危险化学品从业单位安全管理制度编写要点大全.docx

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危险化学品从业单位安全管理制度编写要点大全

危险化学品从业单位安全管理制度编写要点汇编

无锡市安全生产监督管理局

二○○六年二月

《危险化学品从业单位安全管理制度编写要点汇编》编审委员会

主任：

许亦武

副主任：

惠寅初、朱明伟、王庆云

责任编辑：

王冬青

委员：

（以姓氏笔划为序）

马家骧、刘伟江、孙履滨、任小青、朱伟毅、陈国平、邰金生、花洪生、陈跃华、赵建中、钱炳存

序言

安全生产关系人民生命财产的安全，关系经济发展和社会稳定大局。

进一步加强安全生产工作是实施可持续发展的科学发展观、全面建设小康社会的重要组成部分，也是执政为民、以人为本的执政理念的重要体现。

党和国家历来高度重视安全生产工作，在加强安全生产法制建设，落实安全生产责任制，强化基础管理，加大安全投入等各方面都作出了一系列明确的规定，为全面加强安全生产工作指明了方向。

近几年，我市认真贯彻《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律、法规，着力推进危险化学品从业单位安全生产专项整治、重大危险源普查和危险化学品从业单位行政许可工作，从严查处各类事故，危险化学品安全管理工作不断加强。

但石油化工产品和人民的生活密切相关，随着石油、化工产业的迅猛发展，生产规模、设备及仓储的大型化，危险化学品储存的高度集中，有毒有害危险物质的多样性，生产工艺的复杂性，工艺参数的极端性（高温高压或低温负压），生产装置的千差万别，使得危险化学品从业单位的风险进一步加大，安全管理工作的难度进一步增加。

特别随着经济体制改革的深入，行业管理弱化，多种经济成分、多种经济方式的从业单位对危险化学品安全管理的法律、法规和规定缺乏了解，安全管理规章制度不全，无章可循或有章不循，一旦发生事故，会给人民生命财产带来重大损失。

为进一步提高从业单位的安全生产管理水平，落实安全生产责任，促进危险化学品安全生产形势的根本好转，我局组织有关专业人士，搜集了大量资料，编辑了这本汇编，内容包括：

一、危险化学品生产、使用单位安全管理制度编写要点；二、危险化学品经营、储存单位安全管理制度编写要点；三、危险化学品从业单位安全作业证及安全措施；四、有关危险化学品安全管理的国家法律、法规、部门规章、国家标准和行业标准等，以便从业单位在编制安全生产管理制度和进行安全作业管理时提供参考，也便于从业单位在安全管理过程中进行查询和使用，从而促进从业单位不断健全完善安全生产管理制度，进一步夯实安全管理基础，提高管理水平，改善安全生产条件，减少各类职业危害，遏制重大、特大安全事故的发生，进而建立自我约束、持续改进和有章可循的安全生产管理长效机制。

本汇编在编写中紧密结合我市危险化学品从业单位安全生产的实际，具有较强的针对性和实用性。

各危险化学品从业单位在制定安全管理制度和进行安全管理时应根据各自的生产特点和实际情况，确定适合本单位的安全管理制度的种类，并将汇编中所列各项安全管理制度的要点加以细化，充实和完善具体内容。

