留守人员现状及管理服务对策研究.docx
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留守人员现状及管理服务对策研究
昔阳县留守儿童留守妇女留守老人
现状及管理服务对策调研
近年来,随着经济和社会的发展,农村劳动力加快向非农产业和城镇转移,留守在家的老人、妇女和儿童不断增多,他们在生产、生活、学习及生存发展中面临许多实际困难,为帮助留守老人安度晚年、留守妇女创业致富、留守儿童健康成长,按照市新农办的要求,近期,我们组织专人深入农村,对留守妇女儿童老人的生存状况和存在问题进行了专题调研,形成以下报告:
一、基本情况
昔阳县下辖5镇7乡335个行政村,总人口23.8万人,其中农村总人口19.69万人,农村劳动力总数8.94万人,外出务工人员达4.56人。
全县农村儿童总人数3.36万人,妇女总人数7.70万人,老人总人数3.24万人,农村留守儿童1190人,留守妇女10740人,留守老人10519人。
二、留守人员出现的原因
城乡差异是造成农村人员外流和留守困局的直接原因,而差异的成因是多年来的城乡“剪刀差”。
一方面因为农村依旧贫穷落后,又缺乏发展机会,农民的收入水平低,可是医疗、上学、买房的成本逐年上涨,农民不得不离乡背井外出打工。
另一方面是城市的快速发展,带来了许多就业机会,且收入较高,又可以见世面,谋发展,一推一拉之间,越来越多的农村剩余劳动力流向城市,使农村人口结构产生变化,造就了一个新的群体—农村留守儿童、留守妇女、留守老人。
近几年来这一现实问题已经引起各级政府的高度重视,但是我们看着城市的日新月异,繁荣昌盛,可能并没有注意到农村的发展还很缦慢,这一差距不是在短时间内可以解决的。
三、生存现状及存在问题
(一)留守老人
1、体力负担重。
青壮年外出打工后,留守老人承担起了繁重的农活、细碎的家务活,体力严重透支,还在坚持。
走访中,大部分老人提起家里的生产状况时无奈的回答:
“做不动也要做呀,田荒了多可惜啊!
能动一天就种一季,种不动了再说”。
抚养负担沉重,在仅留老年父母及未成年孩子组成的“隔代家庭”中,老人还要照顾孙辈,有的孙子年龄小,不能离身,给老人农作及家务劳动带来极大不便。
2、经济状况差。
子女外出务工挣的一些钱,主要用于孩子生活和学习,给父母的支持很少,大部分老人还要靠自身劳动来维持生计,生活非常拮据,甚至无着落。
调查发现,年过六十仍然下田干活的老人占90%以上,老人们给我们算了一笔帐:
这些年化肥、种子价格贵,一年辛苦下来,一亩田只有300—500元钱的收入,一旦生病,生活更加窘迫。
3、疾病困扰多。
身体上劳累,精神上牵挂,生活过得十分艰难,内心深感孤独,体弱患病者较为普遍。
留守老人“生不起病,拿不起药、有病不医”的情况很普遍,“小病抗、大病捱”仍是多数老人的选择。
调查发现,只有20%留守老人生了大病才去医院就医,70%的生了病不去医院,在家吃点药,有5%的连药都吃不起。
老年人害怕生病,医药费是一项重要的支出,多数家庭感到不堪重负。
4、精神压力大。
由于子女不在身边,部分留守老人过着“出门一孤影、进门一盏灯”的寂寞生活,缺乏家庭温暖,使他们倍感孤独。
特别是随着年龄增高,行动越来越不方便,与外界的接触也越来越少,除了看电视、聊天,基本没有别的消遣方式,有的独居老人有心里话没处诉说,有时间没处打发,极易产生心理问题。
老人大多识字不多,隔代教育力不从心,让老人极度担心。
5、权益受侵害。
农村留守老人的赡养权益问题比较突出。
有的子女虽然在外打工,但有的却挣不到钱,连回家的路费都没有,的确无力赡养;有的子女经济条件存在差异,互相计较,导致老人得不到赡养费;有的因为婆媳关系不好而不赡养老人。
(二)留守妇女
1、劳动强度大,健康意识差。
青壮年男劳力外出务工后,留守妇女成为农业生产的主力军,还要料理家务、照顾老人、抚育子女,超负荷的劳动,严重影响她们的身心健康。
在调查中看到,大多数留守妇女积劳成疾,患有各种疾病,由于家务和农活全靠一人支撑,无暇关注自身的健康问题,明知有病也拖着不看。
