食品安全的影响因素与保障措施探讨.docx
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食品安全的影响因素与保障措施探讨
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食品安全的影响因素与保障措施探讨
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南京财经大学工商管理学院<南京!
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摘要@随着农业生产环境的污染A农业种植和养殖业源头污染的日益加剧<以及食品市场管理存在的种种弊端<中国食品安全问题已成为
新的关注视点B为了加强中国食品安全问题的研究<尽快构建中国食品安全管理体系<高食品安全水平<强食品国际竞争力<文将影提增该响食品安全的因素划分为污染及技术因素和管理因素<并对它们作了详尽的综述<在此基础上提出了保证食品安全的措施B关键词@食品安全>影响因素>措施中图分类号@%!
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G=(1,00X,/4R,: +’+) ^引 言 污染及技术因素<也存在影响食品安全的管理因素Bd_影响食品安全的污染及技术因素7! ;;生物性污染77生物性污染导致的疾病包括微生物引起的食源性疾病及其代谢毒素对健康的潜在威胁B食源性疾病是当前影响中国食品安全A害公众健康的最主要因素<细菌A毒引起的为危以病 C$病主I 食品安全关系着广大人民群众的身体健康和生命安全<关 ;! 系到农产品声誉和国际形象I 的污染A业种植和养殖业的源头污染的日益加剧以及中国加农入世贸组织<产品质量安全管理和食品安全问题已成为产业农 "H界A政府A学术界和广大人民群众关注的新视点I 涉及到多方面A环节A层次和多领域的问题B本文综述了影多多响食品安全的因素<将之分为污染及技术因素=农田到餐桌并从的环节? 管理因素=品市场管理的种种弊端如政策A规A和食法标准A管理的问题等? 提出了保证食品安全的具体措施B< 染B目前<中国尚没有建立起完善的食源性疾病报告系统B根据发世界卫生组织估计<展中国家食源性疾病的漏报率在GeIKYF以上B因此<中国<生物污染成为影响中国食品安全的罪魁在微一是对食品原料的祸首B细菌对食品的污染通过以下几种途径@食来细污染@品原料品种多A源广<菌污染的程度因不同的品种二三运和来源而异>是对食品加工过程的污染>是在食品贮存A输A销售中对食品造成的污染B真菌产生的毒素致病性强<随时都可能污染食品B其中黄曲其霉素=%? 目前已发现最强的化学致癌物之一<主要作用39是部位是肝脏<亦可使其他部位发生肿瘤B霉菌及霉菌毒素污染食品后<起的危害主要有二个方面@引即霉菌引起的食品变质和霉菌产生的毒素引起人类中毒B霉菌污染食品可使食品的食用价值降低<至完全不能食用<成巨甚造大的经济损失B食品中影响其安全性的天然成分=有毒蛋白质A毒氨基如有酸A物碱A菇毒素A生物代谢毒素f食源性细菌毒素A菌生蘑微真河对毒素A豚毒素和藻类毒素等? 健康的潜在威胁已经成为一个不容忽视的问题B河豚毒素是最毒的天然产物之一B! ;! 农业种植和养殖业的源头污染77二农业种植和养殖业的源头污染是食物中毒的g号杀手hB据介绍<国每年农药生产和使用量居世界第二位<药引起的中农中毒占总中毒人数! eB兽药的滥用尤其是滥用国家已禁;农药A止的农药<致农产品中农药兽药残留超标<成了对消费者慢导造绝性危害或急性中毒>大多数死亡是由于使用国家早已明令禁止的甲胺磷A氟磷A鼠强等农药B不少复配农药以商业名称双毒 G流通<农民误用也会造成蔬菜农药残留超标IKB兽药残留损害人 _食品安全的含义 按照9食3‘abc‘的最新定义<品安全是指食品及其相关也产品不存在对人体健康现实的或潜在的侵害的一种状态<指 Y为确保此种状态所采取的各种管理方法和措施IKB从目前的研 