各安全评价机构可根据本汇编对从业单位建立健全安全管理制度的情况进行评价。

各级安全监督管理部门在监督检查时，应对照检查，促使危险化学品从业单位有章可循，依法管理。

相信本汇编必将对危险化学品从业单位制定安全生产管理制度，改善和提高安全生产管理水平发挥积极的作用。

由于时间仓促，水平有限，不足之处欢迎读者指正。

本汇编在编辑过程中得到无锡化工集团的大力支持，在此一并表示感谢。

无锡市安全生产监督管理局局长许亦武

2006年2月

第一部分：

危险化学品生产、使用单位安全管理制度编写要点

一、安全管理制度编写要点

（一）安全生产责任制度

1、基本原则

2、各级领导、各类人员安全生产责任制

主要负责人

主管安全负责人

分厂（车间、工段）负责人

安全员

班组长

工人

3、各职能部门安全生产责任制

办公室（含人事、劳资、教育等综合部门）

生产部门

基建设备动力部门

技术部门

环保部门

安全（消防）部门

财会部门

供销运输部门

工会

（二）安全生产规章制度

1、安全教育、培训、考核管理制度

进入企业安全教育

日常安全教育管理制度

特殊工种安全教育

安全教育考核

2、安全生产作业证管理制度

发放范围

考核内容和办法

使用与管理

3、交接班管理制度

适用范围

引用标准

交接要求及内容

交接班“五交”、“五不交”的规定

考核

4、防火防爆与消防安全管理制度

生产装置

动火作业安全管理制度

消防组织与实施

其它消防安全规定

5、危险化学品安全管理制度

通则

生产和使用

危险源辨识、管理和安全评价

报废处理

6、危险化学品事故应急救援预案

范围

规范性文件引用

名词解释

编制内容

7、放射防护管理制度

8、物资储存安全管理制度

基本要求

仓库管理

储罐区管理

气（液）瓶的安全储存管理

9、电气安全管理制度

电气系统运行

电气系统检修

10、特种设备安全管理制度

通则

特种设备的生产

特种设备的使用

检验、检测

11、安全装置和防护用品（器具）安全管理制度

范围

安全装置的维护与管理

防护用品（器具）的选用与保管

防护用品（器具）的管理分工

防护用品（器具）的配备管理

12、施工与检修安全管理制度

施工组织

施工现场管理

施工机械和电气设备

拆除工程

爆破工程

检修组织与管理

检修安全通则

检修准备

焊接作业

设备内作业

抽堵盲板作业

检修完毕清场、复原处理

高处作业

吊装作业

断路作业

动土作业

13、防尘防毒职业卫生安全管理制度

通则

防护与治理

组织与抢救

体检与职业病

14、企业内道路交通安全管理制度

管理组织

信号与标志

交通道路

车辆

车辆驾驶

车辆装载

非机动车、行人

15、安全技术措施（投入）管理制度

计划编制依据和范围

计划编制及审批

资金来源及物资供应

检查和报告

16、科研与设计安全管理制度

科研（含新产品小试、中试、大试的管理规定）

工艺变更

工程设计

17、新建、改建、扩建工程安全管理制度

法律法规要求

竣工验收

18、安全检查制度及事故隐患管理制度

安全检查的任务与要求

安全检查的形式与内容

事故隐患整改制度

事故隐患管理制度

19、事故管理制度

事故分类与管理

事故等级和损失计算

抢救与救护

事故报告程序

责任划分

调查和处理

20、安全生产奖惩管理制度

适用范围

职责范围

奖惩内容

二、岗位安全操作规程（岗位安全操作法）编写要点

（一）岗位安全操作规程的管理规定

（二）岗位安全操作规程

1、一般情况下岗位安全操作规程

2、特殊情况下的岗位安全操作规程

正常生产运行情况下岗位安全操作规程

开、停车情况下岗位安全操作规程

紧急停车情况下岗位安全操作规程

