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领导干部要树立正确的权力观
领导干部要树立正确的权力观
中共中央党校研究生院副院长、教授
刘春
一序言
党的十六大以后一直到十七大,党中央对领导干部队伍建设非常重视,特别是领导干部队伍建设中一个重要的组成部分是思想建设。
那么在思想建设中它就必然涉及到我们各级领导干部思想认识、观点、立场。
那么在这中间根据我们党的性质,根据我们党章和党的方针路线的要求有一系列需要我们各级领导干部树立的正确观念,那么首当其冲是什么呢?
那就是权力观。
那么对于领导干部来讲为什么首当其冲应该树立的观念是权力观呢?
这个问题实际很简单,因为领导干部手中握有管理权力、领导权力。
领导机关握有社会管理,国家统治的权力。
那么如果我们在领导干部这个群体和其他社会群体之间寻找最突出的一个区别的话,那么首当其冲的就是领导干部有权,那么既然是行使权力的队伍,那么对于这些一批人来讲他手中握有权力,又承担着依法依照党的纲领路线政策来管理国家、管理社会、协调社会矛盾、处理社会危机这么一些职能。
可见领导干部他信奉或者说他自身抱有什么样的观念对行使他手中的权力有直接的决定和影响作用。
因为我们知道人的行为都是在他的主观意识指导支配下而形成的,行为也好、行动也好,从认识论来讲无外乎都是人的主观意识、观念、精神的一种外化。
既然观念有这么重要的作用,它是人们行为、行动的上游性的一个内容,因此我们就应该很自然的理解到为什么对领导干部建设首先要抓他的思想建设,而思想建设中首先要抓权力观的建设,要求我们各级领导干部要树立正确的权力观。
那对我们共产党来讲,正确的权力观具体指的内容实际上就是立党为公、执政为民八个字。
所以我们说什么是正确的权力观,肯定它基本的出发点,它基本约束的要素是要用立党为公、执政为民来解释,来定位。
所以从这个角度来讲,我们就要认真的来认识、把握我们树立正确的权力观的意义、地位和作用。
也正是从这个意义上来说,当我们中国的改革进入到一个加速发展、全面推进的新时期,当我们中国的改革开放特别是社会转型进入到既面临巨大的机遇,又需要处理纷繁复杂的挑战和矛盾的时候,我们就更应该深刻的体会到为什么党的十六大以来特别强调各级领导干部一定要树立正确的权力观的意义和目的。
围绕领导干部应树立正确的权力观有以下三个问题。
二树立正确的权力观的重要意义
我们知道正确的权力观之所以重要,我们每一个领导干部要从根本上,从立党为公、执政为民的出发点来认识自己手中的权力。
那么就一支队伍来讲,这么庞大的领导干部队伍,拥有国家和社会管理巨大的权力,所以从这一点我们就能看出为什么树立正确的权力观它的重要性,因为这是和整个国家的建设、社会的管理,跟我们社会主义改革开放的宏观战略相联系的一件大事。
从这个出发点,我们从哪些方面来认识正确的权力观的重要意义呢?
这就是我们需要研究的,或者说需要我们认识和把握的。
首先我们看权力观,就权力观这个核心词不外乎就是人们对权力的基本态度和看法。
你对权力有什么看法,你在运用权力的时候就会持什么立场。
你认为权力它基本的价值定位是什么?
你就会在实践中用权力这个工具去追求这个价值。
所以权力观就是对权力的基本态度和看法,因此也直接决定了人们对于权力行使的基本路径和基本的价值取向,那么这是我们对权力观的一个基本的解释。
那么就当前来讲,我们中国在新的世纪以后进入了全面、加速、深入的改革开放和现代化建设的新阶段,那么我们面对新的形势和新的挑战,我们一定要从这些新的形势和挑战中来深刻把握和认识。
领导干部为什么要树立正确的权力观?
当前我们强调树立正确的权力观的必要性,从下面三个方面来认识、理解和把握正确的权力观。
第一点,我们要从执政党的性质和地位这个角度来认识为什么我们树立正确的权力观是必要的,从我们党的性质、地位,这是什么角度呢?
