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儒家仁文化对公共事业管理的影响
儒家“仁”文化对公共事业管理的影响
摘要:
3
关键字:
3
Summary:
3
Keyword:
3
前言4
一、儒家文化分析5
(一)儒家及儒家文化的表现形式5
1、儒家学派代表人物的思想基础5
2、儒家经典著作的思想意义5
3、儒家传统文化及其社会地位6
4、儒家“仁”文化的现代意义6
(二)现代人对儒家文化的学习、理解和拓展应用7
(三)儒家“仁”文化对现代社会的影响7
二、公共服务8
(一)什么是公共服务8
(二)公共服务社区化的概念8
1.社会化8
2.社区化9
3.公共服务社区化9
(三)公共服务社区化的重要性、及实施困难9
1.公共管理社会化在构建社会主义和谐社会中的重要性9
2.公共服务社区化的实践困境10
三、“仁”对公共服务社区化的影响11
(一)儒家文化对公共关系的影响11
(二)“仁”对公共服务领域的影响12
(三)依托儒家“仁”文化,如何实现公共服务社区化及意义的传播12
(四)实现公共服务社区化对公共管理社会化的影响13
四、“仁”文化影响下的公共服务社区化对社会和谐及服务型政府的启示及意义13
五、综述14
公共服务社区化的构建14
1.对于物质要素,应开拓思路,多方筹资,以获取足够的财政来源。
14
2.对于人员要素,开展社区重建以提高人们的社区精神。
14
3.在运行规则上,促进公共服务社区供给模式的创新。
15
综述15
摘要:
儒家,崇奉孔子学说的重要学派。
崇尚“礼乐”和“仁义”,提倡“忠恕”和“中庸”之道。
主张“德治”、“仁政”,重视伦常关系。
通过对儒家文化与公共关系的影响、公共管理社会化的影响的分析研究,“仁”对公共服务领域的影响、依托儒家“仁”文化实现公共服务社区化及意义的传播的分析研究,得出“仁”对公共服务社区化的影响,这对“仁”文化影响下的公共服务社区化对社会和谐及服务型政府的启示及意义。
关键字:
儒家、“仁”文化、公共关系、公共管理社会化、公共服务社区化、和谐社会
Summary:
Bytheconfuciancultureandpublicrelationsaffect,andpublicmanagementofthestudyofthesocialization."Benevolence"inthepublicserviceinthesphereofinfluence.With"Benevolence"culturalimplementthecommonservicescommunity,andthedisseminationofthestudyofwhat"benevolence"inthepublicserviceintotheaffectedcommunities."Benevolence"culturalinfluenceofpublicservicescommunity,socialharmonyandServicethegovernment'smessageandmeaning.
Keyword:
Confucian,"Benevolence"cultural,Publicrelations,Publicservicecommunity,harmonioussociety
前言
“任何真正的哲学都是自己时代精神的精华”,哲学具有鲜明的时代性,但是“任何真正的哲学又不是过眼云烟,必定包含着作为人类认识史的积极成果的内容精神财富”。
正如上世纪八十年代诺贝尔奖金获得者们所确立的《巴黎宣言》上所说:
“如果人类要在21世纪生存下去,就必须回头2500年去吸取孔子的智慧”,所以,在当代继承和发扬民族优良传统文化显得尤为重要。
儒家是中国古代最有影响的学派。
做为华夏固有价值系统的一种表现的儒家,并非通常意义上的学术或学派。
其中心思想是孝、弟、忠、信、礼、义、廉、耻,其核心是“仁”。
