试析国民党转向抗日的经济原因.docx

试析国民党转向抗日的经济原因.docx

《试析国民党转向抗日的经济原因.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《试析国民党转向抗日的经济原因.docx（20页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

试析国民党转向抗日的经济原因

试析国民党转向抗日的经济原因

吴景平

2013-04-1909:

16:

54　　　来源：

《党史研究》1988年第1期

　　１９３５年华北事变后，国民党当局的对日方针由妥协退让逐步转趋强硬，并于１９３７年的卢沟桥事变、八一三事变之际实行了对日作战。

这一重大转变具有深刻的经济原因。

马克思主义认为：

国家的内外政策归根到底是由统治阶级的经济利益和经济地位决定的，“这一原理是马克思主义者整个世界观的基础”【注：

《列宁全集》第２７卷第３３９页。

】。

这段时间里，中国社会经济条件产生的促使国民党对日方针转变的重大因素主要是：

日本加紧对华侵略扩张，极大地损害了国民党统治层的经济利益，严重威胁着英美在华利益和地位；英美等国从其利益出发，加强了对国民党政府的经济联系；国民党当局控制的经济力量有了较大的增长。

分析这些经济条件的变化有助于我们全面、深刻地认识国民党转向抗日的社会历史原因。

一

　　九一八事变后，日本侵占了东北，旋即进犯热河，并通过《塘沽协定》使国民党的统治退至长城线以南；随后又将其侵略矛头指向觊觎已久的华北，在进行军事扩张、政治分离活动的同时，加紧经济侵略扩张。

１９３３年１１月，日本侵略机构“满铁”制订了《华北经济调查计划》，准备在华北各重要城市设派出机构，调查矿产资源、工业、交通、贸易、关税的情况以及其他各国在华利益及投资等问题。

次年１０月，华北驻屯军司令部抛出《华北重要资源经济调查之方针及要项》，提出为“助长帝国发展对华经济，使战时我国国际资源易于补充，同时扶植并增强帝国在华北的经济势力并促成日、满、华北经济圈”，须对华北经济资源进行掠夺【注：

〔日〕近代日本研究会：

《东亚与日本》第１６１——１６２页，山川出版社１９８０页。

】。

１９３５年华北事变的帷幕拉开后，日本驻屯军于７月制订了《关于华北新政权产生之相应经济开发指导案》，进一步提出“应利用一切机会，促进对交通、资源及金融等方面的投资”【注：

〔日〕满铁调查部：

《支那经济开发方策及调查资料（支那•立案调查书类•２编１卷之２）》第９７页。

】。

随后，关东军与华北日军以“中国驻屯军嘱托班”的名义向华北派遣经济调查团。

９月底，“满铁”在天津设事务所，在察绥设调查所；１０月初，“满铁”设中国部；１２月，经日本政府批准，由“满铁”投资的兴中公司正式成立，其总部设在大连，在天津、济南及上海、广州设事务所。

　　矿业是日本扩张的重点。

日方通过调查得知，华北煤矿储量居全国首位，且多为炼焦用煤和无烟煤；铁矿不仅储量丰富并多为含铁量５０％以上，宜于直接炼铁。

日本利用其在华北的政治、军事等方面的特殊地位，以合办、贷款、直接投资等形式和强力攫取的手段，渗透、控制了该地区的矿业。

至１９３６年底日本在关内（华北为主）矿业投资已达３，４８４．６万美元，超过了英国的投资额【注：

吴承明：

《帝国主义在旧中国的投资》第１５８页，人民出版社１９５５年版。

】。

而在多数合资矿业中，日资也占控制地位，如山东的鲁大、博东、旭华和华北的泰记、杨家坨等五矿共有资产１，７０４．２万元，其中日资有１，２３８．４万元，约占７２．６％【注：

