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调整优化产业结构促进经济发展方式的转变
江苏省国民经济和社会发
展第十一个五年规划纲要
中期评估报告
调整优化产业结构,促进经济发展方式的转变
中共江苏省委党校现代科技教研部
2008年6月
项目组成员
项目负责人
吴宏
项目组主要成员
盛华根陈娟周晓平张璟
目录
一、前言1
(一)经济发展方式转变的现实意义1
(二)研究思路和方法1
(三)总体框架1
二、“十一五”中期,调整优化产业结构执行情况2
(一)三次产业结构不断优化2
1、三次产业结构明显改善2
2、制造业层次稳步提升4
3、服务业发展逐步加快5
4、产业发展集聚度继续提高6
5、投资消费比例日趋合理6
6、主要污染物减排任务圆满完成7
(二)产业区域布局日趋合理8
1、三大区域内部产业协调发展8
2、“四沿”战略取得明显成效9
(三)农业综合生产能力和竞争力显著提高11
1、以科学发展观为指导,现代农业初具规模11
2、多措并举,高效外向型农业发展迅速11
3、实施农产品质量安全工程,生态安全农业占比提高11
4、狠抓农村基础设施建设,农业综合生产能力显著提高12
5、农林科教工作取得显著成绩,科技创新能力显著提升12
(四)制造业竞争力明显提升13
1、制造业发展稳中有升13
2、重点优势产业发展迅速14
3、限制和淘汰落后生产能力成绩显著14
(五)服务业发展迅速,竞争实力加强15
1、服务业发展的良好环境逐步形成15
2、服务业发展的工作机制基本形成15
3、服务业发展的重点和工作抓手日益明确15
4、服务业对外开放步伐明显加快15
5、服务业发展主体不断壮大15
(六)自主创新能力持续提升16
1、对科技创新的思想认识逐步深化16
2、科技创新在江苏发展进程中发挥了重要作用16
3、我省发展中的一系列重大关键技术难题得到解决16
4、支撑发展的科技综合实力显著增强17
三、我省转变经济增长方式的影响因素和存在问题分析17
(一)产业结构性矛盾依然突出17
1、产业结构偏重,第三产业发展相对滞后17
2、工业结构不合理18
(二)产业布局不协调与产业集中度不足18
1、产业布局不协调矛盾依然突出18
2、产业集中度依然不足18
3、三大区域发展的绝对差距仍在拉大19
4、外资结构中民营经济总量偏小19
(三)经济增长方式未实现根本性转变19
1、消费对经济发展的贡献仍然偏低19
2、投资结构仍需进一步改善20
3、产业水平“四个不高”现象突出20
4、科教人才的优势远未发挥20
(四)资源、环保和节能减排的总体形势依然严峻20
1、资源消耗较高20
2、环境成本较大21
3、节能减排形势依然严峻21
(五)投资结构不合理的问题依然突出22
1、服务业投资仍然不足,三产倒挂的格局短期内难以改变22
2、制造业投资仍偏重于中低端价值链,制造业核心竞争力欠缺22
3、“两高”项目比重回落缓慢,节能减排压力较大23
4、重大项目储备不足,新开工项目回升乏力23
5、规划指导约束不够,项目布局不尽合理23
(六)产业自主创新能力未得到“质”的提升23
1、产业竞争力不强23
2、企业自主创新能力不足25
3、科教优势尚未充分发挥25
4、科技基础设施建设不能满足经济发展的需求26
5、高端创新人才严重不足26
6、地方政府及社会的科技投入不相适应27
(七)服务业占比和发展层次不高27
1、服务业占比偏低27
2、服务业发展层次不高27
3、“总部经济”发展不充分28
四、调整优化产业结构,促进经济发展方式转变的对策建议28
(一)抓住人民币升值的契机,促进产业结构调整与优化28
(二)进一步优化区域生产力布局,促进产业集约发展28
1、明确三大区域产为发展导向,加快形成均衡协调发展新格局29
2、加快实施“四沿”战略,优化产业空间布局29
3、加强开发园区建设,提高园区经济集聚度29
4、加快大企业集团建设,提高规模经济效益30
(三)大力发展服务业,促进经济发展方式的转变30
1、加快发展服务业重点优势产业30
2、加强服务业载体建设30
3、完善促进服务业发展有关政策31
(四)降低资源消耗,确保节能减排指标的完成32
1、加快淘汰落后生产能力32
2、严格市场准入条件32
3、推进重点节能减排工程建设32
4、加大责任落实和执法监管力度32
(五)优化投资结构,加大促进经济结构转变的扶持力度32
