在中国共产党安庆市第十次代表大会上的报告.docx

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在中国共产党安庆市第十次代表大会上的报告

推进科学发展加快富民强市

为基本建成全面小康社会而努力奋斗

─在中国共产党安庆市第十次代表大会上的报告

（2011年9月16日）

朱读稳

　　同志们：

　　中国共产党安庆市第十次代表大会的主题是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，动员和带领全市人民推进科学发展，加快富民强市，为基本建成全面小康社会而努力奋斗。

　　现在，我代表中共安庆市第九届委员会向大会作报告，请予审议。

　　一、过去五年的工作回顾

　　市第九次党代会以来，市委团结带领全市人民，抢抓机遇，奋力拼搏，有效应对国际金融危机冲击,科学战胜多重严重自然灾害，着力推进科学发展，加速追赶跨越，圆满完成了第九次党代会提出的各项目标任务，谱写了追赶跨越、奋力崛起的崭新篇章。

　　──经济实力迈上新台阶。

坚持以经济建设为中心，扎实推进省“861”和市“3231”重点项目建设，着力扩大有效投入，推动经济持续快速发展。

“十一五”期间，全市生产总值连续跨越五个百亿元台阶，2010年达到989亿元，是“十五”末的2.3倍；财政一般预算收入跨越百亿元台阶，达到121亿元，是“十五”末的3.2倍，经济总量位居全省前列。

全市工业总产值实现1350亿元，是“十五”末的3.8倍；累计完成固定资产投资2419亿元，是“十五”时期的4.5倍；金融机构存款余额达到1156亿元，比“十五”末净增729亿元，经济发展的内生动力明显增强。

农业综合生产能力稳步提高，粮食等主要农产品持续增产，农业产业化水平跃居全省前列；工业振兴取得丰硕成果，石化炼化一体化、华茂国际纺织工业城、林浆纸一体化等重大项目快速推进，优势产业集群化发展，战略性新兴产业加快发展；现代服务业发展水平不断提高，经济结构进一步优化。

　　──城乡统筹展现新面貌。

坚持城乡统筹协调发展，扎实开展“三看三比”、“宜城崛起推进年”活动，着力推动宜城率先崛起和县域经济争先进位。

“双百”城市框架基本建成，皖西南中心城市地位得以确立，现代化历史文化名城建设成效显著。

六潜高速建成通车，安庆港实现对台直航，宁安城际铁路、望东长江公路大桥、岳武高速等重大项目扎实推进。

城乡统筹发展机制逐步形成，基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，一批乡镇工业集中区和特色农业示范区相继建成，新农村建设成效显著。

扎实开展“宜城杯”竞赛活动，县城和中心镇加快发展，城镇化水平显著提高。

节能减排任务全面完成，国家森林城市创建工作顺利推进，环境保护和生态建设取得长足发展。

　　──改革开放实现新突破。

坚持不懈地深化各项改革，行政管理体制改革深入推进，国有集体企业和事业单位改革改制取得重要进展，非公有制经济发展环境不断优化。

农村综合改革和集体林权制度改革扎实有效，扩权强县和扩权强镇试点稳步推进。

投融资体制改革步伐加快，直接融资实现重要突破，金融服务体系逐步完善，金融活力显著增强。

国家知识产权试点市建设有效开展，区域创新能力不断增强。

扎实推进承接产业转移示范区建设，安庆经济开发区晋升国家级，承接产业转移集中区建设取得重大进展，新增省级以上开发区8家。

积极参与泛长三角分工合作发展，招商引资质量和水平不断提高，对外贸易稳步增长，全方位开放格局基本形成。

　　──人民生活得到新改善。

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计提高人民群众生活质量和水平。

2010年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15147元和4985元，年均增长12.5%和13.8%。

民生工程扎实推进，事关群众切身利益的热点难点问题不断得到解决。

就业和再就业工作扎实有效，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

社会保险覆盖面进一步扩大，城镇居民医保和“新农合”实现全覆盖。

社会救助体系框架基本建立，城乡低保实现应保尽保，困难群众的基本生活得到有效保障。

保障性住房建设步伐加快，农村危房改造工作全省领先。

扶贫开发工作成效明显。

　　──社会建设取得新成效。

坚定不移地推进文化强市建设，一批文化惠民工程如期建成，文化体制改革取得阶段性成果，荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号。

