盘县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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盘县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
盘县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
根据中共中央十七届五中全会、中共贵州省委十届十次全会,中共六盘水市委五届七次全会和《中共盘县委员会关于制定盘县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神,制定《盘县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
第一章发展基础与发展环境
第一节“十一五”发展成就
“十一五”期间,全县各族人民在县委、县政府的正确领导下,奋力克服低温雨雪冰冻灾害、特大旱灾和国际金融危机带来的严重影响,紧紧抓住发展这一要务,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚决贯彻执行中央、省、市的各项决策部署,进一步理清思路、突出重点、齐心协力、抓住机遇、加快发展,综合经济实力不断增强,“十一五”规划主要目标任务提前或超额完成,全县经济社会发展取得了新的成就。
全县地区生产总值由2005年的78.67亿元提高到2010年的210亿元,年均增长17.65%,高于全国、全省、全市平均水平,比“十五”期间提高3.95个百分点。
一、二、三产业的比例由2005年的9.7:
64.7:
25.6调整为6.3:
72.6:
20.1。
人均生产总值由2005年的6802元提高到17500元。
“十一五”期间固定资产投资累计完成375.09亿元,是“十五”期间的2.04倍,年均增长21.37%。
全县财政总收入由2005年的11.03亿元增加到2010年的48.14亿元,其中地方一般预算收入由2005年的4.5亿元增加到19.6亿元,年均增长分别为29.6%和34.27%。
农民人均纯收入由2005年的1923元增加到2010年的3528元,年均增长12.9%。
社会消费品零售总额由2005年的15.93亿元增加到2010年的34.58亿元,年均增长16.73%。
综合实力在中国西部百强县(市)中由2005年的39位提高到2010年的21位,在贵州经济强县评比中由第二轮的第6位提高到第三轮中期评估的第2位。
2010年被评为中国最具区域带动力和最具投资潜力中小城市百强县市,三大战略目标基本实现。
一、结构调整步伐加快,可持续发展能力增强。
煤炭集中度显著增强,基本建成响水煤矿、松河煤矿等大型矿井,地方煤矿对数由2005年的246对整合为2010年的140对,设计生产能力由2005年的968万吨提高到2010年的2765万吨,原煤产量由2005年的2076万吨提高到2010年的3326万吨,年均增长10%。
煤炭资源精深加工能力进一步增强,首黔公司“贵州盘县新工艺、新材料循环经济工业示范基地”、红果循环经济型煤焦化等项目开工建设,盘南煤化工、天能焦化扩能项目前期工作有序推进。
电力建设力度加大,盘南电厂4台60万千瓦机组建成投产;盘县电厂“上大压小”、盘北煤矸石电厂(一期)、万家口子水电站等项目开工建设。
资源综合利用力度加大,建成8座瓦斯发电站,建成120万吨的三合水泥厂,全县工业产值由2005年的96.3亿元增加到2010年的354亿元,增长2.68倍,年均增长29.7%。
农业生产稳步发展,2010年全县粮食产量达32.59万吨,与2005年基本持平;农业产业结构调整步伐加快,畜牧业稳步发展,畜牧业产值占农业产值的比重由2005年的43.57%提高到2010年的47.5%。
金融存贷大幅度增加,全县金融机构存贷款余额分别由2005年的57.98亿元和30.11亿元增加到2010年的174.49亿元和95.78亿元。
二、发展基础条件不断改善,改革开放进一步深化。
