大同市城市总体设计规划.docx
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大同市城市总体设计规划.docx
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大同市城市总体设计规划
2017年9月21日,国务院办公厅批准了"市城市总体规划(2006—2020年)(2017年修订)"(以下简称“总体规划〞)。
根据"中华人民国城乡规划法"、住房城乡建立部"关于城乡规划公开公示的规定"和省住建厅"关于城乡规划公开公示的实施方法"的规定,现将总体规划主要容及批复文件公布如下:
一、规划期限
2016—2020年。
二、规划围和空间层次
(一)市域:
市行政辖区,包括四区七县,即城区、矿区、新荣区、南郊区、左云县、县、阳高县、天镇县、浑源县、灵丘县、广灵县,总面积14056平方公里。
(二)中心城区:
西至口泉乡、平旺乡、马军营乡西乡界,南至市域边界、县肥村、北村、塔儿村、小蒲村、侯大庄村东南边界,东至县牛家堡村、罗卜庄村、独树村、倍加造村、解庄村、马连庄村、侯大庄村的东边界,北至马军营乡、水泊寺乡、县三条涧村、二十里铺村、牛家堡村北边界。
面积为668平方公里。
城市规划区:
包括城区、矿区、新荣区、南郊区四个行政辖区及县的周士庄镇、倍家皂镇、党留庄乡,总面积2370平方公里。
三、城市性质和职能
(一)城市性质
国家历史文化名城,国家重要的综合交通枢纽和综合能源基地,晋冀蒙交汇区中心城市。
(二)城市职能
以都平城文化为重点的国家历史文化名城,首都古都文化旅游圈重要节点,国际文化旅游重要目的地。
国家重要的能源生产基地,煤炭循环经济示基地,全国性的现代物流集散中心。
晋冀蒙交汇区重要的商务商贸中心,能源技术和管理中心。
省重要的装备制造、生物制药制造业基地。
省重要的文化创新与旅游中心。
四、城市规模
规划2020年中心城区城市人口规模162万人。
规划2020年中心城区城市建立用地154平方公里,人均城市建立用地指标为95平方米。
五、市域城镇体系规划
(一)市域城镇空间构造
规划形成“一主三副,一轴一带〞的市域城镇空间构造。
一主:
市中心城区。
是带动全市转型跨越开展的核心,承当着区域中心城市职能。
三副:
三个副中心城市。
即左云县城云兴镇、阳高县城龙泉镇、浑源县城永安镇,分别承当着西部左云开展片区、东部阳高-天镇开展片区、南部广灵-灵丘-浑源开展片区的中心功能。
一轴:
区域中轴。
东西向横跨左云县、都市区、阳高县和天镇县,依托由快速路、国道、铁路等陆路交通干线组成的复合交通通道,串接中心城区、龙泉镇、玉泉镇、罗文皂镇等重点城镇。
中轴西段的左云县和南郊区,以及邻接的朔州市,是晋北能源产业重点开展区;中轴东段的县、阳高县和天镇县,是向面京津冀的特色农业开展区,也是承接区域产业转移,装备制造、绿色化工等的重点开展区。
一带:
特色经济开展带。
南北向纵贯左云县、中心城区、浑源县、广灵县和灵丘县。
依托重要交通干线和文化旅游资源,推动实现转型开展。
特色经济开展带北段以京津生态屏障建立为重点,南段依托浑源县人文自然景观、广灵县和灵丘县生态农业资源,以文化旅游、生态旅游和特色农业为重点,适度开展资源型产业。
(二)市域城镇体系
规划形成“市域中心—市域副中心-县域中心-重点镇-一般镇〞五级城镇等级构造体系,包括:
1个市域中心(市中心城区)、3个市域副中心(永安镇、龙泉镇、云兴镇)、5个县域中心、11个重点镇、17个一般镇。
市域城镇规模分为四级。
1个150万人以上的一级城镇(市中心城区);8个5-15万人的二级城镇,其中,2个10-15万人(永安镇、龙泉镇),6个5-10万人;11个1-5万人的三级城镇,17个小于1万人的四级城镇。
市域城镇职能分为六类。
包括:
9个综合型城镇,5个工贸结合型城镇、2个工矿型城镇、5个商贸流通型城镇、3个旅游效劳型城镇、13个农贸主导型城镇。
(三)市域综合交通
1、铁路
高速铁路:
规划至、的高速客运专线。
预留远景至快速铁路、至乌兰察布(呼和浩特)高速铁路的通道。
普速铁路:
包括现状的京包、北同蒲、大、大准和京原铁路,以及云冈、口泉支线铁路。
