《城市管理学》期末复习题秋.docx

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《城市管理学》期末复习题秋

《城市管理学》期末复习题

（2016秋）

适用专业：

行政管理本科

说明：

①选择题、名词解释按音序排列，简答题和论述题按教材内容的顺序排列。

②名词解释、简答题、论述题中题号加框并标红色的是2016年12月13日中央电大网上所列的纸质考试重点难点复习题，但其他题目也要复习。

一、不定项选择题

说明：

①选择题中括号里面的内容即为选项内容。

②一般按首字的音序排列；若题目开头为括号，则以括号后首字的音序排列。

C

1.城市往往在一个地区的（A、文化B、政治C、社会D、经济）中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。

2.城市政府管理体制包括（A、市建制体制B、市政府构成体制C、市行政管理体制D、市公共事务管理体制）的内容。

3.城市管理中存在的（A、城市公共产品供给不足B、城市公共组织效率缺失C、城市、区域之间竞争恶化）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。

4.城市发展战略依据主要通过（A、竞争—合作分析方法B、历史分析方法C、政经社技分析方法D、优劣机威分析方法）获取。

5.城市规划是伴随着（C、城市）的产生而出现的。

6.城市总体规划的期限一般为（C、20）年。

7.城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（C、第三产业D、第二产业）为主导，为国民经济服务。

8.城市经济管理具有（A、区域性B、兼顾性C、综合性D、复杂性）的特征。

9.城市经济管理的方法包括（A、行政方法C、法律方法D、经济方法）。

10.城市环境保护的手段中（A、法制手段）是根本保障。

11.城市环境管理制度的基本内容包括（A、治理方面的制度B、监督方面的制度C、排污检查制度D、预防方面的制度）。

12.城市环境管理治理方面的制度包括（A、谁污染谁治理制度B、排污权交易制度C、奖励制度D、排污收费赔偿制度）。

13.城市环境具有（A、脆弱性B、开放性C、人为性D、复合性）的特征。

14.城中村产生原因主要有（A、投资主体回避农村居民点以减少建设成本B、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成C、农民对被动快速城市化的回避D、村镇经济发展方式需要控制土地）。

15.从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（A、自然社区B、功能社区C、法定社区）。

16.从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为（A、职业型社区D、居住型社区）。

17.（D、增长型）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。

18.（D、衰退型）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。

D

19.导致政府失灵的主要因素包括（A、政府的低效率B、政府赤字问题C、政府的自我扩张倾向D、政府的行为动机）。

20.（A、伦敦）大都市政府，成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。

F

21.发达国家区域协调机构的特点是（A、形式多种多样，且在不断调整B、在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式C、“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合D、受政党更替的影响大）。

G

22.根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制办法》，我国的城市规划体系分为（A、城市总体规划B、城市分区规划C、城市详细规划）。

23.根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为（A、人口结构的老龄化趋势B、文化结构的高层化发展趋势C、就业结构的服务化趋势D、城市人口红利效应正趋于减低）。

24.根据区域协调问题的性质的差别，区域协调可以分为（A、外部协调D、内部协调）。

25.构建敏捷城市，要做到（A、信息敏捷B、人员敏捷C、制度敏捷）。

J

26.经济性规制主要针对（B、信息不对称问题D、自然垄断问题）。

27.经济性规制对象产业包括（A、自来水B、交通运输和金融C、城市燃气D、电力）。

S

28.社会性规制主要针对（A、外部不经济问题C、非价值物问题）。

29.社区自治的原则包括（A、具有权威性的社区组织B、形成有约束的集体选择C、保证各环节有效监督D、具备健全的冲突协调机制）。

30.市人民代表大会的权力主要有地方（A、任免权B、监督权C、决定权D、立法权）。

31.市民参政包括市民的（B、政治参与C、行政参与D、社会参与）。

32.世界银行组织认为，可持续城市是指一个（A、有竞争力B、治理和管理良好C、适于居住D、银行信赖的）城市。

33.（C、第三次）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。

34.（D、信息化）是城市化的后续动力。

35.（A、市人大B、市政府C、市委D、市司法机关）属于我国城市权力政治系统。

36.（A、市人大B、市政府D、市司法机关）属于我国城市国家权力政治系统。

T

37.突发事件处理的一般程序包括（A、预警系统的建立B、危机应对C、危机判断D、确认危机来源）。

W

38.我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（A、个人联系渠道B、代理人或代表渠道C、集团参与渠道D、市民监督渠道）。