1、把握投资市场的导向33
2、强化投资调控的引导33
3、发挥投资创新的激励作用33
4、健全投资重点建设机制34
5、实施投资政策保障机制34
(六)提高自主创新能力,提升制造业的综合竞争力35
1、进一步完善以企业为主体的自主创新体系35
2、推进产学研联合,加快科研成果产业化35
3、注重消化吸收,促进关键技术取得突破35
4、强化实施品牌战略,提升竞争的软实力36
5、启动人才高地工程,加快发展先进制造业36
(七)加强产业融合,促进生产性服务业的发展36
1、抓住信息技术发展与普及的契机促进产业融合36
2、结合不同产业特点寻求产业融合的方式36
3、把握产业融合对服务业发展的促进作用37
江苏省“十一五”规划纲要中期评估
调整优化产业结构,促进经济发展方式的转变
一、前言
受江苏省发展与改革委员会(以下简称省发改委)的委托,本评估报告以“调整优化产业结构,促进经济发展方式的转变”为题,依据江苏省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要(以下简称纲要)的要求,对纲要发布后两年多的执行情况进行总结,分析执行过程当中的不足和问题,提出相应的对策建议,供省市有关部门参考。
(一)经济发展方式转变的现实意义
调整优化产业结构,促进经济发展方式的转变是纲要中规定的我省重要战略指标和任务。
其执行情况好坏,直接关系到,我省坚持与实践科学发展观,实现经济“又好又快”发展。
自“十一五”规划纲要制定以来,国际国内的宏观形势已经发生了一些当时未预见到的新情况。
人民币不断升值对原有劳动密集型企业造成利润率大幅度降低,外向型企业竞争力下降;原油价格持续攀升对各行各业带来成本上升的压力,特别是对高消耗、高成本企业带来冲击最大;全球范围内的通货膨胀对各国经济造成了巨大的影响;美国次贷危机,冲击全球金融市场秩序,给资本市场带来巨大的风险。
所有这些问题,对我省未来二到三年社会经济的发展都会带来显著的影响。
面对这些变化,我省产业面临的不仅是困难,也好机遇,只有与时俱进,加快调整产业结构,切实实现经济发展方式的转变,才能保持社会经济的可持续发展发展,实现“十一五”纲要所规定的各项指标的完成。
(二)研究思路和方法
本报告按照省发改委下达的计划任务书,对我省的生产力布局、产业结构、产业发展、产业竞争力、自主创新能力等方面进行评估;有针对性地对现代农业、现代制造业、现代服务业的发展现状及存在的问题进行剖析,进而找出影响我省经济“又好又快”发展的因素,并提出有针对性的对策。
本课题的研究主要采用文献汇总分析的研究方法,辅以适当的社会调研。
主要的参考文献来源于2007年、2008年省政府工作报告,省统计局公布的统计数据,省政府各厅局的工作总结报告,市县统计局公布的统计数据和政府内部工作文件等资料。
在具体研究中,采用了定量与定性分析相结合的研究方法。
定量分析主要采用基本数据统计、时间序列趋势分析和部分数学建模分析等方法。
(三)总体框架
本报告结构上共分为四大部分。
一是前言,阐述课题的背景、研究思路、研究基本方法、数据来源和报告结构;二是对我省“十一五”期间,调整优化产业结构执行情况和成绩进行系统总结;三是对我省经济增长方式的特征和存在的问题进行分析;四是提出进一步调整优化产业结构,促进经济增长方式的转变的对策建议。
二、“十一五”中期,调整优化产业结构执行情况
到“十一五”中期,我省调整优化产业结构取得了显著的成绩。
本报告从三次产业结构出发,分为五个方面进行分析总结。
(一)三次产业结构不断优化
“十一五”规划纲要实施两年来,我省积极承接国际制造业转移,大力发展先进制造业和现代服务业,推进产业结构优化升级,产业结构出现了一些积极变化。
1、三次产业结构明显改善
2007年,全省第一、二、三产业增加值分别为1726.1亿元、14285.8亿元和9548.2亿元,三次产业比为6.7:
55.9:
37.4,与2005年的8:
56.6:
35.4相比,一产、二产比重分别下降1.3和0.7个百分点,三产比重上升2个百分点,第一、第二产业对GDP的贡献率分别下降了0.25和3.95个百分点、第三产业对GDP的贡献率上升了4.20个百分点,三产结构处于产业结构加速转型的关键时期。
表1:
2005-2007年江苏省三次产业增加值占GDP比重对比%
指标
2005
2006
2007
增长
第一产业增加值占比
8.0
7.1