交通建设取得突破,镇(宁)胜(境关)高速公路盘县段、英(武)柏(果)公路一期、红(果)威(舍)公路红响段、柏(果)火(铺)公路等建成通车,全县境内拥有高等级公路120公里,二级路248.8公里,三、四级路1142公里,等外级4091公里,“十一五”期间公路建设累计完成投资190亿元。
水利基础设施建设得到进一步加强,哮天龙水利工程二期建成投入使用,白河沟水利、鱼洞坝水利工程开工建设,卡河、西得泥、石桥、朱昌河、出水洞等水利工程前期工作进度加快,“十一五”期间水利基础设施建设累计完成投资8.78亿元,为解决全县工程性缺水问题打下坚实基础。
电力基础设施建设进一步加快,完成农村电网改造9.1万户、新建和改建变电站20座、新增变电容量959.4兆伏安,全社会用电量由2005年的13.48亿千瓦时增加到2010的32.89亿千瓦时,年均增长19.53%,“十一五”期间电力基础设施建设累计投入9.3亿元。
城镇建设投入力度不断加大,城镇化进程加快,红果新城建成区面积由7.1平方公里扩展到9.6平方公里,人口发展到10万人;重点城镇基础设施不断完善,聚集能力不断增强,全县城镇化率由2005年的24.3%提高到2010年的32.5%,超额完成“十一五”30%的规划目标。
农田水利建设得到加强,完成坡改梯、退耕还林基本口粮田建设4.74万亩,完成小水窖建设6320口,进一步夯实农业基础。
生态环境明显改善。
石漠化综合防治、小流域综合治理、珠防林工程、巩固退耕还林等工程的实施,使全县森林覆盖率由2005年的31.1%提高到2010年的39%,提高7.9个百分点,提前两年实现35%的规划目标。
节能减排工作力度加大,“十一五”期间累计完成工业污染防治投入15.7亿元,其中水污染治理投入2.9亿元,大气污染治理投入6.5亿元,固废治理投入6.3亿元;单位生产总值能耗累计下降22.61%,超额完成“十一五”下降20%的规划目标。
改革开放进一步深化,经济社会发展的活力不断增强。
国有企业改革、农村各项改革稳步推进,非公有制经济发展活力进一步增强;财政刚性预算、非税收入管理和“乡财县管”财政管理方式改革全面推开,省直管县财政改革试点稳步推进,集中财力办大事能力进一步增强;集体林权制度改革取得阶段性成效;金融改革步伐加快,“万户千乡市场工程”快速推进,实现金融网点全面覆盖;公务员工资制度改革和规范津补贴顺利进行。
投资环境进一步得到改善,“十一五”期间共引进项目237个,协议资金1182亿元,实际到位资金94亿元,对内对外开放提升到新的水平。
三、各项社会事业取得长足进步,民生保障得到有效改善。
教育事业成绩显著,“十一五”期间累计财政共投入教育经费32亿元,“两基”工作顺利通过国家督导检查,获国家三部委表彰;盘县二中、一中先后成为省级示范性普通高中;县进修学校成为贵州省唯一的国家级示范性县级教师培训机构;县职业技术学校被评为国家级重点职业技术学校;盘县第二小学评为贵州省语言文字示范学校。
积极推进医疗卫生体制改革,农村新型合作医疗取得成效,新型农村合作医疗参合率由2006年78.6%提高到2010年98.76%。
进一步加快医疗卫生基础设施建设,农村卫生服务条件进一步改善,乙型肝炎、结核病、艾滋病等传染性疾病和地氟病等地方病的防治力度进一步加大。
人口和计划生育管理工作步入常规化,稳定的低生育水平得到了巩固。
民族宗教工作进一步加强,荣获全国民族团结进步模范集体称号。
文化建设取得新进展,红果、城关及部分乡镇实现有线电视数字化传输,实施“村村通”工程6.2万户。
社会保障制度逐步完善,“十一五”期间累计保障城镇低保对象26.97万人次,发放低保金2.88亿元,保障农村低保对象48.31万人次,发放低保金2.22亿元;建设完成6299户廉租房、9453户农村危房改造和2020户“美好家园”建设;启动实施11872户采煤沉陷区综合治理工程。
就业和再就业力度不断加大,城镇登记失业率控制在3.86%以内。
扶贫工作成效明显,完成188个扶贫开发重点村整村推进工作,共减少农村贫困人口7.5万人。
安全生产持续稳定好转,煤矿百万吨死亡率由2005年的1.77下降到2010年的1.47。
社会治安综合治理不断加强,“双创双建”工作启动实施。