2、精神压力大,安全感较低。
丈夫长期不在身边,留守妇女没有安全感,并且感到孤独,因夫妻双方交流少,导致感情危机,久而久之婚姻难以维系,这是留守妇女们最大的心病。
同时,男性劳动力外出后,农村治安防范力量减弱,留守妇女还担心家庭遭遇偷盗或被异性骚扰。
从妇联上访记录显示,农村留守妇女性侵害案件呈上升趋势,她们也是邻里纠纷中常被人欺负的对象。
3、文化生活少,综合素质低。
大部分留守妇女平时空余时间少,只有在农闲时节,偶尔走亲访友,赶节购物,最多的娱乐活动是带小孩、看电视、串门子、打麻将,精神文化生活比较匮乏。
极少读书看报、学习知识、思想观念落后、导致她们无力对子女进行有效的教育与监管,与丈夫之间的差距越来越大,直接影响到婚姻质量和家庭稳定。
4、劳动技能差,家庭收入低。
留守妇女大多年龄在30岁以上,低文化,低技能,严重制约了她们就业致富的机会和途径,长年从事科技水平低的传统农业劳动,虽起早贪黑,繁忙辛苦,但收入偏低。
除了农业收入和丈夫务工寄回的钱外,再无任何收入来源。
(三)留守儿童
1、亲子关系缺位,心理问题凸显。
留守儿童大多年龄在1—14岁,正是情感、品德、性格形成和发展的关键时期,长期与父母分离,亲情的缺失,对孩子的心理健康、人格发育带来了严重影响,导致性格内向、孤僻任性、自私冷漠、失落自卑、焦虑暴躁,有的出现逆反心理、怨恨情绪。
隔代监护人对孩子的溺爱,缺乏及时有效的约束管教,部分留守儿童纪律散慢,不听教导,在学校不遵守规章制度,常有迟到、旷课、逃学、说谎打架、欺负同学等行为。
还有的由亲戚代为监护,只关怀生活,疏于管教,亲情关系淡漠,孩子心理产生“寄人篱下”的感觉,形成胆小怕事、孤僻内向和性格。
调查发现,留守儿童中,性格开朗的占33.62%,内向胆怯、自私孤僻的占66.38%。
有4%被敲诈勒索过钱物,有20%受到过同学的打骂、欺负等。
2、家庭教育缺失,学习成绩不理想。
调查发现,留守儿童大多与祖父母或外祖父母一起生活,这些长辈多采取“物质+放任”的方式照看,重养轻教,忽视孩子身心健康,全面发展。
由于“代沟”明显,对孩子成长中的“困惑”问题解决不及时,不得当,加之长期溺爱孩子,严重影响孩子的健康成长,一些不良的文化、越轨的行为很容易被他们接受。
因为隔代监护人大多文化水平低,没有能力辅导孩子,还有一些认识不到读书的重要性,对孩子不认真学习持包容和支持态度,孩子对学习缺乏热情,进取性、自觉性不强,目的不明确,学习成绩普遍较差。
部分留守儿童逐渐养成许多不良行为,厌学、逃学,甚至出现打架斗殴、抽烟喝酒、迷恋网络等不良行为。
3、健康知识缺少,存在安全隐患。
由于农村安全健康观念淡薄,留守儿童经常独自行动,缺乏应变和自我保护能力,容易遭受人身伤害或自然侵袭,存在很大的安全隐患。
如独自路边玩耍、去河里游泳、玩火或电器等导致意外伤亡事故时有发生。
另外上学路途较远,尤其是女孩,人身安全令人担忧。
农村思想观念保守,在生理方面的问题难以启齿,健康知识只依赖于学校的指导,使得留守儿童对自身变化、自我健康保护的理解存在误区。
(四)社会影响
农村剩余劳动力外出务工就业,在推动劳务经济快速发展、增加农民收入的同时,由此所派生出的产业结构调整难、公益设施建设难、家庭稳定难等一系列问题应运而生,在一定程度上影响了经济社会发展与和谐社会建设。
1、影响了农村经济快速发展。
农村劳动力纷纷外出务工,留守在农村的妇女、老人普遍文化程度较低,没有专业技能,他们接受现代生产技术和知识的欲望不高,从而使农村经济发展缺乏人力资源,农业科技推广缺乏人力支撑。
目前,农村既缺少劳动力,又缺少科学技术,农业的发展能力严重不足,从长远看直接影响到农村的发展后劲。
2、影响了农村和谐家庭建设。
家庭是社会的细胞,只有家庭和谐了,社会才能和谐。
随着外出务工人员越来越多,农村家庭成员长期不能团圆,老人长时间不能与儿女见面,年幼的儿女数年见不着父母,家人之间疏于沟通、联系,必然使得亲情淡薄,甚至导致留守儿童与父母陌生、交流困难,老人与在外务工的子女产生赡养纠纷;长期分居中的丈夫与留守妇女感情出现裂痕而导致婚姻家庭解体等,这些对相对保守和稳定的传统农村家庭结构产生了强烈冲击,影响着农村家庭的和谐稳定。