〔日〕东亚研究所：

《日本的对华投资》（上）第２１０页，１９７４年。

】。

　　纺织业是日方渗透的又一重点。

日本各大纺织公司麇集华北，或压价收买华资纱厂，或开设新厂。

到１９３７年初，天津日本纱厂已有１０家，纱锭１７７，０００枚，织机数千架。

华资纱厂仅５家，纱锭７１，０００枚，织机３１０架【注：

《中国近代工业史资料》第２辑第５３３页，三联书店１９５８年版。

】。

华北另一纺织中心青岛也为日资纱厂所垄断，华资企业几乎无立足之地了。

　　日本力图控制华北地区重要铁路干支线。

至１９３６年底，日方对平汉、京包、胶济、津浦、同蒲等线路的贷款已达８，７３３．２５万元【注：

《日本的对华投资》（上）第４９６页。

】。

日方并谋划在华北新筑铁路，如沧石、沧大、津石线，以连接正太、平汉、津浦线，且直达大沽港；彰济、高徐线，连接胶济、陇海线，使山东可直通陕甘；另外还打算修筑连接东北、华北、西北的蒙古铁路。

　　在向华北的经济扩张中，兴中公司尤为突出。

该公司既有关东军与华北日军的直接支持，又与三菱、三井、住友等财团建立了联系，自成立后即投资华北的采掘、电力、贸易、运输等行业，其资本额在１０个月内从１千万元增至１亿元【注：

《银行周报》２０卷４０期。

】。

　　日本侵略势力还在中国白银外流风潮中推波助澜，并从中获利。

１９３４年６月美国颁行白银法案并在世界市场大量购银，造成银价暴涨，并引起中国白银大量外流。

据统计，１９３４年上海外商银行的存银由２．７５亿元减为５，４００余万元【注：

中央银行经济研究处：

《十年来中国金融史略》第４１页，１９４３年。

】。

１９３５年４月，国民党当局与外商银行达成停止出口白银的“君子协定”，但华北日本浪人私运白银却日益猖獗。

当时华北地方当局曾报告南京政府：

“近有日人在榆设机关四处，专为收买关内现洋，其价以关内通用钞票一百十二元，收买现洋一百元，致现洋流出甚多，虽经我官方查禁，而唐山遵化一带，奸商仍有私行窃运者。

”“日朝人结伙公开私运，显系有组织之行为”，河北一地外流白银，“以日计十五六万元，如以月计约有四百余万元之巨数”。

【注：

于学忠呈国民政府行政院文（１９３５年５月２２日）。

】１９３５年，本国年产银仅７００万盎斯的日本却向伦敦市场出售了８，５６０万盎斯的现银【注：

《申报》１９３６年３月２日。

】。

据此，可见日本侵略势力攫取中国白银的贪婪。

　　日本侵略势力还策动、操纵了大规模的对华商品走私。

１９３５年以来，随着国际市场银价下跌，白银私运出口渐趋冷寂，然而以日本商品为主的对华私运入口却渐趋严重。

当时日军借口《塘沽协定》强行阻止中国海关人员在长城一线和冀东沿海武装缉私，从１９３５年９月起海关缉私便受妨碍；日方还直接组织各种私运公司，公开运输私货；１９３６年又策划冀东当局抛出《沿岸输入货物登陆查验规则》和《查验费征收细则》，规定输入货物只须缴纳一笔远低于中国关税的查验费（约为关税的１／４），便可“合法”进入内地。

这样，大批私货由冀东涌入并流往各地。

据统计，从１９３５年８月到１９３６年４月，自冀东运往天津的走私物品有：

人造丝８９，６１７包（４，０３３，７４５公斤），卷烟纸６，１７１包（１，１８３，８３６公斤），布匹１２，１３１包，白糖４７９，２９６包（４３，１３６，６４０公斤），杂货１１，０５２包；其中１９３６年４月１９日起一周内由天津运出的私货就有人造丝１，８６２包（８３０，７９０公斤），白糖４１，１７１包（３，７０５，３９０公斤），卷烟纸２４５包（１５，２３９公斤）等。