究情况来看<食品安全概念的理解上<际社会基本的共识在国是<品安全是个综合概念<及到食品卫生A品质量A品营食涉食食养和食物种植A殖A工A装A藏A输A售A费等诸多养加包贮运销消方面B而作为从属概念的食品卫生A品质量A品营养等均无食食法涵盖上述全部内容和全部环节<且它们在内涵和外延上存并在许多交叉<此造成实践中相关部门对食品安全的重复监管由和相互推诿B d食品安全的影响因素 食品生产是个复杂的过程<品安全问题可能源自整个食食物链<可能源自农田A工A储A输A售以及消费者自己也加仓运销的加工环节<从农田到餐桌的各个环节构成了食品安全影响即可以称为影响食品安全的污染及技术因素B相对于的基本因素< 收稿日期@#H#EF修订日期@#C;E;! #EY#! #E! ! 作者简介@肖玫=GF<<教授<究方向为食品安全A养研营;YL? 女副与卫生等B南京南京农业大学工学院;#号信箱<;#;#! #"B万 方数据4,TQWTF])’*WW’@Z[\F,76( 主急细体健康<要表现为变态反应与过敏反应A性毒性作用A菌 第(期 肖 玫等: 食品安全的影响因素与保障措施探讨 (<, 产生耐药性! 三致#致畸! 致突变! 致癌%作用&中国现阶段饲料"$不安全’现在饲料中添加违禁药品! 超范围使用饲料添加剂表等’导致饲料卫生指标超标&化肥污染主要表现在过量的氮肥投入’引起蔬菜中硝酸盐和亚硝酸盐含量过高和地下水污染&这一切导致从源头上污染食品’为目前中国人民膳食中的主要食成品安全性问题&(*+环境污染对食品安全构成的威胁))人类肿瘤的,./0.为环境因素所致&通过食物据估计’1链的富集’类从食品中摄取了种类繁多的有毒! 害物质’人有而这些有害物的化学结构与性质经动植物的作用后变得更为复杂&工业"废#的许多有害的化学物质如汞! ! 等金属毒三中铅铜氟随三的使土物和砷! 化物等非金属毒物’着"废#排放’水! 壤和空气等自然环境受到污染’源污染造成食源性疾病的不断发水生’域污染直接影响海产品的卫生质量’壤污染造成以动物海土和植物为原料生产的食品被污染&由于工业! 矿! 源! 通! 采能交城市排污及农业生产’通过大气! 体! 壤及食物链危及人并水土类饮食安全’使中国食品资源产地环境受到严重威胁&*大气污染对食品安全性影响%大气污染中以氟化物污染最为严重’厂排出的主要氟化工物为24和64它们易溶于水’具有剧毒性&氟能在生物体内蓄’35积’植物体内的含氟量比空气含氟量高百万倍&氟被动物机体吸收后’-以上沉积在动物骨骼里&由氟在人体内的蓄积引起的0.典型疾病为氟斑牙和氟骨症&二恶$%也是大气中的重要污染物’多氯甲苯! 氯乙是多7英亦被称为"毒中之毒#二恶英#污染问苯等有毒化学品的俗称’&"题’是由于焚烧垃圾! 工企业排污! 车尾气和金属熔炼等就化汽而造成&二恶英化学结构稳定’以生物降解’助于水生和陆难借生动植物不断富集而最终危害人类 81*9*’* 此外’气或水体中污染物质的迁移和转化也带来土壤污大染&当进入土壤的污染物不断增加’使土壤结构严重破坏’致土壤微生物和小动物会减少或死亡’时农作物的产量会明显降这低’获的作物体内毒物残留量很高’而严重影响农产品品收从质&化肥施用对土壤的污染表现在致使大量的硝酸盐蓄积在作物的叶! 和根中’种积累对作物本身无害’却对人畜产生茎这但危害&土壤中重金属的残留也严重影响食品安全&据统计’中国重金属污染的土壤面积达(1万=(’11C&>占总耕地面积的*B重金属主要是铝! 等’些有毒物质’于不能被土壤微生物所汞这由分解’在土壤中积累’通过食物链在动物! 体内蓄积’响易并人影人体健康’造成生理障碍和胚胎的不正常发育&新烹新(*5食品工业应用新原料$资源%添加剂! 调方式! 工))! 艺! 新技术对食品安全的影响转食品工业应用新原料如利用中草药! 基因食品等新资源’使用化学合成添加剂等新的食品添加剂可能造成对食品安全的影响&食品油炸! 烧烤过程中产生的油脂过氧化物! 杂环胺! 苯并芘等都是有害物质’其中大部分已被证实有强烈致癌作用&新工如大艺也可能带来的食品安全问题’使用食品新型包装材料! 孔树脂吸附纯化! 