这是从我们这个组织基本的政治本质,政治性质的角度来出发,来认识。
我们党是工人阶级的执政党,在党的新的党章也就是党的十六大以后同时又强调中国共产党是中国工人阶级的先锋队,这是我们过去几十年一以贯之的一个性质,一直到今天,这是一个基本性质。
那么党的十六大以后,性质上又有了发展和丰富,也就是说我们今天只理解到你是工人阶级先锋队还不够,因为党章讲的很清楚,中国共产党是工人阶级的先锋队,也是全国各族人民的先锋队。
两个先锋队是中国共产党的基本的性质,这就完整了,不能只讲一个。
那么既然我们是阶级的先锋队,同时又是人民的先锋队,这就使得对中国共产党的定位一定要定位在代表工人阶级利益,也要代表中国人民整体利益的这个定位上。
那这个性质对我们理解我们手中的权力,大到国家整体宏观的权力,小到我们每个干部手中的权力,你怎么理解呢?
特别是我们讲到的第二个先锋队,是全国各族人民的先锋队,那就是你的权力是中国人民赋予的,你的服务对象是服务于中国人民,它不仅是一个具体的人,它是人民的整体。
那么正因为这样就使得我们党立党为公、执政为民,这就是跟我们党的性质高度吻合的一个充分体现。
当我们理解手中的权力,这个权力来源于哪里,因为任何事物的产生、形成它都是有来源的,权力也不例外。
权力的来源就我们执政党宏观上来讲,权力来自于人民。
就微观上来讲,每个领导干部,每个领导机关,每个领导部门你的权力它总得有个终端,总得有个原始的来源,这个原始的来源就是人民。
那么这个关系、性质我们认识清了,答案或者说这个问题的确定性我们就大致明确了。
也就是说权力既然是来自于人民的,而且又是人民通过特定的程序委托给你的。
因为我们手中的权力都是一种授权,什么意思呢?
都是接受的权力。
接受谁的权力呢?
人民的权力。
那这个关系就清楚了,那我们清楚以后再对权力的定位,或者是一个基本的定位在认识上就不应该发生什么样的差错,也就是说这个权力不是你私人、利益集团的,更不是哪个领导的,你认为是某个领导提拔的你,其实都不是,那种观点都是错误的。
你用权力工具所做的一切无论是决策,无论是推动工作进行,无论你是从事经济、政治,还是文化工作,它都只是在不同的角度为人民的需要服务而已。
所以我们在这个角度来理解,从党的性质角度来理解正确的权力观的实质为什么叫做立党为公、执政为民呢?
尽管这八个字似乎有点抽象,但是我们从权力的来源,权力的接受,权力的授予这个角度我们应该理解这是人民赋予的权力。
正是从这点出发,这就是一个最基本的必要条件。
我们手里的权力不是私权,是公权,是人民的权力。
这是关于我们从党的性质怎么来看。
那么对于正确的权力观的必要性,我们这里也谈到还要从党的地位来理解,那么所谓从党的地位来理解就是我们首先要明确中国共产党它的地位、任务、职能是做什么的?
这一点是非常重要的。
对中国共产党的地位、任务、职能有一个清醒的把握以后,你才能够对你手中的权力是服务于什么的、价值何在、规范应该来自于哪些方面有清醒的认识,否则的话会发生混淆,会发生模糊。
那么我们党领导中国革命的建设经历了三大阶段,党的代表大会讲的非常清楚,从十六大到十七大。
首先我们最早是领导中国革命的,那么领导这个革命的时候,我们手里的权力它的价值取向是做什么的?
就是要推翻旧政权,建设新中国,这个地位就决定了权力使用的取向,导向和价值。
那么推翻了国民党旧政权,建立了新中国,这就进入到了社会主义建设的阶段。
这个时候从国家政权到我们各个部门、各个岗位权力的运作应该服务于什么呢?
是服务于革命吗?
现在回头看应该不是,而是服务于建设。
当然在这个问题上我们曾经发生过认识上的偏差和失误,本来应该搞建设了却继续搞革命,这就是手段和目的发生了偏离。
社会主义建设到了文革结束,中央召开十一届三中全会开启了中国社会主义发展的新的历史一页,进入改革开放的阶段,这就是第三个阶段。
那么进入改革开放以后,作为执政党来讲,作为政府来讲,手中的执政权、领导权、管理权应该服务于什么?
要服务于改革。
要用改革成败来框定或者是来定位你权力行使的价值规范和目标。
所以大家看从革命的党到建设的党,再到改革的党,我们中国共产党的地位和任务经历了翻天覆地的大变化,那这就标志什么呢?