规划预留北蔚县至广灵县、浑源县、朔州应县的铁路,实现与北同蒲铁路衔接。
云冈支线、广灵-浑源铁路在规划期以货运功能为主,预留远景增设客运功能条件,发挥市域客运铁路作用。
2、公路
在现有高速公路和国省干线公路的根底上,逐步形成“干支结合,四通八达〞的公路网布局,到2020年全面完成干线公路网建立,同时完善县乡公路网,提高县乡公路技术等级和抗灾能力。
(1)骨架干线公路
由绕城高速、大运高速、大呼高速、得大高速、天大高速、京大高速、广浑高速和荣乌高速等高速公路构成。
在得大高速与天大高速之间规划高速公路联络线,远景规划预留从市南郊区肥村至县庄的高速新南环。
延伸天黎高速衔接京藏高速,延伸广浑高速衔接石高速。
规划王庄堡至阜平的高速公路,连通荣乌高速和保阜高速。
远景规划预留左云至朔州应县的高速公路连接荣乌高速和大运高速,构建都市区外围的高速公路环线。
市域围,远景规划预留高速公路东纵线,连接天黎高速、京大高速、浑广高速和荣乌高速,加强天镇、广灵、灵丘三县之间的交通联系。
(2)一般干线公路
规划“四横两纵〞国道干线公路以及10条省道干线公路,提升国省干线公路网密度,加强干线公路网络化组织。
国道“四横〞中新增G512和G336,“两纵〞中新增G239。
省道中新增S206(聚南线)、S302等2条省道,延长2条省道(S202广灵县的南村镇,原S204延伸与原S339相连变为S215)。
国省干线公路提升至二级以上。
(3)农村公路:
逐步提升农村公路建立标准,争取规划期末各乡镇主要公路到达三级以上,实现村村通公路。
3、机场
大力开展民用航空,适时扩建云冈机场,开展航空口岸,开辟至国外重要城市的新航线,吸引航空客源。
适时规划建立空港经济园区,加强高附加值货物的航空运输。
规划在阳高县大白登镇境建立通用航空机场。
4、城市道路系统。
建成以快速路为骨干、布局合理、功能明确的城市道路网络,完善各级路网,提高道路网络化程度。
(四)市域历史文化保护
保护“三山一水〞的市域整体山水格局,保护市域4处风景名胜区、5处自然保护区、3处湿地公园。
保护不可移动文物相对集中的五个重点保护区,即古都古城风貌保护区、云冈峪(武周川)文化遗存保护区、鹿苑遗址保护区、古墓葬保护区和长城古堡保护区。
保护历史文化名城、名镇、名村和传统村落以及各级文物保护单位425处。
(五)旅游业空间布局
以开展文化体验、观光休闲、康养度假等旅游文化产业为重点,形成“两核、两带、五区、五线〞的市域旅游开展总体空间格局。
1、“两核〞
“两核〞指两大旅游效劳核心:
中心城区为综合旅游效劳主核;浑源县永安镇为旅游效劳次核。
2、“两带〞
“两带〞指两条旅游开展带:
摩天岭-云冈石窟-恒山-平型关旅游效劳密集带;阴山-太行山脉旅游观光带。
3、“五区〞
“五区〞指五大特色旅游片区。
(1)古都文化旅游区
以中心城区为旅游效劳中心,包括中心城区和南郊区,形成以古建游为主题的北文化旅游片区。
(2)恒山旅游区
以永安镇为旅游效劳中心,包括浑源县全境,形成以恒山风景名胜区为核心的山岳文化旅游片区。
(3)边塞军旅文化特色区
以云兴镇为片区旅游效劳中心,包括左云县和新荣区,形成以边塞文化、军旅文化、古堡文化为特色的旅游片区。
(4)火山奇景、温泉养生和长城特色区
以玉泉镇为片区旅游效劳中心,包括县、天镇县、阳高县,建立永定河上游重要生态屏障带,形成以休闲养生、地质科普教育为主题的旅游片区。
(5)湿地文化和红色旅游特色区
以武灵镇为片区旅游效劳中心,包括广灵县、灵丘县,形成以生态体验、观光农业和红色旅游为主题的旅游片区。
4、“五线〞
“五线〞指五条精品旅游线路:
长城旅游线路;古城-火山群-许家窑旅游线路;桑干河旅游线路;恒山-应县木塔旅游线路;平型关-武灵王墓历史旅游线路。
(六)市域生态系统和空间管制
1、市域生态保护与建立措施
严格保护各级自然保护区、森林公园、根本农田保护区和城市水源地;全市以大环境绿化为中心,治山治水,广种草地,植树造林,提高绿化覆盖率,根据市生态环境的特点和降水条件,市的植被以草地和乔灌木结合为主;认真实施荒山造林绿化,防风固沙。
2、市域空间管制
按照不同地域的资源环境、承载能力和开展潜力,将市域划分为适建区、限建区和禁建区三大类型,制订不同的空间管制策略。
六、中心城区规划
