蒲城县十二五节能降耗专项规划.docx

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蒲城县十二五节能降耗专项规划

蒲城县“十二五”节能降耗专项规划

“十二五”时期（2011-2015年）是我县经济和社会发展的重大战略机遇期，是新型工业化、城市化和农业现代化的加速推进期，也是节能降耗工作的重点攻坚期。

为指导全县开展节能降耗，推动节能型社会建设，实现“十二五”节能目标，促进经济社会可持续发展和能源可持续利用，按照渭南市和蒲城县《国民经济和社会发展第十二个五个规划纲要》对节能降耗工作的总体要求，编制本规划。

一、“十一五”节能计划执行情况

“十一五”以来，全县上下紧紧围绕单位GDP能耗下降20%的总体目标任务，加强组织领导，广泛宣传动员，政府机关带头，推进全民行动，通过结构调整促节能、技改项目推节能、强化管理抓节能等一系列举措，能源利用率显著提高。

“十一五”期间，全县以合理的能源消费增幅支撑了国民经济的较快增长，万元GDP能耗连续5年实现大幅下降：

由2005年的5.79吨标准煤下降至2010年的4.576吨标准煤，下降20.967%，超额完成既定任务，高于渭南市0.937个百分点。

五年间，全县万元GDP能耗分别较上年下降5.21%、4.67%、5.855%、4.45%和4.3%（见下表）。

经省市发改委、统计局认定，我县超额完成了“十一五”能耗降低20%的目标任务，初步实现了能源“粗放式”消费向集约化、节约型发展方式的转变，实现了节能与发展的双赢。

蒲城县“十一五”节能目标完成情况表

十一五时期

万元GDP能耗（吨标煤/万元）

绝对值

下降率（%）

“十一五”目标

4.632

-20

2005

5.79

2006

5.47

-5.21

2007

5.33

-4.67

2008

4.994

-5.855

2009

4.772

-4.45

2010

4.576

-4.3

“十一五”完成

4.576

-20.967

（一）节能管理体系逐步完善。

我县是全市乃至全省重要的能源化工基地、建材工业大县，能源消耗呈现高耗能、高污染的“高碳经济”特性，产业结构性问题突出，资源配置不合理，重工业、高耗能行业在工业中的比重偏大，能源基数过高。

县委、县政府对此高度重视。

“十一五”初，成立了由县长任组长，县经发、统计、工信、住建、交通、工商、质监、电力、环保等部门主要负责同志组成的全县节能工作领导小组，于2009年初在县经济发展局成立节能监察（检测）中心,在全市尚属首家县级节能监察机构，并在县统计局设专人负责能源管理统计，形成了由县经济发展局牵头抓总、各部门齐抓共管的能源管理工作机制。

制定了节能目标责任评价考核办法，把节能指标完成情况纳入到对各重点用能企业评价考核的重要内容。

（二）结构调整成效显著。

积极落实产能过剩行业结构调整指导性文件，加大我县小火电、小水泥、小铁合金等落后能力的淘汰力度。

“十一五”期间，全县共淘汰落后生产能力475.4万吨，其中小水泥469万吨，小造纸5.2万吨，小火电1.2万千瓦,年节约标煤40余万吨。

尤其是在建材水泥行业，下茬关停年产20万吨以下的水泥机立窑生产工艺，大力推进新型干法水泥窑生产线，同时在尧柏水泥集团蒲城公司积极探索新型干法水泥生产线低温余热发电技术，吨水泥能耗下降30%左右。

为此，我县工业结构逐步优化，“两高一资”项目所占比重明显下降。

（三）节能改造投资力度加大。

“十一五”期间，全县共实施重点节能技改项目11个，总投资约2.8亿元，其中国家支持项目6个，争取国家和省级补助资金3360万元。

项目全部建成后，形成年节能量10余万吨标准煤。

目前，陕西尧柏水泥集团蒲城分公司窑炉改造、蒲城洛东水泥集团窑炉改造、蒲城永丰利亚造纸厂中水综合利用、蒲城五羊纸业和蒲城康钰纸业废水处理工程、蒲城绿桥农化公司节能改造等项目已完成改造，并投入运营；华电蒲城发电厂660MW（兆瓦）空冷机组系统节能改造、陕西石羊集团油脂公司系统节能改造等项目进展顺利。