39.我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是（A、县级市）。

40.我国现阶段城市规划的基本任务是（A、保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务B、保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境C、保障和创造城市公正的社会环境）。

41.我国城市环境管理的主要问题是（A、思想观念的转变相对滞后B、技术水平不高和经费不足C、污染治理机制尚不健全D、污染治理的公众参与度不高）。

42.我国城市环境综合整治的工作重点是（A、改革城市环境管理体制，强化环境管理B、广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源C、加强政府对城市环境综合整治的领导D、把环境保护纳入城市建设总体规划）。

X

43.西方国家区域协调的弱调控模式以（D、美国）为代表，实行联邦制，土地实行私有化。

44.西方国家区域协调的强调控模式以（A、法国B、荷兰D、希腊）为代表。

45.西方国家区域协调的多元调控模式主要以（A、德国B、英国C、丹麦）为代表。

46.新世纪以来，城市规划呈现的新的发展趋势是（A、规划主体多元化）。

Y

47.一般认为，城市化的影响因素包括（A、人口的流动B、总人口的增长C、技术进步D、经济增长）。

48.由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题，包括（A、城市存量土地供应失控B、协议出让，政府让利C、生地出让，效益粗放D、有地没人用，有人没地用）。

Z

49.在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括（A、生态环境指标B、社会进步指标C、生活质量指标D、经济发展指标）。

50.在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（A、以“间接性”为主C、以“经济性”为主D、具有“公共物品”属性）特征。

51.在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（A、慈善模式B、民主模式C、巨物模式）。

52.造成市场失灵的主要原因有（A、外部性B、公共物品C、非对称信息D、垄断）。

53.政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式，（D、新加坡）是这种模式的典型代表。

54.自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式，（A、美国）是这种模式的典型代表。

55.总体来看，古代城市主要以（A、政治功能B、军事功能）为主。

56.总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（A、弱调控模式B、多元调控D、强调控模式）。

57.（A、市人大）在整个城市国家机关中处于首要地位。

58.（D、中共市委）在城市决策中处于核心地位。

二、名词解释

C

1.城市管理：

是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的，取得认同和进行决策的一系列惯例、制度和活动的整合。

2.城市化：

是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程。

3.城市管理体制：

是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。

4.城市政府管理体制：

是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和。

5.城市政府职能：

是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用。

从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。

6.城市发展战略：

是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出的关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策。

城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。

7.城市发展战略制定的分析方法：

制定城市发展战略需要先对城市的各方面发展条件进行系统性分析。

常用的分析方法包括：

历史分析方法、优劣机危（SWOT）分析方法、政经社技（PEST）分析方法等。

8.城市职能（城市功能）：

是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。

9.城市性质：

是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。

10.城市经济功能：

是指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和所其的作用。

11.城市经济管理：

是指城市政府和其他多元主体运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效果的全过程。

12.城市财政管理：

也称城市财务管理，是指对城市建设和城市管理所发生的所有资金筹集方式和支出形式的管理。

13.城市人口：

是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。

14.城市人口管理：

是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。

15.城市社区：

是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的城市建设用地上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。

16.城市社区管理：

是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

17.城市规划：

是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

18.城市基础设施：

就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。

19.城市交通：

是指城区范围内的交通，或称城市各种用地之间人和物的流动。

城市交通是一个独具特色、由多种类型交通组合而成的交通系统。

20.城市物流：

是为了满足城市以及以城市为中心的周围经济区域内人们生活及经济活动的需要而进行的城市内及城市与外界之间的物流活动，同时也是为了降低这一物流活动所带来的城市交通堵塞、环境污染等负面影响而进行的物流优化活动。

21.城市环境：

是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。

22.城市环境管理：

是指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的各种措施的综合。

23.城中村：

是城市经济迅速发展，周围农村土地被征用，村庄进入城市建成区内部的产物。

“城中村”虽然在地域上已成为城市的组成部分，但在户籍、土地权属、经济组织和行政管理体制方面仍然保持着农村的旧模式，违法建设情况严重，成为城市建设管理中的“死角”，又称为“灰色区”。

