主题高校章程与依法治校.docx
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主题高校章程与依法治校
主题:
高校章程与依法治校
时间:
2012年5月28日上午
地点:
七楼会议中心
黄兴胜:
这个会是我们司近年来办的规模比较大的培训,高教协会给我们支持力度也很大,会务工作组织安排做了很大的工作,感谢我们参加会议的各位校长、各位代表,我们做了很多的工作,我们这个培训安排比较满了一点,给大家的空间少了一点。
我想根据这个议程安排给大家从另外一个角度解读一下高校章程制定完善工作重要性和意义。
昨天的一些报告,包括今天上午一些学校的交流,大家对章程制定工作与现代大学制度的完善应该说还是体会比较深。
我想从依法治校这个角度从四个方面简单的给大家汇报一些考虑。
应该说当前我们教育改革和发展处在一个非常好的时期,当然主要是《贯彻落实规划纲》要取得了一些突出的进展,特别是在研究制定规划纲要的两年和贯彻落实纲要两年的时间不少的方面,在一些重大的教育的理论和实践方面取得了不少的共识,对我们下一步推进教育改革发展作用讲会很大。
比如说我简单举三个例子。
一是教育优先发展的战略地位得到落实,我们知道把教育摆在优先发展的战略地位从改革开放以来作为国家的一个很高层面上的共识,小平同志在当初改革开放之初提出了要牺牲一些速度,经济发展的速度,把更多的经济教育搞上去。
从1995年提出科教兴国战略,包括后面的历次党的重要会议上都提到了把教育摆在优先发展的地位,这个共识是没有问题的,但是客观的来说,以前在理念和共识层面多一点,在落实上由于中国的特殊的国情这方面落实不是特别理想。
但是今年重要标志的事件就是4%落实,从而实现教育优先发展从一个理念层面上真正的落地了,所以教育优先发展战略地位对我们今后的教育改革发展意义非常深远。
第二是教育的作用,我觉得通过两年的规划纲要的制定和落实,我们深刻的感觉到教育的两个服务为国家战略服务和为人的全面发展服务越来越突出。
以前我们更多可能强调了一下教育为社会的现代化建设服务为国家的战略服务会多一点,但是近年来大家可能有一个共同的感觉,我们教育为人的发展服务,为每个人的发展服务这个已经越来越突出了,而且通过一系列有关的制度和项目得到了落实。
有人说这是教育的真正回归也不为过。
所以一些重要的思想比如说每个学生都是好学生,就是人人成才的角度,我们的袁部长也曾经说过,每个学生都是好学生,只是一些社会因素的影响和学校的一些不当教育方法导致学习不好或者品德不好,从这种角度解决我们这个学生的全面发展。
他同时来说人人都能成才,只是一些社会条件的制约导致发展有先有后。
这些思想认识对我们影响非常大,还有不少都是很重要,当然从我们法制工作来说,一个很重要的一点我觉得也是行政的广泛的共识,就是依法治教、依法治校和推进依法治校,这个已经成为各级教育行政部门和各级各类学校的一个基本的共识。
就是在当前形势下,特别在市场经济体制逐步形成的过程中,我们的教育的管理工作、学校的治理工作要更多的转移到依照法律的手段来实施管理。
这个已经我们部里部党组和部长的层面上已经形成了共识,所以最近部领导非常重视,要全方位的推进教育立法工作、大力推进依法治校。
前不久我们也起草了一个依法治校实施纲要,也在各地的广泛正征求意见,全面贯彻落实教育规划纲要,关于依法治校的各项要求及,我想借助今天这个机会依法治校的章程的完善工作谈几点认识:
第一个是如何正确的理解依法治校的基本内涵,这是非常的重要,依法治校到底是什么东西。
我们知道依法治校是上个世纪末依法治国方略提出来的,教育部在2003年专门出台了推进依法治校的若干意见,我们为什么这样一个教育改革发展进入这个阶段提出这个依法治校,依法治校到底是一个什么东西,到底约束来抓那些工作,依法治和章程是个什么样的关系,在我们学校的管理层面意义都非常的大。
我们知道,在纲要制定过程中,在全教会上我们中央领导对制度建设提出了很高的要求,比如说锦涛总书记在全教会上指出要把制度建设作为推动教育事业重要发展的重要着力点。
