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项城说明书
第一部分规划基础4
一、规划依据4
二、历次规划编制情况4
三、本次总体规划修编的背景5
四、规划原则5
五、规划期限6
第二部分市域城镇体系规划7
第一章市域概况7
一、地理位置及行政区划7
二、人口状况7
三、气候条件7
四、历史沿革及文物古迹7
五、经济概况8
第二章市域发展条件评价8
一、市域区位分析8
二、市域资源条件评价8
三、市域基础设施条件分析9
四、市域经济发展的现状及问题10
五、市域发展条件综合评价11
第三章市域经济社会发展战略规划11
一、市域经济社会发展的指导思想与战略目标11
二、市域经济社会发展的思路13
第四章城镇发展潜力评价与城镇人口预测14
一、市域城镇发展潜力综合评价14
二、市域城镇人口预测15
第五章市域城镇化水平预测16
一、市域人口概况16
二、市域人口发展及预测17
第六章市域城镇体系规划17
一、城镇体系规划的战略选择17
二、市域城镇体系规划布局原则18
三、对调整乡镇行政区划的意见18
四、规模等级结构规划18
五、职能结构规划19
六、空间结构规划21
第七章市域基础设施规划23
一、市域综合交通规划23
二、市域电力设施规划23
三、市域邮政通信规划23
四、市域旅游开发规划24
五、市域环境保护规划24
六、市域社会服务设施规划25
第八章区域开发管制规划26
一、城镇建设发展区26
二、文物古迹保护区26
三、风景区26
四、农业生产区26
五、通道地带27
六、水源保护区27
七、生态控制区27
第九章城镇发展的技术经济政策27
一、编制更加具体的城镇总体规划、详细规划,深化与落实市域城镇体系规划27
二、完善城镇规划的审批和管理27
三、建立市域基础设施和公共设施建设的对策和措施27
四、加强农业的基础地位,加快城乡一体化进程28
五、建立标准与准则实施的对策和措施28
第三部分中心城总体规划29
第一章概述29
一、城市概况29
二、历史沿革29
三、现状分析与评价29
四、城市规划的任务和目标29
五、城市规划区范围的划定30
第二章城市的性质和规模30
一、城市性质30
二、城市规模31
第三章城市空间发展战略32
一、城市发展战略目标32
二、城市用地发展分析32
四、城市空间特征分析33
五、城市空间形态发展33
第四章城市用地布局规划34
一、空间组织结构34
二、城市规划结构35
第五章对外交通用地规划35
一、铁路35
二、高速公路36
三、公路36
四、水运与港口36
第六章道路广场用地规划36
一、现状分析36
二、城市道路网布局37
三、道路系统规划37
四、道路交通设施37
五、道路规划横断面38
六、道路规划用地技术指标38
第七章城市公共交通规划38
一、现状概况38
二、规划指导思想39
三、公共交通发展外部因素分析39
四、交通车辆预测40
五、路网交通流量预测分析40
六、城市客运交通模式选择41
七、客运交通规划41
八、公交线路及设施规划43
第八章居住用地规划44
一、现状概况44
二、规划措施44
三、规划布局45
四、城市居住空间开发对策45
第九章公共设施用地规划45
一、市、区级中心规划45
二、行政办公用地规划45
三、商业金融业用地规划46
四、文化娱乐用地规划46
五、教育科研设计用地规划47
六、体育用地规划47
七、医疗卫生用地规划47
第十章工业用地规划47
一、现状分析47
二、规划原则47
三、规划布局48
第十一章仓储用地规划48
一、现状分析48
二、规划原则48
三、规划布局48
第十二章绿地系统规划48
一、区域生态环境规划48
二、城市绿地系统规划49
第十三章景观风貌规划52