“仁”就是一种发自内心的对他人的关怀和爱护。
仁是人类的最高境界,所谓的“仁”就是人与人之间相处、相知、相爱、相助之道。
文化儒家思想对中国文化的影响很深,几千年来的社会,所传授的不外《四书》《五经》。
传统的责任感思想,节制思想,和忠孝思想,都是它和专制统治结合的结果,因此,儒家思想是连同当代在内的主流思想。
儒学在中国存在几千年,对于中国的政治、经济等各个方面依然存在巨大的潜在影响。
儒家思想在东亚各国都有广泛的影响。
儒学和汉字、律令以及佛教一样,很早就传播到周围国家,并对那里的思想和文化产生了重要影响。
在韩国和日本,伦理和礼仪都受到了儒家仁、义、礼等观点的影响,至今都还很明显的。
“为政以德,以德治国”就是“仁”在现代政治上最为明显的体现。
一个国家要达到良好的治理,除了依托国家强力外,还带依托精神力量。
道德确实是一种有利于治国的重要精神力量,而社会主义国家要得到良好的治理,更必须法治与德治相结合。
“仁”体现在教育思想和实践上是“有教无类”,即教育面前人人平等,每个人都有接受教育的权利,教育没有高下贵贱之分。
而“己所不欲,勿施于人”,“己欲立而立人,己欲达而达人”这在现代社会为人处事的基本道德标准上有所体现。
“仁”的现代意义:
“仁”与基督教的“博爱”精神,以及一般社会所提倡的对弱势团体、人士的慈善精神,是完全相贯通的,是每一个懂得中文的人所应该认识,并且身体力行的优良价值观。
一、儒家文化分析
儒家是中国古代最有影响的学派。
做为华夏固有价值系统的一种表现的儒家,并非通常意义上的学术或学派。
儒家崇奉孔子学说的重要学派。
崇尚“礼乐”和“仁义”,提倡“忠恕”和“中庸”之道。
主张“德治”、“仁政”,重视伦常关系。
儒家思想,又称儒学,也有人认为它是一种宗教而称之为儒教。
儒家思想是一种奉孔子为宗师,对中国以及远东文明发生过重大影响并持续至今的意识形态。
儒家文化以儒家思想为指导的文化流派。
儒家学说为春秋时期孔丘所创,倡导血亲人伦、现世事功、修身存养、道德理性,其中心思想是孝、弟、忠、信、礼、义、廉、耻,其核心是“仁”。
(一)儒家及儒家文化的表现形式
儒家文化作为中国古老的文化之一,存在于世上千年,其文化的表现形式也是多种多样的。
小到影视作品、风俗文化,大到历史演变、社会发展,我们生活的周围无处不存在着儒家文化和儒家思想。
1、儒家学派代表人物的思想基础
儒家思想指的是儒家学派的思想,由春秋末期思想家孔子所创立。
孔子创立的儒家学说在总结、概括和继承了夏、商、周三代尊尊亲亲传统文化的基础上形成的一个完整的思想体系。
孔子、孟子、荀卿、董仲舒、二程、朱熹、陆九渊、王阳明[1]代表了儒家发展的不同阶段。
儒家学派的创始人孔子说过:
“述而不作,信而好古”(《论语·述而》)是自己的思想本色。
儒家思想基本分为“内圣”与“外王”,即个人修养与政治主张两类。
1)伦理学上,儒家注重自身修养,其中心思想乃“仁”,意谓人与人之间应注重和谐的关系[2]。
2)政治上,儒家政治思想是“仁政”、“王道”以及“礼制”,其理想是“大同”、“大一统”,其政治学主要阐述君臣关系、官民关系[3]。
3)史学上,儒家有一个重视编修历史的悠久传统[4]。
4)经济学上,儒家重义轻利,重官轻商,重本抑末,与现代商品经济不相适应。
儒家典籍《礼记》中所描述的大同社会是儒家思想大道之行的描述。
2、儒家经典著作的思想意义
儒家经典主要有儒家圣教十三经[5]。
儒家正典化始自孔子治六经[6]。
儒家经典中的《四书》是指《大学》、《中庸》[7]、《论语》、《孟子》,现保留下来的五经则指:
《周易》、《尚书》、《诗经》、《礼记》、《春秋》。
《诗经》教以言语文学,《尚书》教以政事,《礼记》教以宗法纲纪、君子修养;《易经》《春秋》教以道义是非智慧。
荀子说“故诗书礼乐之道归是矣。
