蔡市长计生工作讲话.docx

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蔡市长计生工作讲话

蔡绪安同志

在全市人口与计划生育工作会议上的

讲话

（2012年2月1日）

同志们：

市委、市政府研究决定，今天召开全市人口计生工作会议。

会议的主要任务是：

传达贯彻全省人口计生工作会议精神，总结我市2011年度人口计生工作成绩，安排部署2012年工作，动员全市上下进一步认清形势，统一思想，突出重点，强化措施，努力实现人口计生工作争先进位的目标。

刚才，我们表彰了2011年度人口计生工作先进单位。

借此机会，我代表市委、市政府向受表彰的单位表示热烈祝贺！

向人口计生战线的干部职工表示亲切的问候！

向支持计生工作的社会各界人士表示衷心感谢！

2011年，我市人口计生工作取得了历史性突破，获得了黄冈市一等奖，并顺利通过了全省优质服务先进县市的验收，成绩来之不易，值得充分肯定。

但是，我们绝不能沾沾自喜、骄傲自满，必须始终保持清醒的头脑，深刻认识存在的问题和不足：

一是在全省排名靠后。

几项核心指标综合大排位，我市一直名次靠后。

近几年黄冈已有4个县市区获得省优质服务先进县市，其中两个国家优质服务先进县市，我市差距十分明显。

二是离责任指标还有差距。

政策外生育反弹严重，人口形势仍然不容乐观，稳定低生育水平压力很大。

出生人口性别比一直处在高位徘徊状态，至今仍然是全省29个出生人口性别比偏高的分类管理重点县市之一。

三是少数地方和部门主要负责人认识不高。

有的对人口计生工作形势的判断存在偏差，对统筹解决人口问题的复杂性、艰巨性、紧迫性认识不足，重视程度、推动力度和调控手段趋向弱化。

这些问题我们必须高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

下面，就如何抓好2012年的人口计生工作，我讲五点意见：

一、抓领导，领导抓。

所谓“抓领导，领导抓”，就是抓人口计生工作关键是要抓“一把手”，关键是“一把手”要抓人口计生工作，亲自抓、负总责，抓牢、抓实、抓好。

（一）“一把手”要重视。

“火车跑得快，全靠头来带”。

做好人口计生工作，“一把手”是关键。

去年乡村两级换届后，很多“一把手”都是新上来的，有些人对人口计生工作可能是新手、生手，但是不管是什么手，人口计生工作绝不能放手，仍然要用铁手。

因为这项工作稍一忽视，一旦退步，就像长江大堤一下溃决，那要用十倍、百倍、千倍、万倍的努力才能够恢复。

“一把手”作为第一责任人，应该怎样抓这项工作呢？

从哪里着手呢？

我想，最起码要做到“三个清楚、四个亲自”。

“三个清楚”就是：

要清楚国家、省的人口计生政策是什么，为什么要抓人口计生工作；要清楚我市人口计生工作的部署要求是什么，目标任务是什么；要清楚本辖区、本单位人口计生现状如何，有哪些困难和问题？

“四个亲自”就是：

重要工作要亲自安排，一马当先；重要活动要亲自参加，亲临一线；重要问题要亲自处理，一竿子到底；重要事项要亲自督办，一以贯之。

真正形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓、全体党员干部共同抓的工作格局。

（二）责任制要落实。

荆楚网东湖社区曾有这么一个贴子：

“湖北很多东西爱搞假的，计划生育是搞真的。

”这当然是一句笑谈，但是也反映了我省在计划生育工作上是下了大力气的，特别是黄冈市连续三年都有县市被省里关“笼子”，充分说明我省在计划生育目标考核上是动真格的，在责任追究上是丝毫不会手软的。

今天会上，对2011年度人口计生工作结了硬帐，兑现了奖惩，这充分表明了市委、市政府执行计划生育“一票否决”的坚决态度。

今后，要继续对人口计生工作突出的单位和个人给予表彰和鼓励；对工作不力、考核排名靠后的单位，坚决实行“一票否决”，对相关责任人“不评先、不调动、不提拔”；对市直二级单位出问题的，责任要追究到一级单位。