检修情况下岗位安全操作规程

3、特种作业安全操作规程

4、通用工种安全操作规程

第二部分：

危险化学品经营、储存单位安全管理制度编写要点

一、安全管理制度的种类

二、安全管理制度编写要点

（一）、安全生产责任制度

1、决策层安全生产责任制

2、管理层安全生产责任制

3、岗位安全生产责任制

（二）安全生产规章制度

1、安全教育培训制度

2、特种作业人员安全管理制度

3、化学品安全技术说明书和安全标签管理规定

4、劳动防护用品管理制度

5、设备管理制度

6、用电管理制度

7、动火安全管理制度

8、消防（防火）管理制度

9、安全检查管理制度

10、废弃危险化学品处理办法

11、重大危险源管理制度

12、危险化学品安全事故应急救援预案

13、事故报告处理制度

14、安全奖惩制度

15、危险化学品购销管理制度

16、剧毒化学品购销管理制度

17、危险化学品经营手续环节交接责任管理制度

18、危险化学品储存保管制度

19、危险化学品出入库管理制度

20、危险化学品养护管理制度

21、易燃易爆危险化学品管理制度

22、毒害性危险化学品管理制度

23、腐蚀性危险化学品管理制度

24、危险化学品运输管理制度

25、加油站储油罐区管理制度

26、加油站进出车辆、人员管理制度

27、装卸油安全管理制度

（三）岗位安全操作规程

1、岗位安全操作规程种类

2、岗位安全操作规程

第三部分：

危险化学品从业单位安全作业证及安全措施

一、厂区动火安全作业证及安全措施

二、厂区设备内安全作业证及安全措施

三、厂区盲板抽堵安全作业证及安全措施

四、厂区高处安全作业证及安全措施

五、厂区吊装安全作业证及安全措施

六、厂区断路安全作业证及安全措施

七、厂区设备检修安全作业证及安全措施

八、厂区动土安全作业证及安全措施

九、临时电线用电申请单及安全措施

第四部分：

有关危险化学品安全管理的国家法律、法规、部门规章、国家标准和行业标准等

第一部分：

危险化学品生产、使用单位安全管理制度编写要点

一、安全管理制度编写要点

生产单位的安全管理制度主要包括安全生产责任制度、安全生产规章制度二部分。

（一）安全生产责任制度

安全生产责任制度是各项安全生产规章制度的核心，是明确单位各级领导、各个部门、各类人员在各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。

在编制安全生产责任制时，应根据各部门和人员职责分工来确定具体内容，要充分体现责权利相统一的原则，要“横向到边，纵向到底，不留死角”，形成全员、全面、全过程安全管理的完整制度体系。

对身兼数职的人员，可根据其兼职情况，承担其相应各职位的安全生产责任。

安全生产责任制的编写从两个方面入手：

一是基本原则。

包括法律、法规依据，履责的范围，明确人人有责。

二是各级领导、各类人员安全责任制。

包括主要负责人、主管安全负责人、分厂（车间、工段）负责人、分厂安全员、班组长、工人等。

三是各职能部门责任制。

包括办公室（含人事、劳资、教育等综合部门）、生产部门、基建设备动力部门、技术部门、环保部门、安全（消防）部门、财务部门、供销运输部门、工会等。

1、基本原则。

编写要点如下：

根据《中华人民共和国安全生产法》的规定。

安全生产实行各级部门、各级人员负责制，特别是企业主要负责人对企业安全生产工作负总责。

各级部门、各级人员在各自的职责范围内履行职责。

安全生产人人有责。

2、各级领导、各类人员安全生产责任制。

编写要点如下：

各级领导、各类人员安全生产责任制是根据安全生产的基本要求设置的，各单位可根据自身的管理特点，增加或合并职责（法律、法规规定的除外），但本汇编提出的有关主要负责人、安全主管负责人及具体主管安全负责人的责任制要求必须涵盖。