成功举办第四、第五届中国黄梅戏艺术节，安徽再芬黄梅艺术股份有限公司挂牌运营。

全面加快教育改革发展，义务教育经费保障机制全面建立，“校安工程”扎实推进，基础教育不断巩固，职业教育和高等教育加快发展，安庆技师学院成功组建，安庆卫校、桐城师范和安徽黄梅戏学校升格大专。

扎实推进基层医药卫生体制综合改革，城乡卫生服务体系逐步完善。

深入开展社会治安综合治理和平安创建，社会局面和谐稳定。

安全生产责任制普遍落实，社会应急和动员机制进一步完善。

“五五”普法顺利推进，全社会法制意识明显提升。

高度重视国防教育和后备力量建设，双拥创建水平不断提高。

人口计生、新闻出版、党史档案、民族宗教、老龄和残疾人事业等健康发展。

　　──党的建设得到新加强。

市委自身建设切实加强，党内民主建设取得新进展。

各级人大、政协职能作用不断增强，各民主党派和人民团体的作用充分发挥。

学习实践科学发展观活动取得丰硕成果，创先争优活动得到中央领导批示肯定。

加强党员干部教育培训工作，党员干部整体素质明显提高，涌现出吴勇祥、刘磊等一批先进典型。

不断深化干部人事制度改革，圆满完成县（市）区和乡镇党委换届工作，各级领导班子的执政能力和水平明显提高。

深入开展“三级联创”活动，基层党组织建设进一步加强，形成传统领域和新兴领域基层党建工作共同推进的新格局。

认真落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败的力度不断加大。

扎实开展“万名干部下基层，当好群众贴心人”活动，全面加强机关效能建设，党员干部作风明显改善，干群关系进一步密切。

　　同志们，过去的五年，是全市经济快速发展、人民群众得到实惠最多的五年，是社会事业全面进步、城乡面貌显著变化的五年，是政治生态持续良好、党的建设取得明显成效的五年。

这是中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织团结带领人民群众顽强拼搏、不懈努力的结果，是社会各界大力支持、团结奋斗的结果。

在此，我代表九届市委，向全市广大党员和人民群众，向各民主党派、人民团体，向所有关心支持安庆发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。

回顾五年来的工作，我们深刻体会到：

　　──必须在解放思想中统一思想，坚持走符合安庆实际的追赶跨越之路。

我们始终把握安庆发展的阶段性特征，从开展“解放思想、科学发展”主题实践活动入手，引领全市上下在解放思想中统一思想，在改革创新中破解难题，着力推进加快发展、转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展，打牢崛起基础，增添跨越动力，走出了一条具有安庆特色的科学发展之路。

　　──必须在统筹兼顾中分类指导，推动经济社会全面协调可持续发展。

我们始终立足基本市情，坚持全市发展“一盘棋”，因地制宜、分类指导，着力完善统筹发展机制，统筹推进宜城板块与县域经济竞相崛起，城镇建设和新农村建设良性互动，传统产业与新兴产业协调共进，发展的速度、质量、结构和效益有机统一，促进全面协调可持续发展。

　　──必须在加快发展中改善民生，实现和维护好人民群众的根本利益。

我们始终坚持以人为本、执政为民理念，切实把保障和改善民生作为推进和谐社会建设的重点，加快构建基本公共服务体系，着力提高社会管理能力，千方百计实施民生工程，切实提升人民群众的生活质量和水平，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

　　──必须在改进作风中提升效能，不断提高决策部署的执行力。

我们始终坚持求真务实、真抓实干，建立健全分工负责、分层落实和重大项目领导领衔等工作推进机制，积极开展“领导干部述效能”、“百名科长群众评”和政风行风民主评议活动，深入推进机关效能建设，不断完善激励和约束机制，以务实高效作风推动工作落实。

　　──必须在团结奋进中干事创业，着力营造风清气正的政治生态。

我们始终坚持正确的用人导向和舆论导向，着力提高领导班子执政能力，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，营造干事创业、风清气正的政治生态，聚精会神抓发展，一心一意搞建设，为经济社会又好又快发展提供坚强保证。