另外特别的强调了全面推进依法治教、依法治校,坚持用规范管理维护教育公平,同时我们也知道,教育规划纲要全面的部署了教育事业发展的八大任务,提出了六大改革举措。
同时提出了六项保障措施,推进依法治教,就是这六大保障措施之一。
从这个层面上看,从改革开放以来从中央的文件上前所未有的。
1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》、1993年《中国教育改革和发展规划》、1999年《中共中央关于深化教育体制改革全面推进素质教育的决定》这三个重要的文件包括三次重要的会议,对推进教育发的提出了一些要求,但是国家中长期教育改革发展规划纲要和全教会在这么高的层面上,把依法治教那是有深刻的背景和意义的,应该说通过这么多年的努吧,从上个世纪末到现在,不少高校在推进依法治校方面成绩还是比较明显的,刚才浙江工商大学他介绍了自己在本校在依法治校的一些很好的做法,当然这些经验其他的学校也创造了的不少,这种经验很好复制,大家很好学的,而且这个依法治校他不用太多的投入,更多是我们理念层面上管理方式的重要改革。
所以我们依法治校已经成为当年高等学校管理的基本原则和重要的理念。
2003年教育部《关于加强依法治校工作若干意见》提出了六项推进依法治校工作的措施,同时对依法治校也提出了一些原则上的要求,所以我们要怎么来理解依法治校呢?
我觉得这个专家做了一些研究,从我们事务部门来说从推进工作来说我们确实要全面理解和把握依法治校;从依法治校的主体来看,从法律的视角来看,我们过去比较更多的强调依法治校还是依照法律法规、学校的规章制度来管理学校,更多的强调学校的管理者怎么样依法管理好学校,这是依法治校的一个方面,可能还是一个主要的方面。
但是依法治校真正的内涵还是有很大的差距,我们所谓的推进依法治校它的主体是跟学校有关各个利益相关者,包括学校的举办者。
这个我们没有用政府和教育行政管理部门,他实际上依照国家的法律法规行使的是行政管理权,而学校的举办者则是行使的是的出资人方面的一些权利。
以及学校的管理者,就是我们的党委领导下的校长负责制,这样的一个行政权利的行使主体,教师和学生及其相关利益的相关方,因为现在的学校特别是高等学校已经从象牙塔走到社会组织的中心了,社会的关注度很高,社会的利益相关者也很多,比如说学校的捐赠者,他在学校实际上有一定的权利的。
为什么清华大学这个征文司罗出来已经社会议论很多,但是人征文司这个公司趋势是捐款了钱,有自己的权益呀,包括我们学校强调的高校与社会组织的合作、与企业的合作,产学研相结合的这样一个体制,实际上涉及的利益相关者很多。
从主体来说不仅仅是我们学校的管理者,其他的主体他怎么样参与学校的治理活动,他需要一些规则和制度,就是我们为什么要完善章程、完善制度建设,它是为依法治校服务的。
依法治校到底要解决什么问题,最终是为人才培养这个核心最根本的目的,直接目的是现代大学制度建设。
在一个从主体来说是学校的各项事物,不是简单的行政事物,学校的教学、科研包括后勤方方面面的事物。
从依法治校的重点来说,我觉得有三大重点需要我们关注的。
一是我们依法治校的重点,它主要是规范和约束管理者的权利,所以推进依法治校,我们有魄力有远见的领导他推进依法治校,当然有些领导说他推进依法治校规范并约束自己的权利,但是核心就是这样,包括我们依法治国。
依法治国核心就是规范制约你公权利的行使,要发挥全体人民群众岑参与国家的积极事物、公共事务、文化事业的建设。
第二是扩大参与权,扩大并明确各参与方的权利和义务,当然是更多的落实这个方面的权利了。
第三是保障学生的受教育权和学术自由。
这是依法治校的重点,也是我们的目的,所以从法律的角度上说,依法治校是一个比较系统的概念,它涵盖了理念,依法治校他首先是一个重要理念。
过去我们管理更多是靠行政手段多一点,那是与计划体制相关联的。
过去的体制下学校身份是一种事业单位、法人。
