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大安区政府工作报告
2006年政府工作报告
2008年09月08日【浏览字号:
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大安区政府办
政府工作报告
(2006年2月14日在自贡市大安区第十五届人民代表大会第四次会议上)
大安区人民政府区长 詹勇
各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十五”及2005年工作回顾
“十五”是进入新世纪的第一个五年,也是大安区跨越式发展的五年。
五年来,在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府认真践行“三个代表”重要思想,动员和组织全区人民,围绕跨越式发展和“四区”建设目标,奋发作为,努力拼搏,较好的完成了“十五”计划,实现了国民经济的快速增长和社会事业的全面进步。
──过去五年,是我区经济发展又快又好的五年。
“十五”期间,全区生产总值总量增长1.89倍,年均增长11.6%,比“九五”期提高了3.7个百分点。
财政总收入年均提高2121万元,年均增长21.4%,增幅高于全市平均水平11.7个百分点,其中地方级财政收入年均增长22.7%;财税占GDP的比重由2000年的2.6%提高到2005年的3.7%。
一二三产业比例由2000年的15.57:
52.99:
31.44调整为2005年的13.71:
56.82:
29.47。
农业结构有效调整,产业化经营步伐进一步加快。
经济作物占种植业的比重和畜牧业产值占农业总产值比重分别由2000年的57.4%、43.7%提高到2005年的62.9%、51.5%;农业增加值总量增长1.57倍。
工业经济加速发展,工业化水平不断提高。
“十五”期间,规模以上工业总产值累计实现49.98亿元,年均增长52.8%;规模以上工业增加值累计完成15.44亿元,年均增长52.3%,增幅高出全市平均水平27.5个百分点,对经济增长的贡献率由2000年的7.2%提高到2005年的41.7%;规模以上工业利润由2000年的381万元提高到2005年的6015万元;规模以上工业企业总户数、总产值、增加值分别较2000年增长2.70倍、8.22倍、8.18倍,提前三年实现跨越式发展目标。
机械、化工、医药、新材料、农产品加工五大产业在经济中的比重逐年上升。
三产业对经济增长的贡献率达到27.1%。
民营经济占国民经济的比重由2000年的44.5%提高到2005年的58.5%。
五年来,区域经济发展速度进一步加快,发展能力明显增强。
──过去五年,是我区改革开放成效显著的五年。
“十五”期间,全区累计完成企业改制438户,改制面达99.3%;农村税费改革和农村综合改革稳步推进;投资体制改革不断深化,投资主体多元化格局基本形成,民间投资占全区投资总额的比重达80%以上;行政体制、人事制度等各项改革有序推进。
对内对外开放取得重大突破。
五年间先后对上争取项目146个,争取资金4710万元;对外引进项目212个,到位资金7.68亿元,比“九五”期增长10倍。
外资企业古今蜀公司钴粉项目的建成投产,实现了我区实际利用外资“零”的突破。
──过去五年,是我区城乡建设协调发展的五年。
五年来,城乡基础设施逐步完善,城镇化进程进一步加快。
“十五”期间,全区累计完成全社会固定资产投资19.17亿元,是“九五”期的1.98倍。
相继建成马吃水立交桥、仁和路、龙井广场等“四桥八路三广场”①,基本形成了“三横两纵”②的城区道路骨架;大力实施农村“网化工程”,实现了区与乡通水泥路、乡与村有公路的目标;农网改造、退耕还林、土地开发整理、广电和电信“村村通”等工程建设有效实施,农村生产生活条件明显改善。
建城区面积达13.70平方公里,比“九五”末增加2.82平方公里,城镇化率达39.8%。
──过去五年,是我区社会事业全面进步的五年。