24.城乡公共服务均等化：

是指政府要为城市和乡村社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。

公共服务均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。

25.城市-区域协同：

大体包含两方面问题：

一是在一定的区域范围内，一个或多个城市或地区在发展过程中为追求更多利益而需要与辖区之外的其他城市和地区进行协作的问题；二是一个城市或地区在发展过程中需要与辖区之外的其他城市和地区保持同步、和谐的局面，并非完全相同，而是至少不能发生矛盾和冲突。

D

26.电子政务：

是指政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络平台上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，并减低系统反应时间。

F

27.非常态事件：

广义的“非常态事件”是包含突发事件在内的城市非常规重大事件的总和；狭义的“非常态事件”是除了突发公共事件以外，城市预先计划会发生的非常规的、具有重大影响的公共事件。

G

28.公共住房：

是指由政府出资建造、国家给予补贴、并符合一定住宅质量标准的廉价住房，在国外又称为“公屋”。

它一般具有社会商品和社会福利的双重性质。

29.公共紧急状态：

是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。

30.规制：

是指具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。

简而言之就是政府在微观层次上对经济的干预。

H

31.横向协同：

也称水平协同，既包括同级政府之间的协同，也包括同级政府各部门之间的协同。

J

32.结构性失业：

是指现实劳动力市场所需要的、具有特定劳动知识和技能的劳动力短缺，而现实市场提供的劳动力不具备这些特定劳动知识和技能，导致市场所需劳动岗位和所提供的劳动力出现结构性错位。

K

33.可持续城市：

是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好的城市。

P

34.排污权交易：

是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。

Q

35.强调控模式：

以法国、荷兰、希腊及日本等国为代表。

这些国家拥有较高的中央集权传统，社会主导价值观念提倡集体主义和国家主义，中央政府手中掌握着较强的调控权力，并且大多数地区都成立了大区政府以协同较大范围内城镇群体的发展；区域规划作为大区政府的主要职责之一，拥有健全的规划机构与机制。

这种城市-区域协同发展模式称为“强调控模式”。

R

36.弱调控模式：

以美国为代表。

这类国家对区域发展实施调控的力度较弱，一般对规划不作集中统一管理，也不强调区域发展的统一安排，各种规划由区域或城市自行编制。

虽然也设有国家级规划管理机构，但其职能主要是制定全国或全区性的立法和分配国家对区域建设的财政补助，以此制订并执行政府的有关政策。

这种城市-区域协同发展模式称为“弱调控模式”。

S

37.3R原则：

是指以“减量化、再使用、再循环”为内容的循环经济的行为原则（简称为3R原则）。

其中，减量化或减物质化（Reducing）属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费流程的物质量；再利用或反复利用原则（Reusing）属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度；资源化或再生利用原则（Recycling）是输出端方法，通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量。

38.社区自治：

是社区自组织治理的简称，是指不需要外部具体指令的强制，社区成员通过面对面协商，取得共识，消除分歧，解决冲突，增进信任，合作治理社区公共事务的过程，并使社区逐步进入“自我维系”状态。

39.市人民团体：

是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。

在我国，市人民团体特指市工会、市妇联、市共青团等组织。

40.市民：

是指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。

41.市民参政：

是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。

42.市行政地位：

是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。

我国目前的建制市分为四个层次，即直辖市、副省级市、地级市和县级市。

43.市行政管理体制：

是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸。

44.市政执行：

是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。

45.市场失灵：

是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

T

46.突发事件：

即突然发生的公共紧急事件，又称“公共紧急状态”，是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁的突发公共事件。

X

47.循环经济：

是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。

Y

48.预算外资金：

是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金，即根据国家财政管理制度的规定，不纳入国家预算，由地方政府、部门、企事业单位自收自支，满足各自特殊需要的财政资金，是下放财政权的一种管理形式。