诗言是其志也,书言是其事也,礼言是其行也,乐言是其和也,春秋言是其微也”[8],即《诗经》教言圣人之志,《尚书》教行圣人之事,《仪礼》规定圣人之行,《乐经》乃和圣人言,《春秋》乃圣人微言大义。
3、儒家传统文化及其社会地位
今天儒家所拥有的地位,是由于儒家在产生以后,在从古到今的漫长历史进程中,尤其是在两千多年的封建社会所实行“罢黜百家,独尊儒术”后,独占大一统思想地位后而行成的。
儒家主张礼[9]治,强调传统的伦常关系,尤注重人与人之间伦理关系等。
从一开始儒家思想就体现为一种具有普遍性的世界观和人生观。
用今天的话语来讲,在古代中国儒家思想就被理解为人类文明的核心,至少在中国,儒家思想被视为文明或文化的一个不可分割的组成部分。
要了解儒家文化就必须先了解儒家中心思想孝、弟、忠、信、礼、义、廉、耻,而其核心思想就是“仁”。
简单的意义而言,义,义者宜也。
是一个事物应有的样子,是一种绝对的道德律。
社会的每个成员必须做某些事情,这些事情本身就是目的,而不是达到其他目的的手段。
如果一个人遵行某些道德,是为了不属于道德的其他考虑,即便他所做的客观上符合道德的要求,也依然是不义。
儒家强调“义利之辩”,“君子喻于义,小人喻于利”。
“义”是一种观念形式的规范,一个人在社会里行事为人,有他应该遵行的义务和应该做的事情。
而这些义务的本质便是“爱人”,即“仁”。
一个人必须要有仁爱之心,才能完成其社会责任和义务。
这是儒家思想产生和发展的最根本基础,后来儒家的几千年发展也都围绕着仁和义,不断延伸不断更新。
例如知命和忠恕之道,就是由义和仁中演变而来。
4、儒家“仁”文化的现代意义
简而言之,“仁”就是一种发自内心的对他人的关怀和爱护。
仁是人类的最高境界,所谓的“仁”就是人与人之间相处、相知、相爱、相助之道。
儒家以“仁爱”为价值核心,要求人们“忠”、“恕”从消极面来说,“仁”要求我们做到“己所不欲,勿施于人”;从积极面来说,“仁”要求我们做到“己欲立而立人,己欲达而达人”。
从正反两个方面教导人们应该持守一颗温暖、感恩、谦让、善良的心,即“仁”心。
综合来说,“仁”强调一种推己及人的“恕道”精神。
在基本的人际关系里,在亲人与朋友的相处中尤其应该体现种态度。
如果有颗儒者宽厚、仁爱、忠恕之心,树立对真善美的追求,或许是避免心理危机,维护心理健康的根本之益。
“仁”的现代意义:
“仁”与基督教的“博爱”精神,以及一般社会所提倡的对弱势团体、人士的慈善精神,是完全相贯通的,是每一个懂得中文的人所应该认识,并且身体力行的优良价值观。
(二)现代人对儒家文化的学习、理解和拓展应用
孔子门下弟子三千,因而总结出很多行之有效的教育方法[10]。
大众儒学,是一种新的新儒学研究派别,是当代和谐文化的重要组成部分[11]。
儒学的本质就是大众儒学,其根本精神是维护国家社会的和谐运行。
儒学不仅是中国古代的社会统治和社会管理学说,而且与近代以来的资产阶级民主政治学说,乃至民主革命学说和共产主义说都是兼容的儒学的核心是仁和礼。
仁就是以“爱人”之心推行仁政,使社会成员都享有生存和幸福的权利;礼就是用“正名[12]”(即道德教化)的方法建立社会的道德秩序,使社会成员对自身的社会地位都有稳定的道德认可和道德定位。
儒学“仁礼一体”的体系中包含了法的内容,礼和法应该很好的结合。
礼的作用主要是预防犯罪,法的作用主要是惩罚犯罪[13]。
“仁”体现了儒家思想的精髓。
从根本上来讲,在人们的日常生活中,“仁”体现了“互惠”的理念。
在儒家教义中,“仁”意味着“己所不欲,勿施于人”。
因而,史认为,“仁”才是上级对待下级时应遵循的基本准则。
同时,“智”是下级期待上级应遵循的准则。
另一方面,“礼”即“忠诚、遵从、尊敬和服侍”也是上级期待下级应遵循的准则。
作为一项社会秩序的客观标准,“礼”被认为是普遍的原则和人类行为最根本的规范。
对待中国古代传统文化的态度问题,近代以来一直存在着两种对立的思想倾向:
一是国粹派[14];一是西化派[15]。