“十五”期间,实施各类科技项目41项,建成了省级科技示范区和国家级无规定动物疫病示范区;教育投入较“九五”期增长1.85倍,义务教育进一步加强,“两基”成果得到巩固;公共卫生防疫体系不断完善,农村卫生工作得到加强,及时有效防控了“非典”、人感染猪链球菌病等重大疫情;人口与计划生育质量进一步提高,人口自然增长率控制在3‰以下;广播、电视综合人口覆盖率达100%;“四五”普法全面完成,精神文明建设取得新成效;荣获双拥模范区四连冠;国防建设和民兵预备役工作得到加强。
其他各项社会事业全面进步。
──过去五年,是我区人民生活不断改善的五年。
“十五”期间,免征农业税及其附加,取消了相关涉农收费。
落实粮食直补政策,累计发放粮食直补资金218.70万元。
人畜饮水、红层找水、沼气池建设、城乡电网改造、农村特困对象危破烂房改建、背街小巷整治、棚户区改造等项目的实施,使城乡居民生活环境得到明显改善。
社会保障体系和城乡救助体系建设不断加强,新增就业再就业岗位15520个;社会养老保险参保人数达19612人,比2000年增加4875人,累计发放城镇职工养老保险金15922万元;城镇职工医疗保险费用累计支付1543万元,参保人员人均享受医疗保险费2352元;城镇低保人员由2000年的3864人增加到2005年的19830人,累计发放城镇低保金4753万元;农村低保、新型农村合作医疗等工作全面启动。
“十五”末,城镇居民人均年可支配收入达7400元,年均增长7.0%;农民人均年纯收入达到3365元,比2000年增加1073元。
过去五年,是我区人民群众得到实惠最多的五年。
各位代表、同志们,刚刚过去的2005年既是实施“十五”计划的最后一年,也是大安区极不平凡的一年。
一年来,我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,按照科学发展观和构建和谐社会的要求,在保持共产党员先进性教育活动的推动下,强力推进经济发展,着力转变经济增长方式,正确处理改革发展稳定的关系,高度重视城乡统筹,特别注重经济社会的协调发展,较好的完成了第十五届三次人代会提出的各项目标任务,为“十五”划上了圆满的句号。
全区生产总值达46.74亿元,较上年增长14.7%,其中:
第一产业增加值实现6.41亿元,同比增长5.8%;第二产业增加值实现26.56亿元,同比增长20.9%;第三产业增加值实现13.77亿元,同比增长7.5%。
过去一年,我们主要抓了以下五个方面的工作:
一、强力推进经济发展,综合实力跃上新台阶
工业经济强势增长。
过去一年,我们切实强化“工业兴、大安兴”的理念,强力推进工业强区战略,着力培育壮大支柱产业和优势企业,实现了工业经济的提速增效。
一是围绕市五大产业集群的构建,全面加强了与东锅、鸿化、硬合等市属国有大中型企业的战略合作。
全年新增与重点企业合作、配套项目21个。
二是以规模工业企业培育为重点,强化协调服务,全力做大做强规模工业经济。
全年新增规模以上工业企业8户,累计达54户;规模以上工业企业实现总产值、增加值、利润分别为23.43亿元、6.79亿元、6015万元,同比分别增长64.6%、53.6%、67.8%。
规模以上工业企业户数、总量和效益指标均跃居全市区县第一。
三是以技改挖潜为重点,切实增强企业的自主创新能力。
全年引导重点企业投入1.40亿元完成技改项目14个,技改投资同比增长144.9%;全区企业拥有自主知识产权和专利技术21项,科技型企业达6户;成功注册了“倍乐”著名商标,川力机油泵获四川省名牌产品称号。
四是以项目为载体,以招商引资为着力点,狠抓新经济增长点的培育。
全年新引进鸿源化工、晨光化纤、恒达复合肥等工业项目47个,到位资金17468万元,同比增长27.2%。
五是民营经济蓬勃发展,优势工业企业不断壮大。
全年新增亿元企业4户,东方锅炉工业集团、川润集团等4户企业跨入国家中型工业企业行列。
民营经济实现增加值27.32亿元,同比增长22.6%,增速居全市区县第一。
农村经济稳步提高。