品辐照等新的食品加工工艺&目前’究人员食研对这些新工艺在食品加工中的性质和利害还未全面了解和掌握’此可能带来新的食品安全问题&再如’基因食品安全性因转 *9的不确定性’从国内外转基因生物的研究8(来看’基因食品具转 有潜在危险: 能损害人类的免疫系统’能产生过敏综合症;可可可能对人体有毒性;环境和生态系统有害;人类和人体存在对对未知的危害;等等&DD影响食品安全的管理因素)食品质量管理方面存在的问题可以称为影响食品安全的管理因素&食品质量是指食品满足消费者明确的或者隐含的需要的八大特性$用性! 在特性即原辅材料的种类和形状! 营养食内特性! 官特性! 全性! 生性! 间性! 济性%其最基本! 感安卫时经最’重要的要求就是安全卫生&食品质量管理体系包括质量管理方针! 量标准体系! 量控制和质量保证等一系列内容&质量管质质理体系的核心内容是保证食品的质量’此食品质量管理体系因就是围绕食品安全卫生的一系列有效监控体系’品质量控制食是该体系的重要组成部分&当前中国食品安全和质量监控中的问题比较突出’经成为全社会关注的热点问题’是制约中国已也食品安全的"瓶颈#&((*中国食品质量监控体系存在的主要问题))标准缺乏完整性’品质量的检测体系! 证食认*法律法规! %体系不完善 *9食品质量的法律! 法规! 标准是监控体系的基石8+&中国现 二是&"恶英#环境检测 中很重要的一级致癌物质’对于人体负面影响是个慢性的过程&(水体污染对食品安全性影响%对食品安全有影响的水体污染物有三类: 机有毒物! 机无有有毒物和各种人工合成的具有蓄积性的有机化合物&水体污染物对陆生生物的影响主要是通过污水灌溉的方式造成&污灌可向以使污染物通过植物的根系吸收’地上部分以及果实中转移’使有害物质在作物中累积&同时有害物质也可直接进入生活在水中的水生动物体内’并蓄积&水体污染主要是通过污水中的有害物质在动植物中蓄积而影响食品安全性&+土壤污染对食品安全性影响%土壤污染造成农作物成为有害物质的富集体&土壤污染的途径首先是化肥! 药的施用和污水灌溉;次’壤作为废物农其土的处理场所使大量有机和无机污染物进入土壤&农业专家! 中科院院士赵其国指出土壤污染是农产品不安全的源头&首先’因工业"三废#污染的农田近<1万=(’粮食每年减产*1亿? &11>使@其次’国农药总施用量达**(A成药%平均每亩$B)中+)万$’BB<施用0*+@比发达国家高出一倍&农药施用后在土壤中的+)’>% ( 行食品安全法律体系并非以食品安全为目的精心构建而成’而是随着社会! 济的发展逐步自发形成的&结果’得各国一致经获认可的确保食品安全的法律原则和制度’如’体性原则! 例整预防性原则! 险分析原则! 学原则! 追溯制度! 回制度等’风科可召并没有被完整地贯穿到现有食品安全法律体系中&而且’很多应当以食品安全来统领的法律制度’没有把食品安全作为立法并目的来统领&虽然现今有了E食品卫生法FE! 质量安全法FE! 标准 残留量为-./B.’滴11已经长期停用的六六六’滴涕目前在土壤中的可检出率仍然很高&第三’过量施用化肥也会造成土壤污染&1世纪 1年代’全世界的氮肥使用量为,1万A其中中国(011’万方数据用量达*1多万A占世界用量的().&<1’*B +55 农业工程学报 +8年81 化法! #等但"进出口商品检验法! 法规$这些法律法规还存在着 &$(诸多不适应%’&)*现行食品产品卫生标准的覆盖面不广$常发生 究$快现代新技术的应用$基因芯片技术可显著提高食源性加如疾病的病原体检测和溯源能力$有效控制生物性食源性疾病是 +)的关键技术%8* 国外提出某项安全限量标准技术壁垒后$们才开始被动地着我手建立相关标准$种局面给中国农产品在国际市场上的形象这和产品竞争力带来了很大的负面影响*+至今尚未建立有效的食品安全和质量可追溯性制度,行之有效的跟踪体制和-速预警系统.仅是查明食品安快不全问题来源的有效的途径$是参与全球竞争"对技术壁垒的也应 &)需要%/*而中国至今尚未建立有效的食品安全和质量可追溯性 39完善和建立食品质量的安全法规和标准体系0借在健全食品质量安全法规方面$鉴发达国家的成功经验的同时$进一步完善现有的法律法规$增加#准化法! #应如标"产品质量法! 