公共工程统包专案设计管理之研究.docx
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公共工程统包专案设计管理之研究
公共工程統包專案設計管理之研究
研究生:
林家煌
指導教授:
曾惠斌博士
1、緒論
1.1研究動機
統包模式在單一價決標後,統包商為求其利潤的最大值,其會盡可能地壓低成本的支出,最後業主得到的可能是次級的產品。
且交由統包商兼辦設計及施工,統包商本身較難客觀的查核、評估其所辦理之設計或施工計畫之適宜性,甚至可能產生統包商之設計過份遷就其既有之施工技術或施工機具等事情,工程品質難以達到較高水準。
設計工作在統包工程中,若以合約金額來看,可能僅佔一小部分,但工作之重要性卻關係著統包工程的成敗。
當工程主辦機關決定採用統包的方式執行專案時,從規劃起便要思考需要做多少程度基本設計才交給統包商去做細部設計,而在履約的過程中設計工作如何進行、圖說的提送流程、審查單位該由何者擔任為宜,審查的標準、審查的程序、審查的結果,甚至在通過審查認可後施工過程中遭遇到需變更設計時,雙方該如何來因應等等,才能發揮統包的效益。
政府為提高營造業技術水準,確保營繕工程施工品質,促進營造業健全發展,增進公共福祉,於民國92年2月7日頒佈「營造業法」。
其第二十二條明訂綜合營造業應結合依法具有規劃、設計資格者,始得以統包方式承攬。
所以國內統包商之成立幾乎為營造廠與設計顧問公司或建築師事務所等採取聯合承攬的方式來執行統包專案,如此策略聯盟組成的統包商內部之分包商為了兼顧自身的利益,是否能相互搭配得宜以達到統包的要求,仍有待商榷。
故業主需做好設計管理工作才能得到好的設計品質,乃是本研究的動機所在。
1.2研究目的
本研究期望經由文獻蒐集、案例研討及現況執行之問題分析,透過專家訪談與問卷調查,整理出統包專案在執行各階段過程中:
(1)牽涉到設計部分的各重要執行階段、
(2)可能遭遇的問題、(3)影響設計管理各層面之因素及其關連性、(4)各階段之設計部份的管理作業。
期能研擬可行的設計管理策略,以供工程主辦機關採用統包採購時的參考資料。
1.3研究範圍
本研究選用國內三個不同類別的統包專案—南投縣政府辦公大樓新建工程、台電變電所土建統包工程與台灣高鐵土木工程進行研究,透過專家訪談及現況調查整理,以業主的角度來探討在統包專案的執行過程中有關設計的問題,從招標前準備階段的初步設計(或基本設計)作業、招標階段的選商方式到履約階段的細部設計作業及施工中的變更設計作業。
1.4研究方法
(一)相關資料收集與案例整理
蒐集國內外探討設計管理與統包專案之相關文獻討論,分析執行統包專案時涉及到設計管理之相關議題,藉由個案探討中歸納出可能影響統包專案之設計管理層面的各因素,系統化地建立架構、整理成表。
(二)專家訪談
訪問學者專家如業主(工程主辦機關)、專業營建管理單位(PCM)、顧問公司(設計)等單位之主管及承辦人員,瞭解實際統包執行過程中,牽涉到設計管理之問題,及因應之道。
(三)問卷調查
(1)調查目的:
廣納各方專家、工程先進之意見,設法將個人的主觀認知與判斷予以量化,以便進行合理統計分析。
(2)問卷形式選擇:
問卷的設計採用五點式李克特式量表(Likert-typescale),依概念表達其反應態度,後可利用計算態度分數的高低,充分量化個人意見。
(3)研究對象建立:
研究對象主要自國內營建相關產業中,接觸過統包專案之單位,選取符合本研究所需之受試者。
(4)資料之統計分析:
調查結果資料的分析,係利用相關統計檢定,尋求所建立之影響因素、問題因子間之潛在關係。
二、案例比較與問題建立
2.1案例比較
將本研究統包個案辦理情形概略彙整比較如下:
(一)基本資料分析
表1為基本資料比較,三個案例中僅南投縣政中心工程有委託PCM協助辦理專案管理的工作,僅台電變電所土建工程案為最低價決標方式,僅高鐵工程有採用CICE的機制,由統包商尋找獨立的第三者審查單位來負責設計圖說的審核工作。
表1基本資料分析表
案例名稱
南投縣政中心工程