（四）严把能耗项目审批关。

结合我县实际，我县按照上级安排，在全县提出了固定资产项目节能审核管理办法，规定我县境内未经节能评估的固定资产投资项目，县经发局不予审批、备案。

项目建成后，未达到节能标准的工程不予竣工验收，不得投入使用。

同时在项目审批程序上，不新增审批环节，不设门槛、不收取费用，不增加企业负担。

这些制度的实施，从源头上有效控制了能耗增长，遏制了项目建设能源浪费。

（五）重点领域节能降耗全面推进。

节能降耗关系到全社会的方方面面。

工业领域积极实施结构节能、工程节能和管理节能，单位工业增加值能耗降幅高于全县万元GDP能耗降幅，成为带动全县完成节能降耗目标的主要力量；公共机构能耗实现县级机关人均电、气、油消耗下降20%的目标；建筑领域节能积极开展既有建筑节能改造、新建建筑节能设计施工、推广节能新技术新材料。

先后实施了蒲城县医院门诊楼、蒲城桥山中学、六龙壁商住大厦节能建筑示范工程。

交通领域优先发展城市公共交通，加快道路改造和路网建设，开展交通领域“节油驾驶”竞赛活动，为城乡公交安装GPS监控系统，淘汰老旧高耗油车辆，提高交通运输系统节能水平。

二、“十二五”节能形势分析与展望

（一）全县能源利用现状

当前及今后一个时期，我县仍处于大量消耗原材料、能源及矿产资源支撑经济高速发展的工业化中期阶段，能源消费呈现较快增长的趋势。

1、能源消费特点。

“十一五”全县能源消费量年均增长11%，2010年全县规模以上企业能源消费量251.15万吨标准煤，比2009年227.02万吨标准煤增加了34.13万吨，同比增长了10.6%，全县能源消费呈现总量增长快、以煤炭为主体、工业占比重大的特征。

重要能源消费主要集中在原煤、电力、成品油三大能源品种。

原煤作为我县的传统能源品种，一直处于能源消费的首位，主要集中在电力、煤炭开采、建材、化工四个行业，消费量占到了80%以上。

2、产业能源消费结构。

2010年我县三次产业能源消费量按比例排序为“二三一”结构，即第二产业能源消费量在总体产业消费中占绝对比重，占到全县能源消费总量80%，其中工业占全县能源消费量的70%，工业内部电力、煤炭、建材、化工等重点耗能企业能源消费量占工业能源消费量的90%。

同时，随着人民生活水平的不断提高，第三产业和居民消费对能源的需求量呈快速增长态势。

3、企业能源消费结构。

“十一五”初，省市确定了我县年耗能万吨标准煤以上的重点用能企业11户，对本辖区内的重点用能企业进行监管。

经过五年不懈努力，我县按国家政策和上级安排，淘汰落后产能，调整经济结构，至2010年底，全县年耗能万吨标准煤以上的重点用能企业下降至6户，但能源消耗总量仍居高不下，年消耗能源210万吨标准煤，其中我县境内华电蒲城发电厂、华电蒲城第二发电厂、蒲白矿务局、陕西尧柏水泥四大能源消费大户，占到全县工业能源消费量的80%以上。

4、能源利用效率。

“十一五”期间，能源消费的快速增长势头得到了扼制，能源消费弹性系数逐年下降，从2005年的1.38逐步下降到2010年的0.91，表明我县能源利用效率在不断提高，但与全市全省平均水平还存在差距。

