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运用电子政务改进政府行政管理
运用电子政务改进政府行政管理
来源:
中国硕士论文
摘要电子政务的本质是政府管理的一场革命性变革,是事关政治体制改革与行政管理体制改革大局的体制创新工程。
它的建设和发展反映了现代政府行政管理的客观发展要求,反映了信息社会发展的规律和特点,因而具有强烈的时代特征。
顺应时代发展的需求,大力推进电子政务的发展是我国政府的必然选择。
随着全球信息化的发展,知识经济时代的到来,新的经济运行形式不但引起了社会生活的一系列变化,而且对政府行政管理也提出了新的要求。
政府如何运用电子政务来改进政府行政管理,运用信息及通信技术改造传统的政府管理方式,以满足公众对政府管理水平和服务能力的更高要求,解决其所面临的紧迫的经济和社会问题,推动经济和社会发展,这已成了世界各国普遍关注的一个焦点。
本文围绕运用电子政务改进政府行政管理展开研究,目的是确保在运用电子政务这一技术手段后能改进我国政府行政管理。
文章首先是基础分析部分,主要是背景分析以及对电子政务及改进政府行政管理作了理论上的概述。
其次是核心研究部分,指出了当前我国政府行政管理中存在的问题,论述了推进电子政务对改进我国政府行政管理的意义,并通过研究提出了以电子政务改进政府行政管理的一些举措。
最后,本文以笔者所在的张家港市为对象,进行了以电子政务改进政府行政管理的实例分析。
关键词:
电子政务,政府行政管理
第1章
绪论
20世纪90年代信息技术的迅猛发展,特别是计算机技术、互联网技术和通信技术等现代技术的高度发展和普遍应用,把人类带入了信息化社会。
在信息化进程中,人类存储、传递、获取信息和服务的方式发生了彻底的改变,公众的工作方式和生活方式也在逐渐改变。
作为管理国家事务和社会事务,为所有社会成员提供服务的政府组织,面对这种改变,各国政府唯一的选择是顺应技术进步,运用网络及相关信息技术,改进工作流程和服务手段,带动体制改革和管理创新,提升内部管理水平,提高为社会组织和公民服务的质量。
电子政务产生于20世纪后期的信息技术革命,是信息技术、互联网技术应用于政府管理的产物,是政府信息化的重要内容,也是行政管理的主要变革方向。
在传统政府管理面临困境之时,电子政务的出现成为政府管理改革和创新最重要的促进器。
由于电子政务的进度、成效、质量不仅事关政府自身改革,更关系国民经济和社会信息化建设能否健康高速地发展,因而迅速引起各国政府的高度关注并迅速列入了所有工业化国家的政府日程,电子政务成为当前全球发展和关注的热点,也是各级政府和部门正在实践的课题。
1.1研究目的科技所影响着的行政管理模式的发展如今已进入了一个新的阶段,即信息化的行政管理模式。
而信息化行政管理模式的特征都集中反映在电子政务之上。
信息化行政管理模式中的行政目标决策围绕的是社会信息化;手段是利用先进的信息技术;途径是通过结合先进的管理科学实现政府信息化;组织形式则是在以上各种要素所作用下而形成的电子政务状态。
作为一种崭新的、前景广阔的政府管理与组织形态一电子政务,正在被全球各国政府和相关学术研究机构所关注。
当前,人们对电子政务的前景充满了期待,希望它能提高政府办公效率、政府监管效率、政府对社会的服务效率,以及提升政府和国家的竞争力;希望它能促进勤政廉政建设、政府职能转变和行政改革,使政府从管理型政府向服务型政府转变:
希望它能提高公众对公共事务的参与和管理程度;还希望它能第1章绪论带动整个信息产业的发展,以成为国民经济和社会信息化的突破口。
我国政府也应及时抓住时代发展的机遇,以电子政务发展为契机,将发展电子政务作为促进我国政府改革、实现政府重塑的重要手段。
由于电子政务在我国处于初级阶段,许多方面既需要实践上的探索,也需要理论上的研究。
如何进行有效的电子政务建设以促进行政管理革新,不仅在实践中需要花力气来探索,也需要我们从理论的层面上来认知。
所以应对其进行充分研究以求全面掌握。
那么,电子政务在被人类当作一种全面提升政府的管理和服务水平的手段而迅速在全球发展的同时,如何保障电子政务良性健康发展,使电子政务的优势得到最大程度发展?