台電變電所土建工程
高鐵土木工程
工程種類
建築工程
建築工程
軌道工程
工程主辦機關
南投縣政府
台電
臺灣高鐵公司
有無PCM協辦
有
中華顧問工程司
無
無
CICE獨立承商審核
*
*
國內首次引進採用
決標方式
最有利標決標
最低價決標
最有利標決標
(二)各階段設計相關作業比較
表2是將專案之三個階段有關設計管理之重要作業事項略為整理:
招標準備階段之基本設計、需求條件;招標階段之廠商資格條件、廠商服務建議書、評選標準及履約階段之設計品質、設計進度等重要事項。
表2各階段設計相關作業表
招標準備階段
南投縣政中心工程
台電變電所土建工程
高鐵土木工程
基本
設計
由PCM提出一個基本設計規範及施工技術規範(材料、設備、工法),供投標廠商作為設計及施工之基本條件,廠商可依這個基本條件為基礎,提出對業主更佳之方案。
已完成基本設計
提供30%之基本設計方案,惟該方案僅提供參考,廠商亦可不參考。
需求
條件
◆統包工程規範
◆設計需求
◆空間需求
可供變電所機電設備置入,及人員基本操作調度。
本案統包廠商工作範圍雖包含基本設計,然而台灣高鐵公司於準備階段除依計畫需求研擬設計規範外,並完成參考設計,惟該參考設計僅最為更明確表達業主需求之文件,僅為參考,投標廠商亦可不參考。
招標
階段
一、基本資格
1.主承包商資格:
甲等營造業
2.協力廠商資格:
(1)建築師事務所
(2)水電協力承包商
二、特定資格:
最近一年無退票紀錄
基本資格:
甲等營造業
就廠商所提送之資格證明文件(SOQ,StatementofQualification)進行評選,就土木工程之十二個分標,每一標案建議三至四家入選廠商名單。
廠商資格條件
廠商設計服務建議書
◆有
◆組織團隊
◆基地區位
◆設計圖說
◆結構、機電系統
◆關鍵性問題分析
無
要求前述各分標之三至四家入選廠商名單提送服務建議書,其中價格分開以另一標封提送,價格與其他項目亦分開評選。
評選
標準
◆設計能力審查35%:
◆整體建築設計之創意:
10%
◆空間規劃之完整性:
5%
◆設備規劃之合宜性:
10%
◆主要裝修材料之適用性:
10%
◆施工可行性及安全性:
5%
最低價決標
◆合法性
◆財務性
◆公司經驗(主要成員,設計者等)
◆組織
◆專案處理方式
◆過去經驗
◆其他工程(目前執行中之工程)
◆價格
履約
階段
1.依照ISO-9001或CNS-12681之規定品質保證及品質管制程序辦理
2.設計品質保證要求
1.設計品質自主檢查
2.符合建築法規
3.符合”綠建築規定”要求
本案設計審查流程為統包廠商提出設計文件,由統包廠商所提出經台灣高鐵公司認可之機構(CICE,Constrictor’sIndependentCheckingEngineer)進行初審後送台灣高鐵公司,廠商於設計文件提送台灣高鐵公司後45天內台灣高鐵公司需回覆審查結果。
設計
品質
設計
進度
1.月進度報告(設計)。
2.工程進度表及設計分項進度表。
3.決標通知起十星期內完成細部設計。
1.未特別規定
2.現場施工前30天以書面送交甲方審查
廠商投標時需提送基準進度表(BaselineProgramme)
2.2統包設計管理問題之建立
本研究為求所列統包專案設計管理之層面,能包含所有統包之問題,於統整文獻、個案探討及專家學者訪談後,將影響設計管理之各層面/因素架構的建立分為三個層級,目的在清礎呈現問題因子的建立邏輯,以避免統整過程中遺漏任何問題因子,更能完整匯集層級三所欲得到的細項。
問題因子經修改具統計基礎的參考架構,即可進行後續客觀的問卷調查。
以下各層級描述內容即為本研究於彙整廣泛問題細項時所鎖定的方向:
(1)層級一:
管理層面。
先將設計管理層面分為設計品質管理、設計進度管理、設計成本管理、設計圖說審查及其他(如獎勵措施、設計創意等)五個管理層面。
(2)層級二:
順應層級一,管理層面產生之影響因素,並據此彙集問題因子。
(3)層級三:
為該分類指標所應涵蓋之問題因子,此部分遂成為問卷調查之題項。
並歸納出統包專案在履約階段的設計管理要因分類圖,如圖1所。