（二）面临的机遇与挑战

“十二五”是蒲城经济社会发展的重大战略机遇期，也是工业化、城市化和农业现代化的加速推进时期。

我县节能降耗面临以下机遇：

一是减排CO2成为中国承担的国际责任。

我国政府在国际气候变化会议上正式承诺：

到2020年把碳排放强度（在2005年基础上）降低40%-50%，国家已经把减少CO2排放作为一项基本国策和承担的国际责任。

“十二五”国家将采取控制能源消费总量、提高节能环保标准、加强清洁生产审核、调整能源结构等更加严厉的措施积极推动节能减排。

这不仅是兑现中国国际责任的需要，也是中国产业结构调整、转变发展方式的内在要求。

二是关—天经济区开发战略实施机遇。

《关中—天水经济区发展规划》的批准和实施，将加大重点区域和重点产业发展，从项目、政策等方面给予倾斜，支持西部地区建设能源产业基地、装备制造基地、生产性服务业基地和战略性新兴产业基地，将蒲城县列入关—天经济区三级中心城市，这对我县依托资源优势，发展特色优势产业，实现新的跨越发展提供了难得机遇。

三是国家加快产业结构调整机遇。

《中华人民共和国能源法》、《循环经济促进法》、《陕西省循环经济促进条例》等法律法规及条例的启动实施，服务业综合改革及国家培育发展战略性新兴产业政策意见的出台，为我县加强科技统筹、大力发展循环经济、壮大第三产业和新兴产业提供了一系列法律法规保障措施和优惠政策等良好条件，有利于促进节能减碳。

然而，“十二五”时期经济增长的主要动力仍然来自第二产业，在今后相当长一段时间，煤炭、电力、化工、建材等产业仍是全县经济发展的支柱产业，传统产业升级、结构调整及新兴产业培育发展尚需要一个较长过程。

“十二五”节能工作面临十分严峻的挑战。

一是面临经济快速增长与节能的双重压力。

蒲城属于内陆经济欠发达县份，必须把加快发展作为第一要务，加速推进新型工业化和城镇化进程，实现加速赶超、跨越发展。

经济发展的历程表明，在这一时期，经济发展对能源资源的消耗依赖最大，经济增长与能源消耗仍将呈现较强的正向关联。

“十二五”期间，我县节约能源资源的压力非常大。

必须处理好经济较快增长与节能降耗的关系，理新发展理念，坚持好字优先，强推节能工作，促进发展方式转变。

二是以资源化为主导的优势特色产业加快发展。

“十二五”时期，我县以能源、资源转化为主的特色优势产业继续较快发展，陕煤化集团180万吨甲醇和70万吨烯烃项目、尧柏水泥集团日处理5000吨熟料新型干法水泥生产线等项目相继开工建设，建材、化工等产品生产能力在“十一五”基础上大幅提高，呈能耗比重大、产值贡献小的非线性分布，这些新增产能产值能耗较高，带来能源消费的上升，使能源消耗强度保持在一个较高水平，进一步加大了节能的难度。

“十二五”期间，原煤产量预期达到300万吨，水泥产能达到600万吨，预计新增能耗80余万吨，能源消耗呈现刚性增长趋势。

三是产业结构不尽合理。

“十一五”以来，我县通过工业强县、项目带动发展战略，积极推进工业化和城镇化进程，经济社会得到长足发展。

2010年，全县社会生产总值突破83.86亿元（按现行价格，下同）。

“十一五”期间GDP年均增速达18.71%；较“十一五”初增长2.23倍；其中：

第一产业完成16.74亿元，年均增速达15.42%，第二产业36.07亿元，年均增速达18.18%，第三产业31.05亿元，年均增速达17.69%，三次产业结构由22:

42:

36调整到20:

43:

37。

从产业结构来看，我县第二产业比重偏大，三产比重偏小。

在整个能源消费中，第二产业特别是工业所占比重偏大。

目前，我县工业正处于加速推进的关键时期，基础和原材料工业所占比重大，化工业发展较快，能源消费需求总量呈上升趋势，加快发展与节能降耗之间的矛盾还十分突出。

四是节能空间渐趋狭窄。

“十一五”我县小火电、小水泥、小钢铁等落后产能淘汰超额完成任务，通过结构调整实现节能的潜力已等到充分挖掘；重点用能企业通过节能改造，生产技术装备水平和能源利用效率明显提高，火电、水泥、煤化工等产品单位能耗水平与国内先进水平差距变小，进一步降耗空间有限；全县万元GDP能耗基数逐年降低，节能工作呈边际效应递减趋势，难度越来越大。