　　在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在困难和问题，主要是:

发展不足、发展不优的问题仍然突出，自主创新能力还不强，人均发展水平不高；社会管理还存在一些薄弱环节，协调社会利益关系的难度增大，维护社会和谐稳定的任务繁重；一些党员干部对加快转型发展的重要性认识不足，领导科学发展的水平亟待提高；少数党员干部群众观念淡薄，作风不够扎实，违纪违法问题时有发生，反腐倡廉的任务十分艰巨。

我们一定要直面困难、正视问题，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、今后五年的目标任务

　　今后五年，是实施“十二五”发展规划、全面建设小康社会的攻坚时期，是工业化城镇化加速推进、经济社会转型发展的关键时期。

这一时期，我们要立足新起点，迈出新步伐，努力保持经济社会又好又快发展的良好势头。

随着国家区域发展战略的纵深推进，我市“三省交界、四圈交汇”的区位优势更加凸显，已成为承接产业转移的战略支点、优选之地。

尤其是经过“十一五”发展，经济实力迈上“千亿安庆、百亿财政”的新台阶，已经站在科学发展、全面转型、加速崛起、富民强市的新起点。

我们必须进一步振奋精神，坚定信心，乘势而上，在新的起点上，朝着基本建成全面小康社会的新目标，迈出更加坚实的步伐。

这一时期，我们要迎接新挑战，破解新难题，不断加快转型崛起进程。

今后五年，我们既面临加快发展与加快转型的双重压力，又担负着做大总量与提升质量的双重任务，生产要素和环境资源制约的矛盾日趋突出，创新社会管理、构建和谐社会的任务更加迫切。

随着皖江部分城市的区划调整，区域经济格局将发生重大变化，区域竞争更趋激烈，我们面临着前所未有的重大挑战。

我们必须树立强烈的忧患意识和责任意识，坚持用发展和改革的办法破解难题，在创新中发展，在发展中转型，在转型中崛起。

这一时期，我们要抢抓新机遇，完成新使命，努力实现基本建成全面小康社会目标。

应当看到，我国总体处于重要战略机遇期，随着国家促进中部崛起战略深入实施，承接产业转移示范区建设加速推进，大别山区生态建设和革命老区发展将获得更多政策支持，我们正迎来前所未有的发展机遇。

能不能抓住机遇，加快发展，加快转型，不仅关系到全省全面建设小康社会的大局，而且关系到今后五年安庆在全省发展中的地位。

我们必须抢抓机遇，拉高标杆，奋发有为，努力走在全省发展前列，以基本建成全面小康社会的崭新业绩，不负党和人民的厚望与重托！

　　今后五年，全市各项工作的总体要求是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，坚持工业化、城镇化双轮驱动，大力实施工业强市、三产兴市、创新推动、园区带动、城乡统筹、和谐发展战略，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，着力建设实力安庆、活力安庆、文化安庆、和谐安庆，努力走在全省发展前列，为基本建成全面小康社会而努力奋斗。

　　建设“实力安庆”———就是加快转变经济发展方式，打造千亿园区和三大千亿产业，着力提高战略性新兴产业和现代服务业对经济增长的贡献率，基本建成全国重要的石化、轻纺产业基地和区域性商贸物流中心。

到２０１５年，地区生产总值、财政收入、工业增加值、服务业增加值、城乡居民收入在２０１０年基础上翻一番，地区生产总值和财政收入力争分别达到２３００亿元和３００亿元，经济综合实力明显增强，成为安徽崛起的重要增长极。

　　建设“活力安庆”———就是坚持市场化改革取向，用足用活先行先试权，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流。

到２０１５年，努力实现重点领域和关键环节改革取得新突破，体制机制不断完善；自主创新能力和科技进步水平明显提高，研发支出占生产总值的比重达１．２％以上；对外开放广度和深度不断拓展，利用市外资金年均增长３５％；人才队伍活力进一步增强，创新创业的氛围更加浓厚；多种所有制经济共同发展，社会各个领域焕发勃勃生机。