6.7
-1.3
第二产业增加值占比
56.6
56.6
55.9
-0.7
第三产业增加值占比
35.4
36.3
37.4
2.0
表2:
三产、行业对经济发展的贡献率%
年份
2005年
2007年
第一产业对GDP的贡献率
1.7
4.52
第二产业对GDP的贡献率
61.8
52.33
第三产业对GDP的贡献率
36.5
43.15
服务业对GDP的贡献率
36.6
32.9
工业新产品产值对工业增加值的贡献率
11.34
34.94
说明:
2007年按当年价格计算。
通过计算产业偏离度,可以看出,“十一五”期间,我省的三次产业结构和就业人员结构得到明显改善。
下表显示,2001年-2007年期间,江苏产业结构偏离度逐步下降,特别是从“十五”中后期开始江苏产业结构偏离度开始快速下降,到2007年达到42.4,产业结构偏离度下降18.4%。
将2001年的三次产业增加值结构(11.4:
51.6:
37.0)和就业结构(41.8:
30.4:
27.8)与2007年的对应值相对比,反映出江苏近年来三次产业增加值的比重变化与从业人员的比重变化日趋合理:
第二、三产业产值和就业比重持续上升,第一产业产值和就业比重持续下降,就业结构变动速度高于产业产值变化速度。
因此,相对于产业结构变动而言,就业结构调整加快,第二、三产业成为最具吸纳劳动力的产业领域。
表3:
江苏三次产业构成情况(2005年-2007年)
年份
产业结构%
就业结构%
偏离度
%
第一产业
第二产业
第三产业
第一产业
第二产业
第三产业
2001
11.4
51.6
37.0
41.8
30.4
27.8
60.8
2002
10.5
52.2
37.3
39.6
30.3
30.1
58.2
2003
8.9
54.5
36.6
39.0
30.6
30.4
60.2
2004
8.5
56.5
35.0
37.4
31.6
31.0
57.8
2005
8.0
56.6
35.4
31.5
34.3
34.2
47.0
2006
7.1
56.6
36.3
29.8
34.8
35.4
45.3
2007
6.7
55.9
37.4
27.9
35.3
36.8
42.4
增长情况
-4.7
4.3
0.4
-13.9
4.9
9.0
18.4
注:
产业结构偏离度被定义为三次产业产值结构与三次产业就业结构之差的绝对值之和,主要反映就业结构与产值结构之间的不对称状态。
偏离度越大,表明产值结构与就业结构的差距越大,产值结构与就业结构愈不对称,反之亦然。
(资料来源:
《江苏统计年鉴》(2002-2007))
2、制造业层次稳步提升
2007年,全省规模以上工业增加值12926.87亿元,比2005年增长59.2%,列全国第三位。
轻、重工业增加值分别为3891.1亿元、8582.5亿元,轻、重工业之比从2005年的1:
1.98调整为1:
2.25。
高新技术产业产值14690亿元,占规模以上工业总产值的27.5%,比2005年的24.3%提高3.2个百分点。
电子信息产业销售收入达11582亿元,占全国的21.4%,产业增加值占全省GDP的比重达到10%,从业人员约为180万人。
主要行业规模全国领先,机械、纺织第一,电子信息、石化、医药、冶金第二,建材第三,轻工第四。
下表是应用因素分析法,对全省13个市工业经济评价情况。
表4:
全省13个市工业经济评价
地区
因素1
因素2
因素1%
因素2%
综合得分
排名
南京市
0.785
3.097
74.14
96.16
84.25
2
无锡市
1.347
-0.309
79.49
63.73
79.32
3
徐州市
-0.633
0.638
60.64
72.74
67.26
5
常州市
0.543
-0.268
71.84
64.12
73.51
4
苏州市
2.489
-1.087
90.37
56.31
85.67
1
南通市
-0.418
-0.194
62.68
64.82
66.63
6
连云港市
-0.657
-0.371
60.41
63.13
64.39
12
淮安市
-0.647
-0.177
60.51
64.98
64.99
10
盐城市
-0.570
-0.422
61.24
62.64
64.90
11
扬州市
-0.463
-0.095
62.26
65.76
66.56
7
镇江市
-0.416
-0.243