围绕促农增收,以农业结构调整为重点,以农业产业化示范基地建设为载体,着力提高农业产业化经营水平,着力培育农业带动主体,着力实施品牌战略。
全年组织实施各类农业项目31个,涉农投资达1508万元。
大力培育农业产业化龙头企业和专合组织。
成功引进了云南久泰药业、四川康源无花果业等龙头企业3个,新增市级龙头企业2户、专合组织20个,带动农户1.5万户。
实施品牌战略取得实效,“长明火边子牛肉”和“牛佛宫廷烘肘”在西部农博会上夺得金牌。
生猪换种、蛋鸡养殖、无公害蔬菜种植、花卉种植等基地规模进一步扩大,畜牧、蔬菜、花卉、水果、水产五个主导产业和草编、蚕桑两个特色产业发展势头良好。
实施了三多寨芦家村文明新村建设,完成了永嘉瓦厂村、三多寨洞云村、何市三和村新村扶贫建设任务;启动了大山铺盐井村、团结朝天村新村扶贫工程;日元贷款生态县建设项目和国家土地开发整理项目获正式批准。
认真落实退耕还林、粮食直补等惠农政策。
全年发放退耕还林、粮食直补资金588.50万元。
大力发展劳务经济。
全年举办各类培训班552期、培训劳动力3.34万人次,对外劳务输出7.44万人次,实现劳务收入3.73亿元。
全年粮食总产量达11.32万吨。
第三产业发展迅速。
狠抓专业市场的建设和培育。
川南建材、干副食品、仁和汽配、红灯笼批发等四大市场建设面积超过20万平方米,总投资近3亿元,入驻商家820余户,年交易额突破14亿元。
大力培育和扶持商贸、物流龙头企业。
新增商贸企业年销售5000万元以上的3户、年销售亿元以上的2户,东方物流公司跻身全国物流行业100强、进入四川省50强并位居第二。
旅游、房地产、金融、保险、中介等服务业加快发展。
全年实现旅游收入3.01亿元,同比增长14.8%。
社会消费品零售总额达12.08亿元,同比增长15.4%。
项目工作成效显著。
过去一年,我们高度重视项目工作,组建了项目工作领导小组及办公室,建立并完善了项目进度月报、季度调研、县级领导和区级部门联系重点项目等制度,落实项目前期工作经费30万元,构建了项目工作长效机制,千方百计对上争取项目。
去年,成功争取项目57个,争取项目资金2800万元,较上年增加2117万元,同比增长309.7%。
认真组织实施“四个一批”重点项目。
全区72个“四个一批”项目完成投资3.84亿元,占年计划的119.2%。
全社会固定资产投资完成5.57亿元,同比增长33.4%,增幅居全市区县第三,扭转了连续两年增幅在全市区县倒数第一的局面。
财政收入大幅增长。
坚持积极稳健的财政政策,按照构建公共财政体制的要求,多措并举,增收节支,确保了财政收支的基本平衡和运行质量的稳步提高。
在增收方面,一是培植税源促增收。
始终把税源培植作为财政工作的首要任务,着力培育税源经济。
全年引进、培植鸿源、通用能源等税源企业30户,新增税金1409万元。
二是强化征管促增收。
始终坚持“予征管于服务中,在服务中强化征管”,实现了税收征管的重心下移、重点前移。
全年查补税款535万元。
三是规范管理促增收。
卓有实效的开展了耕地占用税和非税收入清理工作,共清理出应补纳耕地占用税及其相关税收764.54万元、未纳入规范管理的非税收入1012万元。
四是对上争取扩增收。
全年争取上级财政各类转移支付资金9747万元,其中一般预算转移支付资金6203万元,其他转移资金3544万元。
全年完成财政总收入17092万元,同比增长28.2%;完成地方级财政收入7675万元,同比增长20.9%。
在节支方面,始终坚持“有保有压”的方针和“保刚性、保运转、保稳定、保发展”的原则,通过规范管理、深化改革、优化支出结构等系列措施,确保了年初预算的顺利实现。
去年,我区财政收支增长率均居全市区县第一。
二、纵深推进各项改革,对外开放实现新突破
财政改革卓有成效。
一是对财政预算和资金调度实行了分级联审联批制。
二是建立和完善了政府投资、采购项目的公开招投标制度。
全年实施政府投资、采购项目公开招投标25个,节约财政资金235万元。
三是开展了财政供养人员清理,规范了机关事业单位机动车辆采购、处置及其它国有资产的管理。