Z

49.政府失灵：

是指政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷，进而无法使社会资源配置效率达到最佳的情景。

50.纵向协同：

也称垂直协同，既包括上级政府与下级政府之间的协同，也包括上级部门与下级部门的协同；协同的途径既可以自上而下，也可以自下而上。

三、简答题

说明：

①下列题后的页码是指《期末复习》册中的页码，另有一些题目后的页码是教材中的页码，请注意。

因有些题目在复习册或教材中有比较详细的内容，供参考。

②第四部分论述题中的要点也可作为简答题的答案；反之，简答题的答案也可以作为论述题的要点。

1.现代城市发展的特点P2

（1）城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地；

（2）城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展；（3）城乡融合，差别趋小。

2.城市化浪潮的成因P3

（1）工业化是城市化的内在动力；

（2）农业现代化是城市化的推动力；（3）信息化是城市化的后续动力。

3.城市管理的必要性P3

（1）城市特性决定城市需要管理：

城市具有相互联系性、复杂性以及开放性特性，这些特性从本质上决定了城市需要管理；

（2）市场的不完备性决定城市需要管理；（3）管理、市场各司其职可以提高效能。

4.城市管理的可行性是P3

（1）城市管理能够产生绩效；

（2）城市管理是需要成本的付费产品；（3）城市管理需要被管理主体有支付意愿。

5.现代城市管理的特征

教材P24～25

（1）协调管理目标的前瞻性与持续性；

（2）注重城市管理主体的多元性与参与性；（3）管理决策的合法性和科学性融合；（4）管理方式的系统化与市场化融合。

6.我国城市管理的政治性主体与参与性主体的关系P5

首先，城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满足选民的要求，然而政府可以运用的资源非常有限（通常是预算资金），不能单独完成增加就业、完善设施等任务，所以政府必须寻求与市场力的合作。

其次，企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利润。

他们趋向于同政府合作，但前提是政府要采取各种方式吸引企业。

这样，政府与企业就形成了“权钱政体”。

这一联盟要受到来自社会力的制约。

最后，在特定的情况下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力，获得补贴与各路支持。

这样就形成了“权力与社会力政体”，但是在全球化的今天，这一联盟要因时、因情势发挥作用。

7.管治（治理）的内涵是什么？

P5～6

治理（管治）是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务是众多方式的总和。

它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。

它既包括有权迫使人们服从的指示制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。

8.管治（治理）的特征P6

（1）治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；

（2）治理过程的基础不是控制，而是协调；（3）治理既涉及公共部门，也包括私人部门；（4）治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。

9.为实现“良好的管治”，城市政府和其他主体进行的行动应禀承哪些原则？

P6

（1）良性参与；

（2）遵守法规；（3）透明度；（4）响应；（5）舆论导向；（6）公正与宽容；（7）有效且高效率；（8）可计量的且财政可行的。

10.城市政府管理体制的内容P6～7

（1）市建制体制；

（2）市政府构成体制；（3）市行政管理体制；（4）市公共事务管理体制。

市建制体制是城市政府管理体制存在的前提，没有城市建制就谈不上城市政府管理体制。

因此，城市政府管理体制首先应包括市建制体制；市政府的构成体制是城市政府管理体制运转的制度基础，其关键在于城市权力系统之间及其上下级之间的权责配置关系；市行政管理体制则是城市政府管理体制研究的重点；而城市管理体制的核心问题则是城市公共事务管理过程之中，各部门如何实现其职能。

11.街道办事处承担的职能旧版教材P59

（1）城市管理职能，如市容市貌、社会治安、民政管理等；

（2）经济职能，即创办和主管经济实体；（3）协调职能，即协调辖区内单位之间、居民之间、街道与居民之间、街道与居委会之间的关系；（4）指导职能，主要指导居委会的工作。

12.我国市民参政的内容

P8～9

市民参政包括市民的政治参与、行政参与和社会参与等内容。

（1）市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，实现市民当家作主的民主权利。

（2）市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务等。

（3）市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动。

13.电子政务包含的内容P9

电子政务包含三个方面的内容：

一是政府机构及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的业务信息；二是政府机构通过网络发布政务信息，供社会了解和使用，即“政务公开”；三是政府事务在网络上与社会公众的互动处理。

14.新公共管理具有的特征

P10～11

新公共管理的特征主要包括八方面的内容：

（1）采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用；

（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位；（3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员以利绩效目标的