分展示,正面引导舆情。
通过正确的引导,让群众了解公安机关和公安民警,树立公安机关和公安民警的良好形象,使其支持公安工作,积极主动参与到社会治安综合治理工作中来。
因此,如何积极、有效地应对网络舆情,营造有利于公安工作、有利于社会和谐稳定的良好网络舆论环境将成为公安舆情应对的一项重大课题。
案例心得:
一、现如今网络舆情的现状及其特点。
(1)何谓舆情。
“舆情”是舆论情况的简称,是指在一定的社会空间内,围绕社会事件的发生、发展和变化,老百姓对社会管理者产生和持有的社会政治态度。
“舆情”既是人们谈天论地随意发表言论的场所,又是表述对个体事件意愿情绪的方式,不修边幅,缺少规则限制和有效监督,宣泄与言论。
“舆情”同事也是社会管理者产生与广大群众管理沟通的重要平台。
(2)网络舆情现状。
据中国互联网络信息中心统计,截至2012年年初,中国网民总数已达到5.13亿,互联网普及率达35.5%,超过世界平均水平。
网民的职业分布广泛,社会各个阶层、各行各业都可以站在不同的立场、角度对公安执法工作进行讨论、评价,不仅参与人多,而且面广,各种不同的意见和建议、评论都能得到集中反馈。
据我市公安机关网监部门数据统计显示,近几年我市在“西子论坛”、“今日惠州网”等网络涉警负面炒作数量逐年递增,网上涉警舆情监测信息呈逐年增长趋势。
随着社会发展,网民维权意识和法律意识都得到空前的提高,加之法律法规的制定与出台相对滞后,这必给公安工作带来巨大的挑战。
(3)网络舆情的主要特征。
与传统媒介舆情相比网络舆情具有以下三大特征:
其一、网络舆情信息承载面、辐射面十分宽广。
传统媒介中信息承载量、辐射量有限,版面所能容纳的字数和图片量是有限的;广播、电视固定的时间内只能播出固定量的新闻信息。
众所周知,虚拟网络具有惊人的海量信息存储能力,它有巨大的储存和循环再现功能,不受版面和时段的控制,而且具有独特的超链接功能,使得网络能很便捷地汇总、整合信息。
因各类重大案(事)件发生后,网络能够迅速集中四面八方的的信息,满足广大民众的的信息需求,这就把公安机关处置各类案(事)件推到了法律的前沿,同时也无形中给公安部门在执法工作中带来巨大的压力。
其二、网络舆情信息具有突发性。
网络舆论的形成往往非常迅速,一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见,就可以成为点燃一片舆论的导火索;
其三、网络舆情信息具有偏差性。
由于发言者身份隐蔽,并且缺少规则限制和有效监督,网络自然成为一些网民发泄情绪的空间。
在现实生活中遇到挫折,对社会问题片面认识等等,都会利用网络得以宣泄。
因此在网络上更容易出现庸俗、灰色的言论。
二、当前我市公安机关网络舆情应对工作的现状与存在的问题。
公安执法工作过程中的每一方面都与广大人民群众密切相关,也是网络媒体关注的焦点之一。
信息化社会网络时代,每个人都是传播者,同时也都是监督者,人民群众不再闭目塞听,群众知情权也日益高涨,网络舆论媒体好比“众民之口舌”,公安工作的每一件小事都可能被无限放大,稍有不慎更是被反复炒作,以致影响整体形象。
虽然我市危机管理与突发事件处置机制日渐完善,但在科技日新月异的今天,我市公安机关在应对和处置网络舆情中存在的问题主要包括以下几个方面:
一是对网络舆情认识不到位,缺乏沟通管理技巧。
我市公安队伍庞大,部分公安机关民警危机意识不强,不善于和媒体沟通,对于媒体特别是网络媒体的认识,或是表现得格外陌生和不以为然,或是表现得极度敏感和排斥。
有的基层公安机关的职能部门忽视对网络舆情的分析,对一些隐性危机和倾向性危机的网络舆情信息不够重视,工作中对上不报、对下不及时作出应对,导致网络进行负面报道,甚至形成危机舆情;有的基层公安领导片面地认为“网络舆情”仅是百姓茶余饭后的聊天,对其造成的公众心理情绪影响缺乏正确认识;还有部分领导自身信息化应用水平不高,对互联网知之甚少,网上斗争意识淡薄,想管也显得力不从心。
这些情况直接导致公安工作的被动局面,甚至长期影响群众对公共安全和对警察队伍的看法。
二是网络舆情应对处置工作滞后。
长期以来,公安工作受传统宣传观念的影响,把力量较多地用在正面宣传,如先进典型、工作业绩、新政策新举措等,而对于涉及警务的各类负面网络舆情信息缺乏足够了解和重视,应对、处置工作滞后。
近年来,我市乃至全国各地涉警事件频繁发生,有关机关未能及时有效地涉入事件,与网络媒体沟通,结果被网络大势渲染。
由于少数网民的出位,哗众取宠,个别网络媒体片面不实的报道迅速在网络得到传播,凭借网络媒介自身的特点,使得此类舆情信息在短时间内予以扩散和放大,对公安机关的正面形象产生巨大的破坏力。
而一旦有不实报道出现,一些公安机关又意图“捂”盖子,致使谣言四起,造成不可逆转的恶劣影响。
网络舆论中的情绪性言论较为突出,网上存在不少对公安机关发泄情绪的偏激言论,甚至还有进行谩骂和人身攻击的帖子。
目前,公安机关对网络舆情的导控方式主要是:
在危及警察整体形象的个案发生以后,通过设定的关键词搜索网络言论,提请网监、文化等有权单位予以删除,严重者清理和关闭论坛。
同时,组织网评员上网发贴,进行舆论疏导工作,但总体上看效果十分有限。