我国目前行政管理体制中到底存在哪些问题?
如何运用电子政务改进政府行政管理?
等等。
这些都应是成功发展电子政务使其促进行政管理革新所无法回避和需要认真解决的问题。
正是带着这样的疑问和强烈的探知兴趣,加上大学本科期间笔者所掌握的专业知识(大学笔者就读的专业是自动控制专业),以及工作之后遇到的一些关于政府行政管理中的问题,笔者在导师的指导下,阅读了大量的研究资料和相关着作,想对如何运用电子政务改进政府行政管理的有效途径做一些思考与探究。
1.2研究意义创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。
而在社会各个层面的创新中,政府管理创新显得尤为重要和更为紧迫。
一方面,政府是国家权力的执行机关,它必须建立在合法性的基础上,即建立在社会成员对统治的心理认可和赞同的基础上。
随着我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的发展阶段,人民群众的物质文化生活水平迈上一个新台阶,思想文化素质普遍提高,人民群众对政府管理和公共服务提出了新的更高的要求。
另一方面,政府面临的种种压力和挑战也要求政府进行管理创新。
建立完善的社会主义市场经济体制、实现社会主义。
三个文明修的协调发展、适应全球化和信息化、提高党的执政能力和政府管理水平、融入世界性的政府改革运动都对我国政府原有的管理提出了挑战,所以政府管理创新势在必行。
电子政务也是一项重要的政府创新,之所以称电子政务是一项重要的政府创新,是因为电子政务不仅能够将原有的政务流程电子化,而且还可以导致政2第1章绪论府结构的调整以及业务流程的重组,从而实现资源的最优化配置,政府业务流程重组的最终目标,是实现政府部门结构和流程的优化。
由于传统的层级结构存在种种问题,所以当前的政务业务流程重组的目标,就是使原来的层级结构趋向扁平化,从而减少信息的传递时间,降低信息失效和失真的几率,同时降低管理和控制的成本。
电子政务的建设和实施,不仅能改进政府的工作方式和手段,也为我们改变传统政务流程不规范、效率低下的状况创造了宝贵的机遇。
我们应充分利用当前以信息技术改进工作手段的时机,认真审视、理清原有的政府业务流程,予以规范,加以优化,实现创新。
除了规范、优化和创新政府业务流程之外,电子政务建设具有推进政府廉政建设、民主化建设及防止腐败的作用。
在政府业务流程重组之后,公务员的权限表现为对于电子政务系统资源的权限,公务员的工作将会有明确的电子记录,所以电子政务建设可以显着增强政府的监管能力,有效防止和抑制腐败现象的发生。
因此,在知识经济年代,如何推进电子政务,深化政府行政管理体制改革,加大政府职能转变的力度,构建一个“管理服务型"的体系;如何运用电子政务改进政府行政管理以加强政府对社会、市场,特别是对自身的管理,实现政府的公共管理职能,同时以向社会提供优质、高效、快捷的公共服务为重点,实现政府的公共服务职能,已经成为目前我国各级政府面对加入世贸组织之后的挑战、保持经济增长、维护社会稳定,推进各项事业发展的一项重要任务,也是本论文研究的意义所在。
3第2章电子政务与改进政府行政管理概述第2章电子政务与改进政府行政管理概述对于电子政务与改进政府行政管理,目前国内外许多专家、学者都已有过不同方向、不同层次的研究,本章将结合部分文献资料对涉及到的相关理论、概念做一系统阐述。
2.1电子政务概述关于电子政务,国内外存在多种多样的说法。
本文所述电子政务就是指政府机构,运用现代计算机、网络通信技术,将其内部和外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成,并打破时间、空间以及部门分隔的制约,为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。
这个定义包含三个方面的信息:
第一,电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术,离不开信息基础设施和相关软件技术的发展;第二,电子政务处理的是与政权有关的公开事务,除了包括政府机关的行政事务以外,还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务;第三,电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上,而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。