各级各类人员都要有明确的安全生产责任制度，不得遗漏。

主要负责人：

作为第一责任人，应明确如何严格执行国家法律、法规及相关标准，并对其资格提出要求。

明确如何落实企业安全生产责任制，建立健全安全生产专门管理机构。

明确如何审定安全生产规划和年度计划，确定安全生产目标。

确保实现对安全生产投入的要求（包括资金投入、人员配置等）。

明确如何组织安全检查及对重大事故的调查处理。

明确对事故应急救援预案的总要求（组织、制定、演练、完善等）。

主管安全负责人：

作为主管安全负责人，明确如何在企业主要负责人的领导下，对企业的安全技术管理工作全面负责及对其任职资格的要求。

明确如何组织制定、修订和审定各项安全管理制度、安全技术规程等，并检查其执行情况。

明确如何制定安全教育计划及培训考核计划。

明确如何审批重大工艺处理、开停车、检修、施工的安全技术方案，审查引进技术和开发新产品中的安全技术问题。

明确如何审批特殊危险动火作业，参加重大事故的技术分析。

明确如何对化学品安全技术说明书和安全标签管理的要求。

明确如何组织安全检查及对重大事故隐患管理的要求。

明确在企业主要负责人不在时，由企业安全负责人履行主要负责人的安全生产职责。

明确如何协助主要负责人组织安全技术研究工作，解决安全技术问题。

明确应急救援预案中的组织、实施责任。

分厂（车间、工段）负责人：

明确如何对分厂安全生产负全面责任。

明确如何拟订、修订分厂安全技术规程和安全生产管理制度。

明确如何组织开展安全生产教育，定期进行考核。

明确如何组织开展车间安全检查。

明确如何确保设备、安全装置、防护设施处于良好状态。

明确如何建立、健全车间安全、防火组织。

明确对贯彻执行上级指示的要求。

安全员：

确定如何协助厂长（分厂厂长）做好厂（分厂）安全管理。

确定如何协助厂长（分厂厂长）制定厂（分厂）安全活动计划，并组织实施。

确定如何深入现场进行安全检查，制止违章作业。

确定如何协助厂长（分厂厂长）消除事故隐患。

掌握一旦发生事故的救援办法。

班组长：

确定如何组织职工学习，贯彻执行和车间有关的安全生产规章制度及要求。

确定如何组织班组安全教育和安全活动。

确定如何负责本岗位防护用品（器具），安全装置和消防器材的维护和管理。

确定如何防范事故，出现事故如何处理，如何组织抢救。

工人：

明确如何执行操作规程，如何确保本岗位的设备和安全设施齐全完好。

明确如何按时巡回检查，准确分析，判断和处理生产过程中的异常情况。

确定如何正确使用、保管各种防护用品（器具）和消防器材。

确定如何不违章作业，并劝阻或制止他人违章作业，对违章指挥有权拒绝执行，并有权及时越级汇报。

3、各职能部门安全生产责任制。

编写要点如下：

本汇编提出的职能部门设置是根据保障安全生产的基本要求设置的，各单位可根据自身的管理特点，增加或合并设置（法律、法规规定的除外），但本汇编提出的职责要求必须涵盖，不得缺项。

办公室（含人事、劳资、教育等综合部门）：

明确协助单位领导贯彻上级有关安全生产指示，及时转发上级和有关部门的安全生产文件、资料，做好安全会议记录。

明确如何组织从业人员的安全教育、培训、考核工作（包括培训计划、培训效果考核等）。

明确如何组织检查，落实干部值班制度。

明确如何负责对临时来厂参观、学习、办事人员的检查登记和对进厂新员工的安全教育。

明确如何负责安全工作记录和安全文件管理工作。

明确与从业人员签订劳动合同并为其进行工伤保险的责任。

生产部门：

明确如何编制长远发展规划及编制年度生产计划，以及安全技术和改善劳动条件的措施项目。

明确如何传达、贯彻上级有关安全生产的指示，坚持生产与安全的“五同时”。

明确如何在保证安全的前提下组织生产，发现违反安全生产制度、规定和安全技术规程的做法及时制止，严禁违章指挥、违章作业。

明确如何发现生产过程中出现的不安全因素、险情及事故时，果断处理，防止事态扩大。

明确如何组织安全检查，随时掌握安全生产动态。

明确如何执行操作纪律管理的规定。

明确如何负责生产事故的调查、处理、统计上报等工作。

基建设备动力部门：

明确负责对基建设备动力装置及工业建筑物、构筑物的安全管理。

明确组织编制或审查基建项目的施工组织设计，对工业建筑物、构筑物、起重机械、厂内运输机械（叉车、铲车等）、锅炉、压力容器、高压管件、气瓶、热力管网和安全装置的定期检测、检验、校验工作，使其符合安全、消防和职业卫生要求。