(一)开展方向和空间构造
1、开展方向
优化提升老城片区,疏解人口和优化功能;重点开展御东和口泉片区,实现东向、西南方向开展。
2、空间构造
2020年规划形成“两河三城〞的城市空间构造。
两河:
依托御河、十里河有序组织城市功能,成为城市的文化、生态、活力区域。
三城:
即老城、御东、口泉三个综合性的城市开展片区。
依据规模适度、合理分工的原那么,共同构成城市的政治、经济、文化的核心区域。
推进各片区产城融合,承当区域功能分工,实现片区部职住平衡。
综合开展片区形成多个城市组团:
即古城组团、铁西组团、十里河组团、御东组团、经开区组团、高新产业组团、临港产业组团、口泉组团、矿区组团、南郊组团、塔山组团。
(二)功能布局
1、综合开展片区
老城片区:
由古城、铁西,十里河、城南四个城市组团构成,承当区域高端效劳职能。
以古城为依托,突出历史文化名城保护,强化文化创意等效劳业开展,优化用地构造,改善环境质量,调整建立强度,适度疏解人口,形成充分展现城市历史文化特色与风貌的核心区。
御东片区:
由御东、经济开发区、高新产业区和临空区四个城市组团构成,承当区域性的高端生产效劳职能。
发挥面向机场与高铁的交通枢纽功能优势,重点开展商务金融、总部办公、教育科研、文化娱乐、创意产业、新型加工业和流通产业,提高就业供应能力,吸引老城疏解人口。
构建现代化的生态居住环境,建成花园式的新城区。
口泉片区:
由口泉、矿区、南郊和塔山四个城市组团构成,承当传统产业转型示功能、采煤沉陷区综合治理和棚户区改造的综合效劳功能。
以能源工业开展为主题,大力开展清洁型的能源加工产业,推动矿产开采与加工、机械制造业转型提质,鼓励轻型加工业开展,在省建成国家综合能源基地的主要承载地。
2、城市组团
古城组团:
以传统商业、行政办公、文化休闲、旅游效劳和居住功能为主。
十里河组团:
主要开展商业贸易和现代物流功能。
铁西组团:
主要开展现代物流和居住功能。
御东组团:
以商务金融、行政办公、文化休闲、康体娱乐、高等职业教育和居住功能为主。
经开区组团:
主要开展高新技术产业、总部办公、新兴工业和现代居住功能。
高新产业组团:
主要开展现代效劳、教育培训、装备制造业和居住功能。
临港产业组团:
主要开展新兴工业。
口泉组团:
主要开展综合效劳、商业贸易和居住功能。
矿区组团:
主要开展行政办公、职业教育、商业商贸和居住功能。
南郊组团:
主要开展煤电产业、现代工业和居住功能。
塔山组团:
主要开展煤电产业和新能源产业。
(三)绿地系统
以中心城区外围防护林带和森林公园、湿地公园等组成的城郊生态隔离绿环为背景,规划建立“两核、三带、多园、多廊〞的点线结合绿地系统。
两核:
古城墙环城绿带、文瀛湖公园。
三带:
御河、十里河和甘河滨水生态景观带。
多园、多廊:
城市多个公园绿地、附属绿地、绿地广场、城市绿道及带形防护绿地。
(四)历史文化和传统风貌保护
1、历史文化城区
(1)保护原那么
保护历史文化遗产的真实性、完整性,全时空、全方位保护文化遗产。
保持古城整体格局的完整性,在此根底上考虑其合理利用与永续利用,完善功能、增强活力、改善民生,将传统风貌延续与城市有机更新相结合。
传承文化,注重保护非物质文化遗产的物质载体。
(2)保护体系
建立历史城区保护、历史文化街区保护、文物保护单位(及历史建筑)保护三个层次的保护体系。
2、优秀传统文化和非物质文化遗产
保护48项非物质文化遗产,包括1项人类非物质文化遗产代表作,6项国家级非物质文化遗产,21项省级非物质文化遗产和20项市级非物质文化遗产。
保护老字号、老地名、历史名人文化等优秀传统文化。
(五)城市交通规划
1、综合交通枢纽
规划形成由站和高铁站组成的铁路客运场站体系、4个一级公路客运站和1个二级公路客运站组成的公路客运场站体系。
规划城市快速路联通云冈机场,加强机场与城市各组团、客运铁路枢纽和公路客运站的衔接;规划公交首末站,提升机场枢纽的城市公交效劳;通过高速公路网络联系都市区腹地。
2、公共交通
中心城区以城乡公交拓展其效劳区域,部以轻轨和快速公交为骨干,常规公交为主体,出租汽车和其他方式为补充,形成多层次的分级城市公共客运系统。
3、道路交通