所以国家按照事业单位管理的一套体制机制全部用到学校上,你要从事业单位角度管理是没有问题,你要搞编制,你的聘任经过有关部门的批准,你的有关的活动要报审批这是没有问题的,但是忘记了一个重要的方面,我们学校是一个学术共同体,我们跟学术相关的各个主题是平等的,它是一个重要理念的变化同时,它的也是一个涉及到法制原则在学校管理中的运用。
重要的原则大家都清楚了,平等的原则、权利和义务的概念的范畴、程序的原则、权益保障维护和救济的等等,但是这个理念和原则最终是落实到我们制度的层面上,当然核心的制度是我们的章程。
章程实际就把法律法规和国家的一些重要的文件、关于学校的权利和义务的规范,结合我们学校的一个行为准则。
它既是组织法规定各个学校的主体的各个权利义务,也是权益保障方面的一个重要的规章,所以章程核准以后它是可以作为学校办学的基本依据,包括民事解纷和办学纠纷的时候是可以作为有关方面来处理案件的基本的一个依据。
所以我们要理解依法治校要从全方位的理解依法治校的内涵,这个对我们推动依法治校意义非常大。
第二正确认识我们推进依法治校的意义和作用。
我们说依法治校是依法治教的一个重要的组成部分,作为六大教育规划纲要保障措施之一。
那说明在研究制定纲要的过程中,经过深日的研究和思考,广泛的共识,作为一个重要的一个方式,所以从以下几个方面认识我们这个依法治校的意义和作用。
依法治校的具体它好办,依法治校我更多的个人体会它的理念和原则你把握以后,你可以根据你学校的实际,你的学校可以搞十项或者二十项,对它的意义和作用要充分认识,必须要站在培养什么样的人,怎么培养人的高度,这个说大吗,确实很大,但是它确实是依法治校的出发点,我们为什么要转变学校的治理方式,我们知道强调依法治校,实现学校过去的管理到现在的一个治理的一个重大的转变,我们知道在管理的框架下管理者和被管理者实际上是一种地位不平等的法律关系,而我们现在公共管理强调治理,在治理层面上更多的要强调管理者和被管理者的平等的平常关系,这是一个方面。
同时从教育部门新的使命来说,我们现在是强调培养社会主义的合格公民。
咱们十七强调要求加强公民意识交流,教育规划纲要也提出来了,也培养社会主义合格公民,培养社会主义合格公民实际上是对我们国家教育分针的一个细化,国家不断推进法制进程,现在一系列的经济社会发展的情况来看,不少的专家包括经济专家。
上个礼拜我们参加的那个中央的一个选学,很主张国家的市场化改革,他在这个很重要的方面是强调法制的问题,你搞市场没有法制根本搞不好,可能是一种经营阶层或者是这种很不好的权贵和资本的结合,就必须有法制。
从学校来说,一方面要培养社会主义合格公民,同样也要落实依法治国的基本方略的一个具体体现。
在当今社会,法律素质已经成为广大公民的基本素质,在现在的社会下,如果你没有一个很好的法律素质,不能依法办事,你的深层发展的成本将会很高,在我们学校管理实际上也会遇到这个问题。
第二必须从落实教育规划纲要,建设现代学校制度的高度认识依法治校的长远意义。
我过去说依法治校更多的是强调一些具体的措施,对依法治校考虑的不是特别多,推进依法治校,近期的目标就是推进依法治校他实际上是一个过程,它最终是要建设现代大学制度,根本是服务于人才培养,这样的一个学校发展的目的。
我们从依法治校和现代大学制度的关系可以看出来,依法治校是一种工具价值,强调学校管理方式的转变,而现代大学制度实际上是一种目标的价值。
从两者的要求来说,现代大学制度谈了四句话:
就是建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校社会之间的新型关系。
同时对现代大学制度从四个角度来完善治理结构,加强章程建设、加强社会合作、加强专业评价。
从现代学校制度这四个层面依法办学、自主管理、民主监督和社会参与,它实际上也是我们依法治校的基本要求。
第三从加快转变教育发展方式的高度认识依法治校的历史意义。
我们知道高等教育经过上个世纪末,我们高等教育发展的速度很快,当前来说虽然高等教育进入了一个重要的转型期,这个转型期大家都很清楚了。
锦涛书记在清华大学的百年校庆里也做了重要讲话,在重要讲话上也明确的指出:
要坚持走内涵式发展道路,借鉴国际先进理念和经验全面提高更高等教育质量,就是我们的各级各类教育进入了一个全面提高质量为阶段的新的发展时期。
从某种意义上制度建设是根本,大家可能也注意到前几年清华大学的一个知名的国情专家提出了一个观点:
中国的现代化建设的中心应该转移,过去我们强调的是以经济建设为中心,现在转到以制度建设为中心的阶段,当然这是一家之言了,但是从学者角度提出了一个问题,从我们学校来说,从高等教育我们已经进入到了一个以制度建设为引领的保障的一个阶段。
就是在逐步解决了教育发展的外部环境,当然我们最主要的就是教育投入的问题,包括政校关系的问题,加快规划纲要政校关系显得很清楚,刚才也说了构建一个新型政府和学校、社会之间的关系,实际上就是政校分开、官办分离吗。
所以在外部环境解决以后,依法理顺教育内部的关系,加强科学管理、民主管理成为学校的当务之急。
我们可以简单的看一下高等教育发展的方式的一得转变,它进入了一个重要的转型期,它有几大变化:
第一是高等教育阶段发生了变化这个都很清楚了,时间关系我们就不展开了,实际上我们已经进入到一个大众化的高等教育改革发展的阶段。
当前来说老百接受高等教育的机会已经基本上不成问题了,所以教育规划纲要提出了一新的目标,具体就不说了。
第二个大的变化我感到的是这个教育理念发生了重大的变化,这个很重要,这里面有几个高等教育在国家现代化建设中的地方和作用越来越重要,从中央领导的讲话和指示中都明确提出来了。
第二实际上教育的这种法律认识和关系虽然发生很大变化,受教育权已经成为了公民的基本的人权,教育不仅是国际,它也是一种民生,而且从加入WTO承诺的时候,我们教育也作为服务贸易的一种形式,加上教育现在是收费的,所以从某种意义上说出新这类案子,学校把学生开除了以后,学生以学校违约侵犯他消费者的权益的角度提出这个民事诉讼了。
这是一个新的形态,这也是我们对高等教育认识的问题,我们所有的教育不仅要遵循《民法通则》民法的这一套,它实际上还有我们的教育法,我们教育法对规范教育的法律关系还有一些特殊的一些权利义务方面的要求。
第三国家公平已经成为教育致词和制度涉及的重要的价值取向等等,就是我们那些重要理念发生了很大的变化。
第三就是国际形势,国际形式从更广泛的层面上从全球化从发达国家重视教育的作用,重视学校的制度建设等等方面,对我们的形成也是非常大的。
最后一个就是发展方式了,从教育规划纲要从中央领导的一系列讲话都提出了我们的高等教育提高质量为阶段的这样一个新的阶段。
但是从总体来说高等教育还有两个不适应。
部长几次讲一个不适应经济社会的发展,还有就是人民群众接受良好教育的具体的要求,这个差距是比较大。
但是这里面原因不少专家学者说的是体制机制不活,制度不完善。
所以我引记得好象是2005年或者是2006年,国内顶尖的十几所高校的校长在一起开了一个重要会议,论坛上当时得出了一个很重要的结论:
中国的高等教育能不能真正的达到世界一流,跟中国的经济这种地位相匹配的话,关键的一点现代大学制度能不能真正的建立和完善起来,所以我们现在抓章程、抓现代学校制度、建设等等都是围绕这一点。
第四个意义或作用从顺应国家推进民主法制进程,切实解决高校改革发展的实际问题,这种角度来认识我们依法治校的现实意义。
现在应该说我们高校现在的发展规模多很大了,在校学生数也很多,同时由于我们有关人事制度的多样性,学校内部的教师跟学校的法律关系也很复杂,由过去传统意义上事业的那一套,还有一些人事代理,当然大部分签聘用合同,当然也有签劳动合同,关系很复杂。
从实践上看我们遇到的问题也是比较多的,总体来说是两大类:
一个学校办学管理中,就是说你作为一个教育组织你在你的办学过程中遇到了一系列问题,还有一个学校作为一个民事主体在发展中遇到了问题。
比如说我们要征地、要拆迁,就肯定发生一些迁宅的问题,对外合作办学要签订有关的合作办学的协议和起草章程的问题。
现在问题比较突出,影响大来说领导很关注的有六大问题:
一个是招生问题,这个问题在部里来说也是摆在很重要的问题,很快就要高考了,今年高考的形势也很严峻,因为今年研究生招生中出现了泄题事件,前不久教育部公布了有关的处理决定,社会影响非常大,两会政协委向袁部长提出质询。