全年共清退违规使用人员、在编不在岗人员66人,年可节约财政支出100万元。
四是组织实施了何市、新店、永嘉、三多寨四乡镇深化财税分成体制改革试点工作。
五是进一步完善了义务教育经费保障机制。
六是全面清理、锁定区乡债务,并在三多寨、何市两镇试点的基础上,初步构建起了多措并举的长效偿债机制和良性举债机制。
全年,通过协商缩减、资产抵偿、筹资还款,偿还和化解债务8528万元,其中区财政筹资偿债4131万元。
七是实行财政资金分类管理,建立了村社干部补助、局乡职工医保等专户;实行了农村村组财务“双代管”,强化了村组财务监管。
其它改革全面推进。
顺利完成了自贡水泵厂、三多寨园艺场等9户企业的改制工作,妥善处置了长江化工厂等4户企业改制的历史遗留问题。
按照省、市的统一部署,组织实施了政府机构改革,进一步理顺和明晰了政府相关部门的职能职责。
继续推进事业单位人事制度改革,在区畜牧局、区教育局和区计生指导站等单位实施了人事制度、分配制度改革试点工作。
进一步深化了教育校点布局改革,撤并城乡小学3所;积极探索教育办学体制改革,成功引进了自贡市天府双语学校,实现了我区民办教育“零”的突破。
组织实施了以“三新”③为重点的统计方法制度改革,圆满完成全国第一次经济普查工作任务并获省政府表彰。
对外开放取得实效。
去年,我们视招商引资为经济工作的生命线,围绕市五大产业集群的构建和市属国有大中型企业产业链、产品链的延伸,抢抓机遇,发挥优势,包装并推出系列招商项目,千方百计招商引资。
全年共引进云南久泰药业、远达·仁和半岛等项目77个,实际到位资金2.94亿元,同比增长58.9%。
全年,辖区到位市外资金3.65亿元,同比增长167.1%;辖区到位省外资金3.17亿元,同比增长172.4%;引进外资360万美元。
同时,圆满完成了重庆经济协作区第十三届市长联席会的组织配合工作。
三、推进基础设施建设,城乡面貌发生新变化
完成了鸿鹤新城区控制性详规、马吃水物流中心区控制性详规编制工作,组织实施了土地利用总体规划修编前期工作。
红旗路、站台路改扩建和东门汽车客运站建设工程全面完成,东门汽车客运站CNG加气站、停车场等配套设施工程相继实施。
整治背街小巷18条,改建、维修公厕14座,新建、维修垃圾库5座;新增绿地面积5公顷,城区绿化覆盖面积累计达458.81公顷;继续推进优良人居环境创建工作,投资251.35万元实施了釜溪河大安段及盐都大道、仁和路等主街亮化、美化工程。
城区道路完好率达90%以上,路灯亮灯率达96%以上。
新、改、扩建农村公路80.14公里,全区公路完好率居全市区县第一。
新、改建各类水利工程343处。
成功申报了计划投资240万元的长葫灌区团结渠节水改造续建、配套项目。
完成了省限期治理企业海滨化工公司和牛佛纸厂环保达标工作。
四、统筹发展社会事业,人民生活得到新改善
社会事业协调发展。
坚持“科教兴区”战略,科技创新意识进一步提高,科技服务工作进一步加强。
认真落实“两免一补”④政策,投资304.73万元改造中小学危房4883平方米、新建校舍4000平方米,“两基”成果进一步巩固。
公共卫生防控体系不断完善,农村卫生工作不断加强;圆满完成了四川省农村食品安全网络建设试点工作,农村食品安全网络进一步完善。
群众性精神文明创建活动和公民道德教育活动蓬勃开展,文明城市、卫生城市复查迎检工作圆满完成,凤凰乡济公村被命名为国家级文明村。
学习型区县创建活动深入开展。
成功举办了“大安区第二届文化艺术活动周”。
人口与计生工作进一步加强,符合政策生育率达93.83%。
国防教育、双拥共建继续推进,圆满完成了冬季征兵工作。
人民生活继续改善。
认真落实各项惠民政策,兑现“两免一补”资金31.05万元,发放粮食直补资金121.50万元、救灾救助资金154.21万元、失业保险金497.88万元、城市低保金1394.50万元,低收入和特困群众的生活得到基本保障。
继续推进红层找水、沼气池建设、农村特困对象危破烂房改建工程。
积极实施棚户区改造工程,拆迁改造棚户区房屋3.25万平方米。
