城市边缘区城乡用地规划控制的研究.docx
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城市边缘区城乡用地规划控制的研究
城市边缘区城乡用地规划控制的研究
分类号:
TU984密级:
档案号:
2013-06-081303-55-028学号:
1011011032
硕士学位论文
(2013届)
城市边缘区城乡用地规划控制研究申请学科门类工学
研究生姓名黄晨指导教师姓名王雨村(副教授)
专业名称城市规划与设计
研究方向城市规划设计与理论
论文提交日期2013年06月
苏州科技学院硕士学位论文
城市边缘区城乡用地规划控制研究硕士研究生:
黄晨
指导教师:
王雨村(副教授)
学科专业:
城市规划与设计
苏州科技学院建筑与城市规划学院
二?
一三年六月
本论文获国家自然科学基金项目(51108290)资助
MasterDissertationofSuzhouUniversityof
ScienceandTechnologyStudyonplanningandcontroloftownand
countrylandonurbanfringe
MasterCandidate:
HuangChen
Supervisor:
WangYucunAssociateProfessorMajor:
Urbanplanninganddesign
SuzhouUniversityofScienceandTechnology
SchoolofArchitecture&UrbanPlanningJune,2013苏州科技学院学位论文独创性声明和使用授权书
独创性声明
本人郑重声明:
所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究工作
所取得的成果。
除文中已经注明引用的内容外,本论文不含任何其他个人或集体已经
发表或撰写过的研究成果。
对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,均已在文中以
明确方式标明。
本声明的法律结果由本人承担。
论文作者签名:
日期:
2013年6月10日
学位论文使用授权书
苏州科技学院、国家图书馆等国家有关部门或机构有权保留本人所送交论文的复
印件和电子文档,允许论文被查阅和借阅。
本人完全了解苏州科技学院关于收集、保
存、使用学位论文的规定,即:
按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本;学
校有权保存学位论文的印刷本和电子版,并提供目录检索与阅览服务;学校可以采用
影印、缩印、数字化或其他复制手段保存汇编学位论文;同意学校用不同方式在不同
媒体上公布论文的部分或全部内容。
(保密论文在解密后遵守此规定)
论文作者签名:
日期:
2013年6月10日
指导教师签名:
日期:
2013年6月10日苏州科技学院硕士学位论文摘要
摘要
我国经济发达地区在工业化和城镇化的快速推进下,已经表现出城乡一体化的发
展趋势,同时我国城乡关系进入了城乡融合、统筹发展的历史时期。
城市边缘区作为
兼具城市与乡村特征的过渡性区域,城市边缘区是城乡建设中最敏感、最复杂,土地
利用结构变化最频繁的地区。
在城乡统筹发展的目标下,城市的扩展使得城市边缘区
城乡用地出现了诸如土地利用率低下、非农用地扩展迅速、非法土地交易大量存在和
土地生态环境污染严重等问题。
因此,如何在城乡统筹的背景下控制城乡用地无序蔓
延,引导城市边缘区城乡用地规划走向有序、有控的道路是本论文研究的重点。
首先,本论文在分析城市边缘区土地利用问题的基础上,进一步分析现行规划体
系在城市边缘区城乡用地规划控制上的问题,指出现行规划缺乏生态实效性以及现行
规划的思想与方法滞后于土地市场配置这两大问题。
并从城市发展转型、现行土地制
度、传统规划与管理三个层面深入剖析引起城市边缘区土地利用问题和城乡用地规划
控制问题的原因。
其次,本论文对城市边缘区建设用地与非建设用地的关系进行了深入的分析,主
要从二者的内在关系、空间关系、“边缘效应”及特征、转化关系四个方面进行,在
此基础上深入挖掘影响控制边缘区城乡用地有序发展的各要素,提取自然生态要素、
城市建设要素、行政管理要素、技术经济要素作为下一步研究城市边缘区城乡用地规
划控制方法的基础。
最后,基于城市边缘区城乡用地及规划控制问题、边缘区建设用地与非建设用地
关系及影响控制要素分析,以保证城市边缘区生态和谐为目标,从三个方面提出城乡
用地规划控制方法与对策:
①从城乡用地总量和城乡用地空间关系角度出发的城乡用
地总体控制;②运用AHP层次分析法的思想,通过其递阶层次结构,初步构建城市
边缘区城乡用地转化实施过程控制框架体系。
建立非建设用地转化控制的层次分析框
架体系以及建设用地复垦控制的层次分析框架体系;③结合规划控制方法提出相应的
城乡用地总量及双向转化管理对策。
关键词:
城市边缘区;城乡用地;规划控制;转化过程;生态和谐