一、概述52
二、城市风貌特征评析52
三、城市景观风貌规划53
四、城市风貌完善与发展的途径54
第十四章给水工程规划55
一、给水现状55
二、存在问题55
三、给水工程规划56
第十五章排水工程规划58
一、排水现状58
二、存在的问题58
三、排水工程规划58
第十六章电力工程规划60
一、供电现状60
二、电网现状分析60
三、规划原则60
四、负荷预测61
五、变电站布点61
六、网架规划61
七、高压走廊规划62
八、10KV中压线路规划62
九、道路照明规划62
第十七章信息工程规划62
一、通信工程规划62
二、邮政工程规划63
三、移动通信工程规划63
四、广播电视工程规划63
第十八章燃气工程规划64
一、现状及存在的问题64
二、“西气东输”的发展机遇64
三、布局规划65
第十九章供热工程规划66
一、现状及存在问题66
二、集中供热的意义67
三、规划原则67
四、热负荷预测67
五、热源规划68
五、供热介质的选择68
六、管网布局与敷设68
第二十章环境保护规划69
一、环境质量现状评价69
二、环境保护规划目标69
三、城市环境功能分区70
第二十一章环境卫生规划71
一、现状概况71
二、存在主要问题71
四、规划布局71
第二十二章综合防灾规划72
一、防洪治涝工程规划72
二、抗震防灾规划73
三、人防工程建设74
第二十三章消防规划75
一、现状及存在的主要问题75
二、规划的原则75
三、规划目标75
四、城市消防规划75
第二十四章城市郊区规划77
一、规划范围77
二、郊区副食品生产基地77
三、郊区乡镇企业和其它78
第二十五章近期建设规划78
一、近期建设规划背景78
二、现状存在的主要问题:
78
三、近期建设策略78
四、近期建设主要内容78
五、近期建设实施措施79
第二十六章规划实施建议80
一、制定人口集聚政策80
二、制定产业集聚政策80
三、加强城市规划的法制建设80
四、加强总体规划的技术深化工作80
五、拓宽城市建设资金渠道81
第一部分规划基础
一、规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》
2、建设部《城镇体系规划编制审批办法》
3、建设部《城市规划编制办法》
4、《中共河南省委河南省人民政府关于全面建设小康社会的规划纲要》。
5、《中共河南省委河南省人民政府关于加快城镇化进程的决定》
6、《河南省城市规划编制办法实施暂行规定》
7、《河南省省域城镇体系规划(2001—2020年)》
8、《中共周口市委周口市人民政府关于全面建设小康社会的规划纲要》
9、《中共项城市委项城市人民政府关于全面建设小康社会的规划纲要》
10、《周口市国民经济和社会发展第十个五年计划》
11、《周口市市域城镇体系规划》(2003年)
12、《项城市城市总体规划》(2000年)
13、《项城市国民经济和社会发展第十个五年计划》
二、历次规划编制情况
1、第一轮总体规划
1984年国务院《城市规划条例》颁布以后,项城市编制了第一轮《项城县城镇总体规划》。
1986年七月经省政府批准,规划期限:
1985-2000年;
发展规模:
9.8平方公里;
人口:
7.8万人;
城市性质:
以农副产品加工为主的县城。
2、第二轮总体规划
第二轮规划是1995年底修编完毕,1996年4月份,经省建设厅会同省计委、省土地局、环保局对城市规模进行了复核,同时上报国家建设部,1998年国家建设部会同国家计委、国家土地局,进行了核准,同意项城市城市发展规模为17.3平方公里,人口为20万人;规划期限为:
近期1995----2000年,远期2001----2010年;城市性质为:
项城市域的中心城,以轻工业、加工工业为主的现代化小城市。
3、第三轮总体规划