狠抓就业技能培训,实现就业再就业4052人。
社会保障体系进一步健全,全区基本养老保险参保人数达19612人,新增1350人;城镇医疗保险参保人数达8295人,增长32.1%。
成功启动并顺利实施九大保障体系,失地无业农民安置工作进入全市区县先进行列。
启动了农村最低生活保障和新型农村合作医疗工作。
圆满完成年初确定的“十件实事”。
城镇居民人均年可支配收入达7400元,同比增长14.6%;农民人均年纯收入达3365元,较上年增加358元,同比增长11.9%。
中心工作成效突出。
精心组织实施了区划调整工作,圆满实现了“交接好、过渡好、发展好”的阶段性目标。
区划调整后,我区新增财政转移支付1889万元;行政区域面积增加143.81平方公里,达到398.81平方公里;人口增加7.2万人,达到44.3万人。
面对突如其来的人感染猪链球菌病疫情,区政府本着对人民群众生命财产高度负责的精神,按照“沉着应对、科学决策、积极防控”的总体思路,启动《动物重大疫病防制方案》和《处置突发公共卫生事件防控工作预案》,迅速构建起横向到边、纵向到底的“五级联动”应急防控体系,全力防控疫情。
在整个防控工作中,做到了“九个必须”,实现了“十个不漏”和“八个100%”的目标,使我区成为全市唯一的无疫区,受到市委、市政府的高度评价,被省委、省政府评为疫病防控工作“先进集体”。
五、加强民主法制建设,自身建设呈现新气象
民主法制建设取得新进展。
认真执行区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,坚持定期汇报、通报政府工作情况,全年共办理人大代表建议108件、政协委员提案70件。
继续推行政务、村务公开,基层民主建设得到加强。
建立健全政务监督体系,强化了政务监督工作。
积极支持区人民法院、区人民检察院的工作。
切实加强了政府法制和信访工作,圆满完成“四五”普法工作,深入开展了社会治安综合治理和“平安大安”创建活动。
加强安全生产管理,全年无重特大安全事故发生。
政府自身建设得到加强。
按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的总体思路和构建法治型、服务型政府的总体要求,切实加强政府自身建设。
区政府始终坚持依法行政,坚持常务会会前学法制度。
在政府机关深入开展保持共产党员先进性教育活动,对活动中反映出的突出问题进行了认真整改,并建立和完善了相关工作机制、制度。
全面落实党风廉政建设责任制,切实加强干部队伍建设,进一步深化“作风兴区”,政府执政能力、执行能力得到加强。
与此同时,审计、统计、人事、编制、体育、外宣、保密、档案、方志、老龄、宗教、台侨、妇女儿童、机关事务等工作均取得新进展。
各位代表、同志们,2005年我区各项工作卓有成效。
这些成绩的取得,是区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是区四大班子精诚团结、一心一意谋发展的结果,是全区各级干部和广大人民群众奋发作为、共同努力的结果,是社会各界关心、支持、帮助的结果。
在此,我谨代表区人民政府,向在全区各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的各级干部和全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士,向辖区驻军官兵、全体政法干警,向所有关心、支持和帮助大安发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我区经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。
主要表现在:
经济总量不足,结构性矛盾突出,运行质量不高,发展后劲乏力;企业自主创新能力不强,抵御市场风险的能力较弱;财政收支矛盾突出,偿债压力较大;社会事业发展相对滞后,“三农”问题仍然突出;安全、稳定工作形势依然严峻,下岗失业人员就业再就业压力仍然存在,影响社会安定、和谐的问题较为突出。