规划“两横两纵〞的快速路系统,两横为北环路-西环路-同泉路、西环路-开源街,形成联系口泉片区、老城片区、御东片区各组团间的快速通道;两纵为御河东路、都大道南延,形成联系城市南北方向的快速通道。
规划形成“十一横二十二纵〞的主干路系统,依托主干路网布局,在各组团建立疏密得当、布局合理的次干路系统。
(六)市政根底设施规划
规划明确了给排水、电力、电信邮政、燃气、供热、环卫等各类市政根底设施的规划目标、规划布局,并提出统筹地下综合管廊的规划建立。
(七)环境保护与四线管制
1、环境保护
规划明确了地表水环境功能区划、大气环境功能区划、声环境功能区划,提出了水环境保护措施、大气环境保护措施、声环境保护措施、土壤环境保护措施、固体废弃物处理处置措施。
2、中心城四线管制
城市绿线指中心城围公园绿地、防护绿地的位置和控制的地域界限。
城市蓝线指中心城围江、河、湖、库、渠和湿地等主要地表水体的保护围和建立控制地带界限。
城市紫线指历史文化街区的核心保护围和建立控制地带,历史建筑及其风貌协调区。
城市黄线是指对城市布局和周边环境有较大影响的城市根底设施用地的控制界限。
中心城“四线〞围用地应按照国家相关法律法规要施管理。
(八)城市特色和整体城市设计
保护整体城市风貌特色,保护边塞城市的山水特色,突出“山水都城〞的整体格局,建立与山、水、古城相融的城市景观风貌,并对重要地段进展分区指引。
在中心城区规划5类特色景观区:
古城特色景观区、环湖特色景观区、高铁特色景观区、传统活力特色景观区、现代商业特色景观区。
(九)旧城更新
旧城更新主要集中于老城片区的古城地区,包括平城遗址及周边地区。
重点保护历史文化街区,疏解人口,优化用地功能布局,改善古城人居环境品质,全面提升商业贸易、文化旅游和现代效劳功能,表达历史文化名城特色与人文特色。
公布图纸
[市域城镇空间构造规划图]
[市域综合交通规划图]
[市域历史文化遗产保护规划图]
[中心城区用地规划图]
[中心城区综合交通规划图]
[中心城区历史文化名城保护规划图]
[中心城区绿地系统规划图]
[市域旅游开展规划图]
[市域生态环境保护规划图]
国务院办公厅关于批准
市城市总体规划的通知
国办函〔2017〕92号
省人民政府:
你省关于报请审批市城市总体规划的请示收悉。
经国务院批准,现通知如下:
一、国务院原那么同意"市城市总体规划〔2006—2020年〕〔2017年修订〕"〔以下简称"总体规划"〕。
是晋冀蒙交界地区中心城市之一,国家历史文化名城和重要的综合能源基地。
"总体规划"实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念,认识、尊重和顺应城市开展规律,坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续开展战略,提高新型城镇化质量和水平,统筹做好市城乡规划、建立和管理的各项工作。
结合资源型城市转型开展,逐步把市建立成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
二、重视城乡区域统筹开展。
在"总体规划"确定的2370平方公里城市规划区围,实行城乡统一规划管理。
加强城中村和城乡结合部地区的规划建立管理,城镇根底设施、公共效劳设施的建立应当统筹考虑为周边农村提供效劳。
根据市域不同地区的条件,重点开展县城和根底条件好、开展潜力大的重点镇,优化村镇布局,加强对村镇建立的指导,促进城乡根本公共效劳均等化。
加强与周边城市协调联动,推进区域根底设施互联互通、共建共享,加强区域生态环境治理。
三、合理控制城市规模。
到2020年,中心城区常住人口控制在162万人以,城市建立用地控制在154平方公里以。
要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建立的原那么,制止在"总体规划"确定的建立用地围之外设立各类开发区和城市新区。
要落实好"总体规划"确定的城市开发边界,加强边界管控,促进城市紧凑布局。
增强城市部布局的合理性,提升城市的通透性和微循环能力。
坚持节约和集约利用土地,严格控制新增建立用地,加大存量用地挖潜力度,合理开发利用城市地下空间资源,提高土地利用效率,切实保护好耕地特别是根本农田。
四、完善城市根底设施体系。