这两种观点都是错误的,我们对待传统文化的科学态度和方法应该是古为今用,批判继承。
世界是处在不断发展和文化之中,产生的矛盾和问题永远都是新的,所有的问题不可能仅仅依靠“仁”的思想而得到解决,而且从某种意义上来说,对任何思想的继承都只能是一种批判继承,都要经过取舍,过滤转化和重构,传统的“仁”的思想局限性是而易见的。
所以现代人们的态度是“取其精华,去其糟粕”“借鉴过去”和“与时俱进”。
当然任何文化传统都不是一潭死水,而是一条流动的河流,儒家思想也不例外,也是发展的。
(三)儒家“仁”文化对现代社会的影响
文化儒家思想对中国文化的影响很深,几千年来的社会,所传授的不外《四书》《五经》。
传统的责任感思想,节制思想,和忠孝思想,都是它和专制统治结合的结果,因此,儒家思想是连同当代在内的主流思想。
儒学在中国存在几千年,对于中国的政治、经济等各个方面依然存在巨大的潜在影响。
儒家思想在东亚各国都有广泛的影响。
儒学和汉字、律令以及佛教一样,很早就传播到周围国家,并对那里的思想和文化产生了重要影响。
在韩国和日本,伦理和礼仪都受到了儒家仁、义、礼等观点的影响,至今都还很明显的。
“为政以德,以德治国”就是“仁”在现代政治上最为明显的体现。
一个国家要达到良好的治理,除了依托国家强力外,还带依托精神力量。
道德确实是一种有利于治国的重要精神力量,而社会主义国家要得到良好的治理,更必须法治与德治相结合。
在企业界,越来越多的商人把儒家思想运动带到商业经营活动中,给以营利为目的的商业带上了浓厚的文化意蕴。
这一方面说明儒家思想强大而无所不在的影响力,一方面也说明商人并非都是奸伪狡诈、奢靡挥霍,而且也说明了商业道德与儒家传统道德观念是相通的。
“仁”体现在教育思想和实践上是“有教无类”,即教育面前人人平等,每个人都有接受教育的权利,教育没有高下贵贱之分。
而“己所不欲,勿施于人”,“己欲立而立人,己欲达而达人”这在现代社会为人处事的基本道德标准上有所体现。
二、公共服务
(一)什么是公共服务
公共服务,包括加强城乡公共设施建设,发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。
公共服务以合作为基础,强调政府的服务性,强调公民的权利。
公共服务可以根据其内容和形式分为维护性公共服务,经济型公共服务,社会性公共服务。
基本公共服务是提高人的可行能力的重要条件。
人的全面发展,重要标志之一是人的可行能力的提高。
人的基本可行能力对人的自身发展具有极端重要性,也对其他方面的可行能力提高具有举足轻重的影响。
教育和健康方面的基本公共服务直接影响人们教育水平和健康水平的提高。
教育落后直接制约着个体的技能,他们不得不陷入“收入水平低→人力资本投资不足→谋生能力差→收入水平低”的恶性循环。
公共就业服务,不仅意味着稳定的收入来源,而且还关系到人的尊严和自信。
基本社会保障服务则为人们提供基本的安全感,而且有可能影响家庭对子女教育的投资和下一代人的可行能力。
基本公共服务还有助于建设人力资源强国和控制人口规模。
提高人口素质,实现人口大国向人力资源强国的转变,其迫切性日益凸显。
现实情况表明,为社会成员提供基本而有保障的公共服务,构建社会化养老体系,替代家庭养老保障模式,消除中国传统养儿防老的保障观念,有助于控制人口数量,可以有效地提高人口素质。
(二)公共服务社区化的概念
1.社会化
所谓社会化,就是由自然人到社会人的转变过程,每个人必须经过社会化才能使外在于自己的社会行为规范、准则内化为自己的行为标准,这是社会交往的基础,并且社会化是人类特有的行为,是只有在人类社会中才能实现的。
2.社区化
“社区是指一固定的地理区域范围内的社会团体,其成员有着共同的兴趣,彼此认识且互相来往,行使社会功能,创造社会规范,形成特有的价值体系和社会福利事业。
每个成员均经由家庭、近邻、社区而融入更大的社区。
”
社区,通常是集中在固定地域内的家庭间相互作用所形成的社会网络,通常指以一定地理区域为基础的社会群体。