对这些矛盾和问题,我们将予以高度重视,并在今后的工作中采取有力措施着力解决。
“十一五”及2006年工作展望
“十一五”时期,是我国全面建设小康社会的重要时期,也是我区加快发展、重铸辉煌的关键时期。
未来五年,希望与困难同在,机遇与挑战并存。
对此,我们务必保持清醒的头脑,立足当前,着眼未来,抢抓机遇,全面加快小康社会建设步伐,实现经济社会的快速健康持续发展。
未来五年,我区发展的总体目标是:
综合经济实力力争进入全省丘陵区县前十强,初步建成工业强区、现代城区、旅游名区和文明新区,为全面建设小康社会打下坚实的基础。
未来五年,我区经济社会发展的预期目标是:
人均国内生产总值在2005年的基础上翻一番;全区生产总值达到110亿元;地方级财政收入达到2亿元;第一产业增加值达到10亿元;第二产业增加值达到70亿元;第三产业增加值达到30亿元;社会消费品零售总额达到30亿元;人口自然增长率控制在3‰以内;城镇居民人均年可支配收入达到10000元以上;农民人均年纯收入达到5000元以上。
为此,未来五年我们将着力实施工业强区战略、商贸活区战略、富农稳区战略、项目支撑战略、品牌发展战略和可持续发展战略。
坚持改革开放,增强发展的动力和活力;坚持城乡统筹,努力建设社会主义新农村;坚持工业强区,做大做强工业经济;坚持发展建设并举,不断推进现代城区建设;坚持循环发展,建设资源节约型、环境友好型社会⑤;坚持“科教兴区”,促进经济社会协调发展;坚持以人为本,努力构建社会主义和谐社会。
2006年是实施“十一五”规划的开局之年,也是我区经济社会发展爬坡上坎的关键之年。
切实做好2006年的工作,对于顺利实施“十一五”规划,具有十分重要的意义。
今年工作的总体要求是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,全面落实区委八届四次党代会要求,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,着力推进工业强区战略,着力推进经济结构调整,着力推进经济增长方式转变,着力推进社会主义新农村建设,着力推进平安大安、和谐大安建设,为“十一五”规划的实施开好局、起好步。
今年经济社会发展预期目标建议为:
全区生产总值增长12%;地方级财政收入增长12%;规模以上工业增加值增长30%;社会消费品零售总额增长14%;全社会固定资产投资增长12%;农民人均纯收入增加150元;新增就业和再就业3800人,城镇登记失业率控制在4.7%以内;人口自然增长率控制在3‰以内;安全事故指标控制在市下指标内。
围绕上述目标任务,我们要着重抓好以下五方面的工作:
一、优化产业结构,城乡经济共融,增强区域经济竞争力
坚持富农稳区、工业强区、商贸活区战略,推进产业结构调整,进一步优化一产、提升二产、激活三产,切实转变经济增长方式,切实做大经济总量,切实提高经济运行质量和效益。
(一)坚持富农稳区,推进社会主义新农村建设
以产业化经营为重点,着力打造园区农业。
坚持走绿色、特色、精品之路,优化农业产业结构,调整农业产业化区域布局,推进农业标准化、规范化、规模化生产。
着力引进、重点扶持一批上档次、上规模的龙头企业,着力推进无公害农产品生产、加工基地建设,加快种养加一体化建设步伐,不断壮大畜牧、蔬菜、花卉、水果、水产五大主导产业和中草药、草编、蚕桑三大特色产业。
结合日元贷款生态县建设、土地开发整理、中药材和无花果的种植与加工等项目及生猪产业化工程的实施,着力打造北环路都市休闲观光农业示范区、大牛路畜禽养殖示范区、以牛佛为中心的种植加工示范区。
发展品牌农业,精心打造“天花井”、“朝天寺”、“大山牌”等无公害农产品,提高农产品市场竞争力。
不断提高农业综合生产能力。
粮食总产量稳定在11万吨以上。
以市场需求为导向,探索增收新渠道。
加强农村专合组织、农村经济人和农技队伍建设,
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