62.70
64.35
66.51
8
泰州市
-0.577
-0.145
61.17
65.29
65.58
9
宿迁市
-0.782
-0.423
59.22
62.64
63.33
13
注:
因素1:
非国有企业因素因素2:
国有企业因素
因素1%:
非国有企业因素占比因素2%:
国有企业因素占比
从分析结果可以看出,我省工业经济发展水平按市可划分三类,比较高的水平的有南京市、苏州市、无锡市,中等水平的有徐州市、常州市、南通市、扬州市、镇江市、泰州市,有待加速发展的有连云港市、淮安市、盐城市、宿迁市。
3、服务业发展逐步加快
2007年,全省实现服务业增加值9634.84亿元,位居全国第二;比2005年增长48.47%,比2006年增长15.9%,快于GDP增速1.1个百分点。
服务业增加值占GDP的比重达37.7%,比2005年提高2.25个百分点。
服务业增长速度和服务业占GDP比重的提升速度连续两年位居沿海各省市第一位。
所有数据显示出省委、省政府采取的一系列加快发展服务业的政策措施已取得初步成效。
4、产业发展集聚度继续提高
到2007年,沿沪宁线产业带高新技术产业值突破1万亿元,占全省的80%以上,沿江产业带冶金、石化等产业产值占全省的90%以上。
全机械、纺织、电子信息、石化、医药、冶金、建材、轻工八个主要行业主管业务收入占全省工业的93.6%。
营业收入超百亿元的企业82家。
全省已批准设立省级现代服务业集聚区51家,2007年实现营业收入3737亿元,上交利税85.8亿元。
5、投资消费比例日趋合理
“十一五”规划纲要实施以来,江苏在转变增长方式方面进行了有益探索,投资消费比例关系逐步趋向合理,科技对经济增长的贡献率有所提升。
2007年,投资、消费和净出口对经济增长的贡献率分别为40.3%、44.3%和15.4%,消费对经济增长的贡献首次超过了投资。
表5:
投资、消费和净出口对经济增长的贡献率
2005年
2006年
2007年
投资
49.9%
36.21%
46.21%
消费
21.08%
25.11%
25.53%
净出口
29.02%
38.68
28.26%
说明:
以上贡献率均按当年价格计算所得;净出口按人民币兑美元的年末价计算所得。
(1)固定资产投资
投资结构进一步得到改善。
2007年江苏投资率为50.4%,虽然比2005年降低了4.55%,但从绝对值上看,投资仍然是当前拉动经济增长的主要动力。
表6:
三产固定资产投资占比一览表
年份
第一产业
第二产业
第三产业
2001年
4.14%
43.28%
52.58%
2002年
4.23%
46.41%
49.37%
2003年
1.27%
53.26%
45.47%
2004年
0.41%
53.39%
46.20%
2005年
0.52%
55.75%
43.73%
2006年
0.65%
53.85%
45.50%
2007年
0.68%
54.63%
44.69%
与2005年比
0.16%
-1.12%
0.96%
“十一五”中期投资结构变化呈现以下特点,一是高新技术产业投资增长较快,2007年全省高新技术产业投资占城镇固定资产投资的15.77%,比2005年提高2.44个百分点;二是资源性、污染重、耗能高行业投资有所下降;三是固定资产在三产投资的分布状况得到改善,与2005年相比,第一产业固定资产投资占比上升0.16%,第二产业固定资产投资占比下降1.12%,第三产业固定资产投资占比上升0.96%,第三产业增幅最大。
(2)外资投向
从2006年的数据可以看出,第一、二、三产业实际利用外资,为1.08亿美元、281.16亿美元和29.2亿美元,分别增长27.3%、25.4%和71.4%。
第三产业外资利用增幅远高于第一产业和第二产业,反映我省利用外资的质量开始发生结构性转变,宏观调控措施起到了显著的效果。
“十一五”规划纲要实施以来,我省利用外资质量和水平提高,实际到帐注册外资保持适度增长,更加注重引进外国先进技术、管理经验和高素质人才,引进技术的消化吸收和再创新能力提高。
另外,我省的一般贸易出口增速高于全国平均水平,加工贸易转型升级步伐加快,应对贸易争端能力增强。
贸易磨擦涉案金额、涉案数量均有所下降。
外向型经济综合竞争力得以提升。
6、主要污染物减排任务圆满完成
2006年全省二氧化硫排放量为132.4万吨,较2005年减排4.9万吨,削减率3.6%;COD排放量为93.7万吨,较2005年减排2.9万吨,削减率3.0%。