圖1統包專案在履約階段的設計管理要因分類圖
三、問卷調查與分析
本研究依建構出三個層級的影響因素/因子及主要涵蓋內容,其所條列問題部分,遂成為後續正式問卷量表之題項。
正式問卷共擬具設計品質管理、設計進度管理、設計成本管理、設計圖說審核及其他共五個量表,採立意抽樣、無記名方式分發各採購單位與受試者,並於回收後將資料建檔,利用SPSS10.07版統計分析。
3.1態度量表百分比分佈情形
在本研究問卷配合個案研討及專家訪談所分析出設計品質、進度、成本、審查及其他五大層面共46個子題,每個子題有五個李克特式量表(Likert-typeScale)的選項:
依據回收的問卷統計其結果,僅將各管理層面的態度量表百分比分佈情形描述如下:
茲列舉部份各管理層面問題態度量表百分比如下:
設計品質管理層面受內部人員因素影響:
「認為統包商係策略聯盟所組成,設計人員之素質參差不齊」之受試者,同意及非常同意佔57.9%、不同意及非常不同意佔25.3%;「認為統包商因有實際施工經驗較少發生設計不可行之問題」之受試者,同意及非常同意佔52.7%、不同意及非常不同意佔21%。
在設計進度管理層面受內部因素影響:
「認為可透過資源整合系統化及合理化設計以減少界面及管理程序」之受試者,同意及非常同意佔86.3%、不同意及非常不同意佔2.1%;「認為應採分段式進行設計與施工同步檢討,縮短作業時程」之受試者,同意及非常同意佔72.7%、不同意及非常不同意佔12.6%。
在設計成本管理層面受內部因素影響:
「認為由於設計單位與各顧問間之協調不足,使設計成本增多」之受試者,同意及非常同意佔68.4%、不同意及非常不同意佔12.7%;「認為統包商應朝向模組化及標準化設計,以配合大量制式化製程作業」之受試者,同意及非常同意佔72.6%、不同意及非常不同意佔5.3%。
在設計圖說審查之題項有「認為業主在統包專案之設計審查需針對功能性及安全性進行審核」之受試者,同意及非常同意佔88.4%、不同意及非常不同意佔1.1%;「認為現階段需加強統包商設計作業審查之責任」之受試者,同意及非常同意佔87.4%、不同意及非常不同意佔1.1%;「認為審查時仍需給予原則性的審查意見,而非僅是同意或不同意」之受試者,同意及非常同意佔84.5%、不同意及非常不同意佔3.2%。
3.2差異性分析
(1)獨立樣本t檢定
例如:
「是、否」曾採行委託PCM等單位協助辦理設計管理工作之受試者,於設計進度管理外部因素信心值有顯著的差異,不曾委託PCM之受試者對設計進度管理外部因素如設計變更、業主審查時程、業主主導進度等影響設計進度的管理,相較於曾委託PCM之受試者,認知上較為強烈。
(2)變異數分析(OneWayAnova)
例如:
認為設計圖說審核單位為何者為佳之受試者對於設計品質管理內部人員因素、設計品質管理外部材料因素及設計進度管理外部因素有顯著性的差異存在,且Scheff’e事後比較結果發現:
工程主辦機關>委託PCM。
3.3相關性考驗
本研究應用統計方法Pearson積差相關分析,來說明其關聯的密切程度。
茲將受試者對本研究所列設計管理項目架構各項之重視程度,在項目間、項目與子項間,相互關係標示如:
圖3,圖中數值表示影響程度之積差相關係數。
四、統包設計管理策略
根據本研究問卷調查,有高達九成六之受試者認為對業主而言採用統包方式之設計管理作業其重要性遠高於傳統發包方式之設計管理作業。
且有將近一半的受試者認為,統包商會為求利潤而設計出較差的品質。
認為國內統包市場未健全之過渡時期,業主單位需要主動掌握設計管理之受試者亦有八成,顯示統包之設計管理的重要性不容忽視。
統包相較於傳統的發包模式,即將設計與施工結合在一起交由同廠商一併辦理,其整個專案進行之生命週期中,辦理統包專案之流程中有關設計部分之的重要作業項目,本研究整理如圖3所示。
圖3:
設計管理流程要項圖
本研究根據以往文獻、現況執行、案例探討分析建立問題,並透過專家訪談及問卷調查,歸納出統包專案各階段涉及設計部分之管理要項及執行策略,如下:
(一)統包準備階段:
(1)基本設計完成度:
若業主對專案執行極為熟悉,可將基本設計的完成度提高,若期待統包商的創意時,亦可不作基本設計直接交由統包商統籌。
(2)需求條件:
建議業主多方參考是否已有同樣種類的工程案例採用統包方式,訂出合理的需求條件,並採「業主功能性」之需求原則,讓統包商適度去發揮專案技術。
(3)設計說明規範:
A.對於業主之規劃或基本設計等圖說資料納入設計說明內,可僅供參考,充分提供統包商投標之空間與創造回饋。
B.必要的鑽探資訊或鄰近週邊地貌狀況等資訊的提供。
C.設計說明規範之主要建材表條件內容應儘量採以國家標準規格。
(二)統包招標階段:
建議採最有利標為決標方式,選擇出具有較佳設計能力之統包商、並對其所提送之設計服務建議書細加審查。
(1)廠商資格審查(設計方面):
A.資格能力-組織規模、統包團隊、經驗與實績(如承攬或參與統包工程經驗)。
B.技術能力-對工程與工作範圍之瞭解程度、工程整體構想與創意、專案參與人員適當性。
C.管理能力-設計品質管制計畫、設計界面管理、進度管理(如設計及施工時程計畫之完整及合理性)。
(2)設計服務建議書審查:
本研究建議大致上可針對:
設計團隊組織、基地區位、設計構想說明、設計圖說-關鍵課題及對策進行審查。
(三)統包履約階段:
於設計品質、進度、成本、圖說審查等方面,適當地執行管理工作,以達到需求條件之要求,並配合施工之進行,以期統包專案的成功。
以下為本研究建議之策略:
(1)設計品質管理:
A.可於工程規劃階段遴選良好的專案管理顧問。
B.統包商策略聯盟組成之設計人員對內與施工者相互配合,對外能隨時與業主溝通、協調,以掌握明確的設計方向。
C.統包商必須擬訂可行之設計品質管制計畫呈報業主核備並落實執行。
D.對於工程基地之勘查及相關資料之蒐集應確實進行。
E.除業主有特別要求外,在設計上應符合法規規定及國家標準品質。
F.設計階段與施工者就施工方法、程序及材料配合,以達到省工、省料及省時之效益。
G.以最經濟的方式達成品質的要求不必採用過高之材料品質與安全係數。
H.除考慮經濟性及效率性外,應進行施工可行性分析,也應對工程之安全性慎加考量。
I.在造型外觀設計上,應達到美觀的基本原則即可。
J.實施價值工程,尋求最經濟且符合設計要求之最適設計方案。
K.統包商應積極協調內部之設計顧問,以避免各系統介面之衝突。
L.統包商之設計圖說均應參照公共工程委員會製圖手冊、中國國家標準相關等或契約指定之其他規範或標準。
(2)設計進度管理:
A.盡量避免設計使用複雜之造型與結構,以使施工容易快速。
設計應避免作業煩瑣,不影響工程進度者為宜。
B.明確的進度里程碑,設計作業進度之安排,以做為全案執行之依據。
C.業主應精確地掌握專案的設計時程,並對進度的推展工作訂定清楚的賞罰責任。
(3).設計成本管理:
A.朝向標準化、模組化的設計及適當的研發與創新。
B.做好設計品質、進度的管理工作,避免不地要的浪費及延誤使成本增加。
C.業主心態上的調整,統包商付出了成本相對地應該給予適當的利潤。
(4)設計圖說審查:
A.業主在統包專案之設計審查需針對功能性及安全性進行審查,並給予原則性的審查意見。
B.要求統包商應確實自行進行設計圖說之審查品管、檢討,以確保圖說之相符性、合法性與合理性。
C.主辦機關宜於專案開始前與廠商就各主要設計文件提送時程等進行規範。
D.加強統包商設計作業自行審查之責任,及建議要求統包廠商內部就其設計流程建立品質保證系統。
E.建議若業主單位為專責之工程主辦機關,由機關內部組成臨時任務編組的審查小組,若已有委託PCM單位便可由其代為審查。
五、結論
設計工作在統包專案中,若以合約金額來看,可能僅佔一小部分,但工作之重要性卻關係著統包專案的成敗。
業主不可以為只要做好設計圖說的審查工作即可,必須對專案投入人力與心力,從設計品質、進度、成本各管理層面做好管理工作,才能發揮統包的效益。
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