IMasterDissertationofSuzhouUniversityofScienceandTechnologyAbstract
Abstract
China'sdevelopedregionshaveshownthedevelopmenttrendofrural-urban
integrationintherapidadvanceofindustrializationandurbanization.Meanwhile,China's
rural-urbanrelationshiphasenteredahistoricalperiodoftheCo-ordinationandoverall
development.Urbanfringeasthetransitionalregionhasbothurbanandrural
characteristics.Itisthemostsensitiveandmostcomplexareaanditalsohasthemost
frequentchangesoflandusestructure.Inthegoalofbalancingurbanandrural
development,urbanexpansionmakesthetownandcountrylandofurbanfringeissues,
suchasthelowlanduseefficiency,therapidexpansionofnon-agriculturalland,thelarge
numberofillegallandtransactions,theseriouslandecologicalenvironmentpollutionand
soon.Therefore,thathowtocontroltownandcountrylandsprawlinthebackgroundof
urbanandruralCo-ordination,andhowtoguidetownandcountrylanduseplanningof
urbanfringeintotheorderlyandcontrolledroadisthefocusofthisthesisFirstofall,thisthesisbasedontheanalysisoftheuseissuesofurbanfringeland,and
furtheranalysistheplanningandcontrolproblemsoftheexistingplanningsystemonthe
urbanfringeareasoftownandcountryland,andpointedoutthattheexistingplanning
systemislackofecologicaleffectivenessandtheideasandmethodsoftheexisting
planningarelagsbehindthelandmarketconfigurationthesetwoproblems.Andfromthe
threelevelsoftheurbandevelopmenttransformation,thecurrentlandsystem,andthe
traditionalplanningandmanagementtoanalysisthereasonsthatcausedtheproblemsof
urbanfringelanduseandplanningandcontrolfortownandcountrylandusedeeplySecondly,thisthesismakeareachmainlyfromthefouraspectsoftheintrinsic
relationship,spatialrelationships,"edgeeffect"andfeatures,transformingtherelationship
toanalysistherelationshipbetweenthedevelopmentlandandnon-developmentlandof
urbanfringedeeply.Andonthisbase,thethesisin-depthexcavateelementswhichaffect
thecontroloftheorderlydevelopmentoftheurbanfringetownandcountylanduse,to
extractthenaturalecologicalelements,urbanconstructionelements,administrative
elements,technicalandeconomicelementsasthebasisofthenextwhichistheresearchof
theplanningandcontrolmethodforurbanfringetownandcountrylanduseFinally,basedontheanalysisoftheproblemsoftownandcountrylanduse,planning