　　建设“文化安庆”———就是充分发挥安庆文化资源优势，大力倡导积极向上、文明健康的生活方式，群众文明素质和社会文明程度不断提高；深入推进历史文化遗存的保护、研究和开发，大力发展繁荣黄梅戏艺术，地域文化特色日益彰显；加快建设一批重大文化设施，全面发展教育、科普、体育、文艺等事业，公共文化服务体系进一步完善；推动文化与产业深度融合，基本建成区域文化旅游目的地，到２０１５年，文化产业增加值达到１００亿元，努力成为全省领先、全国知名的文化强市。

　　建设“和谐安庆”———就是坚持以人为本，高度关注民生，增进人民福祉，努力提升人民群众幸福指数。

实现社会充分就业，社会保障体系更加完善，人民生活水平普遍提高，力争到２０１５年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到３万元和１万元；民主法制建设有序推进，社会管理和公共服务水平显著提高，社会持续和谐稳定；城乡统筹发展机制更加完善，区域发展更加协调；资源利用和环境保护切实加强，生态环境良好，人与自然和谐相处。

　　建设“实力安庆、活力安庆、文化安庆、和谐安庆”，是全面建设小康社会的必然选择，是全市人民的共同愿望，更是广大党员干部必须肩负的历史使命。

我们坚信，在科学发展观的引领下，通过全市广大党员干部和人民群众的共同奋斗，我们的目标一定能够实现。

　　三、努力保持经济又好又快发展

　　建设“实力安庆”，实现“十二五”经济发展目标，关键是把加快发展与加快转型结合起来，把承接产业转移示范区建设与统筹城乡协调发展结合起来，在推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化上取得更大突破。

（一）推进产业结构优化升级，着力加快新型工业化进程。

立足安庆特色优势，做大做强支柱产业，培育发展战略性新兴产业，构建具有核心竞争力的现代产业体系。

一是深入推进工业强市。

充分发挥骨干企业和重大项目的牵动效应，加快打造三大“千亿产业”和一批“百亿企业”。

按照“技术先进、环境友好、生产清洁”的要求，推进安庆石化炼化一体化、上海华谊化工新材料基地等重点工程，积极谋划大乙烯等项目，打造绿色化工，发展循环经济，建设全国重要的石化产业基地。

推动纺织服装、制浆造纸、包装印刷、农副产品加工等产业集群化发展，建设全国重要的轻纺产业基地。

发展壮大汽车零部件、船用设备和船舶修造产业，加快发展数控机床、通用机械等产业，提高机械和装备制造业水平。

大力发展新材料、高端装备制造、节能环保、电子信息、新能源等战略性新兴产业，推动信息化与工业化加快融合，带动整体产业向价值链高端延伸。

二是着力强化园区带动。

坚持基础建设与功能开发并重、扩容与提质并重，提高项目投入产出标准，把好节能环保准入门槛，增强园区综合承载和配套服务能力，让园区成为承接产业转移的主战场。

坚持统筹规划、定向定位，壮大园区主导产业和首位产业，将安庆经济技术开发区和安庆承接产业转移集中示范园区打造成“千亿园区”，支持有条件的省级开发区创建国家级开发区。

坚持创新机制、整合资源，积极探索园区建设管理新模式，加速释放园区发展活力，成为体制机制创新的先行区。

三是大力实施三产兴市。

以规模化、品牌化、网络化为方向，改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，促进服务业跨越式发展。

挖掘旅游特质资源，推进优势旅游项目和重点旅游集聚区建设，开发精品旅游线路和旅游产品，打造泛长三角和中部地区重要的文化旅游目的地。

推进特色物流园区建设，提升城乡商贸业态，争创全国商贸物流示范市，建设区域性商贸物流中心。

大力发展金融保险、研发设计、服务外包、休闲健身、社区服务等服务业，推动房地产业持续健康发展。

（二）推进皖西南中心城市建设，着力构建新型城镇化体系。

坚持高水平规划、高质量建设、高效能管理，打造高品质城市，促进城镇化发展水平实现新的跃升。

一是加快构建现代化综合交通体系。

加快建设宁安和合安城际铁路、北沿江高速公路、区域中心枢纽港口等重大交通设施，积极做好安庆新机场项目前期工作，推动多种现代化运输方式有效衔接，打造联结东西、贯通南北的立体交通体系。