总而言之,所谓公共服务社区化,就是在一定的区域、空间、网络中将公共服务普及发展,并加以实施的一种推进活动。
3.公共服务社区化
公共服务社区化是指以公民社会中的各种志愿性团体为主体,让他们承担起生产及提供公共服务的职责,最大地满足社会在公共服务上的需要。
(三)公共服务社区化的重要性、及实施困难
1.公共管理社会化在构建社会主义和谐社会中的重要性
“新公共服务是公共行政将公共服务、民主治理和公民参与置于中心地位的治理系统中所扮演角色的一系列思想和理论。
[16]”从本质来说,新公共服务理论是在现代公共行政研究领域重议公共利益、民主治理、公民参与等传统民主政治规范价值课题的更新尝试。
新公共服务理论的主要观点包括:
1)服务,而不是掌舵。
公共行政人员所承担的越来越重要的职责就是帮助公民表达自身的利益诉求并努力满足公众的公共利益要求。
2)公共利益是终极目标,不是公共管理的副产品。
公共行政人员必须努力形成之于公共利益的共享概念,塑造一类被共同认可的利益和责任观念。
3)战略视野,民主执行。
通过共同的努力和协商式的管理过程,体现公共需求的政策和管理项目可以被高效地执行。
4)服务公民,而不是服务顾客。
公共利益不是个人私利的集合,而是来源于对共享价值的讨论。
行政人员所要做的不仅仅就是回应顾客的需求,他们的职责体现于在公民之间以及自身和公民之间建立合作和信任关系。
5)责任本身很复杂。
行政人员的关怀精神应当超越市场空间。
在立法活动,政治规范、社区价值建设活动,公民利益发展活动当中,同样应该有他们的身影。
6)重视人的价值,而不是仅关注生产率。
对公共组织而言,如果他们基于对人民的尊重,采用协商的治理过程,那么,成功管理的概率将会更高。
“对公务人员来说,他们的行为动机和荣誉远远不是薪水和保障所能解释的,他们都想为别人的生活幸福作出一些贡献。
[17]”
7)对公民权利和公共服务的重视多过企业家精神。
公共利益最好由公共行政人员连同志愿为社会作出贡献的公民共同加以实现。
自以为公共预算是个人财产的企业家好像不适合为公民捍卫公共利益。
公共管理社会化在构建社会主义和谐社会中的重要性主要包括有利于精简结构,减轻财政压力;有利于维护经济秩序,促进民主;有利于维护和实现社会公平;增强全社会创造活力;有利于维护社会稳定;有利于促进人与自然和谐发展这六个方面。
我国公共管理社会化的现状分析主要有历史沿革、存在的问题和原因分析三个方面。
和谐社会视野下构建公共管理社会化模式的思路和途径主要有以下五个方面:
通过政治社会化培育市民社会;转变政府工作方式,放权还权于社会;推进社区建设;培育和发展非营利组织;建立与完善公共服务制度。
2.公共服务社区化的实践困境
当前,公共服务社区化的趋势是不可避免,但其推行却不会是一帆风顺的,在实践中面临着巨大的困境。
1)财政资金来源的缺乏
公共服务的供给,必须以大量的财政资金作为物质基础,才能顺利地开展。
如果缺少了财政资金来源,公共服务就会变成无源之水、无本之木。
以社区团体为主体,提供公共服务,不同于政府和营利性的私营企业所进行的公共服务经营或承包。
从公益性角度来说,社区与政府的角色是相同的,即社会公益性,不是以营利为目标,其差异只体现在所服务范围的大小政府具有全社会代表性,满足大多数公民的需求;而社区从字面意义上就意味着其服务的地域性,这也决定了双方在法律地位上的不同,从而导致获取资金来源途径的差异。
从市场机制角度看,私营机构是以营利为终极目标,能够利用市场机制来筹集足够的资金进行公共服务生产的投资;而社区团体的非营利性决定了其不能够利用市场来获取投资资金。
2)社区失落的威胁
虽然各国一向有着社区主义的传统,但是在当今现代化,特别是工业化与城市化的冲击下,社区面临着解体的威胁人们丧失了守望相助、富有人情味的人际关系。
导致社区失落的因素包括:
都市化的影响。
都市化意味着人口的流动:
人们随着职业、地位和身份的改变而搬迁;随着个人及家庭的发展,即所谓家庭生命周期的不同阶段而搬迁;再加上频繁的旧区重建和公屋发展计划,人口流动得更厉害。
邻里社区,莫说要建立守望相助、关系密切的人际关系,就是要大家都能彼此认识对方都难,对所属社区的归属感、认同及投入极为有限。
市场制度的腐蚀。
现代化的同时总是伴随着市场体制的完善,而市场机制的完善虽有利于社会经济的发展,却不利社区意识的培养。
市场惟利是图,一心向钱看,必然会影响到社区、邻里间的人情关系,从而造成社区意识的淡薄。
虽然,社区主义精神在回归,但是诸多因素仍在威社区的稳定,导致社区失落。
而社区失落直接破坏了社区合作的可能,加重推行公共服务社区化的困难。
3)运作上的难控制
造成公共服务社区化运作控制困难的原因有:
缺乏有效反馈机制。
与政府及私营企业相比,社区团体在提供公共服务上缺乏反馈机制。
对于市场模式而言,私营企业的股东投资生产,为顾客提供一定量的公共服务,顾客则以支付市场价格作为回报;对于政府模式,政府提供公共服务,而公民则以选择他们作为能为他们提供最适度的征税和公共服务计划的政府作为回报;但是社区模式却只纯粹单向服务对象提供服务而没有收取报酬。
被服务者和资金提供者之间只有一种脆弱的联系,导致服务提供者不负责任,因而缺乏继续推行的动力。
目标容易模糊。
社区团体所提供的各种公共服务大多有关社会、健康、教育、环境和精神方面,而这些方面的目标是难以确切制定的。
再加上社区服务的单向性,也导致社区团体目标的模糊他们不知所服务的对象是否满意,不知下一阶段要达到怎样的目的。
管理结构错综复杂。
社区服务主要是社区居民自己组织起来,形成各种志愿性团体来提供。
然而社区的诸多差异,导致社区利益分化严重。
不同的利益要求可能形成不同的服务供给机构,这给社区服务的管理带来很大困难。
三、“仁”对公共服务社区化的影响
儒家文化对公共事业管理的影响首先表现在公共管理的社会化,公共管理的社会化主要表现形式为公共服务的社区化。
而全面健康的公共服务社区化发展推动了公共管理社会化的进程。
通过对儒家文化与公共关系的影响、公共管理社会化的影响的分析研究;“仁”对公共服务领域的影响、依托儒家“仁”文化实现公共服务社区化及意义的传播的分析研究,得出“仁”对公共服务社区化的影响,这对“仁”文化影响下的公共服务社区化对社会和谐及服务型政府的启示及意义。
(一)儒家文化对公共关系的影响
公共关系是一种特殊的社会关系。
作为一种社会组织与公众之间的交往形式,公共关系当属于前述主体性社会关系的中观层次,就是组织或集团的社会关系形态。
作为一种专门的职业,公共关系又当归于缘由性社会关系中的业缘关系。
同时,作为社会组织与公众双方利益服务的滑动,公共关系本身又是一种需应性社会关系形态,属于交换型的社会关系形态。
在研究公共关系问题时,中国传统文化中的“个人影响”模式在公关实践中起着重要的作用。
目前公共关系在中国正向正规职业发展,我们认为,一个良好的哲学基础对中国公共关系职业化的发展至关重要。
儒家思想在中国传统文化中有重要的地位。
第一,作为基本的社会和政治系统的儒家思想占据主流地位已超过了1000年的时间;第二,儒家思想长期以来被认为是从哲学高度指引人们走向完满的—整套世俗宗教、教化系统或人类智慧的教义;第三,儒家思想也是一个视良好的人际关系为社会基础的人性哲学。
尽管儒家教化在中国人的行为中起到了卓有成效的作用,其在某些方面的负面影响也同样应引起注意。
中国传统文化和儒家传统中强调权威、秩序、和谐、忠诚和人际关系的特质,可以用来解释中国公共关系实践中所存在的细微差别和复杂性的成因,特别是在个人影响模式方面。
儒家思想的特点在关系取向、互动方式的准则等方面表现得尤为突出。
中国传统文化的特点可概括为“关系取向[18]
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