所以我们的考试中,这个实际上随着高科技的发展,出现了很怪的现象。
不少的运用高科技手段用在这种作弊途径让我们大家很不理解。
实践中出现了一些团伙作弊高科技手段作弊非常突出,导致我们的行政成本,我们的考试管理成本费加大打了不少,有时候你在考场增加了一个新的设备,很快有一个反制的技术就出来了,让大家有时候都不可想象,这个利益机制一些在校学生包括一些老师以引领为目的参与群体性的作弊,团伙作弊。
这个作弊有很大的不同,以前的时候作弊是为了个体,为了你考试取得成绩,作弊的方式肯定带了一些小抄的东西,现在不一样了,现在的作弊成团伙化,他不是说为了你提高考试成绩,那只是他的手段,他更多的是想通过这种方式来获得利益,所以为什么出现了职业枪手,当然招生也是一个问题。
现在进城务工流动人员子女在流入地接受义务教育以后的升学问题在网上炒作比厉害,不少法律的专家、教育专家提出了要放开,所以这个也是压力比较大。
第二自学生管理中的问题也就更多的。
也就更实际了,下面结合一些具体谈谈一些案子。
第三就是教师的聘用、职称评审、管理。
第四就是学校的财务和收费,近年来教育部先后两次通报了教育乱收费的问题,社会影响非常大。
第五是学术,学术不端问题、买卖学位论文,这个是非常突出,在07和08年,当然教育部就学术不端专门发改文,现在前不久大家可能注意到卖学位这个问题,学位论文买卖、剽窃、抄袭,我们竟然也出现了个别老师把学生的博士论文他拿去出版发行,这都是不可想象的问题。
当然还有一些腐败的案件这个就说了,所以说呢随着教育事业的改革发展的深入和教育法律法规体系的的逐步健全完善,教育行政部门与学校之间、举办者与学校之间、学校与教师之间、学生之间,已经形成了一个比较复杂的权利和义务关系。
通过法律途径维护各方利益合法权益的要求越来越普遍,教育行政管理、学校管理中出现了许多新情况、新问题要求更多的运用法律的手段予以调整、规范和解决。
同时我们现在面临一个很重要的问题,就是司法审查。
长期以来学校作为一种特殊的事业单位,一般司法机关是不管的,但是从上个世纪90年代后期以后,出现了一批针对高校的行政诉讼案件,当然各地做法也不一样,因为按照教育发的规定,学生在学校给予的处分不服要依法提起申诉,对侵犯人身权、财产权除了申诉以外还可以提起诉讼,按照教育法的严格规定,法院不能直接受理这些学校的行政诉讼,但是由于上个世纪90年代这几个典型例子出来以,北科大田勇的案子影响非常大,北京大学的刘延文的案子影响也非常大,不少地方的法院就把针对学校高校颁发学生的学历、学位证书给予处分纳入到行政诉讼的范畴,直接的实施管理。
而且每一次我们也主要到高校每一次出现这种诉讼炒作的也非常厉害,这个网上评论也很多,对学校的正常教学也产生了很大影响。
要从客观来说我们高等学校最终要走向依法自主办学,实际上要想达到一个自治,如果你真正要走到这一步,你这种监督肯定是少不了的,教育行政部门监督实际上有时候也很难的,教育行政管理实际上是负责政府监管的一个方面,但是你内部的监督机制不健全,司法监督肯定是一个趋势。
所以如何平衡学校的教育管理权和保护受教育权的关系,这个值得高校的好好的思考。
第三点想谈一下以章程制定为契机,全面推进依法治校。
我知道依法治校依的这个法最主要的作为学校来说就是章程,以前我们没有意识到这一点。
我们从法律的角度看,最高的法律我们教育有七个专门法,包括国家语言文字法,行政法规有效的是14部,教育部规章有效是78部,包括各个省的地方法规和规章,但是作为学校办学来说,它不可能说那些很实用,另外包括一些民事方面:
劳动合同法、包括事业单位管理,必须要把它转化了结合学校实际转化到我们学校的规章制度,当然核心就是章程。
所以从章程的简和繁的问题上,有的国家章程很长,也有个别的国家比较短,从我个人的角度来说简和繁的文章,我们宁愿繁一点,也不要简单。