五是节能降耗基础工作薄弱，全社会节能意识淡漠。

GDP能耗指标监控滞后，能耗统计数据分析体制不健全。

节能监察（检测）能力建设基础设施薄弱。

节能工作经费和力量不足，难以对重点用能企业实施监督管理。

节能降耗配套政策跟不上。

节能财税政策、专项扶持投入、示范引导激励等方面尚未形成配套体系，难以最大程度地调动方方面面的节能积极性和创造力。

基层企业统计力量薄弱，能耗数据准确性不足，反映节能降耗情况真实性上存在偏差。

节能降耗工作没有在全社会引起高度重视，有些单位和企业至今并没有付诸于行动，只是写在纸上，说在嘴上，并没有落实到具体行动上，节能宣传理念没能深入人心，没有充分调动起全社会方方面面的节能积极性。

三、“十二五”节能降耗工作指导思想、原则和目标

（一）指导思想

全面落实科学发展观，坚持开发与节约并重、节约优先的原则，大力转变产业发展方式，调整产业结构，以重点区域、重点行业、重点企业为主要抓手，大力推广节能新技术和节能重点工程。

通过引进一批节能服务公司，实施一批节能重点工程，推广一批节能降耗新技术，形成一个政府引导、企业创新、产城联动、全民参与的节能工作新格局。

（二）基本原则

1.坚持优化结构带动节能。

加快淘汰落后生产能力，积极推动资源型产业延伸升级，大力发展第三产业和劳动密集型、技术密集型的非资源产业，壮大装备制造、电子信息、生物制药和节能环保等新兴战略产业。

2.坚持创新科技提升节能。

组织开展科技专项行动，攻克一批节能关键和共性技术，增强企业自主创新能力。

注重引进、吸收和再创新国内外先进的节能技术与管理经验。

在电力、化工、建材等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的节能技术。

3.坚持突出重点推进节能。

在工业、建筑、交通、公共机构和农村等领域全面开展节能工作，突出抓好重点行业、重点企业的节能降耗，充分发挥示范效应，推动全社会节能工作有序开展。

4.坚持完善机制强化节能。

建立多元化的节能投入机制和市场化运营机制。

加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。

完善节能考核体系，强化节能约束机制，健全协调、高效的节能管理机构，增强全社会节能意识和氛围。

（三）“十二五”节能目标

 1．总体目标：

到2015年，全县万元GDP（2010年不变价）能耗由2010年4.576吨标准煤下降到3.752吨标准煤，五年累计下降18%，年均下降4.4%以上。

2．产业目标：

到2015年，第一产业单位增加值能耗累计下降11%，年均降低2.3%；第二产业下降21.6%，年均降低4.8%；第三产业下降16%，年均降低3.4%。

、

3．主要工业产品单位能耗指标：

2015年主要工业产品单位能耗指标总体达到全省平均水平，其中60%达到全省先进水平，20%达到全国先进水平。

4．主要耗能设备能效指标：

2015年现有主要耗能设备通过技术改造能源效率达到全省平均水平或接近先进水平，新增主要耗能设备能源效率达到全省先进水平。

四、“十二五”节能的重点工作

（一）强化工业领域节能。

加快企业技术创新和技术进步，继续淘汰落后产能；优化产业结构、企业结构和产品结构；开展重点耗能企业节能行动。

到2015年，重点高耗能行业单位工业增值能耗同比下降23%。

电力行业要大力发展单机60万千瓦超临界发电机组和先进的脱硫、脱硝、空冷技术，到2015年，全县电煤耗损量下降到310克标准煤/千瓦时；

加大建材行业资源整合力度，鼓励符合国家产业政策的企业实施兼并重组，做大做强。

加快淘汰窑径3.0米及以上水泥机械化立窑生产线，直径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）。