【注：

《银行周报》２０卷２０期。

】

　　日本侵略势力还竭力反对与破坏国民党政府的币制改革，力图在华北建立由日方控制的货币体系。

１９３５年１１月国民党政府颁行币制改革令后，日本驻华大使有吉、大使馆武官矶谷、华北日本武官高桥、关东军司令兼驻伪满大使南次郎等随即发表谈话加以攻击，公然表示要进行阻挠；在华日本银行和厂商也一再拒绝遵守币制改革令；关东军与华北日军还频繁调遣部队、寻衅威胁，并企图立即实行华北的“自治”。

在施加外交、军事压力的同时，日方谋划所谓“自主”币制。

１９３５年１２月１０日，华北日军制订了《华北自主币制施行计划纲领案》，并于次年２月提出修正案，对建立日方控制下的币制的发行机构、发行额、本位币与辅币的种类与进位制都作了具体规定【注：

〔日〕《现代史资料•续编》第１１卷第１０８－１１５页。

】。

经过日军松室孝良少将与冀察方面的“协商”，１９３６年５月河北省银行在法币之外另行印发纸币。

次年３月，伪冀东银行也发行了面额为１０元、５角的纸币及１角的辅币。

　　毫无疑问，在华日军充当了这一时期经济侵略扩张的直接谋划者与推行者，他们与财界、企业界的侵略势力以及中国的分裂势力、民族败类沆瀣一气，向各重要经济领域与部门肆意渗透扩张，日本政府也对上述侵略行径或加以支持，或给予指导。

例如，在１９３６年１月１３日的《处理华北纲要》中，提出“我方的指导，重点放在财政经济（特别是金融）、军事和对一般民众的指导方面，并抓住大局”；在同年８月１１日的《对中国实施的策略》中以及后来的第二、三次《处理华北纲要》里，都提到要在华北“获得国防资源和扩充交通设备”；【注：

《日本帝国主义对外侵略扩张史料选编》第１９４、２０４、２０７、２１２页，上海人民出版社１９８３年版。

】在１９３６年下半年的中日外交谈判中，又压中方接受降低关税、经济“合作”等条件【注：

张群：

《我与日本七十年》第５６页，１９８１年版。

】。

这些都无可辩驳地表明，对华经济侵略扩张是日本帝国主义整个侵华计划中的重要方面，当时的日本政府对此是不能推卸罪责的。

二

　　日本的侵华政策是要变中国为其殖民地，对整个中华民族进行奴役与掠夺。

这不仅使包括中小资产阶级在内的广大民众深受其害，中国大地主大资产阶级的代表——南京国民党当局的经济利益也受到了极大损害。

为了维护自己的统治，国民党的对日方针也转趋强硬。

　　第一，日本的侵略加剧了国民党政府的金融困难。

１９３４年下半年起的金融恐慌，是当时中国社会中原有的经济矛盾受世界银价猛涨的影响而加剧的结果。

国民党政府曾采取一些措施以摆脱这一困境：

１９３４年１０月１５日起财政部除开征银出口税外，另据世界市场银价开征平衡税；１２月限制出境携银为５０元；次年２月，财政、铁道、军政三部联席会议决定对平津及上海、南京、广州、汉口、济南七地报运白银事项严加注意，并令驻军对海关进行配合【注：

国民政府行政院训令第１２４２号（１９３５年３月４日）。

】。

但是，在日军和驻华日本外交机构的纵容、包庇下，白银走私禁而不止。

对此，国民党当局也深感忧虑，认为如不及时采取有效措施，中国政府的“存银流罄，不仅整个国民之经济，立有崩溃之虞，且恐引起全国恐慌，发生骚动。

民命国运，危险万状。

”【注：

国民政府行政院第３１４６号令（１９３５年６月５日）。

】１９３５年５月底，国民党政府决定对走私银元出口者一律照《危害民国紧急治罪法》惩处，此后又陆续颁行了《妨害国币惩治暂行条例》、《运输银币银类请领护照及私运私带处罚办法》等条令，直至实行白银国有，全面收兑民间存银。