2000年受项城市建设局委托,由河南省城乡规划设计研究院编制完成了项城市城市总体规划(2001-2020年)。
规划对城市发展的区域环境进行了深入的分析论证,并针对城市建设的现状问题提出了切实可行的解决措施,对城市结构、功能分区、景观风貌进行了明确的定位。
2003年六月通过省城市规划技术鉴定委员会的评审,在该规划的指导下,项城市各项建设均有了较快发展,城市综合功能趋于完善,为项城市的持续发展起到了积极的指导作用。
其主要内容如下:
(1)城市性质
周口市域复合中心城市之一,以食品、轻工业为主的工贸城市,市域政治、经济、文化中心。
(2)城市发展方向
近期向西北,远期向西南,工业区向东,生活区向西。
(3)总体布局结构
功能结构特点为:
一心三团----核心区、东区综合工业区、北区行政科研教育区、南区金融商贸服务生活区。
路网结构特点:
七纵七横----道路格局为格网状,城市主干道形成七纵七横。
空间架构特点:
一轴两带----行政文化商业轴、沙河沿岸风景带、国道沿线防护带。
空间组织特点为:
一旧两新----老城区、铁南区、沙西区。
但是,随着经济发展的区域大环境变化和改革开放步伐的加快,按照项城市提出的发展思路,原规划留有许多不足之处:
①城市空间布局不尽合理,城市规模尚显不足,缺乏应有的灵活性与弹性,难以适应形势发展变化的需要。
②城市道路过分强调构图,与现状道路和地形地物存在一定差距,造成规划实施的难度较大。
城市道路系统性不强,结构不够清晰。
③商业沿街布置,规模不大、经济效益不高;缺乏城市静态交通设施。
④规划确定的发展方向不尽合理。
1985年规划
1995年规划
2000年规划
规划
期限
1985-2000
1995-2010
2001-2020
人口
规模
远期(2000)7.8万人
远期(2010)20万人
近期(2001-2005)25万人
中期(2006-2010)30万人
远期(2011-2020)40万人
用地
规模
远期(2000)9.8km2
远期(2010)17.3km2
远期(2020)40km2
表1-1历次总体规划期限人口规模与用地规模
三、本次总体规划修编的背景
1、宏观形势发展的需要
目前我国已基本形成东、中、西三大经济发展地带,三条经济发展轴带和九大城市经济区域,东西部经济结构的差异,给处于中西部过渡地带的项城提供了左右逢源、灵活发展的空间。
京广、京九、陇海、宁西等四条交通大动脉从市域四周穿过,京珠高速公路距项城仅80多公里,漯界高速公路沿北部绕城而过,106国道、在建的阿深高速公路和即将复航的沙河从项城市域经过,交通大动脉和进而形成的经济隆起带都对项城的发展起着重要的影响作用。
这就要求城市规划在总体发展思路、空间资源配置、投资环境营造,城市功能的调整与优化,塑造城市特色等方面加以研究,以提高项城市的城市综合竞争力,使之成为国民经济和各项事业发展的重要载体。
2、经济社会发展的需要
中共河南省委七届五次全会《关于全面建设小康社会的规划纲要》提出“要使河南走在中西部地区的前列,努力实现中原崛起”的奋斗目标;项城原为全省的城市化发展重点市,2004年又被省政府批准为扩权城市,部分享有地级市的管理权限,并定位为区域性中心城市。
3、中心城市统筹发展的需要
项城市交通格局发生重大的变化,城市之间城乡之间联系更加密切,如何统筹城乡协调发展,加快城市化进程和农业产业化的发展是项城市未来面对的一个主要的问题。
4、城市自身建设发展的需求
伴随着宏观经济形势和区域交通体系建设的背景,项城市城市建设本身也面临着前所未有的发展机遇和挑战:
(1)区域交通条件的变化,需要从宏观上对项城市在区域协调发展中的地位进一步确定,城市性质、规模、用地发展方向、布局结构、职能划分需进一步论证。