要按照绿色循环低碳的理念规划建立城市根底设施。
进一步完善公路、铁路、机场等交通根底设施,加强城市外交通衔接,完善货运交通通道和枢纽设施。
建立以公共交通为主体,各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系,方便不同交通方式的换乘。
做好停车场规划布局,推动城市停车场建立。
坚持先地下、后地上的原那么,统筹规划建立城市供水水源和给排水、垃圾处理等根底设施,积极有序地开展地下综合管廊建立。
划定根底设施黄线保护围,加强对各类设施用地的规划控制和预留。
高度重视城市防灾减灾工作,加快推进采煤沉陷区综合治理,加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建立,建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在的城市综合防灾体系。
五、建立资源节约型和环境友好型城市。
要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,形成合理的城市空间构造,促进经济建立、城乡建立和环境建立同步开展。
要切实做好节能减排工作,加快淘汰落后产能,严格控制污染物排放总量。
加强城市环境综合治理,提高污水处理率和垃圾无害化处理率,限期到达"总体规划"提出的各类环境保护目标。
划定城市蓝线保护围,结合水域自然形态进展保护和整治,提高水资源利用效率和效益,建立节水型城市。
推行低影响开发模式,推进海绵城市建立,积极开展绿色建筑。
加强绿化工作,划定城市绿地系统的绿线保护围。
要加强对恒山等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护,划定生态保护红线,制定并严格实施有关保护措施。
六、创造优良的人居环境。
要坚持以人为本,统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共效劳设施的规划布局和建立。
将城市保障性住房的建立目标纳入近期建立规划,确保保障性住房用地的分期供应规模、区位布局和相关资金投入。
加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套根底设施建立,根据城市的实际需要与可能,稳步推进城市有机更新。
不断完善城市管理和效劳,提高城市开展的宜居性,努力把城市建立成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
七、重视历史文化和风貌特色保护。
要统筹协调开展与保护的关系,按照整体保护的原那么,切实保护好城市传统风貌和格局。
要进一步完善历史文化名城保护专项规划,落实历史文化遗产保护和紫线管理要求,重点保护好云冈石窟等世界文化遗产、历史城区、历史文化街区、各级文物保护单位及其周围环境。
要做好城市整体设计,加强对重要地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制,突出山、水、古城有机交融的城市特色风貌。
八、严格实施"总体规划"。
城市建立要实现经济社会协调开展,物质文明和精神文明共同进步。
城市管理要健全法治,坚持依法治市,构建和谐社会。
"总体规划"是市城市开展、建立和管理的根本依据,城市规划区的一切建立活动都必须符合"总体规划"的要求。
要结合国民经济和社会开展规划,明确实施"总体规划"的重点和建立时序。
城市规划行政主管部门要依法对城市规划区围〔包括各类开发区〕的一切建立用地与建立活动实行统一、严格的规划管理,市级城市规划管理权不得下放,切实保障规划的实施。
要加强公众和社会监视,提高全社会遵守城市规划的意识。
驻市各单位都要遵守有关法规及"总体规划",支持市人民政府的工作,共同努力,把市规划好、建立好、管理好。
市人民政府要根据本通知精神,认真组织实施"总体规划",任何单位和个人不得随意改变。
你省和住房城乡建立部要加强对"总体规划"实施工作的指导、监视和检查。
国务院办公厅
2017年9月21日
〔此件公开发布〕
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