　　第二，妨碍了国民党政府的经济统制。

从３０年代初起，国民党政府开始对各主要经济领域与部门实行统制。

１９３３年全国经济委员会成立，此后相继设立公路、水利、农村建设、棉业统制、丝业改良等委员会，开始对棉、蚕、粮、渔、火柴、糖、盐、茶叶、煤油乃至整个金融实行统制。

但从１９３５年起，这些统制受到日方的严重妨碍。

在金融方面，日资银行以治外法权为由拒绝向中国方面交出存银约一千万元兑换法币；在日方武力要挟和冀察“特殊化”的借口下，平津等地收兑的现银５千余万元无法南运；被日方视作“蒋介石系统”的中国农民银行的纸币在平津等地遭到排斥；另从１９３６年６月至次年５月，中央、中国、交通三银行的法币在天津发行额只增加了５８％，而同期河北省银行券的发行额却增长了３５０％【注：

〔日〕满铁产业部：

《华北经济综观》附录第１０页，１９３８年。

】。

这些对国民党当局的金融统制一度造成极大的困难。

另外，其他方面的经济统制也遭到不同程度的干扰破坏。

大批的走私食糖、火柴、煤油、卷烟纸，以及日方在华北内蒙等地大量购盐，都对有关方面的产销、税收管理带来影响。

　　第三、严重影响了国民党政府的财政收人。

日本侵略势力直接操纵的对华商品走私，导致了中国关税收入的锐减。

据统计，１９３６年３月天津、秦皇岛、烟台、龙口四处的海关收入为２５，３２８，０００元，较上年同期减少１３，２７５，０００元，减收达５０％强【注：

《申报》１＊、９３６年５月５日。

】；走私最猖獗的１９３６年５月，天津海关三周内便减收６００余万元，按此比例年短收将达１亿元，约占关税总收入１／３【注：

中国驻英大使馆《关于华北走私的备忘录》（１９３６年６月１９日）】。

上海海关１９３６年１至３月的关税减收额达２５％至３０％【注：

《银行周报》２０卷１８期。

】。

关税减收对国民党政府的整个财政收入关系甚大。

１９３１年到１９３５年国民党政府年平均财政实收仅为５．７亿元，而关税收入在税收预算中一般占５０％以上【注：

杨荫溥：

《民国财政史》第４６－４７页，中国财政经济出版社１９８５年版。

】。

这一时期日本对华走私导致的关税损失，远甚于九一八事变东北失陷给南京政府带来的直接关税减收。

这也是国民党当局对华北走私的反应实际上比对东北失陷的反响更强烈的重要原因。

日本方面当时就颇为得意地说：

走私使得“占国民收入大宗的关税收入出现巨额减收”，因而成为“南京政府的生死问题”【注：

〔日〕参谋本部：

《中国的走私问题》（１９３６年５月７日），《现代史资料》第８卷第１５３页，东京１９６５年版。

】。

　　国民党当局极为重视华北走私的危害性，逐步采取一系列措施加以遏止。

从１９３５年９月至次年５月１５日，国民党外交当局曾六次向日方提出强烈抗议，要求停止对华走私。

５月初行政院召开内政、外交、财政、军政、交通、铁道六部会议，决定扩大海关缉私权限、强化路运缉私。

在缉私机构方面，成立了以孔祥熙为委员长的防止走私委员会，在南京（后迁天津）设立以英国人安斯迩为首的海关防止路运走私总缉查处，在济南设防止公路内河私运检查处。

同时接连颁行了一系列防止走私和缉私的条例、办法，并规定收买漏税货物者依刑法科刑，严禁银钱业收受漏税货物作抵借款；对偷漏关税并持械拒捕或威胁缉员警、勾结外人、秘密结社者处极刑等。