3、影响了农村民主政治建设。
调查发现,留守老人和留守妇女政治参与程度低。
一方面是因为他们在政治参与方面受到排斥,另一方面是在他们当中存在着自我排斥的现象。
他们文化程度低、年迈体弱,有的还要带养孙辈而没有更多精力参与村中事务。
同时,流出人群中有相当一部分是党员,由于长期在外,很多不能正常履行党员义务、发挥带头作用。
另外由于青壮年劳动力外出增多,农村党员发展无对象、培养无目标,党员队伍青黄不接的现象越来越突出,严重影响了农村基层组织建设。
四、对策及建议
2010年,我县有45649名农村劳动力外出务工,实现劳务收入近5亿元,在农民人均纯收入中工资性收入占30%。
根据目前形势分析,由于人多地少,缺乏支柱产业,加之县域经济薄弱等因素,在农村主导产业尚未建立之前,劳务经济是当前乃至今后一个时期我县农民重要的增收渠道,这一趋势在较长一个时期内不可逆转。
因而,要妥善解决留守人群的困难和问题,必须坚持标本兼治。
一方面,要采取行之有效的措施维护留守人群的切身利益;另一方面,要引导广大外出务工农民回乡创业,促进县内农民实现本地就业。
(一)推进县内农民就近就地就业措施。
大力发展县域经济,创造就业岗位,促进农村剩余劳动力就近就地就业,是解决留守人群实际困难的治本之策。
1、大力发展县域经济。
结合当地实际情况,培育发展农村经济的支柱产业,创造就业岗位,让农民“离土不离乡”就近就业。
并县引导企业和劳动者实行双向选择,进一步放宽用工条件,不断提高职工的工资福利水平,积极改善工作和生活环境,逐步缩小与发达地区的用工待遇差距,同时要为职工办理各项社会保险,使职工病有所医、老有所养、失业有保障。
2、积极引导外出务工农民回乡创业。
依托我县丰富的干果、养殖、蔬菜等农特资源,大力开展招商引资,大力扶持发展农业产业化龙头企业,围绕农业办工业,办好工业促农业,做到“兴工强农活商”,以此吸引广大外出务工农民返乡创业。
3、全面加强职业教育培训工作。
大力兴办职业教育,组织和动员学生进入职业学校读书,对未能升学的初、高中毕业生,动员其参加职业技能培训。
引导培训机构大力培养县内紧缺、适合农村就业的专业人才。
(二)实施惠及农村留守人群利益工程。
留守人群是社会的弱势群体,保障他们的切身利益,不仅是各级政府、各级部门和全社会义不容辞的责任,更是促进农村剩余劳动力健康有序转移的重要保证。
1、针对留守老人实施“晚霞工程”,共架一座留守老人备感温暖的连心桥。
一是开展农村孝道教育。
弘扬尊老、爱老、养老、敬老的传统美德,大力评选表彰孝老敬老好儿女、好婆媳等先进典型,以典型影响人、感染人,引导年轻人加强与父母的沟通联系,按时给老人寄钱送物,关心老人的身体、心理,让老人感受到家庭的温暖,形成尊老爱幼、团结和睦的社会风尚。
二是加强活动场所建设。
充分发挥农村老年协会和老年活动室的作用,组织老人开展丰富多彩的娱乐活动,真正实现"老有所学、老有所乐、老有所为"。
三是完善农村医疗保险制度。
留守老人大多体弱多病,门诊费用大,目前农村医疗保险规定,只有住院才能报销,且报销比例较低,因此要逐步提高住院费报销比例,同时,建议把60岁以上的农村参保老人门诊费纳入报销范围,切实解决他们看病难的问题。
四是建立农村养老保障制度。
一方面扩大农村最低生活保障范围,把符合条件的农村老人全部纳入最低生活保障,另一方面动员留守老人子女积极为其缴纳农村养老金,保证老有所养。
五是引导留守老人自我调节。
充分发挥他们的主动性,让他们积极参与各项社会活动,做些力所能及的工作,在充实生活内容的同时,转变思想观念,充分享受到现代文明的成果。
2、针对留守妇女实施“巾帼工程”,共织一张便于留守妇女自强的爱心网。
一是建立活动阵地。
充分发挥“妇女之家”作
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