体育、科技、旅游、档案等事业全面发展,监察、审计、劳动、人事、民政、物价、双拥、工商、质量、人防、侨务、对台等工作得到加强。
积极推进村务、厂务、政务公开,政府廉政建设及纠正部门和行业不正之风取得实效。
社会主义精神文明和民主法制建设得到了加强。
第二节“十二五”发展环境
“十二五”时期,是实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。
经济国际化、产业高级化、市场深度化将贯穿于整个经济未来发展的全过程,在这一背景下,我县经济社会发展将面临更为复杂多变的形势。
一、机遇与有利条件
一是国家实施第二轮西部大开发战略,加大对西部地区和农村的政策支持及资金投入,将为我县发展提供难得契机。
同时国家把扩大内需、调整产业结构作为拉动经济增长的立足点和工作重点,为我县承接东部产业转移,加快经济社会发展提供了更大的空间。
二是国务院将六盘水列为资源富集区循环经济区试点,盘县作为六盘水的重要组成部分,将获得更多的机会,同时省委、省政府实施重点产业振兴,推进毕(节)水(城)兴(义)经济带加快发展的政策措施,有利于我县提升传统产业和加快产业结构调整升级。
三是通过改革开放30年的努力,我县基础条件不断改善,对城镇化、工业化和农业产业化加快发展形成有力支撑。
四是煤电优势产业发展加快,产业基础不断增强,后发优势正逐步显现。
随着综合实力的不断提升和投资环境的逐步改善,多层次、宽领域、全方位的对外开放和一些优势产业发展及新的经济增长点正在形成,为我县“十二五”的发展奠定了重要基础。
二、挑战与不利因素
一是经济结构不合理,产业结构单一。
“一产轻二产重三产慢”的经济结构没有发生根本性转变,三产占地区生产总值的比重有待进一步提高;以煤炭资源开采为主的采掘业比重大,加工业、轻工业比重小,产业结构调整有待进一步优化。
二是基础设施建设滞后于经济社会发展水平。
交通仍是制约经济社会发展的主要瓶颈,交通网络尚未形成;水利基础设施建设仍较薄弱,工程性缺水问题表现突出;城镇化进程缓慢,制约经济社会发展水平的提高。
三是生态环境脆弱,部分地区生态环境恶化的趋势未得到有效遏制;节能减排任务重,安全生产形势依然严峻,影响发展的体制机制性矛盾仍较突出。
四是农业基础仍很薄弱,抗灾能力不强;农业产业化、农产品商品化程度低,制约了农民增收,城乡居民收入差距继续拉大。
五是教育、文化、科技、卫生等社会事业发展设施不足,人才队伍建设尚不能满足经济社会发展需要,公共服务水平有待进一步提高。
六是伴随资源开采的地质灾害治理及工农矛盾纠纷日益突出,社会维稳工作难度进一步加大。
七是对外开放工作的针对性、有效性特别是与我县交通物流等硬件环境加快改善相适应的前瞻性有待进一步增强。
八是一些干部群众的思想观念、一些领域的体制和机制还不适应社会主义市场经济发展的形势等。
对于这些问题必须高度重视,通过不懈努力认真加以解决。
第二章指导思想、发展战略和发展目标
第一节指导思想、发展原则
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,解放思想,更新观念,紧扣科学发展的主题,围绕转变经济发展方式的主线,突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调,重点实施工业强县战略和城镇化带动战略,大力提高农业产业化和服务业发展水平,统筹城乡发展,深化改革开放,优化发展环境,切实改善民生,积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调,为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下坚实基础。
二、发展原则
——加大投资,拉动发展。
抢抓国家第二轮西部大开发战略和扩大内需的历史性机遇,进一步加大基础设施建设,进一步改善基础设施条件,科学合理规划实施重大项目,依托重大项目优化投资结构。
——调整结构,转型发展。
毫不动摇的加强农业基础地位,做大做强煤、电传统支柱产业,加快培育煤化工、电石化工等新兴优势产业,提高附加值,延长产业链,不断提高服务业发展水平,促进经济增长向依靠一、二、三产协同带动转变。
——科教强县,创新发展。