坚持以交通圈拓展城市圈、链接城镇群，积极推进沿江一级公路、安庆长江二桥、大龙山隧道等项目，构筑环“大宜城”快速通道，全面提升中心城市辐射带动能力。

二是加快提升中心城市综合功能。

坚持“东进北扩、环山发展”思路，加快骨干路网建设，推进东部新城、北部新城、大观新城等组团发展，拉开“滨江襟湖环山”现代化大城市框架。

以承办第十三届省运会为契机，完善市政基础设施和配套设施，加快建设热电联供、东部水系整治等重大项目，增强城市综合承载功能。

优化城市功能分区，加快老城区改造升级，高水平打造商务新区和特色街区，规划建设文化体育中心、金融中心和大型城市综合体，创造建筑精品，提升城市品质。

加快现代化历史文化名城建设，全面提高城市管理服务水平，着力打造滨江、环湖景观带和龙山凤水文化产业园，推动城市绿化、亮化、美化、净化，彰显“人文安庆、山水宜城”的城市魅力。

三是加快推进县城和小城镇建设。

坚持把县城建设作为推进城镇化的关键节点，扩大规模、提升品位、增强承载能力，促进人口和产业快速集聚。

支持桐城参与合肥经济圈共建，打造合安之间节点城市和现代化中等城市；推进怀宁、枞阳与中心城区同城化发展，成为安庆都市区重要组成部分；加快潜山撤县建市，建设新型旅游休闲城市；支持望江依托桥港经济打造滨江产业新城，岳西、太湖依托特质资源打造生态旅游城市；支持宿松在省直管县试点中探出新路，建设三省交界节点型新兴城市。

提升中心镇规划建设水平，统筹各类小城镇发展，打造一批特色鲜明的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，形成梯次分布、多点支撑、层级带动、协调发展的新型城镇化格局。

　　（三）推进现代农业和新农村建设，着力促进城乡统筹协调发展。

坚持把“三农”工作放在全局工作重中之重的位置，积极探索县域工业化、城镇化和农业现代化同步推进的有效途径，推动城乡和区域一体化发展。

一是加快传统农业向现代农业转变。

坚持以增加农民收入为核心，以工业化理念抓农业，走市场化、规模化、集约化道路，建设现代农业示范区，打造农业特色产业集群。

完善农业社会化服务体系、农业科技创新体系、农产品质量安全检验检测体系，提高优势农产品生产基地建设水平，统筹推进“菜篮子”工程建设，大力发展设施农业、生态农业、循环农业。