然而这一切仍无济于事。

孔祥熙在给国民党中央政治委员会的报告中说：

“华北之走私漏税，自二十四年秋季始，益形严重。

虽经绳以严律，但在北方之关务官吏，对于享受领事裁判权外国人民之非法行为，则仍不能执行法令，以致走私更加猖獗。

漏税损失，甚至每周有二百万元之多。

且私货倾销，为害国家经济及中外正当商人之营业者，更匪浅鲜。

”【注：

《中央银行月报》５卷１１号，１９３６年１１月。

】更能说明走私问题与国民党对日方针之间关系的，是蒋介石在１９３６年５月３０日与英国财政顾问李滋罗斯的谈话。

蒋在谈到中国关税和缉私主权受到严重损害时说，他（蒋）的政策曾经是忍耐和抑制全国的反日情绪，但他确认已经达到限度了，华北的海关是关键问题，对海关的任何侵夺或者试图用其他未经财政部同意的现有组织来取代海关，都将被认为是宣战。

【注：

〔英〕《英国外交行政策文件》第２辑第２０卷，第８６１－８６２页。

（ＤｏｃｕｍｅｎｔｓｏｎＢｒｉｔｉｓｈＦｏｒｅｉｇｎＰｏｌｉｃｙ，ＳｅｃｏｎｄＳｅｒｉｅｓ，Ｖｏ１．ＸＸ，Ｌｏｎｄｏｎ１９８４．）】很明显，国民党当局面临财政收入遭到严重损害之际，不得不采取更为强硬的方针。

　　第四，国民党当局在华北的经济利益面临完全丧失的危险１９３５年下半年起，日本侵略势力策动华北自治，企图“使华北各省无论在政治上、经济上都完全脱离南京政权而自行独立”。

【注：

《日本帝国主义对外侵略扩张史选编》第１９８页。

】日方对华北地方当局软硬兼施，限期宣布“自治”；伪冀东当局自行接管了有关地区的关税、盐说、田赋，并扣截铁路收入；冀察政务委员会成立后，日方压该会截留属于南京政府名下的各项收入；１９３６年下半年又向冀察方面提出“华北经济提携”的四原则和八要项，企图绕过南京当局，全面控制华北的航空、铁路、煤矿、铁矿、筑港、电力、农林渔、通信等领域和部门。

当时，华北具有重要的经济地位。

南京政府每年从华北征税收入约１．３亿元，税外收入１，０００万元，扣除用于华北的支出约８，３５０万元（行政费、征税费、军费、外债负担额等）后，仍有纯收入５，６５０万元；【注：

〔日〕参谋本部：

《华北自治运动的推移》（１９３６年１月９日）附表，《现代史资料》第８卷第１３４页。

】另外，华北的矿产资源、农产品、进出口贸易、铁路与公路等，当时在关内均占极为重要的地位。

【注：

参见《东方杂志》３３卷７号所载《华北冀鲁晋察绥五省经济在整个中国经济之地位》一文。

】毫无疑问，如果对日本在华北的扩张继续妥协退让，国民党当局在这一地区的经济利益就会丧失殆尽。

因此，１９３６年１１月，南京政府有关部门对日方关于“华北经济提携”的方案，提出了强烈的反对意见。

外交部认为：

该案所列各项经济事业“无一非中央政府统制事业，而绝无一提及中央”，因此“中央断无承认该项文件之主张”。

财政部的有关司署则表示：

“华北今日地位之阽危，彼方谋意之深刻，经济提携不过避名取实之手段，我国决不可受其牢笼，轻于尝试。

”【注：

《中国现代政治史资料汇编》第２辑２０册，第２０９页。

】实业、铁道、交通等部及全国经济委员会、全国建设委员会也提出了相似的意见。

因此，国民政府行政院于１２月５日致电冀察当局，明令不得接受日方的“经济提携”案，重申一切中外合资企事业、与全国或其他各省有关的交通水利事业均应按南京当局的规定办理，或由中央统筹核办。

【注：

《民国档案》１９８６年第４期。

】

　　概括以上所述，我们可以看到：

１９３５年华北事变之后国民党对日方针转向强硬，是有其经济上的原因的。

在此之前，南京政府曾默许华北地方当局对日方的无理要求作出退让（尤其在塘沽协定、秦土协定和所谓何梅协定的交涉中），发布和重申了“邦交敦睦”令，在冀察政务委员会的问题上也作了让步。