andcontrol,relationshipbetweenthedevelopmentlandandnon-developmentland,the
IIMasterDissertationofSuzhouUniversityofScienceandTechnologyAbstract
elementswhichaffectthecontrol,toproposetownandcountrylanduseplanningand
controlmethodandcountermeasurefromthefollowingthreeaspects:
1Fromtheviewof
thetotalamountoftownandcountrylandandthespatialrelationshipsoftownandcountry
landtocontroltownandcountrylandtotally.2ThroughAnalyticHierarchyProcessto
buildtheframeworkwhichcontroltheimplementationprocessofurbanfringetownand
countrylandtransformation.Tobuildtheframeworkswhichcontroltheprocessofthe
non-developmentlandtransformationanddevelopmentlandtransformation.3Combined
withthecontrolmethodofthetransformationtoproposetheManagementmeasuresabout
thetotalamountoftownandcountrylandandtwo-wayconversion
Keywords:
Urbanfringe;Townandcountryland;Planningandcontrol;
Transformationprocess;Ecologicalharmony
III苏州科技学院硕士学位论文目录
目录
摘要I
AbstractII
目录IV
图表目录.VII
第一章绪论..1
1.1研究背景.1
1.2研究意义与目标.2
1.2.1研究意义..2
1.2.2研究目标..3
1.3研究内容与方法.3
1.3.1研究内容..3
1.3.2研究方法..4
1.4研究框架体系..5
第二章城市边缘区城乡用地规划控制的理论与内涵6
2.1相关研究综述..6
2.1.1城市边缘区相关概念.6
2.1.2城市边缘区范围界定.6
2.1.3城市边缘区土地利用研究动态.7
2.2相关基础理论10
2.2.1系统理论11
2.2.2精明增长理论.11
2.2.3图与底理论12
2.2.4城市复合生态系统理论.13
2.3城市边缘区及城乡用地14
2.3.1城市边缘区的概念14
2.3.1城市边缘区城乡用地的一般特性.14
2.4城市边缘区城乡用地规划控制的内涵16
2.4.1以农业为主的乡村环境是城市和谐发展的生态本底16
2.4.2城乡建设用地与非建设用地整合是必然趋势16
2.4.3保护与发展兼顾是内在需求17
IV苏州科技学院硕士学位论文目录
第三章城市边缘区城乡用地问题及其发展困境18
3.1城市边缘区土地利用现状18
3.2城市边缘区城乡用地土地利用问题.19
3.2.1土地利用集约度不高,土地利用浪费19
3.2.2非农用地扩展迅速,城市边缘区耕地保护任务艰巨20
3.2.3非法土地交易大量存在,土地转化局面混乱21
3.2.4土地生态环境污染严重.22
3.3现行城乡用地规划体系与城市边缘区发展的矛盾23
3.3.1现行城乡用地规划体系.23
3.3.2城乡用地规划控制对城市边缘区的影响.25
3.3.3现行两规在城市边缘区城乡用地规划控制上的问题26
3.4城市边缘区城乡用地及规划控制问题的成因.28
3.4.1城市发展转型的冲击28
3.4.2现行土地制度营造的利益驱动29
3.4.3传统规划的不适应与规划管理上的缺失.30
第四章城市边缘区城乡建设用地与非建设用地的关系及控制影响要素33
4.1内在关系33
4.1.1生态关系33
4.1.2经济关系35
4.2空间关系36
4.2.1建设用地与非建设用地的图底关系36
4.2.2图底关系对城乡用地及生态平衡的影响.37
4.2.3空间布局方式.38
4.3“边缘效应”及特征40
4.3.1“边缘效应”40
4.3.2城市边缘区生态经济系统边缘效应41
4.4相互转化关系42
4.4.1非建设用地转化为建设用地43
4.4.2建设用地转化为非建设用地43
4.4.3边缘区城乡用地动态转化关系44
4.5城乡用地控制影响要素45
4.5.1自然生态要素.45
4.5.2开发建设要素.46
V苏州科技学院硕士学位论文目录
4.5.3行政管理要素.48
4.5.4技术经济要素.48
第五章城市边缘区城乡用地规划控制方法及对策50