在互联网这个虚拟世界,你可以删除他发的一篇信息,但是他还可以在其它论坛和博客上再次转载甚至赤裸裸的攻击公安机关对其进行删贴处理的行为。
公安机关删除一个有负面影响贴文需要联系相关有权限的部门,整个程序下来,往往需要几天的时间,但是上传一条负面消息只需要仅仅一分钟的时间。
如此一来,工作处于极为被动的境地。
三是网上舆情处置经验不足。
首先是部分民警网上实战能力差,对某一事件处置不果断,从以往网上反映的情况看,往往一件不起眼的小事,由于处置不果断,导致网民跟风炒作,造成成百上千人传播点击,导致小事变大,后果不可收拾。
其次是部分民警网上作战经验不足,在事件处置上仍抱着“大事化小,小事化了”的错误观点,工作上不努力,措施不果断,大话空话成篇,不会说群众话、办群众事,往往适得其反,从而加剧了矛盾的片面性。
源头管理措施不到位也是不足之一。
往往事情出现后,才慌忙抱脚,没有超前意识,没有把矛盾和激点消灭在萌芽之时,没有从源头上查找问题的出现原因及相应的补救措施,预先能力差,网上舆情超前意识相对薄弱。
总之,当前我市公安机关网上舆情处置在公安工作中仍处劣势,各类“网络危机事件”频频发生,相关的机制与应对措施到了刻不容缓的境地。
三、我市公安机关积极有效的应对与引导网络舆情的主要措施。
(一)正确对待,充分认识网络舆情处置的现阶段地位。
伴随着科技的日新月异、网络技术的普及,我市目前已经进入“公民记者”的时代,“微博、BBS、QQ等网络即时聊天工具”都可成为公众传播的阵地,全市各级公安机关应充分认识到互联网在舆情信息传播上的重要地位。
一方面互联网作为宣传工具和舆论传播媒介,公安机关应逐步形成与各类网络媒体的沟通与协作的意识,更新传统观念,不断培养网络信息敏感度,要清醒认识并高度重视舆论在信息化、网络化时代的导向作用,积极借助媒体力量,全面“推销”公安工作。
另一方面互联网也是各类违法犯罪分子实施破坏活动的重要手段和阵地,全市各级应通过网络舆情研究推动自身的信息化建设,不断更新知识,提高网络信息研判水平、操作本领,适应信息化社会对公安工作的新要求。
(二)主动出击,积极搭建全新的网络舆情互动平台。
全市各级公安机关要经常性地主动向各级党委宣传部门汇报工作,不断加强交流与沟通,赢得强力支持;定期与网络媒体单位、本地网民召开联席会议,主动听取意见和建议,不断增进相互理解和信任。
在这过程中,既要讲究策略,加强协调,建立媒体通过“内部参考反映”公安机关问题的机制,以便把问题及时化解在基层,消灭在萌芽状态,减少和避免网络炒作。
同时也要积极进行新闻策划,为新闻媒体提供新闻报道线索和工作重点,满足网络媒体、网民对公安新闻报道素材的需求,促进互动,实现双赢。
同时加大对公安工作的正面宣传报道。
要通过网络媒体,及时把公安机关打击违法犯罪的信心和决心传递给群众,增强群众认同感;把公安工作的亮点和成绩汇报给群众,增强群众安全感;把违法犯罪规律、治安形势通报给群众,增强群众防范感,引导社会各界共同参与维护社会治安,共筑和谐家园。
具体做法:
我市公安机关全力打造“警民在线”网络视频访谈直播平台,有效推动公安机关网络公关工作。
2009年6月初,惠州市公安局率先在全省公安机关开通了“警民在线”网络视频访谈直播平台,形成了相应的运作制度,至今已经实施近三年,共举办了25期。
惠州市局“警民在线”作为一种全新的公安机关网络问政形式,成为我市公安机关听民声、察民情、聚民智、解民忧的重要工作机制,切实加强对网络舆情的管理沟通,得到了广大群众的高度认可,有力促进了公安机关工作作风转变和社会治安工作的开展,有效推动“平安惠州”建设,成为惠州市公安局“服务措施一网办”工作的第一大亮点。
(三)加强引导,建立健全网上舆情引导机制和危机处理机制。
当前,来源于互联网的公安机关危机舆情呈逐年增多趋势,在绝大多数的网络论坛等媒体上反映的涉及警察的内容多为夸大其词,歪曲事件真相的现象,如何避免此种情况下利用网络的恶意炒作行为,就要求建立健全网上舆情引导机制和危机快速处理机制,进一步加强对网上舆情和敏感信息的掌控和研判,及时采取应对措施,切实掌握网上斗争的主动权。
要针对互联网的特点,成立一个网络舆论引导组织,采取疏堵结合的方法规范管理网络舆情,对于涉及公安机关和公安民警的重大、敏感问题的危机舆情,要分析研判、左右权衡,不要一味地删除信息,可以采取以特殊网民群体的身份主动介入网络及时作正面引导,并将涉及事件的真实情况跟帖公布,避免浏览者的驻足炒作,从而预防和减少网上涉及公安机关危机舆情的出现。
(四)标本兼治,积极建立扩充一支专兼职的网络评论员队伍。
随着互联网等新型媒体的快速发展,网民的快速递增,仅靠一个警种的管理已远不适应需要,这就要求公安机关要全警动员,全警参与,做到“一地有事,全警出动,万警跟帖”。
建立一批专兼职网络评论员,时刻关注网络动态,尤其是涉警舆情,按照事前预案,抢占舆论话语权。
同时,要建立培养一批网络领袖,增强发言的分量,正确引导舆论方向。
二〇一二年六月六日
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