但是，国民党方面的各种妥协退让，并不能满足日本帝国主义变中国为其独占殖民地的野心。

相反，正是在国民党当局处于财政竭蹶、金融恐慌的时候，日本在各经济领域的扩张与破坏愈演愈烈。

这些经济领域的冲突又与政治、军事方面的争端相联系，从根本上涉及当时极为敏感的国家领土、主权问题，如果在经济问题上继续退让，就会进一步激怒人民，使国民党统治内外交困的局面加剧。

在这种形势下，国民党当局在对日方针上不得不改弦更张，采取较为强硬的立场。

三

　　九一八事变后尤其是华北事变以来，日本在加速对华侵略扩张的同时，竭力排斥英美势力，严重威胁到英美在华利益。

１９３１年在华外资总额３２４，２５０万美元中，英、美、日的比例分别为３６．７％、６．１％、３５．１％；到１９３６年底，在华外资总额４２８，５３７．２万美元中，英、美、日的比例已分别为２４．４％、７．９％、４８．９％。

【注：

《帝国主义在旧中国的投资》第５２页；《中国近代工业史资料》第２辑第２页。

】１９３３年中国进口商品总额１３４，５５６．７万美元中，英、美、日的比例分别为１１．４％、２２．４％、９．７％；到１９３５年中国进口商品总额９１，９２１．１万美元中，英、美、日的比例则为１０．７％、１９．２％、１５．２％。

【注：

〔英〕恩迪科特：

《外交与企业：

１９３３－１９３７年的英国对华政策》第１８８页。

（Ｓ．Ｌ．Ｅｎｄｉｃｔｔ，ＤｉｐｌｏｍａｃｙａｎｄＥｎｔｅｒｐｒｉｓｅ：

ＢｒｉｔｉｓＣｈｉｎａＰｏｌｉｃｙ１９９３－３７，ＭａｎｃｈｅｓｔｅｒＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ，１９７５．）】很明显，日本对华资本输出及商品输出的增长速度大大超过了英美。

再从华北来看，１９３６年该地区出口总额１９，１１０万元，日、英、美所占比例分别为３５％、１９％、２８％；进口总额１４，０９０万元之中，日、英、美的比例依次为４４％、９％和１０％。

【注：

〔日〕古屋哲夫：

《日中战争史研究》第２４６页，吉川弘文馆１９８４年。

原书按：

若计人走私因素，日本占进口总额的比例更大。

】随着日本的扩张，英美在华的经济地位下降，矛盾日益加重。

　　１９３４年４月，日本外务省情报部长天羽英二发表谈话，攻击英国通过国联向中国提供财政与技术援助，指责美国对华提供棉麦贷款与出售飞机，称日本负有“维持东亚和平与秩序的使命”，“其他外国或国际联盟对于中国实行利己本位政策的时代，已经过去了”。

【注：

《中国近代对外关系史资料选辑》下卷１分册，第２６１－２６３页，上海人民出版社１９９７年版。

】在英、美的强烈不满与质询之下，日本外相广田不得不表示天羽声明并不代表政府，但这并没消除英美方面的疑虑。

美国驻日大使格鲁当时便认为：

“广田批准发表此项声明与否，无关紧要，因为声明恰好准确地表达了日本正想推行的政策。

”【注：

〔美〕格鲁：

《使日十年》第１３６－１３７页，商务印书馆，１９８３年中译本。

】

　　１９３５年９月２４日，华北驻屯军司令多田骏发表书面谈话，点名攻击蒋介石的南京政府投靠英美、“蹂躏”日本之“正常权利”，扬言要以武力解决华北问题。

【注：

〔日〕中国驻屯军司令部：

《日本对华的基础观念》（１９３５年９月２４日）。

】这立即引起了英美方面的注意，认为多田骏的声明“毫无疑问代表了日本官方的政策”，【注：

《英国外交政策文件》第２辑第２０卷，第６１１页注２。

】“揭示了在东京的幕后正在发生的事情”。

【注：

〔美〕博格：

《美国与１９３３－１９３８年的远东危机》第１５８页。

（Ｄ．Ｂｏｒｇ，ＴｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅａｎｄｔｈｅＦａｒＥａｓｔｅｒｎＣｒｉｓｉｓｏｆ１９３３－１９３８，ＨａｒｖａｒｄＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ，１９６４．）】