电子政府不是现实政府在网络的映射,电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造,即利用现代信息技术和其他相关技术来构造更适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式n6】。
2.1.1电子政务的发展阶段电子政务可以从两个方面简单概括:
其一是政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化;其二是政府部门与用户(企业和公众)利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、强化监督、提高办事效率以及促进政务公开等。
从不同的角度来看电子政务的发展,我们可以将电子政务的发展阶段划分为不同的类型。
一、以政府部门办公信息系统为标准4第2章电子政务与改进政府行政管理概述按照政府部门办公信息系统的功能、复杂程度和成熟程度可以将电子政务的发展过程分为初级阶段、中级阶段和高级阶段。
这个发展过程可以从三个维度来说明,即:
以实施技术为特点的“电子政务功能度"、以信息交互程度为特点的“电子政务复杂度’’和以满足公众需求为特点的“电子政务成熟度’’。
二、以政府内部工作形式的变化为标准从政府工作形式看,电子政务分为四个发展阶段:
l、公文电子化:
2、内部办公自动化,建立政府部门内部办公自动化系统,应用计算机辅助行文、汇报、报表及管理业务,达到业务流程化;3、行政管理网络化,实现在线信息交互和网上交互式办公;4、部门间协同工作,以业务(项目)为中心,多个政府机构利用网络平台协同工作。
三、以政府与用户交互的内容与方式为标准从政府与用户交互的角度,电子政务的发展大致经历了四个阶段,即:
1、起步阶段——政府信息网上发布;2、政府与用户(企业与居民)单向互动阶段——政府主动,用户被动;3、政府与用户双向互动阶段;4、网上事务处理阶段。
l、政府信息网上发布。
这是电子政务发展的早期较为普遍的一种服务形式。
主要是通过网站发布与政府有关的各种静态信息,如法规、指南、手册、政府机构、组织、官员、通讯联络方式等。
这样的网站很大部分可能将始终仅以提供信息服务为目的,另一些则有可能进一步向深层次和高级应用的方向发展。
在这个阶段,政府与用户是“被动/被动"的关系,二者在网上互不联系,或者也不通过其他方式(如电话或传真之类)相互沟通。
2、政府与用户单向互动。
在这个阶段,政府开始在网上实现与用户的互动,但是,这个互动还只是单向的——政府主动,用户被动。
政府在网上发布与政府服务项目有关的动态信息,并向用户提供某种形式的服务,但是政府却不在网上回答用户的各种询问。
这个阶段的一个例子是用户可以从网站上下载为接受政府某种服务所需要填写的表格(如报税表)。
在这个发展阶段,电子政务显然已经超出了仅仅是提供信息服务的范畴,而使用户可以享有某种程度的政府服务。
3、政府与用户双向互动。
在这个发展阶段,政府继续扩大与用户的互动,用户可以在网上与政府部5第2章电子政务与改进政府行政管理概述门进行通讯,政府部门也可以通过电子方式应答用户的要求,政府与用户可以在网上完成双向互动。
一个典型的例子是用户可以在网上取得报税表,在网上填完报税表,然后,从网上将表发送至税务部门。
在这个阶段,政府也可以根据需要,随时就某件事情,某个非政治性的项目(如公共工程),或某个重要活动的安排在网上征求居民的意见,使居民参与政府的公共管理和决策。
企业和居民也可以就自己关心的问题向政府提出询问或建议,并与政府进行讨论和沟通。
4、网上事务处理。
在这个阶段,政府和企业或居民之间所发生的相关事务的整个过程都可以通过网络来实现,企业或居民不再需要亲自到政府部门,足不出户就可以享受到政府通过网络提供的各种要求
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- 运用 电子政务 改进 政府 行政管理