深入实施教育科技强县和人才强县战略,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,不断增强科技引进及再创新能力,加强人才资源能力建设,实施人才培养工程,推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,加快建设创新型社会。
——民生优先,共享发展。
把提高人民生活水平作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,统筹发展各项社会事业,努力推进基本公共服务均等化,合理调节收入分配,完善保障和改善民生制度,建立健全促进城乡人民增收的长效机制,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
——统筹城乡,协调发展。
以点带面、以城带乡,加快推进城镇化,合理规划布局城镇建设,发挥城镇的集聚和带动作用,不断提高农村公共服务水平,大力培育城镇经济增长极,促进城乡协调发展。
——绿色增长,持续发展。
要把增强发展的可持续性、建设“两型”社会放在经济社会发展的突出位置,注重在保护中开发,在开发中保护,大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济,加强节能减排,实现人口、资源、环境的协调发展与经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
——改革开放,加速发展。
坚定推进经济、政治、文化、社会等领域的改革,按照行政干预最少、发展环境最优、服务质量最好的目标,在关键环节深化改革,在重点领域扩大开放,在日常工作中提高办事效率,加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制和对内对外开放环境。
第二节发展战略
紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越和全面建设小康社会宏伟目标,充分发挥资源、区位、大企业相对集中等优势,以加速工业化、提升城镇化、带动农业产业化为重点,加强基础设施建设和生态环境保护,推进经济增长方式转变和经济结构调整,巩固加强第一产业,优化壮大第二产业,大力发展第三产业,培育壮大能源、原材料、煤化工等优势支柱产业,加快新型工业化、农业产业化和城镇化发展步伐,把加快发展与全面、协调发展结合起来,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,推动可持续发展,实现跨越式发展。
大力推进西部大开发和新阶段扶贫开发,高度重视解决“三农”问题,促进经济社会持续快速协调健康发展。
第三节发展目标
到2015年努力把盘县建设成为国家重要的新型能源基地、资源深加工基地和全国循环经济示范区;建成贵州西部的大城市框架,形成西南地区重要的交通枢纽和物流中心;全面推进社会主义新农村建设;形成具有较强竞争力的优势产业和特色经济体系;生态环境明显改善;人民收入水平和生活质量明显提高,综合实力跻身西部十强,力争全国百强。
宏观经济调控目标:
2015年全县地区生产总值达560亿元,年均增长19%以上,其中一产20亿元,年均增长9%,二产400亿元,年均增长20%,三产140亿元,年均增长25%;人均生产总值达4.46万元;全社会固定资产投资累计达1600亿元左右,年均增长30%以上;全县财政总收入达100亿元以上,年均增长20%左右,其中地方一般预算收入50亿元,年均增长20%以上;社会消费品零售总额达80亿元,年均增长18%以上。
产业结构调整优化主要目标:
到2015年,三次产业结构的比例调整为3.5:
71:
25.5,以重化工为重点的优势产业继续发展壮大;畜牧业产值占农业产值的比重每年提高1个百分点,轻工业发展加速,第三产业加快发展。
资源节约和综合利用主要目标:
单位生产总值能耗比“十一五”期末降低10%左右,工业固废处置利用率达50%,重点工业用水重复利用率达85%;煤矿工业用水重复利用率达50%;矿产资源综合回收率提高15个百分点以上,煤炭回采率达75%以上。
城乡区域协调发展主要目标:
城镇化水平提高到40%以上;农民人均年纯收入达7096元,年均增长15%;城乡公共服务差距逐步缩小,接近全国同期平均水平。
社会事业发展主要目标:
学前一年教育入学率达90%;小学适龄入学率达100%;义务教育入学率达100%;高中阶段毛入学率达90%以上;全民平均受教育年限达10年以上;农村初级卫生保健合格率达99%以上;广播电视人口覆盖率达100%。
生态建设和环境保护主要目标:
森林覆盖率达42%;矿山生态恢复治理率达50%以上;重点工业废气、废水排放达标率达90%以上;石漠化和水土流失扩大的趋势得到有效遏制;重点流域污染治理取得明显成效;城乡环境质量进一步改善。
深化改革和扩大开放主要目标:
政府行政管理体制改革取得明显成效,地方国有企业改革改制全面完成,非公有制经济占全县生产总值的比重提高到40%以上。
改善城乡人民生活主要目标:
城镇登记失业率控制在4.5%以内;价格总水平控制在全国平均水平以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内;五年内农村贫困人口减少一半以上;城镇人均住宅用地面积达26.2平方米;城镇居民医疗保险参保人数达10万人;失业保险参保人数达3万人;工伤保险参保人数达5万人;启动实施新型农村养老保险,实现参保率达90%以上;新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。
安全生产主要目标:
单位生产总值生产安全事故死亡率控制在0.35以内;工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率控制在9以内;道路交通万车死亡率控制在4以内;煤矿百万吨死亡率控制在2以内;职业病发病率逐年下降,基本控制重大急性职业病危害事故发生。
第三章大力实施工业强县战略,走新型工业化发展道路
按照新型工业化要求,坚持以市场为导向和政府推动相结合,坚持聚集发展,节约发展和可持续发展,坚持深化体制改革和优化工业发展环境,改造提升传统产业,发展壮大支柱产业,培育发展新兴产业,推进优势资源转化,延长产业链。
到2015年全县工业产值突破1000亿元,力争达到1400亿元。
第一节做强煤电产业
调整完善煤炭工业结构和提升生产力水平,推进煤炭产业规模化、集约化和集团化发展,提高煤炭行业集中度。
加快现代化大型煤矿建设速度,培育大型煤炭企业和企业集团,建成马依煤矿一期、茨嘎和大寨煤矿,完成盘江矿区1540万吨/年技改扩能;地方煤矿按照建设大型矿业集团的思路,加快整合、技改、扩能和新建速度。
大力提高洗精煤产量、煤炭洗选比例和就地转化率,推进清洁用煤、节约用煤和高效用煤。
加快规划矿区后备资源勘探力度,提高勘察深度。
推进煤炭资源的综合利用,提高煤炭回采率和薄煤层开采率。
到2015年煤炭产量达5000万吨以上,年均增长8.5%,其中地方达2500万吨以上;力争到2015年全县煤炭入洗率达100%。
大力发展电力产业。
充分发挥资源优势,深入实施“西电东送”和资源就地转化,优化电力结构,大力发展清洁能源。
巩固壮大火电。
建成盘南电厂二期、盘县电厂“上大压小”和盘北煤矸石电厂一期,全力推进盘北煤矸石电厂二期和盘南煤矸石电厂前期工作,力争开工建设;加大煤矿瓦斯发电及民用工程建设力度。
深度开发水电。
建成万家口子水电站和楼下河梯级电站二、三级,加大乌都河梯级和其他小水电的开发力度。
加快推进风电。
建成坡上草原和平关岩上风电场,加大老黑山、八大山、大爬山、轿子顶和坡上草原二期风电场项目工作力度,力争早日建成投产。
进一步加大太阳能和生物质能发电项目前期工作,力争取得实质性进展。
力争到2015年装机容量达700万千瓦以上,其中风力发电装机容量达70万千瓦以上,瓦斯发电装机容量达20万千瓦以上。
第二节大力发展化工产业
依托能源工业,充分发挥资源组合优势,合理开发利用矿产资源,以煤化工和电石化工为重点,大力发展优势原材料精深加工,延长产业链,使化工产业成为全县新的支柱产业。
煤化工:
强力推进煤化工产业,把发展煤化工作为全县产业结构调整的战略重点和突破口,按照基地化、规模化、多联产、一体化和循环经济发展的要求,积极改造提升传统煤化工,大力发展新型煤化工,提高醇醚、醋酸、烯烃等新型煤化工产品的比重,构建结构相对优化、品种比较齐全、产业链较长、有较强竞争力的新型煤化工产业体系。
建成红果循环经济型煤焦化、天能循环经济型焦化扩能、盘江矿区煤焦化循环经济和首黔公司煤焦化等项目,加快盘南煤化工、煤制甲醇、煤层气制甲醇等项目前期工作,力争早日建成投产。
到2015年全县焦炭产能达1000万吨以上,甲醇120万吨,煤焦油加工40万吨,苯加氢10万吨,煤制烯烃60万吨,乙二醇30万吨。
电石化工:
把发展电石化工作为全县调整工业产业结构的着力点,充分利用境内丰富的石灰石和焦炭优势,在符合国家产业政策的情况下,积极发展合成橡胶、人造树脂、丙酮、烯酮、炭黑等一系列电石化工产品。
第三节加快发展冶金及有色金属产业
充分利用丰富的电力资源,按照高起点、集约化、规模化、重环保的要求,促进冶金及有色金属产业集群化发展,力争建成首黔公司“贵州盘县新工艺、新材料循环经济工业示范基地”项目,抓好金属镁冶炼、电解铝、多(单)晶硅等产业项目的规划和建设,做好下游产业的深加工,到2015年全县特种钢产量达100万吨以上。
第四节推进资源综合利用
大力推进资源综合利用。
切实抓好煤矿瓦斯和煤层气综合利用,积极推进煤层气抽采及提纯压缩应用。
认真做好煤矸石制砖、制陶等项目的规划建设工作。
搞好矿井水的回收利用。
以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等为主要原料,重点发展水泥、新型环保墙体材料、复合防水板、轻质高强板、外墙无机涂料、高性能氮氧化物耐火材料等建筑材料;充分利用境内焦炉煤气和石英石矿产资源生产玻璃,到2015年全县水泥产量达200万吨以上,玻璃产量达100万吨。
第五节积极发展装备制造业
围绕全县能矿产业发展,积极支持矿产业与制造业有机衔接,大力发展能矿产业装备,增强境内成套设备生产和配套能力;积极引进省内外汽车生产优强企业,依托境内的资源优势,大力发展汽车及汽车零部件装备;积极发展机电及其他机械装备制造业,大力发展以精密数控装备及功能部件、电子元器件及电子信息产品、铁路车辆及配件为重点的装备产业。
第六节积极发展特色轻工产业
积极发展服装制造、特色食品加工、旅游产品开发等劳动密集型产业,大力发展龙头企业,支持中小企业、非公经济发展壮大,增强对农业的带动力和对重工业的支撑作用,逐步实现具有特色和比较优势的轻工产业体系。
第七节合理布局产业园区
充分发挥比较优势,围绕骨干交通网络和城市化发展,综合考虑资源分布,产业基础和主体功能区规划要求,强化规划引导和要素聚集,引导优势产业向工业园区集聚。
加快建设红果产业园区(含旧铺、两河工业园区),以发展煤化工、建材、机械制造及仓储物流为重点,积极承接东部产业转移,强化产业配套,将红果产业园区建设成为省级重点工业园区,力争进入国家级重点工业园区行列。
重点发展鸡场坪(含柏果、鸡场坪、松河工业园区)产业园区,围绕优势产业和重大项目,统筹配置土地、厂房、能源的要素资源,力争建设成为省级重点工业园区。
积极推进保田(含石桥、马依、老厂)产业园区加快发展,优先保证工业园区的用地指标,强化投入产出强度,提高土地集约利用水平,建立良好的基础设施保障平台和高效的管理服务平台,有效解决企业入驻园区发展的各种前置条件。
第四章大力推进城镇化,促进城乡协调发展
把推进城镇化作为优化要素资源空间、转变经济发展方式、破解城乡二元结构难题的重要途径和扩大投资、拉动消费、促进经济持续较快增长的强劲动力,加快实施城镇化带动战略,与工业化、农业产业化形成良性互动,促进经济的协调健康持续发展,到2015年,全县城镇化率达40%以上,2020年城镇化率达50%以上。
第一节优化城镇空间布局
以长(沙)昆(明)快速铁路建设为契机,以交通、区位、产业为支撑,着力优化城镇化发展布局,形成以红果为中心,城关、鸡场坪为副中心,柏果、淤泥、乐民、保田、老厂为中心镇,响水、松河、大山、石桥、洒基、盘江、英武为重点城镇,其他乡镇机关所在地为单元的较为科学、合理的城镇体系,强化城镇的集聚和辐射带动能力。
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