明确在签订施工合同时，要对施工的承包商进行资格认定，并订立施工安全协议或有关条款。

明确制定或审定有关设备制造、改造方案和组织编制大、中修项目的安全措施计划，对承包商施工作业人员进行入厂安全教育和施工前的安全交底工作，并确保实施。

明确在计划和布置检修任务时，同时计划和布置安全措施。

明确组织按时实现安全技术措施计划和隐患整改措施。

明确按“三同时”原则，保证安全生产和消除危险有害因素的设施与主体工程同时竣工验收和使用。

明确负责基建设备事故调查、统计、上报，参加有关重大事故的处理。

技术部门：

明确如何编制和修订工艺技术规程，工艺技术规程必须符合安全生产的要求，并对工艺技术规程执行情况进行检查、监督、考核。

明确如何负责生产工艺事故的调查处理和统计上报工作。

明确如何对生产操作工人的技术培训考核。

明确如何负责组织工艺技术安全性检查，并及时改进安全技术上存在的问题。

明确如何采用先进的安全生产技术、安全设备和装备。

环保部门：

明确如何在厂长（经理）和环保分管负责人的领导下开展环保管理工作。

明确如何组织制定、修订本企业职业环保管理制度，并监督检查执行情况。

明确如何登记本企业污染源，并监测达标。

明确如何编制环保责任制。

明确纠正并督促协调解决有关环保的重大问题。

明确如何制定环保应急救援预案并组织演练；补充、修订、完善预案。

明确如何建立健全企业的环保监测的档案。

安全（消防）部门：

明确如何在厂长（经理）和安全主管负责人的领导下开展安全生产管理的监督工作。

明确如何组织制定、修订本企业职业安全管理制度和安全技术规程，编制安全技术措施计划，并监督检查执行情况。

明确如何编制安全生产责任制。

明确如何组织安全大检查，对查出的安全隐患制定防范措施和整改计划，并检查监督隐患整改工作的完成情况。

明确如何对锅炉、压力容器等特种设备进行安全监督检查。

明确如何进行安全监督，建立动火审批制度和日常动火管理制度。

检查各部门安全管理制度执行情况；纠正违章并督促协调解决有关安全生产的重大问题。

明确如何制定应急救援预案并组织演练；补充、修订、完善预案。

明确如何做好各类重大事故的现场保卫工作。

明确如何编制企业专用消防器材的配置和采购计划，负责消防器材的维护保养和修理。

明确如何建立健全企业的安全生产、职业卫生、防火安全等的档案。

财会部门：

明确如何保证落实安全技术措施费用计划，保证资金到位，并监督安全生产资金专款专用。

明确如何保证事故隐患治理费用，安全教育费用等资金到位。

明确如何负责审核各类事故处理费用支出。

明确如何保证劳动防护用品，保健食品等职工健康保障的费用支出。

明确如何保证消防设施、消防器材的费用支出。

供销运输部门：

明确建立外购原料、辅料、设备、防护用品、器具、器材的验收制度，对其质量和安全负责。

明确如何严格执行有关防火和危险化学品管理规定，做好危险化学品的运输、储存管理，搞好仓库防火、防盗工作。

明确如何对危险化学品运输车辆和押运人员的管理。

工会：

明确如何负责贯彻国家有关安全生产、劳动保护的方针、政策，并监督执行，组织职工参与本单位在安全生产中的民主监督管理。

明确如何协助安全部门搞好安全生产竞赛活动和合理化建议活动。

明确如何组织职工开展遵章守纪和预防事故的群众性活动，支持主管领导和相关部门做好安全工作的奖惩。

参与职工伤亡事故的调查与处理，教育职工提高自救互救能力，杜绝事故发生。

并协助做好善后处理工作。

明确如何改善职工劳动条件，保护职工在劳动中的安全与健康。

明确如何落实公共文化娱乐场所的安全防火管理工作。

（二）安全生产规章制度

安全生产规章制度是国家安全生产法律法规的延伸，也是各单位贯彻执行法律法规的具体体现，是保障职工人身安全、健康以及财产安全的最基本的规定，各生产单位应当在本汇编的基础上，根据各生产、使用单位的特点，制定出具体且操作性强的规章制度。

1、安全教育、培训、考核管理制度

根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产培训管理办法》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》、《特种设备作业人员监督管理办法》、《化学工业部安全生产禁令》等的规定。