（三）工作督办要加强。

刚才，我们签订了2012年度人口计生工作目标管理责任书。

这个责任书既是一个指挥棒，指明了我们全年的工作目标和工作要求；又是一个紧箍咒，提示我们不能放松警惕，保持高度的责任感和紧迫感。

从大的方面说，责任状落实与否，关系到麻城在全省、在黄冈的排名；从小的方面看，责任状落实与否，关系到一个单位干部职工特别是一把手及主要责任人的帽子和票子。

我们千万不要去干别人生孩子我们掉帽子的蠢事，千万不要去干别人生孩子我们少票子的笨事。

我们要对照责任指标要求，查缺补漏，强化督办，推进各项工作落实。

二、抓重点，重点抓。

“打蛇要打七寸”，抓工作必须抓重点。

善于抓重点，是领导能力和办事水平的体现。

抓人口计生工作，要学会牵“牛鼻子”，这样才能做到事半功倍。

（一）要突出重点环节。

一是要抓好出生人口性别比综合治理。

出生人口性别比偏高问题，不仅是人口问题，而且是社会问题、政治问题，影响经济发展和社会稳定。

出生人口性别比失衡的问题，主要是人为的因素造成的。

人为因素的根源在思想，重男轻女根深蒂固；方法是选择性生育，运用现代先进技术检测手段进行胎儿性别鉴定。

要深入开展打击“两非”活动，严厉打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的违法行为。

对“两非”行为，不管牵涉到谁，牵涉到哪个部门，都要坚决查处，决不手下留情、姑息迁就；对发生“两非”案件的单位，要追究所在单位领导和直接责任人的责任。

二是要进一步强化孕情监管。

抓好随访服务制度的落实，明确包保人、包保责任，把好监控关；抓好B超孕检和持证引产制度，加强流引产药物的管理，把好管理关。

三是要健全实名登记和信息通报制度。

人口计生、卫生、公安、民政等部门要建立经常性联系制度、信息共享制度和责任追究制度，定期沟通、协调和通报新婚、孕情、出生人口信息，完善数据信息交流共享机制。

四是要进一步加大社会抚养费征收力度。

要狠抓违法生育查处，重点查处一批党员干部和狠人、富人违法生育案件，形成打击违法生育行为的高压态势。

（二）要突出重点单位。

主要是两个方面的重点，一个是要狠抓后进单位转化。

要开展后进乡镇、后进村的帮扶和整改，促进工作平衡发展。

市人口计生领导小组对后进乡镇要进行专班督查，帮助限期整改，迅速扭转其被动落后的局面。

各乡镇主要领导要亲自带工作组，进驻问题突出的后进村，帮助分析落后原因，制定整改措施，攻坚克难。

后进村属市直单位帮扶村的，帮扶单位主要负责人要亲临现场，了解情况，帮助解决突出矛盾和实际问题。

另一个是要加强社区管理。

要建立健全“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的社区计划生育工作新机制，进一步健全网络，落实经费，明确职责，提高社区计划生育服务管理水平。