章程和宪法不一样,有人老拿宪法做比喻,宪法规定的那个很短,中华人民共和国的宪法,它一般不是作为司法机关审查案件的依据的,他是母法,所以法院判决没有依据多少条多少条,所以有不少专家说宪法应该司法化,宪法应该规定公民权利要得到保障,要从法律角度宪法实际上就是公民应有的一种法律权利。
包括政治权利、民族参与权利、文化等等方面的权利,但是它的宪法权利落实要落实到法律的各个具体法律民法通则、刑法等等,这些法律包括劳动法,我们的章程不一样,我们说是宪法制定的总章程,实际上它是可以用的,是可以具体来运用的,如果协调好了以后处理案子可以依据学校的章程那一条,而且这种比你的规章制度更有效率,因为你章程是经过审批机关核准的,所以高等学校的章程制定暂行办法为了加强审计教育统筹,从管理权、从举办的角度来说,教育部负责核准部署高校的,包括其他部委举办的高校的章程,省教育厅负责省和省属高等学校的章程,包括高等职业学校,所以章程一一分析是学校依法自主管理的依据,这是教育部法的规定,同时也是学校依法治校的直接依据。
我们怎么样利用章程制定契机推进依法治校,转变政府职能,建立新型政校关系,这是很关系的。
我们知道政府能不能真正依法转变职能,这是我们完善中国特色现代化大学制度的前提保障。
政府能不能把学校依照法律规定应有的权利真正的还给学校,怎么还呢?
一方面政府通过下发或者取消行政项目,就不批了,我们该报的就不批了,学校就可以做了,你比如说高校专业设置这方面,我们不少的就放给学校了,除了国家控制那一点点以外。
比如说我们一些硕士学位的评审我们放在地方去。
所以首先的一点作为我们教育主管部门我们要极力的推动政校分开、管办分离,要处理好行政管理权和学校管理权的关系。
这里面最重要的就是作为教育行政部门肩负两个角色,这方面大家都很清楚。
一方面它依据法律法规授权行使行政管理权,法律的规定很清楚,那一些是要经过批准的,有些办学行为要接受政府的行政管理,违反以后要进行处罚,另外一个身份就是代替政府举办者的职能。
所以从某种意义上说,政府向学校任命校长派党委书记,它刑行使的是举办者的职能,当然这个其可以通过不同的分析,在我们的纲要制定过程中,不少专家说应该推进大学校长的明显制度,由学校、教授来决定。
中国在现在的体制下,现在还是政府来任命,也有个别的遴选,主要是任命,但是任命它不是通过简单行政管理,实际上从举办者的角度,所以在时间上我们有好多的应该是政府的行使的行政管理权,那就按照行政处罚法、行政许可法、行政强制法、包括行政审批的一套来履行职责,但是我们往往现在形势这两个权利的时候,它的管理方式出现交叉,出现问题,所以直接影响了学校办学的自主权。
按照教育规划纲要转变政府职能基本方向是放权。
推动向地方放权,向学校放权。
当然最主要的是明确各自的职责,你学校有哪些权,应该做什么、怎么做,政府主管部门能使什么权利。
但是这里有一点我们要明确作为政府转变职能不是政府都不管理,现在确实也是一种倾,向政府管的太死,一管就死一方就乱,当然这里有制度建设的问题。
但是另一方面作为政府来说,政府转变政府职能,它的方面是建立服务型政府,作为政府来说有一部分是要弱化的。
但是呢,你有些职责你是要加强,必须要明确,依法明确那些该强化那一些该弱化的,你比如说投入经费保障,包括一些人才一些知识政策,包括税收的优惠政策土地政策等等,在本身政府是提供公共服务的,这个职能那个学校办理自主权利交给市场来解决,当然呢,我们的基本做法是改变管理方式,更多的运用法律的手段、经济的手段、政策指导的手段和必要的行政措施,来实现政府职能转变。
第二是加强章程建设形成科学有效的制度体系,这是我们依法治校的基础,前面如果政府转变政能推进依法行政是一个前提,我们加强章程建设形成科学有效的制度体系,是依法治校的基础。
章程建设既是完全中国特色现代大学制度的一个要求,教育规划纲要规定了完善中国特色现代大学有四项制度,同时依法治校也提出了一个要求,也是五项工作重要的要求。
所以从制定章程入手全面树立高等学校内外部法定关系,是建立现代学制度的切入点和着力点。
我们怎么样看章
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