5.1以生态和谐为目标的边缘区城乡用地总体控制50
5.1.1城乡用地总量控制50
5.1.2城乡用地空间关系控制.52
5.2以生态环境为本底的边缘区用地转化实施过程控制.56
5.2.1边缘区城乡用地在“四区”中的空间属性56
5.2.2递阶层次分析框架体系的构建58
5.2.3分层控制非建设用地转化58
5.2.4分层控制建设用地复垦.62
5.3以城乡用地和谐双向互动为宗旨的管理对策.65
5.3.1城乡用地总量动态平衡管理对策.65
5.3.2城乡用地转化实施过程管理对策.66
第六章结论与不足.68
6.1研究结论68
6.2主要创新点.69
6.3研究不足69
参考文献70
致谢.74
作者简历75
VI苏州科技学院硕士学位论文图表目录
图表目录
图1-1研究框架图.5
图2-1城市边缘区土地利用的艾瑞克森动态模型8
图2-2鲁宾之杯12
图2-3苏州市建设用地与非建设用地图底关系示意图13
图3-1长兴县洪桥镇中道村土地利用规划图.19
图3-2苏州市因建设用地占用消耗土地资源比例构成(1986年~2004年)20
图3-3我国建成区土地面积变化图.21
图3-4我国土地利用规划体系结构图23
图3-5我国城市规划体系结构图24
图4-11996年-2004年苏州市域范围建设用地与非建设用地图底关系变化图37
图4-2边缘区建设用地与非建设用地空间布局形态与方式38
图4-3内嵌式39
图4-4契合式39
图4-5核心环绕式39
图4-6带状式39
图4-72003年-2007年耕地减少量与各因素至耕地减少面积43
图4-82003年-2007年建设用地占用耕地与耕地净减少面积比值变化43
图4-9望亭镇镇区总体规划图(修改版).44
图4-10望亭镇镇域总体规划图(修改版)44
图4-11城市边缘区城乡用地动态转化图.45
图5-1层次分析层次结构图58
图5-2非建设用地转化控制层次分析框架体系构建.61
图5-3建设用地转化控制层次分析框架体系构建64
表5-1现行城市总体规划对“四区”划分类型及管制要求56
表5-2用地选择控制要素构成60
表5-3土地利用控制要素构成60
表5-4转化过程控制要素构成61
表5-5土地调整控制要素构成63
表5-6土地生态激活控制要素构成63
表5-7土地生态恢复控制要素构成64
VII苏州科技学院硕士学位论文第一章绪论
第一章绪论
1.1研究背景
我国许多城市自上世纪以来都已进入高速发展时期,主要表现出城市GDP持续
快速增长和城市空间扩展速度持续增加这两个方面的特征。
城市边缘区作为城市和乡
村的交接地带,同时具有城市与乡村二元特征。
《城乡规划法》将城市边缘区作为“协
调城乡空间布局”的最前沿区,是“改善人局环境”的最关键区,是“促进城乡经济
社会全面协调可持续发展”的重要地区。
始于20世纪80年代末,我国学者开始对城市边缘区的研究,其被不同领域的学
者从生态学、经济学、地理学、规划学等角度广泛探讨,至今仍是各领域研究热点。
例如,崔功豪、武进,顾朝林、陈田,朱海波,钱紫华、孟强等人分别研究了中国城
市边缘区空间结构特征及其发展、中国大城市边缘区特性、中国大城市边缘区的空间
结构优化、国内大城市边缘区发展模式的研究等。
随着社会发展进程不断加快,我国
城市边缘区的盲目建设导致土地利用率低下、耕地的逐步减少、非法土地交易大量存
在和土地生态环境污染严重等城乡用地问题。
此外,在城市边缘区,城乡非建设用地
一直处于被动保护状态,城乡建设是以牺牲非建设用地而实现的,城市经济增长与非
建设用地保护问题日益突出,城市边缘区的生态环境面临着城乡建设所带来的巨大威
胁已得到广泛认同。
但是,目前多集中于对城市边缘区结构、形态、特征、模式、动
力机制等的研究,从规划控制的角度出发,针对边缘区城乡用地的研究较少。
虽然城乡(市)总体规划正逐渐对城市边缘区的规划编制引起重视,并且《城市
规划编制办法》明确规定“指定空间管制措施、划定城市空间增长边界、确定村庄发
展与控制措施,统筹各类用地(城乡建设用地、农业用地、生态用地和其他用地)”
1
等要求,但是,在实践中总体规划的编制并没有对城市边缘区的上述要求引起足够
的重视。
因此,本论文认为,城市边缘区作为相邻于城市中心区,作为城市拓展的首
选地,对城市边缘区城乡用地的规划控制研究十分必要,以利于更好支撑和落实现行
规划体系的要求。
1
城市规划编制办法(建设部令第146号).第三十一条中心城区规划应当包括下列内容[S].2005.
1苏州科技学院硕士学位论文第一章绪论
1.2研究意义与目标
1.2.1研究意义
1理论意义
长期以来,由于我国特有的城乡二元经济社会结构,导致了城市边缘区分属城市
规划和村镇规划范畴,并没有被纳入城市规划考虑范围,而城市规划和村镇规划在规
划目标、方法、内容等方面有较大的差异,因此难以对城市边缘区实现统一的有效控
制。
2008年《城乡规划法》要求的规划全覆盖以及
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- 城市边缘 城乡 用地 规划 控制 研究