这就是对执政的权力,政府管理的权力也不能够停留在过去凝固的、僵化不变的那样一种状态下。
讲到今天改革,就是以改革的思想来看待我们的发展,看待我们的建设。
同样也要以改革的思想,改革的思路来看待我们权力功能的完善、丰富和发展,特别是到今天最近几年,科学发展观成为我们一个重要的指导思想,那我们从上到下你手中的权力要解决什么?
以人为本、可持续发展、统筹协调、解决民生。
这就是改革的新任务,你权力的运作要根据改革的发展任务来定位,因此你在现实生活中要树立正确的权力观。
现在正确的权力行使应该是什么呢?
就是促发展、保稳定、保民生。
只要你服务这方面,你就是跟中央、跟国家发展的基本定位吻合了,是我们这个阶段的责任和义务,你不服务于这方面,不考虑民生,自己的思想还停留在过去的革命阶级斗争的那个旧时代,那岂不是南辕北辙吗?
如果是用这样的思想来支配权力的话,它能够为落实贯彻科学发展观服务吗?
所以我们看我们理解正确的权力观也一定要从党的地位、任务来看问题,千万不能脱离这个现实,根本不能脱离我们党现在正在进行的改革开放、发展这个事情。
也千万不能忽略我们贯彻科学发展观这个根本的指导思想,所以说这是第一点,我们从党的性质角度认识到权力是公,权力是人。
同时我们也从党的地位的角度,从领导革命到建设、改革任务的这种丰富发展变化的角度来理解我们的正确的权力观绝不是空谈,它是来自于实践的,它是来自于改革开放的需要的,这是非常重要、突出的一个必要性。
第二点,我们树立正确的权力观还必须从干部队伍自身来分析和探索,就是干部队伍自身发展变化的状况。
我们知道说树立正确的权力观是重要的,是必要的,但是不从这个队伍现实需要出发来论证,那肯定是有偏颇的。
所以这一点我们就必须从干部队伍发展变化的现实中来认识,也就是说在很大程度上树立正确的权力观是干部队伍自身建设发展的需要。
那么干部队伍发生了哪些变化呢?
领导干部队伍必须承认改革开放30年,我们的领导干部队伍无论在人员构成、思想认识、干部队伍承担的职能任务上都发生了非常大的甚至于是翻天覆地的变化。
比如说仅仅是新老交接这个事儿就可以说是翻天覆地,当年启动改革开放从上到下还是经历过革命战争洗礼,经历过社会主义建设大风大浪的这么一批老革命家,老干部。
我们可以回想一下1978年启动改革开放的时候,小平同志是总设计师,现在30年过去了我们从上到下干部队伍可以说已经脱胎换骨。
比如说从人员上,你还是经历过战争洗礼的老革命家吗?
肯定不是了。
我们在各级领导岗位实践改革的、承担领导责任、掌握权力、承担管理社会、管理我们的改革开放各个战线的重要使命的这么一批人都已经是中青年新干部了,这个变化很大。
那么特别是进入新世纪干部新老交接,新旧交替的步伐和频率显著加快了。
这是包括我们各位干部都深有体会的,你目之所见,耳之所闻都是这样的。
中青年干部大批大批的走上重要的领导岗位,从中央到基层,老同志都退休,这几年更是发展的非常的快捷,快速。
那么干部队伍的变化会发生什么问题,这就是我们要探讨的。
第一个问题,一个老干部,老一带的革命家他们形成的大公无私、无私无畏那样的一种观念是不是在每一个新一代领导干部中都继承下来了?
我们可以宏观上讲新一代领导干部不负重托继承了老一带革命家先辈的这种大公无私,全心全意为人民服务的传统和好的理念。
但是我们实事求是的讲,这个优良观念、传统革命观念的承接,它不是自发完成的。
因此你也不要想它能够自动的由老一带转化到中青年一代。
既然不是自动完成的就需要教育、需要灌输、需要宣传甚至还需要纪律要求。
第二个问题,新老交接干部队伍发生重大变化,那么老一带革命家他们经过暴风骤雨般的革命考验,社会主义建设包括当年党内的政治生活的严酷考验,所以他们在心理素质上,人格上应该说是千锤百炼。
那么这样一种过硬的心理素质和人格也不是自然而然的传接到新一代领导干部上。
通过这几个问题,我们知道正确的权力观就隐含着我前面讲的那种大公无私的、无私无畏的,而且是经历了大风大浪的锻炼、考验的那样一种素质。
所以说既然这样一些素质,这样的一些传统它不能自发的传接而成,那这个正确的
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