(2)随着城市规模的扩大,城市功能结构较原规划有了较大改变,规划应积极加以应对。
(3)对外交通条件的改变特别是阿深高速公路的建设,沙河复航及106国道的改道,使城市对外交通流向发生变化,城市发展的主轴线随之转移,城市的布局结构必须调整完善。
(4)随着城市建设的进一步发展,沙颖河沿河岸线的保护与控制、城市水系的保护与完善均已刻不容缓。
(5)城市内部功能的优化,布局的完善,道路系统的梳理;组团间交通的联系,生态环境的保护都是目前城市建设过程中亟待解决的问题。
(6)城市大型公共设施(体育、文化中心等)、市政工程设施的选址及布局需规划加以研究和确定。
四、规划原则
1、环境优先,可持续发展的原则
环境问题的日益凸显,使“环境权利和环境义务的统一”成为人们的共识,走可持续发展的道路是当前和今后中国经济社会发展的客观需要和必然选择,城市规划和建设也不例外。
本次规划应充分体现城市发展由粗放发展模式向可持续的集约发展模式转变的观点,把可持续发展作为规划和建设的核心,城市建设不是低效无序的蔓延,走经济、社会、环境协调发展的道路。
2、注重实效,为经济建设服务的原则
城市发展的原动力是经济的发展,因此城市规划建设的根本目的是为经济建设和社会发展服务。
一个有实效的规划就应该是一个能够满足经济发展需求的规划。
在当今的形势下,体现“两个根本转变”的战略要求是规划满足经济发展需求的关键所在。
在市场经济条件下,规划必须具有相当的弹性,以满足多样选择的要求;在集约的发展方式下,规划要为知识经济和科技进步创造条件,为科技、信息、管理等城市服务功能提供物质环境。
3、强调整体,区域协调发展的原则
城市规划区域观的建立是近百年来城市规划理论研讨的重点问题,区域协同、城乡协调的发展模式是城市规划的最高境界。
城乡经济一体化要求合理地配置城乡经济资源,形成一个优势互补、分工合理、发展协调的产业布局体系;城乡空间的一体化强调城乡空间的融合,要求不同规模、等级、职能的城镇在区域中有序分布,并做到规模结构合理、功能互补、分工合作密切,从而实现不同区域的共同进步。
4、优化决策,更新规划技术手段的原则
规划技术手段的先进性是规划成果的科学性和合理性的保障。
在总体规划阶段运用城市设计的手法塑造城市的环境景观是本次规划的重点突破。
5.珍惜资源,节约使用土地的原则
“节约用地,切实保护耕地”是我国的基本国策之一,土地的不可再生性使任何人都无权滥用土地。
规划应严格执行有关的标准和法规,明确城市土地利用规划对城市土地的管制作用,合理配置土地资源,使城市土地得以合理利用,满足生产、生活的需要,确保耕地总量的动态平衡。
城市规划建设区要与基本农田保护区相协调,城镇的建设规划要与土地利用总体规划有机衔接,既解决城镇建设的土地需求,又兼顾农业及其它建设行为的发展。
五、规划期限
近期2004年—2010年
远期2011年—2020年
第二部分市域城镇体系规划
第一章市域概况
一、地理位置及行政区划
1、地理位置
项城市位于河南省东南部,黄河冲积平原和淮河冲积平原交互地带,地理坐标为东径114°41′——115°40′,北纬33°03′——33°31′之间。
东邻沈丘,南接平舆和安徽省临泉,西邻上蔡、商水,北与淮阳隔河相望。
中心城西距周口市35公里,东距阜阳90公里,南距潢川160公里。
市域南北长49.5km,东西宽35.3km,总面积1083km2。
2、行政区划
全市辖12镇4乡,463个村民委员会,12个居民委员会,4100个村民小组。
12个建制镇分别是:
秣陵镇、南顿镇、孙店镇、李寨镇、贾岭镇、高寺镇、新桥镇、付集镇、官会镇、王明口镇、丁集镇、郑郭镇。
4个乡分别是:
永丰乡、范集乡、三店乡、老城乡。
二、人口状况
2003年末,全市总人口117.89万人,其中非农业人口16.30万人,占总人口的13.83%;农业人口101.59万人,占总人口的86.17%。