发展新型干法窑外分解技术，提高新型干法水泥熟料比重，积极推广节能粉磨设备、水泥窑余热发电节能技术。

（二）大力推进建筑节能。

城镇新建建筑积极采用新技术、新材料、新设备，开展建筑节能工作。

“十二五”期间，努力实现城镇新建建筑执行建筑节能强制性标准设计阶段达到99%，施工阶段达到80％，新建住宅小区节水器普及率达100%。

积极推进绿色建筑评价标识工作，实施既有建筑节能改造和供热计量改造，提高分户计量率，鼓励使用蓄热空调、冷热电联供技术以及中央空调系统风机、变频调速等先进节能技术。

加快建筑物与太阳能、地热能等可再生能源一体化进程，推广一批建筑节能项目，大力推广使用陶粒混凝土空心砌块、蒸压加气混凝土砌块等新型节能墙体材料。

（三）加强交通运输领域节能。

交通运输节能以提高运输效率为目标，优化交通运输结构，推进节能型交通运输体系建设。

通过优化运输方案，提高公路劳动车辆的实载率和里程利用率，降低空驶率，实现节能节油。

大力发展绿色公交，倡导使用低能耗和新能源汽车，加快运输车辆的更新改造，淘汰老旧汽车，推广电动及新能源汽车。

到2015年，全县车辆使用新型燃料的比例达到20%以上。

（四）积极推动公共机构节能。

加强政府机构既有建筑节能改造，改造采暖、空调、公共用水等系统，更换照明、办公等耗能产品和设备，积极推进能源合同管理，抓好市政路灯、景观照明的节能改造，建设LED照明示范工程。

新建及扩建建筑全面执行现行建筑节能设计标准，对新建大型办公建筑全面开展节能评审，并对施工、调试、竣工验收、运行管理实施全过程的节能审查和监督。

积极推进公务用车制度改革，严格车辆配备标准，逐步推进公务用车服务社会化。

积极推进节能管理和改造，广泛开展节水型公共机构建设，加快公共机构节能配套制度的制定工作，进一步理顺管理体制。

（五）抓好农业农村节能。

以促进农村资源利用高效化为目标，积极开发利用太阳能、生物质能等可再生能源，不断优化农业农村用能结构。

大力普及户用沼气、太阳能热水器、节能灯和节能家电的应用，推广使用节能型农业机械设备，大力推广农业节水灌溉技术。

积极开发农村清洁能源，支持规模化养殖场沼气工程建设，探索设施农业发展机制。

（六）积极推进节水型社会建设。

贯彻2011中央1号文件精神，严格水资源管理，以提高水资源利用效率和效益为核心，大力推广农业节水灌溉技术，发展节水农业，优化种植结构，重点抓好县境内石羊灌区、洛惠局、东雷二期抽黄等大中型灌区的续建与节水改造工程。

2015年灌溉水利用系数提高到0.55，万元工业增加值耗水量同比下降30%。

（七）推行合同能源管理模式。

积极协调1-3户资质良好、经验丰富的节能服务公司在全县进行合同能源管理模式推介，以地源热泵、绿色照明、变频电机等节能关键新技术为主要内容，选择1-3户有意愿、规模相对较大的企业进行合同能源管理模式的试点，逐步做大做强，在全县形成一定影响力，形成示范带动效果。

同时按照《国务院办公厅关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发〔2010〕25号）要求，培植节能中介服务企业，促进我县节能服务产业发展。

（八）鼓励发展循环经济。

按照“减量化、再利用、资源化”原则，在生产、流通、消费各环节，在企业、园区、社会各层面推动循环经济发展。

积极把握国家、省上循环经济发展思路，组织申报循环经济试点单位，加快实施循环经济重点工程。

支持企业与科研院所联合开展煤矸石、粉煤灰、炉渣等工业固体废物研发，进一步提高工业固体废物综合利用率。

加快餐厨垃圾、城镇污水污泥、建筑垃圾、农作物秸秆等资源化利用。

继续开展资源综合利用项目认证工作，积极兑现资源综合利用税收减免政策。

（九）推进低碳城市建设。

充分研究低碳经济方面的国家政策、技术标准，开展我县低碳经济摸底工作，探索符合蒲城发展实际、节能环保、绿色低碳的生态文明发展之路。

大力调整优化产业结构，加快发展低碳装备制造业，发展高新技术产业，通过政策引导、扶持奖励，支持能源化工、冶金建材等重点企业实施技术改造，延伸产业链条，发展循环经济。