食品安全和质量方面的内容和条款: 快制定至今中尽尚属空白的法律法规$重要食品的检验法以及食品生产"装如包明确食品和贮存的良好操作规范等*制定完善的食品安全总法$生产链中的农场$料生产供应商$药化肥生产者和食品制造饲农商"经营商等各自的责任: 加强区域"横向范围的立法*在健全食品质量安全标准方面$调整标准体系结构$快要加建制食品标准的修订$立食品标准$定程序*在风险性分析的基础上$行食品安全标准的基础研究$累食品安全标准的基础进积数据$强标准的基础性研究$立档案$施标准化战略$面加建实全清理现行食品标准$决标准之间的交叉"复和矛盾问题$解重提高标准的科学性和合理性*完33加强对风险性分析和食品安全控制技术的研究$善食品0安全检测体系和监控方法风险性分析是;<和国际食品法典委员会7? >强调的>,=用于制定食品安全技术措施7律"规和标准及进出口食品的法法监督管理措施,必要技术手段$是评估食品安全技术措施有的也效性的重要手段*中国现有的食品安全技术措施与国际水平存在差距的重要原因之一$是没有广泛地应用风险性分析技术$就进行化学性和生物危害性的暴露评估和定量危险性评估*中国应加强风险性评估科学方法研究$分利用国际数据"业知识充专建立适合中国国情以及国际上一致公认的方法获得数据*同时$的风险性分析的模式和方法*加强食品安全控制技术研究$在原料基地生产"工配送"场流通全过程中全面建立和推行良好加市农业规范7? A"好兽医规范7BA"好生产规范7CA@,良@,良@,和风险性分析关键控制点7结D? >A等各种操作规范$合中国>,国情制定覆盖各行业的D? >A指导原则和评价标准*食品生>产企业要积极推广和采用D? >A及E=68"F’8等国>F88E=&88际标准体系$行从食品原料的种养殖到食品生产全过程的各实种危险因素的控制和管理*3G尽快建立食品安全和质量可追溯性制度0借鉴目前欧盟"国"本等发达国家的成功经验$定食美日规品在生产"工等各阶段必须确立可追溯性系统$及所有食品加以经营部门都要进行强制性注册*尽快采用>H? JK&5条码+>I符号"L全球位置码,食品链全过程中的产品及其属性信对@J7息"与方信息等进行有效的标识$行追溯$确确定问题出参进准 +)现的环节%&*进一步建立和完善中国出口食品安全管理的法律 制度$成为制约中国食品安全有效监控的瓶颈之一*+++食品质量保障体系存在的主要问题00质量管理机构分散&食品管理职能缺乏法制化$,中食迄今$央人民政府食品安全管理职能尚缺乏法制化$品质量管理机构分散"食品安全公共管理部分职能缺失*国家食品中药品监督管理局局长郑筱萸认为$国在食品管理上形成了多部门管理格局$而且不同部门仅负责食品链的不同环节*这样导政相管致职责不清"出多门"互矛盾"理重叠和管理缺位现象突出*为了更好地协调各部门的食品安全管理工作$国家成立了国家食品药品监督管理局$仍然没有从根本上解决部门职能交但叉"职责不清"管理重叠和管理缺位等问题*+食品安全科技成果和技术储备不足,国内外研究报告指出$期以来$国的食品科技体系主要长中是围绕解决食物供给数量而建立起来的$于食品安全问题的对关注相对较少 %1&) *目前还没有广泛地应用与国际接轨的危险性 评估技术$发达国家相比$国现行食源性危害关键检测技术与中和食品安全控制技术仍然比较落后$洁生产技术和产地环境清导致环境污染严重*净化技术缺乏且没有得到广泛应用$2缺少知识全面的监督管理队伍,中国的食品安全的监督管理已有五十多年的历程$统据 &)计%’$现在的卫生监督以及有关的技术人员有二十多万人*但是 名副其实的专业技术人员并不多$至是缺乏$别是缺乏县一甚特级的执行卫生标准的专业技术人员*这就导致许多技术问题的处理过于简单$监督力度不够* 质量监控体系建设和保证食品3加强中国食品安全"安全的措施与对策 食品质量安全建设事关公众利益和经济发展$一项社会是系统工程*针对影响中国食品安全的污染及技术因素和管理因素$综合国内外实践$视国际发展趋势$结合中国国情等从审到方面$我们提出如下措施*34全面构建食品安全和质量监控
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