全市人口密度为1089人/km2。
三、气候条件
项城位于北亚热带向暖温带过渡地区,属季风型大陆性气候。
雨量适中,气候温和,四季分明,有利于各种作物生长。
据一九五七年至一九八九年三十三年资料表明,其主要气候要素情况是:
1、光能资源:
年平均日照2158小时,常年可满足小麦、大豆、玉米等农作物生长发育的需要。
2、热能资源:
年平均气温为14.7℃,一月份气温最低,平均为0.5℃;七月份气温最高,平均为27.7℃。
年平均最高气温为32.5℃,极端最高气温达41.8℃,年平均最低气温为-3.8℃,极端最低气温为-19.1℃。
3、降水:
年平均降水量786毫米,最大年降水量1086.7毫米,最小年降水量464.4毫米。
在全年降水中,春季占22.7%,夏季占50.1%,秋季占20.4%,冬季占6.8%。
因降水在年内时空分布不均,往往造成短期的干旱和涝灾,影响农作物产量;降水在地域分布上由北向南虽有差异,但降水变率不大明显。
四、历史沿革及文物古迹
1、历史沿革
项城市历史悠久,约公元前十一世纪为项城国和南顿国所在地,建县已有2000多年的历史。
周朝初年为姬姓所封,与境内的南顿国都是西周分封子爵国。
春秋时期为鲁地,公元前255年楚灭鲁,以项地封给项氏。
秦统政后改为项县。
南北朝改为秣陵县。
隋朝改项县为项城县,沿袭至1992年。
唐武德六年撤南顿县并入项城县。
明宣德三年,治所由槐店镇迁至秣陵镇。
明崇祯十七年,李自成建大顺国后,改项城为州。
清恢复项城县,民国因之。
1947年4月建沈项临县,9月改为沈项淮县,10月成立项城民主政府,治所今秣陵镇。
1953年12月迁至水寨镇,先后归属皖苏工地委、四地委、西北工委。
1949年至1965年6月先后归属淮阳、商丘、开封专区管辖。
1965年7月,项城归属周口地区行政公署,1993年12月,撤县设市,项城县改为项城市,2000年周口撤地设市,项城归周口市管辖。
2、文物古迹
项城是黄河文化的重要发祥地之一,其境内遗存的仰韶、龙山及商、周文化遗址,对于研究原始社会和商、周文化有着宝贵的价值。
其中省级文物保护单位有:
南顿故城遗址、袁世凯旧居和行宫、后高老家遗址等4处
五、经济概况
改革开放以来,项城市经济发展迅速。
按当年价格计算,2003年地区生产总值677041万元,其中第一产业增加值为116782万元,第二产业增加值为409080万元,第三产业增加值为151179万元;产业结构成比为17.3:
60.4:
22.3,人均地区生产总值5750元/人。
第二章市域发展条件评价
一、市域区位分析
1、宏观区位分析
从全国范围来看,项城市域具有以下区位优势:
项城市地处西部内陆欠发达地区与东部发达地区交接地带的前沿,位于我国上海城市经济区与武汉城市经济区以及京津城市经济区分界线位置,既具有承东启西的桥梁作用,又具有南北交流的纽带作用。
特别是漯界高速公路、阿深高速公路的修建,构建了对外交通的“十”字格局,通达性大大增强,使项城市与推动我国经济增长三大“火车头”地带:
珠江三角洲、长江三角洲、京津唐地区的联系更加便捷,项城市域的地理区位优势更为明显。
2、中观区位分析
从豫、皖两省范围来看,项城市域有以下区位优势:
1.项城市域是河南省东南部经济隆起带(周口、项城、淮阳、商水)的重要组成部分。
随着这一地区的经济腾飞,项城市域的经济区位优势也同时显现。
2.项城市位于豫、皖两省交界处,具有雄厚的工业基础,并有一部分企业从事农产品深加工。
与周边临泉县(安徽)、平舆县(驻马店市)、商水县等农业县市有很强的互补性,这一地理区位优势将不仅有利于项城市工业经济发展,而且将带动周边县域农业经济的发展。