积极开发、应用和推广低碳技术，推广低碳消费模式，开展低碳经济宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭等活动，使低碳经济理念深入人心。

五、规划实施和保障措施

（一）加强组织领导，落实目标责任负责制。

健全和完善节能工作领导小组联席会议制度，进一步明确各成员单位的职责与分工，切实履行职责，密切协调配合，形成工作合力。

结合区域经济发展水平、产业结构和节能潜力等因素，将“十二五”及各年度节能目标分解落实到各镇，各部门，及各重点用能企业，重点用能企业要把节能目标任务具体落实到车间、班组、个人，建立长效节能考核制度。

完善评价考核办法，夯实节能工作基础。

逐步形成政府为主导、企业为主体、全社会共同推进节能工作的新格局。

进一步充实县节能监察（检测）机构人员和技术装备，将节能资金投入列入财政预算范围内，在财力、物力、人力上给予保障。

（二）加快产业结构调整。

积极发展生产性服务业，提高服务业在GDP中的比重。

大力发展战略性新兴产业，逐步使产业结构向低能耗、高技术和高水平方向发展，促进经济增长由主要依靠工业向第三产业协同带动转变。

培育和发展高新技术产业及其他非能源性开发产业，以延伸产业链，扩大深加工，增加高附加值低能耗产品的比重为突破口，从根本上优化调整产业结构。

依托我县的能源发展优势，加快推进生物质、太阳能、煤层气的开发利用。

（三）抓好重点项目的实施。

“十二五”期间，要继续抓好十大重点节能工程和节能技改项目，在重点用能企业和商贸、医疗、学校、酒店等组织策划一批节能项目，建立节能项目储备库，积极争取中省资金补助支持。

对列入年度节能计划的项目，节能主管部门要加强督促检查，采取积极措施，协助项目单位解决项目建设中的实际困难，确保节能项目完成年度计划工程。

项目实施后，实行节能评估验收制度，核定工程内容和节能量，对未按工程内容或节能量的节能项目，或未达到预定节能量，应提出改进措施，限期改正，确实达不到验收要求的，不得拨付节能奖励资金。

（四）加大节能投入。

充分利用国家、省节能和资源综合利用等扶持政策，围绕锅炉改造、能量系统优化等十大节能重点工程，组织申报上级预算内资金和财政奖励节能项目，争取资金支持。

利用本级财政资金，投入建筑节能等重点项目，同时加强政策引导，吸引鼓励信贷资金和社会资本投入节能重点领域和节能环保产业，加强对重大节能技术研发推广扶持，促进科研成果转化，以节能重点工程项目和示范技术带动节能目标完成。

（五）加强节能评估和审查制度。

按照国家出台的《固定资产投资项目节能评估和审查条例》，进一步修订完善我县固定资产投资项目节能评估和审查工作，建立健全节能评估与审查体系，把节能评估和审查作为项目审批、核准或开工建设的前置条件，对未通过能评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、备案，批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得发放贷款，有关单位不得供水、供电。

逐步设立主要高耗能产品能耗限额和工业增加值能耗限额，对超过规定限额的项目，一律不予核准备案。

规范节能评估审查程序，加强评估机构和专家队伍建设，强化项目实施后的节能审查与监管，确保固定资产投资项目合理利用能源和节约能源，从源头上杜绝浪费能源，促进产业结构优化升级。

（六）动员全民节能。

加强宣传教育，进一步增强全县各阶层的能源忧患意识和节约意识，弘扬健康文明、节约环保的消费模式和生活习惯，充分利用节能宣传周、六五世界环境日等时机，采取媒体密集宣传、制作和分发节能标语和宣传画，举办节能知识比赛，在中小学适当开设节约能源课程等多种方式和手段，对节能降耗工作大力宣传，使节能低碳和绿色消费成为每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。

主题词：

节能降耗规划通知

抄送：

县委，人大，政协，纪委，人武部。

蒲城县人民政府办公室2011年12月16日印发

（共印80份）