鼓励民间资本、工商资本和外来资本开发农业，重点扶持一批农业产业化龙头企业，加快建设一批各具特色、形成规模的农业产业化基地。

积极推进农村土地经营权规范流转，加快发展土地适度规模经营。

大力发展各类专业合作经济组织，进一步提高农民组织化程度。

二是完善农村基础设施和公共服务体系。

按照全域、全程、全面规划的要求，完善农村基础设施和公共服务体系。

加快水利发展，切实增加农田水利建设投入，推进下浒山水库、华阳河蓄滞洪区安全工程等重点项目建设，构建防洪抗旱减灾综合体系。

深入实施“千村百镇”示范工程、农村土地整治和农村清洁工程，加大农村危房改造和村庄整治力度，加快农村基础设施建设，加强新型农民培训，打造农村新型社区。

有序推进农村人口向城镇转移，加快城市公共服务向农村延伸，实现城乡资源双向流动、城乡经济融合发展。

实施少数民族和民族聚居地区“共同发展提升行动”，全面提高新时期扶贫开发工作水平，努力实现贫困人口大面积减少、农民收入大幅度增加。

三是推动县域经济争先进位。

进一步落实扩权强县、扩权强镇等政策措施，完善县域经济分类考核办法，鼓励各县（市）因地制宜、发挥优势、竞相发展，全面提升县域经济综合实力，争创全省科学发展先进县。

积极实施主体功能区规划，推进承接产业转移示范区与大别山生态经济示范区两大板块互动发展，打造特色品牌，放大竞争优势，促进县域经济全面转型、加速崛起。

　　（四）推进改革开放和自主创新，着力增强发展动力和活力。

用足用活先行先试权，加快推进科技创新、管理创新和体制机制创新，增创科学发展新优势。

一是深入推进重点领域和关键环节的改革。

深化行政审批制度改革，加快政府管理创新步伐，提高机关效能和行政效率。

推进事业单位改革，增强多层次的公共服务供给能力。

继续深化以产权制度为核心的国有企业改革。

支持有条件的企业通过增资扩股等方式，实现战略性重组。

完善促进非公有制经济发展政策措施，放宽市场准入，公平市场待遇，推动各类非公企业加快制度创新、扩大经营规模、提升发展水平。

进一步健全金融组织体系，推进各类金融机构改革发展。

创新政府投融资体制，完善国有资产运营机制，发挥产业引导基金对扩大社会投资的杠杆效应。

创造多元化融资方式，积极发展创业投资、风险投资和私募股权基金，支持有条件的企业开展债券融资和上市融资。

二是大力发展开放型经济。

积极主动参与区域分工协作，完善与长三角等地的区域合作机制，积极构建优势互补、共同发展的新型合作关系。

按照“招大、引强、选优”的要求，加强与世界５００强、央企和知名民企的对接合作，全面提升招商引资质量和水平。

统筹做好外资、外贸、外经工作，进一步优化进出口结构，鼓励有条件的企业“走出去”，努力开创开放型经济发展新局面。

三是加快建设创新型城市。

实施技术创新工程，推进重点产业技术攻关，加快高新技术产业化、传统产业高新化，不断提升自主创新能力。

集聚整合创新资源，推进高新技术产业基地建设，支持各类开发区建立科技企业孵化器，创建高新技术开发区。

推进产学研紧密结合，使企业成为研发投入、技术创新和成果应用的主体。

实施知识产权战略和品牌战略，创建国家知识产权示范城市，支持企业创造更多名牌产品和驰名商标。

加强产业创新团队和创新文化建设，努力为各类人才提供广阔的创业平台和发展空间。

　　（五）推进资源节约和环境保护，着力建设生态宜居的美好家园。

牢固树立生态文明理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进绿色发展、清洁发展、低碳发展、可持续发展。

建立健全源头预防、过程控制、末端治理的全程约束机制，实施重点企业、工业园区和公共机构节能工程，加快淘汰落后产能，推进污水和垃圾处理等基础设施建设，确保完成节能减排任务。

加强对新形势下环境保护的系统研究和整体设计，推进安庆石化安全卫生防护区规划建设，扎实开展重点区域环境综合整治，切实解决好人民群众关注的突出环境问题。

加强土地管理和耕地保护，推进土地节约集约利用。

全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，着力提高资源综合利用效率。

积极推动大别山生态经济区建设，大力创建国家森林城市、生态示范县、生态村镇和环境优美乡镇，统筹各类自然保护区、生态功能区、湿地保护区建设保护，努力形成布局合理、覆盖城乡的绿色生态屏障，让安庆天蓝水清、生态宜居。

　　四、加强以改善民生为重点的社会建设

　　坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，千方百计提高城乡居民收入水平、社会公共服务水平和社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

（一）坚持富民优先导向，努力提高居民收入水平。

把增加城乡居民收入作为最大的民生工程，加快构建居民收入持续较快增长的多元支撑体系，促进居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。

实施更加积极的就业政策，创造更多就业机会，提高居民就业能力，构建和谐劳动关系，建立健全工资正常增长机制，不断增加工资性收入。

大力倡导创业富民，完善创业扶持政策，健全创业服务体系，创建省级创业型城市，让更多的人想创业、能创业、创成业，不断增加经营性收入。

注重将尽力而为与量力而行结合起来，构建民生工程长效机制，进一步加大民生投入，不断增加转移性收入。

进一步激活城乡资源要素，加大对公民财产权保护力度，不断拓宽城乡居民投资理财渠道，积极推进农村产权制度改革，不断增加财产性收入。

认真贯彻收入分配制度改革政策措施，让广大中低收入群体得到更多实惠。

（二）健全社会保障体系，切实保障群众基本生活。

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建立与全面小康社会相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系。

继续扩大社会保险覆盖面，重点推进农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险。

完善新型农村合作