3.境内的沙河通航里程40公里,向下可直抵淮河,项城距阜阳市的国际机场仅90公里,是项城距郑州国际机场距离的一半。
4.106国道河南省段,从兰考到潢川的所有县级城市的现状综合实力和发展潜力排序中,名列前矛。
3、微观区位分析
从全市的范围来看,项城市域有以下区位优势:
1.对外交通,即将形成公路、铁路、水运复合对外交通系统,将出现便捷高效的“北上南下,东奔西走”新格局,在周口市域范围内其通达性仅次于周口市。
2.城市建设,项城中心城的人口规模已突破20万,已经跨入中等城市的行列,使中心城区将真正担负起带动市域经济社会发展的重担。
3.工业实力,工业总产值居周口市第一位,并承担周(商)、项、淮大三角工业辐射中心的职能。
二、市域资源条件评价
项城市域资源种类较多,主要优势是劳动力和农产品资源,且具有较大的发展潜力。
现主要评价矿产资源、水资源、旅游资源、农产品资源及劳动力资源。
1、矿产资源
市域矿产资源匮乏,迄今没有发现具有开采价值的矿产。
2、水资源
水资源相对丰富,颖河绕城而过,市区地下水属潜层地下水,埋深距地表1.9-2.7米,主要靠大气降水渗水补给,其次是灌溉回归水补给,河渠补给。
流向与地面坡度一致,为西北向东南,经流速度较为缓慢。
目前市区地下水采储量为2000万立方米/年,实际开采量为1200万立方米。
3、旅游资源
项城市人文景观较多。
项羽之叔项梁曾受封于此,汉光武帝刘秀曾居于此,并为后世留下许多神奇的传说。
东汉学者、《风俗通易》的作者应劭,“建安七杰”之一应瑒(yang),“魁夺华林宴,珍著千家文”的周兴嗣,青代女诗人高梅阁,翰林院学士、光绪皇帝的老师高钊中,均为项城人氏。
近代名人洪宪皇帝袁世凯、诗词家张伯驹、著名科学家袁家骝等祖籍均为项城。
境内文化遗址11处,其中的汉光武庙(南顿故城)、袁世凯旧宅和行宫、后高老家遗址4处属省级文物保护单位,极具旅游开发价值。
经省市初步认定,全市有2AA景区2个,旅游资源单体147个,居周口市之首。
4、农产品资源
粮食作物以小麦和玉米为主,2003年粮食产量达332658吨,其中小麦284689吨,玉米26989吨。
棉花产量3355吨,油料9025吨。
这些丰富的农产品资源为项城市域发展粮油加工、轻纺、食品及医药工业提供了充足的物质保证。
5、劳动力资源
市域总人口117.89万人,其中农业人口101.6万人,耕地面积98.5万亩,人均耕地0.85亩,乡村劳动力总数65.9万人,若按现状农村机械化水平,适宜的劳动强度,每一劳动力耕种5亩地,全市只需乡村劳动力19.7万人,富余46.2万人。
劳动力资源量大,但是劳动者教育状况和职业技能总体水平偏低,这就是剩余劳动力就业问题的“瓶颈”,应普及九年义务教育,加强中青年职业教育的培训。
三、市域基础设施条件分析
1、市域交通运输条件分析
1.现状:
市域的交通运输系统可分为铁路和公路两个部分。
其中,铁路为漯阜地方铁路;公路以国道106、漯界高速公路和1条省道为骨架,与多条县乡公路共同构成公路交通网,并向市外辐射。
(1)铁路
漯阜地方铁路项城市域线路总长25km,为国家准轨二级铁路,设有项城、郑郭两个车站,站场等级较低,年货运量不足100万吨,目前只有漯河—阜阳、沈丘—郑州两次列车经过,年客运量3-4万人。
(2)公路
市域公路由国道106、漯阜公路以及市镇公路组成,18个乡镇晴雨畅通,420个行政村通汽车.市域内等级以上公路里程320km(见表2-1),国道全长47公里,省道全长30公里,县乡公路全长243公里,其中二级公路占24%,三、四级公路占76%。
市域等级公路网密度为0.295km/km2。
高速公路已经建成通车的有漯界高速公路,正在修建中的阿深
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