　　多田骏声明预示着日本即将推行驱逐英美在华势力（首先是华北）的行动。

１１月中旬，在北平的英国大使馆和美国大使馆几乎同时向各自政府报告了日军正以武力逼迫实行华北“自治”的消息。

　　英美当时在华北有着重大的经济利益，华北“自治”将给他们带来巨大的损失，英国在华北的主要经济事业有：

汇丰、麦加利、有利、大英四大银行和中英公司、福公司两大辛迪加的机构，开滦、门头沟、焦作三大煤炭公司，壳牌、亚细亚石油公司、英美烟草公司与卜内门碱公司，对津浦、平汉、北宁、道清等铁路的贷款投资等。

美国在华北有中国电气股份有限公司、慎昌洋行、美孚石油公司、德士古公司，以及当时中国最大的地毯厂美商古绅洋行天津毛织厂，等等。

此外，在华北的经济地位一旦丧失，就意味着英美在长江流域、华中与华东地区更大的利益将直接面临日本的威胁。

这就迫使英美政府对华北事态的发展作出公开的较强硬的反应。

　　１９３５年１２月５日，英美就华北“自治”问题各自发表了声明。

英国外交大臣贺尔表示：

“此种事端之产生，实属不幸，盖无论其真相若何，皆足使人相信日本现正施用武力，铸造中国内政之发展与行政之安排也。

任何事件徒能损害日本之声望，与妨碍各方所愿日本与中国及其他邻友间相互友好关系之发展。

”【注：

《外交评论》６卷１期。

】美国国务卿赫尔说，在华北“现在进行着一项性质不同寻常而可能有远大影响的政治斗争”，“无论这事的起源如何，无论是谁干的，无论所采的方法如何，事实是很清楚的，有人在努力——同时有人在抗拒着——造成中国北部几省的政治地位和情况的重要变化”；“在上述地区内，美国的利益同其他国家的利益是相似的。

在这地区有着，而我们的权利与义务也关连着，相当多的美国国民、若干美国财产和大量的美国商业和文化活动。

美国政府因此正密切地注视着该地区内发生的事情。

”【注：

《中美关系资料汇编》第１辑第４８０页，世界知识出版社１９５７年版。

】这是英美对华北“自治”运动首次公开表明反对的态度。

　　１９３６年春夏之际大肆泛滥的走私是华北“自治”运动的产物，它进一步威胁着英美的利益。

首先，直接影响外债的担保。

根据有关协议，国民党政府须从１９３６年关税收入中支付５５，３６４，９３１元外债以及４１，１７８，３８２元的庚子赔款。

【注：

《中行月刊》１２卷１－２期合刊，第２２－２８页】而华北的关税收入每年要提取１，４００万元作为外债负担。

【注：

〔日〕《现代史资料》第８卷第１３４页。

】走私导致中国关税的锐减，势必严重拖宕对外债的偿还。

其次，冲击着英美原来的市场。

当时走私物品种类甚多，大宗的有人造丝、酒精、染料、电池、胶靴、轮胎、卷烟纸、干贝、香水、电气材料、烧碱、针、布匹、食糖、煤油、西药等。

这不仅冲击了华资工商业，也极大影响了外商。

例如，１９３６年４月至５月上旬流入天津的走私煤油、汽油有４４，０００箱，日租界的石油商专营私油，使英美产品市场几乎丧尽。

因此，英美方面多次向日本提出交涉。

１９３６年５月２日、１９日和６月１日，英国大使克莱武接连向日本政府递交抗议照会，指责日本扶植利用冀东当局、策动走私，表示严重关注着中日关系的现状。

６月４日，英国政府令克莱武大使向日方表明：

英国的利益与中国的和平、海关完整密切相关，如果迫使中国选择