对照年度目标,我省是经国家环保总局审核的全国完成年度污染减排任务的四个省之一。
2007年,在省委、省政府的高度重视和各地的共同努力下,在2006年完成年度减排任务的基础上,又取得积极进展。
全省超额完成了年度减排任务:
全省二氧化硫排放量为121.80万吨,比2006年减排10.60万吨,削减率7.96%;COD排放量为89.14万吨,比2006年减排4.56万吨,削减率4.87%。
(二)产业区域布局日趋合理
1、三大区域内部产业协调发展
“十一五”中期,三大区域的经济结构显著改善。
到2007年,苏南地区的三产结构比为2.18:
58.65:
39.17,二产的比重仍然超过50%,三产的比重高于全省水平;苏中地区三产结构比为8.15:
57.19:
34.65,二产占比接近于苏南地区,一产占比高于全省水平1.45%,三产占比低于全省水平2.75%;苏北地区三产结构比为16.16:
48.93:
34.91,一产占比高于全省水平9.46%,反映了苏北地区农业产业的基础地位,二产占比低于全省水平6.97%,三产占比接近于苏中地区。
表7:
2005-2007年三大区域农林牧渔业总产值占全省比重(单位:
%)
2005
2006
2007
苏南
22.49
24.24
21.93
苏中
23.01
30.04
23.62
苏北
54.51
45.72
54.45
表8:
2007年三大区域产业结构比较(单位:
%)
地区
增加值比重
一产
二产
三产
苏南
2.18
58.65
39.17
苏中
8.15
57.19
34.65
苏北
16.16
48.93
34.91
全省
6.7
55.9
37.4
从三大区域三产增加值占全省比重来看,2007年较2005年,苏南地区一、二产比重略有下降,三产比重略有提高;苏中地区一产比重略有下降,二、三产比重显著提高,苏中地区出现加速发展的态势;苏北地区一、二产比重略有提升,三产比重略有下降。
表9:
2005-2007年三大区域三产增加值占全省比重(单位:
%)
2005
2007
差值
一产
二产
三产
一产
二产
三产
一产
二产
三产
苏南
22.91
66.36
64.85
22.76
64.78
65.13
-0.15
-1.58
0.28
苏中
24.89
17.52
16.28
24.67
18.35
16.74
-0.22
0.83
0.46
苏北
52.2
16.12
18.87
52.57
16.88
18.13
0.37
0.76
-0.74
三大区域从固定资年产投资额占全省比重来看,苏中、苏北地区固定资产投资力度明显加大,分别比2005提高了1.27%和4.26%,同期苏南地区下降了5.6%。
从下表可以看出三大区域规模以上工业效益指标占全省比重,苏南地区的占比呈现下降趋势,苏中、苏北地区提升明显,特别是苏中地区加快发展的势头全面得到体现,反映了省委省政府振兴苏北、加速发展苏中地区,全面实现小康的战略取得初步成效。
表10:
2005-2007年三大区域规模以上工业效益指标占全省比重(单位:
%)
工业增加值
工业用电量
利税
进出口
2005
2006
2007
2005
2006
2007
2005
2006
2007
2005
2006
2007
苏南
71.64
68.91
67.26
71.00
71.08
70.68
68.80
67.66
66.28
91.80
91.62
91.14
苏中
15.95
18.05
19.24
14.76
14.78
15.05
15.99
17.33
18.56
5.81
5.69
6.06
苏北
12.41
13.04
13.50
14.24
14.14
14.27
15.21
15.02
15.16
2.38
2.69
2.80
2、“四沿”战略取得明显成效
2000年以来,省委、省政府从江苏经济社会发展实际出发,充分利用良好的外部环境和区位优势,先后实施了沿江开发、沿沪宁线开发、沿东陇海线开发和沿海开发四大发展战略,形成了“三横一纵”的全省生产力布局总框架。
通过几年的实践,“四沿”战略取得了明显成效。
表11:
“
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- 调整 优化 产业结构 促进 经济发展 方式 转变