要大力开展清理整顿行动，摸清社区计划生育基本情况，确保社区人口与计划生育工作不留“死角”。

（三）要突出重点人群。

主要是两类对象。

一类是流动人口。

据统计，目前我市在外务工人员大约40万人，这是一支庞大的队伍，而且这支队伍中大部分是青壮年，他们正值生育旺盛期，计划生育工作稍一松懈，就可能出现大量违法生育。

要总结推广流动人口服务管理“太仓模式”，扩大区域协作范围，做到流动人口流到哪里，计生工作就跟到哪里。

对流入人口，要全面落实流动人口服务均等化，认真做好服务管理工作，强化双向服务管理职责，加强部门配合和属地管理，堵塞流动人口管理漏洞。

另一类是重点手术对象。

手术落实的重点对象主要包括：

一孩为男孩未落实长效节育措施的对象、双女户未落实长效节育措施的对象、长期外出又未落实长效节育措施的对象。

这些人员就是违法生育的“定时炸弹”。

对这些“定时炸弹”要进行一次大规模清理，及时清除，清还老帐，不欠新帐，切实提高长效节育措施的及时率和落实率。

三、抓经常，经常抓。

所谓“抓经常，经常抓”，就是工作要抓在平时，功夫要用在平时。

特别2012年，省和黄冈将加大平时抽查力度，这就要求我们要更加注重平时工作，注重经常性工作。

（一）要注重基层基础工作。

基层不牢，地动山摇。

人口计生的各项政策要落实到千家万户，关键在基层，重点在农村。

为此，我们必须坚定不移地把人口和计划生育基层基础工作摆上更加重要的位置，作为重中之重工作来抓。

要健全以统计为核心的村级计生制度。

统计工作是人口计生工作的一项重要内容，统计数据的最初来源就在村级，第一采集者就是村计生专干，统计质量的好坏与村计生专干有着密切的关系。

因此，必须完善村级人口计生统计工作制度，切实提高统计质量。

要抓好典型示范。

今年，每个乡镇（办）要选择部分村作为示范点，努力打造基层坚实、基础夯实的计划生育工作示范工程，扩大示范效应。

（二）要注重优质服务工作。

抓好服务阵地建设，要争取启动市计划生育服务站建设项目，按期完成乡级服务站改扩建任务，落实服务站、室“两化”建设任务。

服务站不能只停留在传统的三查、上环结扎上，要依法执业，规范服务。

要积极履行八项职能，坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针，强化服务意识、转变服务方式方法，为育龄群众提供优质的免费技术服务。

要启动孕前优生健康检查工作，大力推进免费婚检工作，开展孕产全程服务关怀，及时提供安全、有效、适宜的避孕节育服务。

（三）要注重宣传教育工作。

昨天各大网站有这么一个新闻：

重庆綦江有一位84岁的老人，6个子女相互推卸赡养责任，导致他无家可归，大过年的在小女儿家门口的楼道上睡了4天3晚，悲惨遭遇令人寒心。

我们身边也有很多类似的例子，这也生动地说明多子不一定多福、养儿不一定能够防老。

我们要用这些活生生的例子教育广大群众。

要通过宣传，让广大干部群众明白，人口问题始终是影响经济社会发展的关键因素，人口计生工作稍有失误就会铸成历史大错，人口素质的提高是转变发展方式、提高综合竞争力的重要基础工作，必须一手抓物质生产的发展，一手抓人口生产的控制。

如果我们把握不好、应对不好，在人口计生工作上打了败仗，年年关“笼子”，建设“五个麻城”的美好蓝图就会成为“水中月、镜中花”，就会丧失重大战略机遇期、黄金发展期的历史性惠顾。

我们只能打胜仗，决不能打败仗。

四、抓具体，具体抓。

李鸿忠书记曾经说过：

抓工作要抓关键的少数，抓重要的具体。

关键的少数是重点论，重要的具体是方法论。

所谓“抓具体，具体抓”就是要出实招、重细节、办实事，把工作抓到实处。

（一）要扩大投入。

人口计生工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，对人口计生工作的投入是保稳定、促发展的基础性投入。

财政部门要安排好人口计生事业费预算，对政策规定的各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务以及事业发展所需的经费必须及时予以拨付。

要充分保障法定计生奖励优待政策的落实兑现。

我们要知道，群众响应计划生育国策，该兑现的奖励不兑现，群众是要骂娘的。

要增加计生技术服务机构建设的投入，推进乡镇计生服务站设施配备标准化、形象规范化建设。

要加强对计生经费管理和使用情况的监管，各乡镇和各单位不得擅自挪用计生经费。

计划生育工作很辛苦，难度也很大，各镇、各部门对计生工作者要在政治上关心，工作上支持，生活上照顾，待遇上落实，为他们创造良好的工作环境。

（二）要建好队伍。

人口计生工作牵涉面广、难度大，必须依靠一支能打硬仗的干部队伍。

市计生局要以提高服务管理能力为重点，多途径加强乡、村计生干部和技术服务人员能力素质培养，真正建立起一支懂业务、会管理、善服务的人口计生队伍。

市计划生育执法大队要开展岗前培训，及时有效开展工作，提高文明执法和依法行政水平。

要加大乡镇服务站技术人员的培训和考核，提高业务水平，改善服务态度，创新服务理念，提升服务质量。

各乡镇要加强村级计生队伍建设，努力增强村级计生专干的服务意识和业务能力。

今年要着力加强对乡、村计生人员的培训，使之明确省、黄冈市以及本市督导考评工作的新办法、新要求，适应信息化建设和规范化服务的新需要。

（三）要推进利益导向。

在市场经济条件下，我们必须关注人们合理的利益诉求，善于通过利益杠杆促进工作，单纯靠行政干预和处罚手段，工作就很难维持下去。

我们要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，认真解决计划生育家庭的实际困难。

当前，要注意解决好三方面的问题。

一是要坚决落实奖励优待政策。

对国家出台的奖励优待政策要坚决兑现到位，该市级出的资金，市计生局提供方案，市财政要做好预算，该乡镇从社会抚养费征收的返还中配套的资金要配套到位。

二是要整合社会资源。

民政、人社、教育、卫生、扶贫、计生、房产等部门，要按照《麻城市计划生育女孩家庭