进入企业安全教育。

编写要点如下：

明确按照《安全生产培训管理办法》，培训后经考核合格，方可上岗。

明确新职工（含新工人、合同工、临时工、承包商员工和培训、实习、外单位调入本企业人员等）均须经过本企业、分厂（车间、科）、班组（工段）三级安全教育。

一级安全教育（企业）。

由劳资人事部门组织，安全技术、职业卫生与防火（保卫）部门负责。

内容包括：

（1）国家有关安全生产的法律、法规、规定、标准等；

（2）本企业安全生产特点及典型事故案例；（3）安全、卫生、职业病预防知识和要求。

二级安全教育（分厂）。

由分厂厂长负责。

内容包括：

（1）分厂生产技术特点、工艺流程、设备性能；

（2）主要危险、有害因素及其预防；（3）事故案例及应急处理措施等。

三级安全教育（班组、工段）。

由班组（工段）长负责。

内容包括：

（1）岗位特点、任务、设备性能、操作注意事项和岗位事故案例等；

（2）工艺规程、安全操作规程、设备检修规程、岗位操作法等有关制度、应急措施、个人防护用品（器具）和消防器材使用等。

明确进入企业参观人员也应进行安全教育。

明确安全教育时间，按照《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》执行。

明确转岗、内部调动及离岗半年以上的，应按新职工对待。

日常安全教育管理制度。

编写要点如下：

明确安全教育要经常化，定期研究安全教育中的问题。

明确利用各种形式进行教育（包括授课、学习、会议、布置工作等）。

明确定期进行班组活动，做好记录。

明确在重点项目、特种作业或大修前，应进行安全教育。

明确发生各类事故时，应按“四不放过”原则，认真分析原因、责任，通过“举一反三”深刻吸取教训。

特殊工种安全教育。

编写要点如下：

明确凡从事

（1）电工作业；

（2）金属焊接切割作业；（3）起重机械（含电梯）作业；（4）企业内机动车辆驾驶；（5）高处架设作业；（6）锅炉作业（含水质化验）；（7）压力容器操作；（8）制冷作业；（9）爆破作业；（10）矿山通风作业（含瓦斯检验）；（11）矿山排水作业（含尾矿坝作业）等特种作业人员必须按《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》和《特种设备作业人员监督管理办法》的要求进行安全培训考核，取得特种作业操作证后，方可从事特种作业。

明确按照规定要复审合格，方可继续作业。

明确在新工艺、新技术、新设备、新材料、新产品投产前要按新的安全操作规程，对岗位作业人员和有关人员进行专门教育，考试合格后，方能进行独立作业。

明确安全无小事，发生未遂事故后，企业要组织有关人员进行现场教育，“举一反三”，吸取事故的教训，防止类似事故重复发生。

安全教育考核。

编写要点如下：

明确法定代表人、经理的法律法规、安全生产知识技术培训和考核，由有关主管部门组织进行，同时应进行安全考核。

明确特殊工种的安全技术培训和考核，由有关职能主管部门组织进行，同时单位应进行安全考核。

明确单位内其它领导（含管理人员）的培训考核由劳资人事和安全技术部门负责，考核内容为：

（1）国家有关安全生产和劳动保护的法律、法规、规定、标准；

（2）单位安全生产管理制度；（3）单位生产工艺和特点，所接触的易燃、易爆、有毒、有害物质的理化性质，对人体的危害，预防措施和应急救援处理原则；（4）所管部门或业务范围内要害岗位的安全管理制度和注意事项，分厂（车间）各类安全装置的种类和作用，以及管理方法。

（5）本单位劳动防护用品（器具）以及消防器材的正确使用方法。

明确单位内员工的培训考核，由分厂（车间）负责，考核内容为：

（1）国家有关安全生产和劳动保护的法律、法规、规定、标准；

（2）本分厂（车间岗位）的各项安全生产规程和管理制度，本分厂（车间岗位）的生产特点以及所接触的易燃、易爆、有毒、有害物质的理化性质，对人体的危害、预防方法和应急救援处理原则；（3）本岗位的工艺流程和开停车安全注意事项；（4）本车间（岗位）各类安全装置的类型和作用及其维护保养方法；（5）本岗位的劳动防护用品（器具）以及消防器材的正确使用方法。

2、安全生产作业证管理制度

根据《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、原《化学工业部安全生产禁令》等的规定。

发放范围。

编写要点如下：

明确从事独立作业操作的所有作业人员。

明确安全作业证发给经过教育培训或学徒期满后，考试合格，能独立从事本项生产活动的职工。

明确特种作业人员除取得特种作